2023粉笔公基-管理

事业单位是国家为了社会公益目的 成立主体：由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事科教文卫等活动的社会服务组织（性质）

2023粉笔公基-管理

• 事业单位人事管理 2014.7
  • 概述
    • 事业单位含义：国家为了社会公益目的 成立主体：由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事科教文卫等活动的社会服务组织（性质）
    • 人事管理概述
      • 原则：党管干部、党管人才
      • 方针:公平、民主、竞争、择优
      • 管理方式：分级分类管理
      • 管理权限：
        • 人事综合管理：中央事业单位人事综合管理部门
          • 党—组织部
          • 政府—人社局
        • 具体人事管理：县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门
      • 管理制度
        • 通过职工代表大会或其他形式听取意见
  • 岗位设置及招聘
    • 常设岗：管理岗-1-10级，10级办事员，9级科员 专业技术岗-1-13级，高级1-7级，中级8-10级，初级11-13级 工勤技能岗-技术工1-5级，普通工不分级，后勤服务社会化 特设岗（很少）
    • 因事设岗：根据职责任务和工作需要，报人事管理部门备案
    • 明确的名称、职责任务、工作标准、任职条件
    • 设岗
    • 应当面向社会公开招聘，国家政策性安置，由上级任命，涉密岗位除外
  • 聘用合同
    • 订立：期限一般不低于3年，初次就业合同3年以上的12个月 “双十协定”：连续工作十年且距法定退休年龄不足十年，订立聘用至退休的合同
    • 解除：即时解除-连续旷工超过15工作日或1年内累计旷工超过30工作日 预告解除-年度考核不合格且不同意调整岗位或连续2年年度考核不合格，提前30日书面通知 开除处分 自愿离职-提前30日书面通知，另有规定的除外
  • 考核与培训
    • 考核
      • 全面考核：德、能、勤（重点）、绩、廉
      • 种类
        • 平时考核
        • 年度考核：年初或年末；优秀、合格、基本合格、不合格
        • 聘用考核：聘期将满；合格、不合格
        • 专项考核：2023.1.12《事业单位工作人员考核规定》疫情、火灾等急难险重任务
    • 培训
      • 方式：分级分类培训
      • >=90学时/12天每年度
      • 类别
        • 岗前、在岗、转岗、专项培训
  • 奖励与处分
    • 奖励原则
      • 坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主
      • 坚持定期奖励与及时奖励相结合，以定期奖励为主
    • 奖励分类：嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号；发放一次性奖金
    • 处分分类：警告（6个月）、记过（12个月）、降低岗位等级或撤职（24个月）、开除
    • 处分确立：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备
    • 处分解除：由处分决定单位书面通知本人
  • 工资与社保
    • 工资制度
      • 激励和约束相结合
      • 基本工资（薪级工资、岗位工资）+绩效工资+津贴补贴
      • 工资分配应当结合行业特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等
      • 国家建立事业单位工作人员工资正常增长机制
      • 工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应
    • 社会保险：14年前是双轨制，后为并轨制，个人缴纳一部分，单位补一部分
  • 人事争议处理与回避
    • 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》不适用《劳动合同法》
    • 人事争议
      • 人事处理相关争议（内部）： 对考核、处分结果不服，不可以诉讼 复核（原单位）-申诉（主管部门或事业单位人事综合管理部门）-再申诉
      • 聘用制相关劳动争议（外部）：协商-调解-仲裁-诉讼
    • 回避
      • 与本人有利害关系的
      • 与本人近亲属有利害关系的
      • 其他可能影响公正履职的情形（兜底）
      • 《事业单位人事管理回避规定》
        • 中共中央组织部、人力资源社会保障部印发
        • 2020年1月1日
        • 岗位回避、履职回避
• 行政管理
  • 概述
    • 行政管理：国家行政机构为了公共利益，以公权力和法律为基础 对社会公共事务和政府自身内部事务进行的管理和服务活动
    • 公共物品：
      • 与公共服务通用；社会成员共同享用；有实物也有无形的服务形态
      • 特征：“双非”
        • 非竞争性：不减少
        • 非排他性或排除的成本很高：
      • 分类
        • 纯公共用品
          • Eg：“外国法宝”国防、法律秩序、外交、环保
        • 准公共用品
          • 超出临界点会产生拥挤
            • Eg：图书馆、公交车
  • 行政职能
    • 主体：政府
    • 基本职能
      • 政治职能
        • 专政
          • 维护国家独立和主权
            • 阶级专政职能
          • 保卫公民合法权益和生命安全
          • 社会治安
          • 惩治各种违法犯罪分子
          • 社会治安职能
          • 加强国家军事管理
          • 防御外敌侵略和颠覆
          • 军事保卫职能
          • 加强外交及对外事务管理
          • 承担应有国际义务
          • 国际交往职能
        • 民主
          • 健全民主制度
          • 丰富民主形式
          • 拓宽民主渠道
          • 尊重和保障人权
          • 依法实行民主选举、民主监督
          • 民主政治职能
      • 经济职能
        • 社会经济职能
          • 对社会经济建设进行统筹规划
          • 制定中长期经济发展规划
          • 制定产业和重大投资政策
          • 计划指导职能
          • 实施有效税收政策
          • 保持社会总需求与总供给动态平衡
          • 宏观调控职能
          • 建立健全全国统一市场
          • 加强市场监管
          • 培育、完善市场机制职能
        • 国有资产管理
          • 管理国有资产（国资委）
          • 拟定相应法律法规制度
          • 服务职能（国企、事业单位）
          • 对国有资产进行监督检查
            • 检查监督职能
      • 文化职能
        • 国家行政机关对全民思想道德建设及科教文卫体等方面的管理
      • 社会职能
        • 为社会提供各种服务和搞好社会保障（生态方面、人口控制、城市规划）
  • 行政组织
    • 含义
      • 中央人民政府，地方各级人民政府及其办事机构
      • ≠事业单位 （社会服务组织）；红十字会、共青团（社会团体）
    • 结构设计
      • 管理幅度（控制幅度）：一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门数量及范围
      • 管理层次（层级）：纵向等级结构和层级数目；我国政府的管理层级是5
      • 关系
        • 一般而言，条件不变的情况下，二者成反比
        • 组织规模=管理幅度✖️管理层次
      • 高耸型结构（金字塔型/锥型/尖型）：管理层次多，管理幅度小；结构稳定，分工清晰，层层负责；沟通效率低，管理成本高，权力过分集中，挫伤下属积极性
      • 扁平化结构：管理层次少，管理幅度大；沟通效率高，信息准确度高，有效发挥下属积极性，管理成本低；管理难度大，权力过分分散
    • 类型
      • 领导机关：国务院及各级政府
      • 职能机关：各部委、各厅、各局
      • 辅助机关：办公厅
      • 参谋咨询机关：无实权 Eg：XX政策研究中心、XX顾问委员会
      • 临时机关：领导小组
      • 派出机关：
        • 政府直接派出Eg：街道办事处、区公所、行政公署（省派出）
        • 派出机构：政府职能部门派出
          • 特例：开发区管委会、驻外办
      • 信息机关：统计局、档案室
      • 监督机关（审计机关）
  • 行政领导
    • 领导者技能
      • 美•罗伯特•卡茨
      • 高层：18：35：47
      • 中层：27:42:31
      • 低层：47:35:18
      • 技术、人际、概念
        • 技术：专业技术、专业知识；对于基层管理者尤为重要
        • 概念：信息收集并进行抽象化处理的精神能力
    • 领导方式
      • 领导作风；专断式、民主式、放任式
      • 工作重心：重人式、重事式、人事并重
      • 作用于下属：强制式、说服式、激励式、示范式
    • 激励理论
      • 需求层次理论：美•马斯洛
        • 生理、安全（对现在/对未来=安稳的工作）、社交、尊重（自尊/他尊）、自我实现
        • 主导需求最具激励作用
      • 双因素理论：美•赫茨伯格
        • 保健因素：只能消除不满，不会带来满意感
          • 基本工资、五险、基本工作环境、劳动保护
        • 激励因素：带来满意感
          • 奖金、晋升、福利、精神层面
      • X -Y理论：道格拉斯•麦克里戈
        • X：工作动机建立在为获得经济报酬的“实利人”假设基础上，人性好逸恶劳，主张采取命令、强制管理方式
        • Y：人是“自动人”，一般人不厌恶工作，渴望发挥才能
  • 行政决策
    • 含义：行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为；在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位“一将无能，累死三军”
    • 类型
      • 决策的风险程度：确定型决策、风险型决策、不确定型决策（决策对象的自然状态和客观条件、决策目标、决策实施的结果）
      • 决策的不同作用：战略决策、战术决策
      • 决策问题类型（性质）：程序性决策（常规和重复的问题）、非程序性决策（新的、首次、特别复杂的）
      • 决策主体的决策方式：经验决策（个人思想水平、工作能力、知识经验）、科学决策（科学思考、预测、计算）
    • 公共危机管理
      • 突发事件、社会混乱公众恐慌
      • 特点：公共性、突发性和紧急性、高度不确定性
      • 分级：四级；红橙黄蓝；特别重大、重大、较大、一般
      • 处理原则：
        • 时间性原则：最基本/首要/第一原则
        • 效率性原则
        • 协同性原则
        • 科学性原则
  • 行政执行
    • 含义：行政机关及其工作人员执行、贯彻行政决策以达到预期目标的全部活动和整个过程
    • 执行手段
      • 法律手段：规范性、国家意志性、强制性、普遍性
      • 经济手段：通过市场机制调节行为Eg；价格机制、供求机制、税收等；利益性、间接性、非强制性、有偿性、平等性
      • 行政手段：最直接、最快速；强制性、层次性、直接性、具体性、时效性
      • 思想教育手段：启发性、间接性、经济性（省钱）、艺术性、长期性
  • 行政监督
    • 含义：各类监督主体依法对是否合法合理有效进行监督
    • 行政监督体系
      • 内部监督
        • 一般监督（层级监督）；上下级机关之间、同级机关之间、机关对自身
        • 专门监督：审计机关
      • 外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、监察监督
• 附录
  • 著名管理学家
    • 美•泰勒：“科学管理学之父”；提出科学管理理论，管理成为一门学科；中心问题：提高工作效率，用时间管理，以直观数值展示效率
    • 法•法约尔：管理过程学派创始人，第一个将管理从经营活动中分离出来；管理的五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制
    • 德 •马克思•韦伯：现代组织理论之父；科层管理理论（官僚制理论）
    • 古典管理理论，建立在“经济人假设”基础上
    • 美 •梅奥：人际关系理论创始人；社会人假设；霍桑试验
    • 彼得 •德鲁克：现代管理学之父；目标管理理论
  • 管理学原理及效应
    • 权变原理：“情景理论”，管理方式随不同的情景而变化
    • 能级原理：每个层级的人能力不同，应处于合宜的位置
    • 木桶理论：“短板效应”抓关键
    • 晕轮效应：“光环效应”，以偏概全
    • 马太效应：两极分化，强的越来越强，弱的越来越弱
    • 羊群效应：“从众效应”
    • 手表定律：组织中有多条管理标准，造成组织混乱
    • 破窗理论：系统防止打破下限，要在源头上解决问题
    • 彼得原理：每个人都想升级，总有一天会德不配位
    • 帕金森定律：不称职的领导会导致机构臃肿，效率低下
    • 墨菲定律：事情有变坏的可能，即使几率再小，也会发生

行政管理

• 概述
  • 行政管理：国家行政机构为了公共利益，以公权力和法律为基础 对社会公共事务和政府自身内部事务进行的管理和服务活动
  • 公共物品：
    • 特征：“双非”
      • 非竞争性：不减少
      • 非排他性或排除的成本很高：
    • 分类
      • 纯公共用品
        • Eg：“外国法宝”国防、法律秩序、外交、环保
      • 准公共用品
        • 超出临界点会产生拥挤
          • Eg：图书馆、公交车
• 行政职能
  • 主体：政府
  • 基本职能
    • 政治职能
      • 专政
        • 维护国家独立和主权
          • 阶级专政职能
        • 保卫公民合法权益和生命安全
        • 社会治安
        • 惩治各种违法犯罪分子
        • 社会治安职能
        • 加强国家军事管理
        • 防御外敌侵略和颠覆
        • 军事保卫职能
        • 加强外交及对外事务管理
        • 承担应有国际义务
        • 国际交往职能
      • 民主
        • 健全民主制度
        • 丰富民主形式
        • 拓宽民主渠道
        • 尊重和保障人权
        • 依法实行民主选举、民主监督
        • 民主政治职能
    • 经济职能
      • 社会经济职能
        • 对社会经济建设进行统筹规划
        • 制定中长期经济发展规划
        • 制定产业和重大投资政策
        • 计划指导职能
        • 实施有效税收政策
        • 保持社会总需求与总供给动态平衡
        • 宏观调控职能
        • 建立健全全国统一市场
        • 加强市场监管
        • 培育、完善市场机制职能
      • 国有资产管理
        • 管理国有资产（国资委）
        • 拟定相应法律法规制度
        • 服务职能（国企、事业单位）
        • 对国有资产进行监督检查
          • 检查监督职能
    • 文化职能
      • 国家行政机关对全民思想道德建设及科教文卫体等方面的管理
    • 社会职能
      • 为社会提供各种服务和搞好社会保障（生态方面、人口控制、城市规划）
• 行政组织
  • 含义
    • 中央人民政府，地方各级人民政府及其办事机构
    • ≠事业单位 （社会服务组织）；红十字会、共青团（社会团体）
  • 结构设计
    • 管理幅度（控制幅度）：一名主管人员所能够直接领导、指挥和监督的下级人员或下级部门数量及范围
    • 管理层次（层级）：纵向等级结构和层级数目；我国政府的管理层级是5
    • 关系
      • 一般而言，条件不变的情况下，二者成反比
      • 组织规模=管理幅度✖️管理层次
    • 高耸型结构（金字塔型/锥型/尖型）：管理层次多，管理幅度小；结构稳定，分工清晰，层层负责； 沟通效率低，管理成本高，权力过分集中，挫伤下属积极性
    • 扁平化结构：管理层次少，管理幅度大；沟通效率高，信息准确度高，有效发挥下属积极性， 管理成本低；管理难度大，权力过分分散
  • 类型
    • 领导机关：国务院及各级政府
    • 职能机关：各部委、各厅、各局
    • 辅助机关：办公厅
    • 参谋咨询机关：无实权 Eg：XX政策研究中心、XX顾问委员会
    • 临时机关：领导小组
    • 派出机关：
      • 政府直接派出Eg：街道办事处、区公所、行政公署（省派出）
      • 派出机构：政府职能部门派出
        • 特例：开发区管委会、驻外办
    • 信息机关：统计局、档案室
    • 监督机关（审计机关）
• 行政领导
  • 领导者技能
  • 领导方式
  • 激励理论
• 行政决策
  • 含义
  • 类型
  • 公共危机管理
• 行政执行
  • 含义
  • 执行手段
• 行政监督
  • 含义
  • 行政监督体系
• 附录

行政管理

• 行政领导
  • 领导者技能
    • 美•罗伯特•卡茨
    • 高层：18：35：47
    • 中层：27:42:31
    • 低层：47:35:18
    • 技术、人际、概念
      • 技术：专业技术、专业知识；对于基层管理者尤为重要
      • 概念：信息收集并进行抽象化处理的精神能力
  • 领导方式
    • 领导作风；专断式、民主式、放任式
    • 工作重心：重人式、重事式、人事并重
    • 作用于下属：强制式、说服式、激励式、示范式
  • 激励理论
    • 需求层次理论：美•马斯洛
      • 生理、安全（对现在/对未来=安稳的工作）、社交、尊重（自尊/他尊）、自我实现
      • 主导需求最具激励作用
    • 双因素理论：美•赫茨伯格
      • 保健因素：只能消除不满，不会带来满意感
        • 基本工资、五险、基本工作环境、劳动保护
      • 激励因素：带来满意感
        • 奖金、晋升、福利、精神层面
    • X -Y理论：道格拉斯•麦克里戈
      • X：工作动机建立在“实利人”假设基础上，人性好逸恶劳，主张采取命令、强制管理方式
      • Y：人是“自动人”，一般人不厌恶工作，渴望发挥才能
• 行政决策
  • 含义：行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定作出决定的行政行为； 在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位“一将无能，累死三军”
  • 类型
    • 决策的风险程度：确定型决策、风险型决策、不确定型决策（决策对象的自然状态和客观条件、决策目标、决策实施的结果）
    • 决策的不同作用：战略决策、战术决策
    • 决策问题类型（性质）：程序性决策（常规和重复的问题）、非程序性决策（新的、首次、特别复杂的）
    • 决策主体的决策方式：经验决策（个人思想水平、工作能力、知识经验）、科学决策（科学思考、预测、计算）
  • 公共危机管理
    • 突发事件、社会混乱公众恐慌
    • 特点：公共性、突发性和紧急性、高度不确定性
    • 分级：四级；红橙黄蓝；特别重大、重大、较大、一般
    • 处理原则：
      • 时间性原则：最基本/首要/第一原则
      • 效率性原则
      • 协同性原则
      • 科学性原则
• 行政执行
  • 含义：行政机关及其工作人员执行、贯彻行政决策以达到预期目标的全部活动和整个过程
  • 执行手段
    • 法律手段：规范性、国家意志性、强制性、普遍性
    • 经济手段：通过市场机制调节行为Eg；价格机制、供求机制、税收等； 利益性、间接性、非强制性、有偿性、平等性
    • 行政手段：最直接、最快速；强制性、层次性、直接性、具体性、时效性
    • 思想教育手段：启发性、间接性、经济性（省钱）、艺术性、长期性
• 行政监督
  • 含义：各类监督主体依法对是否合法合理有效进行监督
  • 行政监督体系
    • 内部监督
      • 一般监督（层级监督）；上下级机关之间、同级机关之间、机关对自身
      • 专门监督：审计机关
    • 外部监督：立法监督、司法监督、政党监督、社会监督、监察监督
• 附录
  • 著名管理学家
    • 美•泰勒：“科学管理学之父”；提出科学管理理论，管理成为一门学科； 中心问题：提高工作效率，用时间管理，以直观数值展示效率
    • 法•法约尔：管理过程学派创始人，第一个将管理从经营活动中分离出来； 管理的五大职能：计划、组织、指挥、协调、控制
    • 德 •马克思•韦伯：现代组织理论之父；科层管理理论（官僚制理论）
    • 古典管理理论，建立在“经济人假设”基础上
    • 美 •梅奥：人际关系理论创始人；社会人假设；霍桑试验
    • 彼得 •德鲁克：现代管理学之父；目标管理理论
  • 管理学原理及效应
    • 权变原理：“情景理论”，管理方式随不同的情景而变化
    • 能级原理：每个层级的人能力不同，应处于合宜的位置
    • 木桶理论：“短板效应”抓关键
    • 晕轮效应：“光环效应”，以偏概全
    • 马太效应：两极分化，强的越来越强，弱的越来越弱
    • 羊群效应：“从众效应”
    • 手表定律：组织中有多条管理标准，造成组织混乱
    • 破窗理论：系统防止打破下限，要在源头上解决问题
    • 彼得原理：每个人都想升级，总有一天会德不配位
    • 帕金森定律：不称职的领导会导致机构臃肿，效率低下
    • 墨菲定律：事情有变坏的可能，即使几率再小，也会发生

事业单位人事管理 2014.7

• 概述
  • 事业单位含义：国家为了社会公益目的 成立主体：由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的 从事科教文卫等活动的社会服务组织（性质）
  • 人事管理概述
    • 原则：党管干部、党管人才
    • 方针:公平、民主、竞争、择优
    • 管理方式：分级分类管理
    • 管理权限：
      • 人事综合管理：中央事业单位人事综合管理部门
        • 党—组织部
        • 政府—人社局
      • 具体人事管理：县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门
    • 管理制度
      • 通过职工代表大会或其他形式听取意见
• 岗位设置及招聘
  • 常设岗：管理岗-1-10级，10级办事员，9级科员 专业技术岗-1-13级，高级1-7级，中级8-10级，初级11-13级 工勤技能岗-技术工1-5级，普通工不分级，后勤服务社会化 特设岗（很少）
  • 因事设岗：根据职责任务和工作需要，报人事管理部门备案
  • 明确的名称、职责任务、工作标准、任职条件
  • 设岗
  • 应当面向社会公开招聘，国家政策性安置，由上级任命，涉密岗位除外
• 聘用合同
  • 订立：期限一般不低于3年，初次就业合同3年以上的12个月 “双十协定”：连续工作十年且距法定退休年龄不足十年，订立聘用至退休的合同
  • 解除：即时解除-连续旷工超过15工作日或1年内累计旷工超过30工作日 预告解除-年度考核不合格且不同意调整岗位或连续2年年度考核不合格，提前30日书面通知 开除处分 自愿离职-提前30日书面通知，另有规定的除外
• 考核与培训
  • 考核
    • 全面考核：德、能、勤（重点）、绩、廉
    • 种类
      • 平时考核
      • 年度考核：年初或年末；优秀、合格、基本合格、不合格
      • 聘用考核：聘期将满；合格、不合格
      • 专项考核：2023.1.12《事业单位工作人员考核规定》疫情、火灾等急难险重任务
  • 培训
    • 方式：分级分类培训
    • >=90学时/12天每年度
    • 类别
      • 岗前、在岗、转岗、专项培训
• 奖励与处分
  • 奖励原则
    • 坚持精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主
    • 坚持定期奖励与及时奖励相结合，以定期奖励为主
  • 奖励分类：嘉奖、记功、记大功、授予荣誉称号；发放一次性奖金
  • 处分分类：警告（6个月）、记过（12个月）、降低岗位等级或撤职（24个月）、开除
  • 处分确立：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备
  • 处分解除：由处分决定单位书面通知本人
• 工资与社保
  • 工资制度
    • 激励和约束相结合
    • 基本工资+绩效工资+津贴补贴
    • 工资分配应当结合行业特点，体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等
    • 国家建立事业单位工作人员工资正常增长机制
    • 工资水平应当与国民经济发展相协调，与社会进步相适应
  • 社会保险：14年前是双轨制，后为并轨制，个人缴纳一部分，单位补一部分
• 人事争议处理与回避
  • 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》不适用《劳动合同法》
  • 人事争议
    • 人事处理相关争议（内部）： 对考核、处分结果不服，不可以诉讼 复核（原单位）-申诉（主管部门或事业单位人事综合管理部门）-再申诉
    • 聘用制相关劳动争议（外部）：协商-调解-仲裁-诉讼
  • 回避
    • 与本人有利害关系的
    • 与本人近亲属有利害关系的
    • 其他可能影响公正履职的情形（兜底）
    • 《事业单位人事管理回避规定》
      • 中共中央组织部、人力资源社会保障部印发
      • 2020年1月1日
      • 岗位回避、履职回避