中办国办《乡村建设行动实施方案》框架（公共服务）

乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务，也是国家现代化建设的重要内容。到2025年，乡村建设取得实质性进展

中办国办 《乡村建设行动实施方案》

• 一、总体要求
  • （一）指导思想
    • 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领，统筹资源要素，动员各方力量，加强农村基础设施和公共服务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件，努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。
  • （二）工作原则
    • ——尊重规律、稳扎稳打。
      • 顺应乡村发展规律，合理安排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、从容建设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力可持续和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越发展阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风险底线。
    • ——因地制宜、分类指导。
      • 乡村建设要同地方经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，避免在“空心村”无效投入、造成浪费。
    • ——注重保护、体现特色。
      • 传承保护传统村落民居和优秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保留具有本土特色和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
    • ——政府引导、农民参与。
      • 发挥政府在规划引导、政策支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引导农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令，不代替农民选择。
    • ——建管并重、长效运行。
      • 坚持先建机制、后建工程，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合的长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效用，防止重建轻管、重建轻用。
    • ——节约资源、绿色建设。
      • 树立绿色低碳理念，促进资源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设，实现乡村建设与自然生态环境有机融合。
  • （三）行动目标
    • 到2025年，乡村建设取得实质性进展，
      • 农村人居环境持续改善，
      • 农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸取得积极进展，
      • 农村基本公共服务水平稳步提升，
      • 农村精神文明建设显著加强，
      • 农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。
• 二、重点任务 （12项）
  • （四）加强乡村规划建设管理。
  • （五）实施农村道路畅通工程。
  • （六）强化农村防汛抗旱和供水保障。
  • （七）实施乡村清洁能源建设工程。
  • （八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。
  • （九）实施数字乡村建设发展工程。
  • （十）实施村级综合服务设施提升工程。
  • （十一）实施农房质量安全提升工程。
  • （十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。
    • 推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普及率。
    • 统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。
    • 健全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务，推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区域农村有机废弃物综合处置利用设施。
    • 加强入户道路建设，构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出行不便、出行不安全等问题。
    • 全面清理私搭乱建、乱堆乱放，整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，整治农村户外广告。
    • 因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公共绿地。
    • 实施水系连通及水美乡村建设试点。
    • 加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则。
  • （十三）实施农村基本公共服务提升行动。
    • 发挥县域内城乡融合发展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。
    • （教育）
      • 优先规划、持续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校共同体。
      • 多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。
      • 巩固提升高中阶段教育普及水平，发展涉农职业教育，建设一批产教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。
      • 加强农村职业院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育发展。
    • （卫生）
      • 改革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公共卫生服务短板，完善基层公共卫生设施。
      • 支持建设紧密型县域医共体。
      • 加强乡镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫生院。
      • 持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进村级医疗疾控网底建设。
      • 落实乡村医生待遇，保障合理收入，完善培养使用、养老保障等政策。
    • （民政）
      • 完善养老助残服务设施，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。
      • 发展农村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。
      • 推进乡村公益性殡葬服务设施建设和管理。
    • 开展县乡村公共服务一体化示范建设。
  • （十四）加强农村基层组织建设。
  • （十五）深入推进农村精神文明建设。
• 三、创新乡村建设推进机制
  • （十六）建立专项任务责任制。
  • （十七）建立项目库管理制度。
  • （十八）优化项目实施流程。
  • （十九）完善农民参与乡村建设机制。
  • （二十）健全乡村公共基础设施管护机制。
• 四、强化政策支持和要素保障
  • （二十一）加强投入保障。
  • （二十二）创新金融服务。
  • （二十三）引导社会力量参与。
  • （二十四）完善集约节约用地政策。
  • （二十五）强化人才技术标准支撑。
• 五、加强组织领导
  • （二十六）强化统筹协调。
  • （二十七）实行清单管理。
  • （二十八）加强评估考核。
  • （二十九）强化宣传引导。