中国古代官僚体系

形式 ：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口星 田、钱谷人出、盗贼多少等情況汇集到郡国，再由 郡国汇总，制成 计簿 ，上报中央。

中国古代官员选拔制度

• 变化过程
  • 西周至春秋
    • 世官制
      • 标准：血缘
      • 特点：贵族世代垄断高官（贵族政治形成）
  • 春秋战国时期
    • 依据军功大小
      • 背景：尚贤思想兴起，各国为争霸图强
      • 标准：才能、军功
  • 秦统一后
    • “以法为教”“以吏为师”
      • 目的：统治舆论，钳制思想
  • 汉武帝时
    • 察举制
      • 标准：品德和才能
      • 形式
        • 常科（岁举）：有人数规定和具体标准。如孝廉，茂才etc.
        • 特科（诏举）：有具体标准无固定时间。如方正，贤良，文学，明经etc.
      • 作用
        • 积极：为两汉政权选拔了大批人才
        • 消极：易任人唯亲，滋生腐败，选官权被世家操控，后期难以选到真正人才
    • 积功劳为官、征辟
      • 两汉官员选拔制度的重要补充
  • 魏晋南北朝
    • 九品中正制
      • 标准：根据家世、道德、才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。
      • 特点：①标准单一化，特权垄断化。②设置中正，品评人物，按品授官。
      • 影响：
        • 积极：将选官权收归中央，加强了中央集权
        • 消极：随门阀士族势力的发展，逐渐成为维护门阀士族政治利益的工具
  • 隋唐至明清
    • 科举制
      • 标准：才学
      • 特点：分科考试选拔人才
      • 形式：
        • 制举：皇帝自设科目考试选人
        • 常举（岁举）：每年举行，科目有秀才、明经、进士etc.
      • 隋唐：考试合格只是取得为官资格，还需吏部选拔后方可正式为官。
      • 两宋：科举制进一步完善，科举称为选拔官员的主要途径
      • 元朝：保留蒙古传统方式，1313恢复科举但时断时续。科举出身者在官员队伍里占比不高
      • 明清：
        • 形式：乡试，会试，殿试。
        • 人员：国子监和府、州、县的学生
        • 特点：明朝出现南北分卷制
• 演变趋势
  • 选拔方式：由推荐到公开考试，日益公平、公正、客观
  • 选拔标准：由重家世门第到重学识才能
  • 选拔范围：不断扩大，推动阶层流动
• 变化实质
  • 把官员的选拔权收归中央，反映专制主义中央集权制度的加强。
• 中国古代监察制度
  • 变化过程
    • 秦
      • 中央监察体系
        • 为首：御史大夫
    • 汉
      • 汉承秦制
        • 设置：刺史（地方）、司隶校尉（中央）
        • 变化：御史大夫改大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官
        • 影响：此后，巡视监察制度一直延续下来
    • 隋唐
      • 最高：御史台
        • 长官：御史大夫
      • 形式：派监察官（监察御史）定期或不定期巡回监察
      • 作用：对地方有巨大威慑作用
    • 宋
      • 宋承唐制
        • 变化：御史台谏合一
    • 元
      • 监察机构严密
        • 机构：御史台（中央）、行御史台、肃政廉访司（地方）
    • 明清
      • “科道”
        • 明
          • 都察院监察御史：
            • 纠察内外百官
            • 代皇帝巡按各省
          • 六科：
            • 给事中负责皇帝特敕与大臣疏奏的封还驳正
            • 代皇帝巡按各省
        • 清
          • 变化：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法
  • 特点
    • 垂直管理，机构独立，以轻制重
    • 服务于皇权
    • 监察方式多样
  • 评价
    • 积极：在整顿吏治，打击地方割据势力，维护中央集权，谏正皇帝过失，防止决策失误等方面发挥重要作用
    • 消极：①不能从根本上约束皇权②不能杜绝官僚队伍的腐败和低效现象
• 中国古代考官制度
  • 变化过程
    • 秦汉
      • 上计制
        • 形式：每年岁末，各县、侯国将一年来的户口星田、钱谷人出、盗贼多少等情況汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央
        • 负责：御史参与审核计簿，防止造假
        • 作用：官员赏罚的依据
    • 魏晋南北朝
      • 流于形式
    • 隋唐
      • 尚书省吏部
        • 形式：
          • 九品以上官员每年考核，地方官每年向中央报告
          • 皇帝遣使到州县巡行考察
        • 作用：依据考核结果确定官员升降
    • 宋
      • 严格的标准
    • 明
      • 考满和考察
        • 考满：
          • 形式：官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称 “通考”。
          • 结果：称职、平常、不称职
          • 作用：是决定官员正常升迁或降、调的依据
        • 考察：
          • 形式：外地官员三年一次的“朝觐考察”和京官六年一次的“京察”
          • 作用：重在查处官员的贪、酷和不作为
    • 清
      • 考课制度
        • 形式：三年一次的京察（考察京官）、大计（考察外省官员）
        • 标准：四格八法
  • 考官总趋势和特点
    • 制度渐趋完善
    • 品德与政绩并重
    • 地方和中央官员分开考核
    • 考核日趋严格，标准细化
    • 奖赏和惩贪结合
• 为什么说科举制是一种 更为完善的选官制度？
  • 打破世家大族垄断官场的局面，扩大统治基础，加强中央集权
  • 促进社会重学风气的形成
  • 提高官员文化素质
  • 对西方文官制度产生深远影响
  • （八股取士禁锢人们的思想，抑制科学发展）