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公共管理学
公共管理学是研究公共组织，尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系，综合运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，以解决公共问题，提升政府绩效和公共服务品质，实现公共利益的应用科学。
编辑于2023-02-28 20:50:26 山东省- 公共管理学
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第一章导论
公共管理的定义
是以政府行政组织为核心的多元主体，为了增进公共利益，运用市场化，社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动的总称。 是以研究政府行政组织为核心的多元主体进行公共事物管理和公共服务提供的活动及其规律的学问。
公共管理和公共行政的区别
1.公共管理更加注重实现公共行政目标的具体运作过程，强调管理的市场化和社会化手段的，更加注重结果，对结果，对结果的获得负个人责任和外部取向。 公共行政更加强调政治的法律的和行政的手段，更加关注过程，程序，和遵照别人的指示办事以及内部取向。 2.主体的拓展，公共管理的主主体是多元性的，公共行政的主体是政府。 3.客体的细分，公共管理是公共事务半公共半私人事物，基于公共物品准公共物品，公共行政是与私人事务想对应的社会公共事务。
公共产品
非竞争性，非排他性。
为什么由政府提供？ 1.这两个特性使得对公共产品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性。 2.公共物品的职能落在政府或其他公共部门身上 3.公共物品的提供，搭便车行为， 4.私人部门不愿意提供不能有效提供，无法收回成本，市场供给不足。
公共管理和工商企业管理的不同
1管理性质不同：公管是与公共利益有关行使公共权利为基础，而工商企业管理主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
2.使命不同，公管是服务大众，以实现公共利益和维护公共秩序为目的，而工商企业管理是以营利为目的。
3.效率意识的强弱不同，公共管理者竞争压力小，工商企业管理成本效益的观念还和意识强，压力大。
4.责任的性质，范围不同，公管强调公共责任，社会责任，工商企业管理权威和责任划分清楚，
5.管理的广泛性复杂性的程度不同，公共组织的事务复杂多。
公共管理学的学科特征
1.研究对象与范围的特征，研究对象范围大， 2.跨学科和综合性的特点。 3.具体研究问题的特征， 4.公共管理学即是实证多的又是规范的。 5.更具有现实性。
公共管理的研究途径
政策途径P，认为公共管理必须与公共政策的行成与制定密切相关。一般是将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。 商业途径B，重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
浮动主题
子主题
公共管理技术与方法
传统行政方法，，，指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定，颁布，运用政策，指令，计划的方法，来实现国家对公共事务的领导，组织和管理的目的。
传统行政方法的特点，，，，权威性，强制性，垂直性，非经济利益性，封闭性。
行政手段的具体方式，，，行政命令方式，行政引导方式，行政信息方式，行政咨询服务方式。 优点，，，，简便，灵活，有弹性。无偿性。直接，迅速，有力。 缺点，，，，挫伤积极主动性，纵向迟缓，失真，横向沟通困难。
法律手段，，，， 是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律，法规实施到具体的公共管理活动，以实现有效而合理的管理。 特点，，，，，，权威性，强制性，规范性，稳定性。 法律手段的具体方式，，， 行政决定，行政检查，行政处置，行政强制执行。
经济手段，，，是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格，信贷，利率，税收，工资，奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 特点，，，，利益性，间接性，多样性。 经济手段的具体方式，，，， 以物质利益为基础，，，物价调整，利率升降，税收调控。
思想教育手段，，，是指依靠宣传，说服，沟通，精神鼓励等，激励人们的积极性，使管理者和被管理对象自觉自愿的去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动，以实现公共管理目标的方法。 特点，，，，，潜在性和长期性。内在稳定性。主动超前性。 具体方式，，，行为激励法（目标激励法，奖惩激励法，竞争激烈法，发激励法）参与管理法（团体决策，咨询制度，建议制度，信访制度）公共责任方法，（公共部门责任制，岗位责任制）
市场化工具，，，，是公共部门利用市场这一资源有效配置手段来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化，，，是指将原先有政府控制或拥有的职能交由企业承包或由企业出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私人部门开放。 M民营化的方式，，，， 1，采取向公众出售股份的方式， 2.通过特许投标，合同承包，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或公共服务。 民营化的优点： （１）可以促进管理者降低成本，提高质量； （２）民营化是一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源； （３）通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注于政策制定。 民营化的弊端： （１）政府丧失对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制； （２）由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色有所消退；
用者自费，，，是是通过价格机制引入公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。 用者付费的优点： （１）有利于显示公众的真实需求，有效配置资源和提高服务质量 （２）它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置 和浪费； （3）无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造 成损害； （4）通过付费制，价格可以真正起到信号灯的作用，从而使市场机 制在公共服务领域得以良好运用；25 • 主要缺点： • （１）收费水平难以准确确定； • （２）在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有可能误置； • （３）不能作为处理危机的工具； （4）管理成本高且繁杂。
合同外包，，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。 31 • （1）优点： • ①既提高服务水平又缩小政府规模，是降低成本、节约开支的有效 手段。 • ②可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率； • ③能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平； • ④可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化， 有助于强化管理。 • （2）缺点： • ①承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为；
特许经营，，是指公共部门授予私人企业经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利和义务，从而达到公共管理目的。
凭单制，，是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的公共管理方法。 是政府公共部门向有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券。
分散决策，，，就是分权与权力下方的过程，其主要目的就是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，自由的与其他组织进行竞争。
管制，，，，是由行政部门制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。。。 放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
产权交易，，是指政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。这可以创造认为的稀缺，并让价格机制起作用。
内部市场，，，是将提供公共物品和服务的政府部门人为地化为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了生产者和消费者两个角色。
工商管理工具，，，是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标。 全面质量管理，，，将产品生产的全面质量管理的基本观念，工作原则，运作模式应用于政府机构之中，以求达到政府机构在提供公共物品和服务的全面优质，高效。 目标管理，，，，是通过预先设计的政府工作目标，激励和引导政府部门和公务人员的管理行为，并对这种行为实施控制，最终实现政府工作目标的管理方式。 顾客导向 公共机构像管理其他资源那样对顾客进行管理，做到顾客至上，民众 优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾 客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾客 相关信息改善行政机关的产品和服务，为顾客创造利益和价值。 杠杆管理，，，p 标杆是一种业绩标准。标杆管理是一个帮助机构发现其他 组织更高绩效水平的过程，并尽量了解他们是如何达到那 种水准的，以便产生那种水准的做法和程序得以应用到自己的组织机构中来。 流程流程再造，，，，，，p 政府流程再造是一个激进的改进方式，即重新思考和重新设 计组织的任务、提供公共物品和服务的过程，并通过不断评 估和调整行为方式来取得最佳行为，以达到绩效的飞跃。
社会化手段，，，，是指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的方法。包含，社区治理，志愿者服务，公众参与及听证会。 1.社区治理（市场原则，公共利益，社区认同，，，，社区，，，，有效供给社区公共物品，满足社区需要，优化社区秩序。）
战略，，，p 战略是指组织在复杂多 变的环境下，为实现组 织目标而制定的一系列 长远性和全局性的关于 组织发展方向和行动方案和规划。 公共部门战略管理是作为 “新公共管理运动”以及 公共管理范式的一个重要 组成部分而出现的，是公 共部门对急剧变迁的不确 定环境的能动适应。 战略管理的特征 （1）战略管理注重整体目标的达成。 （2）战略管理是未来导向的。 （3）战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程。 （4）战略管理是多重目标的统一。 （5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物。 （6）战略管理是一个持续性和循环性的过程。 7.根据外部环境的变化，调整战略发展规划。 公共部门战略管理的性质 （1）公共部门战略管理的根本性质是公共性； （2）公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现 公共利益； 3.公共部门战略管理的内容和过程与其特殊性的背景结合在一起。
公共部门战略管理的过程，，，，，， 1.战略规划，，（PEST分析方法，，SWOT分析方法 2.战略实施，（ 3.战略控制，(确立标准，衡量绩效，纠正偏差）
应急管理
风险， 是突发事件爆发前生成和发展阶段上的一种状态和可能性，包含了突发事件发生的可能性，突发事件爆发后产生危害的可能性。 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。 公共危机 是由于突发事件有发的，给人们的生命财产造成严重威胁的一种紧急或者非常态的社会情境。 突发事件可以分为四级 最严重的是一级用红色表示，严重的是二级用橙色表示，较重的是三级用黄色表示，一般的是四级用蓝色表示。 公共危机的特征，突发性和紧急性，高度不确定性（涟漪效应），影响的社会性。 三者的关系，，，图表，，
应急管理是公共管理主体，为避免或减少风险和突发事件所造成的损害而实施的预防管理风险识别与管控，监测，预警，应急响应，应急处置，灾害恢复，总结评估，应急学习等活动的总称。目的是是提高突发事件发生前的防范能力，突发事件发生后的处置能力以及事后的恢复能力。
应急管理体制。 1.建立应急管理的统一指挥体制。 2.建立分级响应和属地管理相结合的体制 3.建立健全应急管理联动协同体制
应急管理机制的功能， 1.信息收集与分析2.风险预报，3.风险监测，4.信息发布与媒体管理，5.信息沟通
应急管理决策的特点 一，应急管理决策是要把信息资源和时间有限的条件下寻求满意的处理方案 二，在常态决策过程中，决策目标的设定，决策方案的拟定，决策方案的评估与决策都不是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家不同的利益群体，传媒和公众的广泛参与哦，较长的时间的反复讨论，论证， 三，紧急状态下政策的合法化主要是通过已有法律事先授权，即通过事先制定的法律明确规定，在危机状态下，决策机关及其首脑的决策权限。
应急管理资源配置与保障机制 一，应急管理资源及其配置问题，狭义的资源如人力，财力，物力等，有形资源， 广义资源，如社会各种文化与政治资源。 二，，应急管理的资源配置与管理机制 第一，应急管理资源的整合机制，第二句，公共财政预算与支付制度，第三，应急管理的监督与审计
新闻发布机制， 公共危机新闻发布要坚持及时，准确，适度，于我有利的原则
应急管理的控制是指应急管理者通过监督，监察等行为保证突发事件应对处置活动，按照应对计划进行，实现应急管理目标并不断纠正各种偏差的活动过程。
应急管理善后处理机制 应急管理有两个这样的任务：一是以危机问题的解决为契机进行危机后的修复，重建和危机责任人员的责任追究，慰藉公众的监惊恐心里和恢复其生活信心，巩固应急管理的成果，防止危机的复原和反弹。二是从为危机中总结经验教训，堵塞应急管理中的制度机构和政策漏洞，制定长期的危机战略，真正从危机事件中受益。
应急管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系，运用严格的程序和科学方法，对公共危机处置结果进行测量的活动。
应急管理法制都属于非常态法治，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权利之间，国家权力与公民权利之间公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。
应急管理中公民以保障的必要性 1.公共危机的出现，意味着一种可以对公民权利加以必要限制的正当国家紧急权利，而且这种权利比正常权利更具权威性，强制性。 2.无论是行使紧急权力，还是限制公民权利，最终还是为了更好的实现对人权的保障。 3.我国第一四次宪法修正案不仅写尽了紧急状态条款，同时也写进了国家尊重和保障人权条款，这一原则在非常态下仍然适用。
按突发事件发展演变的过程 1.前兆阶段突发事件发生之前，各种危机先兆出现的阶段也是突发事生成发展的阶段 2.发生阶段，突发事件已经发生，演变迅速，出人意料， 3.应急响应和处置阶段，通过应急决策，应急联动，开展应急救援，提供充分的应急保障，这是应对处置突发事件，控制事态的阶段。 4.恢复和总结评估阶段，事件得到完全解决，社会价值和行为准则回到常态。
政务信息资源管理
概念，，指公共管理活动所涉及的，对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，他包括政务信息内容容资源以及与信息采集处理储存分级分类交换共享和开发利用活动有关的信息人员，信息设施，信息技术，信息技术，信息资金，和信息管理体制。
政务信息资源管理的含义，，，，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集，加工，存储，交换共享，开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划，预算，组织，协调值指导培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置，有效满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。
标准化，，是指在经济，技术，科学及管理等社会实践活动中，对重复行事务和概念通过制定，发布和实施标准来达到统一以获得最佳秩序和社会效益。
政务信息资源管理的内容。。。。。 政务信息资源管理体制，分级分类，采集管理，资源公开，存储，资源交换共享。
政务信息资源采集的过程 需求分析，，确定采集途径和策略，选择采集工具，实施，评估，信息加工。
政务信息资源采集的渠道， 行文渠道，媒体渠道，机构性渠道，制度性渠道，公共部门交流渠道，个人渠道。
政务信息资源分级 社会公开类政务信息资源，部门共享类政务信息资源，依法专用类政务信息资源。
政务信息资源公开的原则 合法性，及时性，真实性，利益平衡，不收费，责任原则。
实现政务信息资源交换共享的管理措施。 1.编制政务信息资源共享目录体系2.健全与完善政务信息资源交换共享标准规范，3.健全与完善信息资源交换共享管理制度。
政务信息资源开发的含义 狭义，，是指对政务信息内容资源的开发，主要包括政务信息的生产，表示，搜集，整序，组织，存储，检索，重组，，转化，传播，评价，应用，，，， 广义，，不仅包括了狭义的政务信息资源开发的一切相关内容和含义，还包括了信息技术研究，信息系统建设，信息设备制造及信息机构和管理体制建立，信息规则设定，信息环境维护，信息人员培养等。 系统考虑了以政务信息资源为核心的开发活动及其与联系紧密的其他社会行为，能够揭示政务信息资源开发过程的系统性，复杂性和交叉性。
公共预算管理
公共预算的内涵，，指指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等。
公共预算的功能，，计划，管理，控制
预算编制，是指公共预算过程的第一步，是指各级政府，部门，和预算单位制定筹集和分配预算资金计划的活动，反映了政府预算收支计划的预及确定。 基本原则，，， 合法性，真实性，完整性，科学性，重点性，绩效行性，透明性。
公共预算的编制方法，，1.人员之处支出和公用支出，，，基本支出等于支出定额x定员。2.项目支出，
两上两下的预算编制过程，，， 一上。。。是指支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行预算，然后报送财政部门。 一下。。。。是指财政部门收到各个部门的预算后.由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。 二上。。。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算，然后修改后的预算报送给财政部门。。 二下。。。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，观，各个部门开始预算执行。
预算执行，，，是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入执行，预算支出执行，预算变更。
预算变更中属于预算调整的，要严格按照法定程序经人大常委会批准调整预算。 预算调整，，是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊原因需要增加支出或减少收入，变更原来批准预算的过程。
政府决算，是指经法定成程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，即是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
公共人力资源管理
传统人事管理和现代人力资源管理的区别：：： 1.关于人性的假定不同，传统的人事管理以物为中心，，现代人力资源管理重视人为最核心的资本 2.工作的性质不同，，传统的属于行政事务性的工作，活动范围有限短期导向主要由人事部门职员执行。现代的重视对人的能力创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。 3.管理的内容不同，，传统的主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程，，现代，全方位的管理。。 4.管理部门的地位不同，，传统的把人事部门视为非生产，非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层。现代的除了落实具体人事事务之外，还负责协调管理系统，提供决策预案的拥有咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅能够进入高层领导，还可以成为核心成员之一。 5.管理的方式和手段不同，，传统的强调标准化额额管理，管理比较刚性主要运用行政命令的方法，而现在的管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的，参与式民主管理，注重人文关怀。
公共人力资源管理的主要内容，，案例分析。。。。
西方国家公务员制度。。 1.严格区分政务官和事务官 2.强调政治中立， 3.公开考试，择优录用， 4.实行功绩晋升制， 5.强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
公务员，指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
公共政策
政策问题确定，，政策议程设定，，，制定公共政策，，政策合法化，，公共政策执行，，公共政策评估，，公共政策去向，，，
政策制定过程，，制定政策目标，，，设计政策方案，，论证评估方案，，抉择政策方案，，
公共领导
含义，，指公共组织的领导者在一定的环境下为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置.对组织成成员和公众进行防御和指引的行为过程。
公共组织的特点，1.公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门。2.公共领导职权的公共性和服务性，3.决策的公断性，4.公共领导的价值取向是公共利益。
领导体质的内容 1.领导结构，2.领导的层次与跨度，成反比，3领导机构中各部门之间的职责与权限划分，4.领导干部的管理制度。
领导体制的基本类型，，1.首长制和委员会制2，集权和分权制，3.层级制和职能制，完整和分离制。
公共组织
含义，不以营利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系，提供公共服务，管理公共事务，维护公共秩序为基本职能的组织，他一般拥有公共权力的授权，负有公共责任。
特征，1.以增进公共利益为目标，2.公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性，3.公共组织受到高度的公共监督，4.公共组织的活动具有政治性，公共组织的目标在形式上清楚但实际上模糊，且行为绩效评估比较困难。6.有一定的独占行 性。
主要结构形式，直线制，职能制直线职能制，矩阵制。
非营利组织，不以营利为目的，主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府的社会组织。 特点：非正式组织性，非政府性，非利润分配性，自主管理性，自愿性，公共性。
非盈利组织发展存在的问题 自身，，，1.身份不清，2.非营利组织缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性和规范性。 由于非营利组织相关的政策法律与管理构成的外在环境问题，，，1.法制薄弱，2.对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节，重登记而忽视过程监督的现象。
事业单位改革的基本原则和分类改革
1.实行政事分开，，实行职责分开，实习管理方式及手段分开
分类改革，，1.具有准政府组织性质的事业单位，2.具有一定经济效益的公益性的事业单位x3.具有生产经营性和能力的事业单位。
公共组织的变革，，，，，科层制组织的基本特征。 专门化，等级制，规则化，非人格化，技术化，公私分明化。 变革的内容，，1.组织结构的变革。在横向组织部门上..向重咨询，信息，监督部门转变，在纵向组织层级上，向分权式，扁平式发展的趋势。 2.权力关系的变革，向社会组织还权，横向分权，在纵向权力分配上，实行集权与分权的相互融合与共存。 3.技术变革，以互联网，物联网，d云计算，人工智能为代表。 4.产品和服务的变革， 5.人力资源的变革。
公共管理的理论发展
威尔逊的政治行政二分法
1887年，威尔逊《行政学研究》，标志着行政学正式诞生，提出最有影响的理论是政治与行政分离的思想。
主要理论观点： 1.政府的主要职能是政治行政，政治是国家意志的表现，由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权利，行政是国家意志的执行，由行政部门执行。 2.行政学不研究政治问题，而研究行政效率，使用方法或技术标准。 3.为了提高行政效率，最好将政治排除在行政之外，将政府官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上保持中立。
韦伯的官僚制理论
传统型权威：源自对传统的信阳和尊重
超凡魅力型权威：源自领导者超凡的魅力
合理合法型权威：源自法律确定的规则。
基本特征：合理分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制。形式正确的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机制，合理合法的人事行政制度。
新公共行政学
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会经济与政治危机和此起彼伏的政府改革呼声。经济政治危机对资本主义体制产生巨大冲击，冲击在公共行政领域的表现就是政府的信誉不足，公民对政府的信心欠缺。
基本内容：1对传统公共行政学效率至上观的反思和批判。提高社会效率 2.对社会公平价值观的提倡 3.对传统行政二分法的突破 4.对动态开放组织观的强调。
公共选择理论
政府规模扩张和公共选择
为什么内在扩张和动析？ 帕金森定律，揭示了政府机构不断膨胀的两大动力，一是官员想要增加的是下属而不是对手，二是官员们相互之间制造工作。 不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员和工作机构的数量总会按几何级数增长。
有关解决问题的主张：1.组织类型的理性选择，2.市场机制与个人选择，3.分权化，4.公共服务组织小规模化，5.自由化。
新公共管理理论
B途径，师法企业
主要观点：1，坚持以顾客为导向，2.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，3.政府应该广泛采用授权或分权的方式进行管理4.在公共管理中引入市场机制，5.借鉴私营部门的管理经验，6.坚持结果导向，7.反对公务员价值中立原则，8.创建有事业心和有远见的政府。
核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共公共行政内部作技术上的专业努力，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第一章导论
公共管理的定义
是以政府行政组织为核心的多元主体，为了增进公共利益，运用市场化，社会化手段和方法进行公共事务管理和公共服务提供的各种活动的总称。 是以研究政府行政组织为核心的多元主体进行公共事物管理和公共服务提供的活动及其规律的学问。
公共管理和公共行政的区别
1.公共管理更加注重实现公共行政目标的具体运作过程，强调管理的市场化和社会化手段的，更加注重结果，对结果，对结果的获得负个人责任和外部取向。 公共行政更加强调政治的法律的和行政的手段，更加关注过程，程序，和遵照别人的指示办事以及内部取向。 2.主体的拓展，公共管理的主主体是多元性的，公共行政的主体是政府。 3.客体的细分，公共管理是公共事务半公共半私人事物，基于公共物品准公共物品，公共行政是与私人事务想对应的社会公共事务。
公共产品
非竞争性，非排他性。
为什么由政府提供？ 1.这两个特性使得对公共产品的消费进行收费是不可能的，因而私人提供者就没有提供这种产品的积极性。 2.公共物品的职能落在政府或其他公共部门身上 3.公共物品的提供，搭便车行为， 4.私人部门不愿意提供不能有效提供，无法收回成本，市场供给不足。
公共管理和工商企业管理的不同
1管理性质不同：公管是与公共利益有关行使公共权利为基础，而工商企业管理主要遵循市场价值规律，是企业内部的事务领域。
2.使命不同，公管是服务大众，以实现公共利益和维护公共秩序为目的，而工商企业管理是以营利为目的。
3.效率意识的强弱不同，公共管理者竞争压力小，工商企业管理成本效益的观念还和意识强，压力大。
4.责任的性质，范围不同，公管强调公共责任，社会责任，工商企业管理权威和责任划分清楚，
5.管理的广泛性复杂性的程度不同，公共组织的事务复杂多。
公共管理学的学科特征
1.研究对象与范围的特征，研究对象范围大， 2.跨学科和综合性的特点。 3.具体研究问题的特征， 4.公共管理学即是实证多的又是规范的。 5.更具有现实性。
公共管理的研究途径
政策途径P，认为公共管理必须与公共政策的行成与制定密切相关。一般是将公共管理者界定为高层次的政策管理职位，而非日常行政事务的管理者。 商业途径B，重视的不再是内部行政管理的机制与过程，而是受管理主义的影响，主张效法企业，以企业的方法来提升公共部门的服务质量，新公共管理思潮是其代表。
浮动主题
子主题
公共管理技术与方法
传统行政方法，，，指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定，颁布，运用政策，指令，计划的方法，来实现国家对公共事务的领导，组织和管理的目的。
传统行政方法的特点，，，，权威性，强制性，垂直性，非经济利益性，封闭性。
行政手段的具体方式，，，行政命令方式，行政引导方式，行政信息方式，行政咨询服务方式。 优点，，，，简便，灵活，有弹性。无偿性。直接，迅速，有力。 缺点，，，，挫伤积极主动性，纵向迟缓，失真，横向沟通困难。
法律手段，，，， 是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律，法规实施到具体的公共管理活动，以实现有效而合理的管理。 特点，，，，，，权威性，强制性，规范性，稳定性。 法律手段的具体方式，，， 行政决定，行政检查，行政处置，行政强制执行。
经济手段，，，是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格，信贷，利率，税收，工资，奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 特点，，，，利益性，间接性，多样性。 经济手段的具体方式，，，， 以物质利益为基础，，，物价调整，利率升降，税收调控。
思想教育手段，，，是指依靠宣传，说服，沟通，精神鼓励等，激励人们的积极性，使管理者和被管理对象自觉自愿的去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动，以实现公共管理目标的方法。 特点，，，，，潜在性和长期性。内在稳定性。主动超前性。 具体方式，，，行为激励法（目标激励法，奖惩激励法，竞争激烈法，发激励法）参与管理法（团体决策，咨询制度，建议制度，信访制度）公共责任方法，（公共部门责任制，岗位责任制）
市场化工具，，，，是公共部门利用市场这一资源有效配置手段来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化，，，是指将原先有政府控制或拥有的职能交由企业承包或由企业出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务及垄断行业向私人部门开放。 M民营化的方式，，，， 1，采取向公众出售股份的方式， 2.通过特许投标，合同承包，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或公共服务。 民营化的优点： （１）可以促进管理者降低成本，提高质量； （２）民营化是一种新的管理形式和技术，同时也是获得资金的新来源； （３）通过减少政府的直接行为，公共管理者可以专注于政策制定。 民营化的弊端： （１）政府丧失对实施公共政策的公共物品和服务提供的直接控制； （２）由于民营化，政府在经济发展方面的功能和角色有所消退；
用者自费，，，是是通过价格机制引入公共服务之中，对一些公共服务采取收费的方式。 用者付费的优点： （１）有利于显示公众的真实需求，有效配置资源和提高服务质量 （２）它能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置 和浪费； （3）无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造 成损害； （4）通过付费制，价格可以真正起到信号灯的作用，从而使市场机 制在公共服务领域得以良好运用；25 • 主要缺点： • （１）收费水平难以准确确定； • （２）在得到一种最优化的收费标准的过程中，资源有可能误置； • （３）不能作为处理危机的工具； （4）管理成本高且繁杂。
合同外包，，指的是政府确定某种公共服务项目的数量和质量标准，对外承包给私营企业或非盈利机构，中标的承包商按照与政府签订的合同提供公共服务，政府用财政拨款购买承包商的公共产品和劳务。 31 • （1）优点： • ①既提高服务水平又缩小政府规模，是降低成本、节约开支的有效 手段。 • ②可以利用竞争力量给无效率的生产者施加压力，提高生产率； • ③能够摆脱政治因素的不当干预和影响，提高管理水平； • ④可以把通常模糊不清的政府服务成本以承包价格的形式明确化， 有助于强化管理。 • （2）缺点： • ①承包权的授予上可能存在腐败和寻租行为；
特许经营，，是指公共部门授予私人企业经营和管理某项公共事业的权利，通过特许协议明确双方的权利和义务，从而达到公共管理目的。
凭单制，，是一种借用私人市场凭单的理念和技术来改造公共服务供给的公共管理方法。 是政府公共部门向有资格消费某种物品或服务的个体发放的优惠券。
分散决策，，，就是分权与权力下方的过程，其主要目的就是通过政治和执行的分离来赋予执行者更大的自主权，使被授权的下级组织或单位能够更加独立，自由的与其他组织进行竞争。
管制，，，，是由行政部门制定并执行的直接干预市场配置或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为。。。 放松管制就是在市场机制可以发挥作用的行业完全或部分取消对价格和市场进入的管制，，使企业在制定价格和选择产品上有更多的自主权。
产权交易，，是指政府通过产权拍卖，在没有市场的公共物品和服务领域建立起市场。这可以创造认为的稀缺，并让价格机制起作用。
内部市场，，，是将提供公共物品和服务的政府部门人为地化为生产者和购买者两方，这样在政府组织内部就产生了生产者和消费者两个角色。
工商管理工具，，，是把企业的管理理念和方式引入公共部门中，吸取有效经验以达成公共管理目标。 全面质量管理，，，将产品生产的全面质量管理的基本观念，工作原则，运作模式应用于政府机构之中，以求达到政府机构在提供公共物品和服务的全面优质，高效。 目标管理，，，，是通过预先设计的政府工作目标，激励和引导政府部门和公务人员的管理行为，并对这种行为实施控制，最终实现政府工作目标的管理方式。 顾客导向 公共机构像管理其他资源那样对顾客进行管理，做到顾客至上，民众 优先，了解顾客，针对顾客的需求生产和提供公共物品和服务，以顾 客价值作为政策的基点，注重与顾客互动、沟通，依据收集到的顾客 相关信息改善行政机关的产品和服务，为顾客创造利益和价值。 杠杆管理，，，p 标杆是一种业绩标准。标杆管理是一个帮助机构发现其他 组织更高绩效水平的过程，并尽量了解他们是如何达到那 种水准的，以便产生那种水准的做法和程序得以应用到自己的组织机构中来。 流程流程再造，，，，，，p 政府流程再造是一个激进的改进方式，即重新思考和重新设 计组织的任务、提供公共物品和服务的过程，并通过不断评 估和调整行为方式来取得最佳行为，以达到绩效的飞跃。
社会化手段，，，，是指公共管理更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现公共管理目标的方法。包含，社区治理，志愿者服务，公众参与及听证会。 1.社区治理（市场原则，公共利益，社区认同，，，，社区，，，，有效供给社区公共物品，满足社区需要，优化社区秩序。）
战略，，，p 战略是指组织在复杂多 变的环境下，为实现组 织目标而制定的一系列 长远性和全局性的关于 组织发展方向和行动方案和规划。 公共部门战略管理是作为 “新公共管理运动”以及 公共管理范式的一个重要 组成部分而出现的，是公 共部门对急剧变迁的不确 定环境的能动适应。 战略管理的特征 （1）战略管理注重整体目标的达成。 （2）战略管理是未来导向的。 （3）战略管理是寻求发展机会以及识别威胁的过程。 （4）战略管理是多重目标的统一。 （5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物。 （6）战略管理是一个持续性和循环性的过程。 7.根据外部环境的变化，调整战略发展规划。 公共部门战略管理的性质 （1）公共部门战略管理的根本性质是公共性； （2）公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现 公共利益； 3.公共部门战略管理的内容和过程与其特殊性的背景结合在一起。
公共部门战略管理的过程，，，，，， 1.战略规划，，（PEST分析方法，，SWOT分析方法 2.战略实施，（ 3.战略控制，(确立标准，衡量绩效，纠正偏差）
应急管理
风险， 是突发事件爆发前生成和发展阶段上的一种状态和可能性，包含了突发事件发生的可能性，突发事件爆发后产生危害的可能性。 突发事件 是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡，财产损失，生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。 公共危机 是由于突发事件有发的，给人们的生命财产造成严重威胁的一种紧急或者非常态的社会情境。 突发事件可以分为四级 最严重的是一级用红色表示，严重的是二级用橙色表示，较重的是三级用黄色表示，一般的是四级用蓝色表示。 公共危机的特征，突发性和紧急性，高度不确定性（涟漪效应），影响的社会性。 三者的关系，，，图表，，
应急管理是公共管理主体，为避免或减少风险和突发事件所造成的损害而实施的预防管理风险识别与管控，监测，预警，应急响应，应急处置，灾害恢复，总结评估，应急学习等活动的总称。目的是是提高突发事件发生前的防范能力，突发事件发生后的处置能力以及事后的恢复能力。
应急管理体制。 1.建立应急管理的统一指挥体制。 2.建立分级响应和属地管理相结合的体制 3.建立健全应急管理联动协同体制
应急管理机制的功能， 1.信息收集与分析2.风险预报，3.风险监测，4.信息发布与媒体管理，5.信息沟通
应急管理决策的特点 一，应急管理决策是要把信息资源和时间有限的条件下寻求满意的处理方案 二，在常态决策过程中，决策目标的设定，决策方案的拟定，决策方案的评估与决策都不是直接决策者单独的行为，而是需要相关领域的专家不同的利益群体，传媒和公众的广泛参与哦，较长的时间的反复讨论，论证， 三，紧急状态下政策的合法化主要是通过已有法律事先授权，即通过事先制定的法律明确规定，在危机状态下，决策机关及其首脑的决策权限。
应急管理资源配置与保障机制 一，应急管理资源及其配置问题，狭义的资源如人力，财力，物力等，有形资源， 广义资源，如社会各种文化与政治资源。 二，，应急管理的资源配置与管理机制 第一，应急管理资源的整合机制，第二句，公共财政预算与支付制度，第三，应急管理的监督与审计
新闻发布机制， 公共危机新闻发布要坚持及时，准确，适度，于我有利的原则
应急管理的控制是指应急管理者通过监督，监察等行为保证突发事件应对处置活动，按照应对计划进行，实现应急管理目标并不断纠正各种偏差的活动过程。
应急管理善后处理机制 应急管理有两个这样的任务：一是以危机问题的解决为契机进行危机后的修复，重建和危机责任人员的责任追究，慰藉公众的监惊恐心里和恢复其生活信心，巩固应急管理的成果，防止危机的复原和反弹。二是从为危机中总结经验教训，堵塞应急管理中的制度机构和政策漏洞，制定长期的危机战略，真正从危机事件中受益。
应急管理评估是指依据科学与综合的评估指标体系，运用严格的程序和科学方法，对公共危机处置结果进行测量的活动。
应急管理法制都属于非常态法治，是针对突发事件引起的公共紧急情况制定或认可的处理国家权利之间，国家权力与公民权利之间公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原则的总和。
应急管理中公民以保障的必要性 1.公共危机的出现，意味着一种可以对公民权利加以必要限制的正当国家紧急权利，而且这种权利比正常权利更具权威性，强制性。 2.无论是行使紧急权力，还是限制公民权利，最终还是为了更好的实现对人权的保障。 3.我国第一四次宪法修正案不仅写尽了紧急状态条款，同时也写进了国家尊重和保障人权条款，这一原则在非常态下仍然适用。
按突发事件发展演变的过程 1.前兆阶段突发事件发生之前，各种危机先兆出现的阶段也是突发事生成发展的阶段 2.发生阶段，突发事件已经发生，演变迅速，出人意料， 3.应急响应和处置阶段，通过应急决策，应急联动，开展应急救援，提供充分的应急保障，这是应对处置突发事件，控制事态的阶段。 4.恢复和总结评估阶段，事件得到完全解决，社会价值和行为准则回到常态。
政务信息资源管理
概念，，指公共管理活动所涉及的，对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，他包括政务信息内容容资源以及与信息采集处理储存分级分类交换共享和开发利用活动有关的信息人员，信息设施，信息技术，信息技术，信息资金，和信息管理体制。
政务信息资源管理的含义，，，，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集，加工，存储，交换共享，开发利用和服务，对信息活动各要素进行规划，预算，组织，协调值指导培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置，有效满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。
标准化，，是指在经济，技术，科学及管理等社会实践活动中，对重复行事务和概念通过制定，发布和实施标准来达到统一以获得最佳秩序和社会效益。
政务信息资源管理的内容。。。。。 政务信息资源管理体制，分级分类，采集管理，资源公开，存储，资源交换共享。
政务信息资源采集的过程 需求分析，，确定采集途径和策略，选择采集工具，实施，评估，信息加工。
政务信息资源采集的渠道， 行文渠道，媒体渠道，机构性渠道，制度性渠道，公共部门交流渠道，个人渠道。
政务信息资源分级 社会公开类政务信息资源，部门共享类政务信息资源，依法专用类政务信息资源。
政务信息资源公开的原则 合法性，及时性，真实性，利益平衡，不收费，责任原则。
实现政务信息资源交换共享的管理措施。 1.编制政务信息资源共享目录体系2.健全与完善政务信息资源交换共享标准规范，3.健全与完善信息资源交换共享管理制度。
政务信息资源开发的含义 狭义，，是指对政务信息内容资源的开发，主要包括政务信息的生产，表示，搜集，整序，组织，存储，检索，重组，，转化，传播，评价，应用，，，， 广义，，不仅包括了狭义的政务信息资源开发的一切相关内容和含义，还包括了信息技术研究，信息系统建设，信息设备制造及信息机构和管理体制建立，信息规则设定，信息环境维护，信息人员培养等。 系统考虑了以政务信息资源为核心的开发活动及其与联系紧密的其他社会行为，能够揭示政务信息资源开发过程的系统性，复杂性和交叉性。
公共预算管理
公共预算的内涵，，指指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集，使用计划及相关的一系列制度等。
公共预算的功能，，计划，管理，控制
预算编制，是指公共预算过程的第一步，是指各级政府，部门，和预算单位制定筹集和分配预算资金计划的活动，反映了政府预算收支计划的预及确定。 基本原则，，， 合法性，真实性，完整性，科学性，重点性，绩效行性，透明性。
公共预算的编制方法，，1.人员之处支出和公用支出，，，基本支出等于支出定额x定员。2.项目支出，
两上两下的预算编制过程，，， 一上。。。是指支出部门在收到财政部门的年度预算编制通知之后，对部门下一年度的支出进行预算，然后报送财政部门。 一下。。。。是指财政部门收到各个部门的预算后.由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。 二上。。。各个部门在财政部门下达的控制数内重新编制本部门的预算，然后修改后的预算报送给财政部门。。 二下。。。人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，观，各个部门开始预算执行。
预算执行，，，是实现预算收入支出平衡和监督过程的总称，主要包括预算收入执行，预算支出执行，预算变更。
预算变更中属于预算调整的，要严格按照法定程序经人大常委会批准调整预算。 预算调整，，是指经人民代表大会批准的预算，在执行中因特殊原因需要增加支出或减少收入，变更原来批准预算的过程。
政府决算，是指经法定成程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，即是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
公共人力资源管理
传统人事管理和现代人力资源管理的区别：：： 1.关于人性的假定不同，传统的人事管理以物为中心，，现代人力资源管理重视人为最核心的资本 2.工作的性质不同，，传统的属于行政事务性的工作，活动范围有限短期导向主要由人事部门职员执行。现代的重视对人的能力创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的利润中心的角色。 3.管理的内容不同，，传统的主要存在于雇佣关系从发生到结束的运动过程，，现代，全方位的管理。。 4.管理部门的地位不同，，传统的把人事部门视为非生产，非效益部门，地位较低，且从事管理的人员进不了决策层。现代的除了落实具体人事事务之外，还负责协调管理系统，提供决策预案的拥有咨询专业技术的中枢性机构，且人力资源管理者不仅能够进入高层领导，还可以成为核心成员之一。 5.管理的方式和手段不同，，传统的强调标准化额额管理，管理比较刚性主要运用行政命令的方法，而现在的管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的，参与式民主管理，注重人文关怀。
公共人力资源管理的主要内容，，案例分析。。。。
西方国家公务员制度。。 1.严格区分政务官和事务官 2.强调政治中立， 3.公开考试，择优录用， 4.实行功绩晋升制， 5.强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁。
公务员，指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。
公共政策
政策问题确定，，政策议程设定，，，制定公共政策，，政策合法化，，公共政策执行，，公共政策评估，，公共政策去向，，，
政策制定过程，，制定政策目标，，，设计政策方案，，论证评估方案，，抉择政策方案，，
公共领导
含义，，指公共组织的领导者在一定的环境下为确定和实现公共目标，通过对各种社会资源进行合理配置.对组织成成员和公众进行防御和指引的行为过程。
公共组织的特点，1.公共领导者赖以发挥其领导作用的组织依托是公共组织或公共部门。2.公共领导职权的公共性和服务性，3.决策的公断性，4.公共领导的价值取向是公共利益。
领导体质的内容 1.领导结构，2.领导的层次与跨度，成反比，3领导机构中各部门之间的职责与权限划分，4.领导干部的管理制度。
领导体制的基本类型，，1.首长制和委员会制2，集权和分权制，3.层级制和职能制，完整和分离制。
公共组织
含义，不以营利为目的，以追求公共利益为价值取向，以协调公共利益关系，提供公共服务，管理公共事务，维护公共秩序为基本职能的组织，他一般拥有公共权力的授权，负有公共责任。
特征，1.以增进公共利益为目标，2.公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性，3.公共组织受到高度的公共监督，4.公共组织的活动具有政治性，公共组织的目标在形式上清楚但实际上模糊，且行为绩效评估比较困难。6.有一定的独占行 性。
主要结构形式，直线制，职能制直线职能制，矩阵制。
非营利组织，不以营利为目的，主要开展各种志愿公益性或互益性活动的非政府的社会组织。 特点：非正式组织性，非政府性，非利润分配性，自主管理性，自愿性，公共性。
非盈利组织发展存在的问题 自身，，，1.身份不清，2.非营利组织缺乏资金，内部组织不健全，行为缺乏代表性和规范性。 由于非营利组织相关的政策法律与管理构成的外在环境问题，，，1.法制薄弱，2.对非营利组织基本政策的实施存在着培育和监督管理脱节，重登记而忽视过程监督的现象。
事业单位改革的基本原则和分类改革
1.实行政事分开，，实行职责分开，实习管理方式及手段分开
分类改革，，1.具有准政府组织性质的事业单位，2.具有一定经济效益的公益性的事业单位x3.具有生产经营性和能力的事业单位。
公共组织的变革，，，，，科层制组织的基本特征。 专门化，等级制，规则化，非人格化，技术化，公私分明化。 变革的内容，，1.组织结构的变革。在横向组织部门上..向重咨询，信息，监督部门转变，在纵向组织层级上，向分权式，扁平式发展的趋势。 2.权力关系的变革，向社会组织还权，横向分权，在纵向权力分配上，实行集权与分权的相互融合与共存。 3.技术变革，以互联网，物联网，d云计算，人工智能为代表。 4.产品和服务的变革， 5.人力资源的变革。
公共管理的理论发展
威尔逊的政治行政二分法
1887年，威尔逊《行政学研究》，标志着行政学正式诞生，提出最有影响的理论是政治与行政分离的思想。
主要理论观点： 1.政府的主要职能是政治行政，政治是国家意志的表现，由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权利，行政是国家意志的执行，由行政部门执行。 2.行政学不研究政治问题，而研究行政效率，使用方法或技术标准。 3.为了提高行政效率，最好将政治排除在行政之外，将政府官员区分为政务官和事务官，并规定事务官在政治上保持中立。
韦伯的官僚制理论
传统型权威：源自对传统的信阳和尊重
超凡魅力型权威：源自领导者超凡的魅力
合理合法型权威：源自法律确定的规则。
基本特征：合理分工，层级节制的权力体系，依照规程办事的运作机制。形式正确的决策文书，组织管理的非人格化，适应工作需要的专业培训机制，合理合法的人事行政制度。
新公共行政学
20世纪60年代末70年代初，以美国为代表的西方国家连续出现的一系列社会经济与政治危机和此起彼伏的政府改革呼声。经济政治危机对资本主义体制产生巨大冲击，冲击在公共行政领域的表现就是政府的信誉不足，公民对政府的信心欠缺。
基本内容：1对传统公共行政学效率至上观的反思和批判。提高社会效率 2.对社会公平价值观的提倡 3.对传统行政二分法的突破 4.对动态开放组织观的强调。
公共选择理论
政府规模扩张和公共选择
为什么内在扩张和动析？ 帕金森定律，揭示了政府机构不断膨胀的两大动力，一是官员想要增加的是下属而不是对手，二是官员们相互之间制造工作。 不管政府机构的工作量是否增加，其工作人员和工作机构的数量总会按几何级数增长。
有关解决问题的主张：1.组织类型的理性选择，2.市场机制与个人选择，3.分权化，4.公共服务组织小规模化，5.自由化。
新公共管理理论
B途径，师法企业
主要观点：1，坚持以顾客为导向，2.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨，3.政府应该广泛采用授权或分权的方式进行管理4.在公共管理中引入市场机制，5.借鉴私营部门的管理经验，6.坚持结果导向，7.反对公务员价值中立原则，8.创建有事业心和有远见的政府。
核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共公共行政内部作技术上的专业努力，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。