公文

这是一篇关于公文的思维导图，包含2012年7月1日《党政机关公文处理工作条例》：会议讨论通过的重大决策事项。

公文

• 概述
  • 含义：特殊应用文
    • 2012年7月1日《党政机关公文处理工作条例》
    • 基本表达形式
      • 叙述（最主要最基本）
      • 议论
      • 说明
    • 语言特征
      • 庄重、明确、简明、朴实、精炼、严谨、规范
  • 特点
    • 规范性、程序性、时效性、权威性、公务性、法定性
    • 有法定作者
    • 有规范格式
    • 有特定效用
    • 有规定的处理程序
  • 种类概述
    • 15种
      • 《国家行政机关公文处理办法》13个文种增加决议和公报
      • 党的机关原文原14种，废止3种：指示、条例、规定；增加4种：命令、通告、公告、议案
      • 决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要
        • 两决两公三个通，令议报请批复中，意见纪要还有函，十五公文都来全
      • 决议
        • 会议讨论通过的重大决策事项
      • 决定
        • ①对重要事项做出决策和部署
        • ②奖惩有关单位和人员
        • ③变更或撤销下级机关不适当的决定事项
      • 决议和决定的区别
        • 形成程序不同
          • 决议必须经过重大正式会议讨论表决通过，务会议无决议
          • 决定可会议也可由领导机关或个人做出，以机关名义发文
        • 行文内容不同
          • 决议多原则性问题具有宏观性和战略指导性，重在统一思想认识
          • 决定设计内容较单一，针对性较强，重在统一行动，安排落实
        • 发文范围不同
          • 决议发文范围窄，通常只发到一定阶层
          • 决定发文范围宽，可口头可书面
      • 命令
        • ①公布行政法规和规章
        • ②宣布实施重大强制性措施
        • ③批准授予和晋升衔级
        • ④嘉奖有关单位和人员
        • 两个3
          • 3个主要特点：权威性、指挥性、强制性
          • 标题3种形式
            • 发令机关名称/事由+文种
            • 发令机关全称/领导人职务+文种
            • 事由+文种
      • 公报
        • 公布重大决定或重大事项
      • 公告
        • 向国内外宣布重要事项或者法定事项
      • 通告
        • 在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项
      • 公告和通告的区别
        • 告知范围不同
          • 公告面向国内外
          • 通告面向辖区一定范围内
        • 发文机关不同
          • 公告一般限于最高权力机关、最高行政机关及其部门
          • 通告各级单位均可行文
        • 内容性质不同
          • 公告内容属重要事项或法定事项
          • 通告内容专业性较强
        • 发布方式不同
          • 公告一般通过新闻媒体发布
          • 通告除新闻媒体外也可采用张贴的方式
      • 意见
        • 对重要问题提出见解和处理办法
      • 通知
        • 发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项
        • 批转、转发公文
        • 任免人员
      • 请示
        • 向上级机关请示、批准
          • 正文3部分
            • 请示缘由
            • 请示事项
            • 请示结语
      • 批复
        • 答复下级机关请示事项
      • 报告
        • 向上级机关汇报工作、反映情况。回复上级机关的询问
      • 通报
        • 表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况
      • 议案
        • 各级人民政府依照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项
      • 函
        • 不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批复和答复审判事项
      • 纪要
        • 记录会议主要情况和议定事项
          • 标题2种格式
            • 会议名称＋纪要
            • 会议主要内容在标题中揭示
  • 分类
    • 形成和作用的公务领域
      • 通用公文
      • 专用公文
    • 行文方向
      • 上行文
        • 请示、报告
      • 下行文
        • 命令
      • 平行文
        • 函
    • 涉密程度
      • 公布文件
      • 普通文件
      • 秘密文件
        • 绝密（30年）、机密（20年）、秘密（10年）
    • 处理时限要求
      • 特急件
      • 加急件
      • 平件
    • 内在属性
      • 规范性公文
        • 规定、条例、章程、办法、细则等
      • 指令性公文
        • 命令、决定等
      • 指导性公文
        • 批复、意见等
      • 知照性公文
        • 通知、通报、公告等
      • 公布性公文
        • 公告、通告等
      • 商洽性公文
        • 函等
      • 报请性公文
        • 报告、请示、议案等
      • 记录性公文
        • 纪要等
    • 来源
      • 收文
      • 发文
• 行文规则
  • 一般规则
    • 一般不得越级，特殊情况的，应当同时抄送被越过的机关
  • 上行文规则
    • ①主送一个上级机关，不得抄送下级机关
    • ②下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报
    • ③请示应当一文一事。不得在报告等非请示公文中夹带请示事项
  • 下行文规则
    • ①党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文
    • ②涉及多个部门职权范围内的事物，部门之间未协商一致的，不得向下一致
  • 其他行文规则
    • ①同级党政机关、党政机关及其他同级机关必要时可以联合行文
    • ②属于党委、政府各职权范围内的工作，不得联合行文
    • ③党委、政府的部门依职权可以相互行文
    • ④部门内设机构初办公厅（室）外不得对外正式行文
• 格式规范
  • 版头6
    • 份号
      • 涉密公文应当标注份号
      • 0000001
    • 密级和保密日期
      • 绝密、机密、秘密
      • 例：国发★1年
    • 紧急程度
      • 特急、加急
    • 发文机关标志
      • 发文机关全称或规范化简称加“公文”二字
      • 发文机关全称或规范化简称
    • 发文字号
      • 发文机关代字、年份、发文顺序号组成
      • 例：国发﹝2012﹞12号
        • 不舍虚位，不加”第“字
    • 签发人
      • 上行文应当标注签发人姓名（3号仿宋）
  • 主体9
    • 标题
      • 发文机关名称、事由、文种
      • 文种不可省略
      • 标题换行
        • ①“梯形”或“菱形”
        • ②词意完整
          • 例：国务院……落 实……的通知 X
            • 例：国务院……落实 ……的通知√
        • ③“的“不放句首
          • 例：国务院……落实 的……决议X
            • 例：国务院……落实的 ……决议√
    • 主送机关
      • 使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称
      • 格式：顶格；符号：同级同类“、”，不同级不同类“，”
    • 正文
      • 3号仿宋字体
      • “一、”“（一）”“1.”“（1）”
    • 附件说明
      • 与正文一样具有同等效力
      • 被批转、转发、印发和发布的公文不能附件处理，主体部分不加“附件说明”，直接另行编排
      • 附件 1.XXXXXX
        • 注：不加《》，结尾不加标点符号
    • 发文机关署名
      • 署名应当用发文机关全称或者规范化简称
    • 成文日期
      • 会议通过或者发文机关负责人签发的日期
      • 用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应该全称，月、日不编虚位
      • 例：2022年5月3日
    • 印章
      • 公文效力的表现
    • 附注
      • 公文的发布层次、印发传达范围
      • 居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行
    • 附件
      • 另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订
  • 版记3
    • 抄送机关
    • 印发机关
    • 印发日期
• 处理工作
  • 原则：实事求是、准确规范、精简高效、安全保密
  • 拟制
    • 起草、审核、签发
  • 办理
    • 发文办理
      • 复核
      • 登记
      • 印制和核发
    • 收文办理
      • 签收
      • 登记
      • 初审
      • 承办
      • 传阅
      • 催办和答复
    • 整理归档
      • 清退
      • 销毁
      • 暂存
      • 立卷
      • 归档
  • 管理
    • 绝密级公文应当由专人管理
    • 绝密级公文一般不得复制、汇编
    • 复制汇编的公文视通原件管理
    • 汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注
    • 公文的撤销和废止，由发文机关、上级机关或者权力机关依法决定
    • 公文被废止的，视为自废止之日起无效；被撤销的，自始无效