人教版历史选必1 第5课 中国古代官员的选拔与管理

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中国古代官员的 选拔与管理

• 中国古代官员的选拔
  • 西周至春秋时期 世官制
    • 特点：官位世袭、贵族垄断
    • 途径:世卿世禄
    • 标准:血缘
  • 战国时期
    • 途径:举荐
    • 标准:才能、道德、军功
  • 秦汉至魏晋南北朝时期
    • 秦朝 (“以法为教”“以吏为师”制度)
      • 途径:向官员学习律令而为官
      • 标准:守法
    • 西汉(察举制)
      • 途径:考察——推举
      • 标准:舆论评价（孝廉等）、为官能力
      • 分类
        • 常科:常科为岁举，有人数规定， 有具体标准，如孝廉、茂才等
        • 特科:有具体标准，但是没有固定时间， 如贤良方正、贤良文学、明经等
      • 作用
        • 察举制开创我国选官制度的新途径， 选拔了大批有用之才，考察标准多元， 有利于各方面人牙脱颖而出，扩大统 治基础。
      • 后期发展
    • 魏晋(九品中正制)
      • 途径
        • 中正官定资品——吏部曹授官
      • 标准
        • 家室、道德、才能
      • 作用
        • 改变了察举制度由地方举荐人才的方法， 将选官权收归中央，加强了中央集权
      • 局限性
        • 随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能， 逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面
  • 隋唐至两宋时期 (科举制)
    • 途径
      • 分科考试
        • 制举:皇帝自设科目考试选人
        • 常举:每年举行科目有秀才、明经、进士等几十种
    • 标准
      • 才学
    • 效果
      • 1. “取士不问家世”打破门第限制，扩大选官范围
      • 2. “一切以程文去留”官员选拔更加公平、公正
      • 3. 把读书、考试、做官相结合，提高官员文化素质
      • 4. 选官、用人掌握在中央，加强中央集权。
    • 科举制的创立与完善
  • 元明清时期
    • 元朝
      • 途径
        • 科举考试（乡试、会试、殿试）
      • 标准
        • 才学
    • 明清时期
      • 途径
        • 乡试→举人
        • 会试(礼部主持)→贡士
        • 殿试→进士
      • 标准
        • 才学
    • 科举制的继续发展
• 中国古代官员的管理
  • 秦汉时期
    • 考核 （上计制）
      • 考核时间
        • 每年年终
      • 考核对象
        • 地方行政长官
      • 考核结果
        • 作为官员赏罚的依据
      • 考核过程：各县、候国将一年来的户口垦田、 钱谷入出、盗贼多少等情况，汇集到郡国， 再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”
    • 监察
      • 秦朝:以御史大夫为首的 中央监察体系
        • 中央：御史大夫
        • 地方：监御史
      • 汉朝
        • 中央监察体系：御史大夫
        • 地方：刺史（位卑权重）
          • 作用：强化中央对地方的管理
  • 魏晋南北朝时期
    • 因门阀士族势力强大，战乱频仍，虽然曹魏、西晋、北朝 制定了相应的考核法规，但大都流于形式
  • 隋唐至两宋时期
    • 考核
      • 尚书省吏部考核
      • 隋朝九品以上官员每年要考核
      • 唐朝以品德和才能为标准考核官员，分为九等， 依据考核结果确定官员升降
    • 监察
      • 设御史台为最高监察机构， 其长官为御史大夫
        • 沿用魏晋监察机构独立的做法
      • 唐太宗将全国分为10道监察区， 派监察官巡回监察
        • 自上而下垂直监察 形成严密的监察网
      • 宋朝
        • 监察制度的发展：明确御史人选的资格限制 强化了御史的监察职能
        • 监察制度的变化
          • 御史拥有了谏官的议事权 谏官拥有了御史的监察权
          • 台谏合一
        • 划分路作为监察区 设通判监督
          • 强化中央集权
  • 元明清时期
    • 考核
      • 明朝
        • 考满：对官员任职期满的考核
          • 官员任现职满三年称初考
          • 满六年称再考
          • 满九年称通考
        • 考察：外地官员三年一次的朝觐考察 和京官六年一次的京察
      • 清朝
        • 考课制度：三年一次的京察和大计
    • 监察
      • 元朝
        • • 中央：御史台 地方：行御史台
      • 明清时期
        • 都察院监察御史：纠察内外百官、代皇帝巡按各省
        • 六科给事中：负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正， 稽察六部百司之事