23行政法李佳——行政法概述

李佳老师讲义第一章行政法的内容，内容全面、精简，涵盖行政法的基本概念及体系、行政法的基本原则两个部分，值得一看。

行政法概述

• 第一节 行政法的基本概念及体系
  • 行政法的精髓在于“控权”
  • 一、行政的概念
  • 二、行政控权的方式
    • 合法行政
    • （一）行政法的渊源
    • （二）行政法律的基本体系
• 第二节 行政法的基本原则
  • 一、合法行政原则
    • （一）地位
      • 1.是行政法的首要原则
      • 2.是区别于民事活动的主要标志
      • 3.属于形式法治的范畴
      • 4.不等于依法行政，依法行政是上位概念
    • （二）基本内涵
      • 1.法律优先
        • 是消极意义的合法行政，指的是行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章进行，不得抵触现行有效的法律规定
        • 行政机关的规定和决定违法，就不能取得法律效力
        • 行政机关不积极履行法定作为义务，将构成不作为的违法。
      • 2.法律保留
        • 是积极意义的合法行政，是指行政机关应当依照法律授权活动，不得在法外设定权力.
        • "无授权，则无行政；有授权，才有行政"
  • 二、合理行政原则
    • 含义
      • 主要含义是行政决定应当具有理性
      • 1.公平公正原则
        • 同等情况同等对待，不同情况差别对待
      • 2.考虑相关因素原则
      • 3.比例原则
        • 第一，合目的性。
        • 第二，适当性。即手段促进目的
        • 第三，损害最小。即“少侵害”
  • 三、程序正当原则
    • （一）行政公开
      • 国家秘密一律不公开
      • 商业秘密和个人隐私原则不公开（①权利人同意；②为公共利益）
    • （二）公众参与
      • 决定前告知；决定中听取陈述申辩、听证会；决定后说明理由
    • （三）公务回避
      • 1.利害回避
      • 2.保持中立回避（比如本案调查人员不得担任听证会主持人）
  • 四、高效便民原则
    • 1.行政效率原则
    • 2.便利当事人原则
  • 五、诚实信用原则
    • 1.”诚“——要求信息真实，别撒谎
    • 2.”信“，即保护信赖利益原则
      • 非法定事由非经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定——存续保护
      • 因法定是由需要撤销、废止或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此受到的财产损失予以赔偿和补偿
  • 六、权责统一原则
    • 权是责的前提，责是权的归宿
    • 执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法比追究，侵权需赔偿