导图社区 2023年公基常识：公文（分享）

2023年公基常识：公文（分享）

整合cg、fb、ht、jbc等多家机构2023年最新公基课程内容，适配联考、四川考纲，涵盖各类细小知识点。

编辑于2023-06-24 11:25:06 北京市

公共基础知识
公文写作

醒来无味

他的近期作品查看更多>>

2023年四川、成都事业单位最新考试大纲
根据成都人社局最新公告内容制作。我国的国体和政体，我国的统一战线和政治协商制度（会议），国家的标志和国家的结构形式，我国的人民代表大会制度及民族区域自治制度和特别行政区制度
道路交通安全法
四川事业单位考试特有内容，依据jbc系统课内容制作，基本覆盖全部重要考点。道路交通安全法其立法目的是为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，制定本法。
2023年公基常识：公文（分享）
整合cg、fb、ht、jbc等多家机构2023年最新公基课程内容，适配联考、四川考纲，涵盖各类细小知识点。

2023年公基常识：公文（分享）

社区模板帮助中心，点此进入>>

醒来无味

他的近期作品查看更多>>

相似推荐
大纲

党章建设思维导图
- 4.3k
- 356
- 210
- 45
(*^▽^*)
国考地理高频考点知识汇总
- 2.7k
- 28
- 290
- 29
粉你
公考言语理解与表达-选词填空
- 3.4k
- 201
- 280
- 43
紫＆花殇
公务员省考图形推理
- 2.4k
- 204
- 241
- 38
0⃣️
法理学笔记
- 692
- 3
- 28
- 2
♪-☆miss zhou
公考申论命题点
- 1.3k
- 91
- 232
- 31
Thalia
法理学
- 924
- 0
- 116
- 21
果子
国考判断课总结【注意】
- 361
- 0
- 22
- 1
小刘
我的行测痛点
- 979
- 57
- 59
- 8
1120686890@qq.com
公务员考试：申论
- 4.1k
- 275
- 496
- 80
思染

公基常识：公文

公文概述

参考资料

1996《中国共产党机关公文处理条例》

2000《国家行政机关公文处理办法》

已停止执行

废止了原党的机关公文中的指示、条例、规定三种

2012《党政机关公文处理工作条例》

现行

新增

决议

公报

修改

会议纪要改为纪要

增加

不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

只能单位向单位

发文立户的规定

新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅（室）提出发文立户申请。经审查符合条件的，列为发文单位，机关合并或撤销时，相应进行调整。

2000《归档文件整理规则》

2006《机关文件归档范围和文书档案保管期限规定》

1984《国务院关于在我国统一实行法定计量单位的命令》附件《中华人民共和国法定计量单位》

一些需要参照的国标

《党政机关公文格式（GB/T9704-2012）

1993《校对符号及其用法》（GB/T 14706-93）

2011《出版物上数字用法》（（GB/T 15835-2011）

2011《标点符号用法》（GB/T 15834-2011）

概念

狭义

指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书

即15种法定公文

决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要

广义

全部通用公文和专用公文

通用公文：党政机关、社会团体、企事业单位等普遍使用的公文

除法定公文外，还包括计划、总结、建议、汇报、调查报告、简报、领导讲话稿等

专用公文：在一定业务范围内，根据特定需要而专门使用的公文

外交公文

国书、照会、备忘录、条约等

司法公文

起诉书、调解书、判决书等

经济公文

经济合同、协议等

科技公文

专利说明书、技术鉴定书等

军事公文

通令、条令等

……

特点

作者的法定性

只有依法成立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或其法定代表人才能充当公文的法定作者

注意：公文的起草者，不能视为公文的法定作者

特殊的工具性

为国家政务、社会公务和公众事务服务

法定的权威性

公文的权威性和合法效力，来自于制发机关的合法地位和法律法规赋予的权力

体式的特定性

《条例》和《格式》做出了明确规定

严格的程序性

公文拟制必须履行法定程序和审批手续才合法有效

内容的真实性

客观真实是公文的生命线

作用

明传法令

领导指导

联系沟通

宣传教育

依据凭证

要求

结构

标题

公文式标题

发文机关、事由、文种

新闻式标题

常用于简报、信息快报、总结、调查报告等文种中

单标题（即单行标题）

双标题（即正题和副题、正题和眉题等双行标题）

正题：突出文章中心；副题（或眉题）：说明文章内容范围及文种。

四项式标题

单位、时限、事由（事项）、文种四部分组成

常用于计划、总结，也变通用于法规和规章文书

也可省略为三项、两项，其中事由和文种不能省略

规范性文章的标题

开头

概述情况

说明根据

介绍目的

交代原因

阐明观点

表面态度

提出问题

慰问祝贺

引述来文

列序号开头

结尾

收篇点题

提出希望、号召、意见建议

强调说明

表示慰问、祝贺

自然作结

层次和段落

段落中心要单一，内容要完整

段落句子要有序，意思要连贯

段落结构要合理，表达要一致

过渡和照应

词语过渡、句子过渡、段落过渡、自然过渡题文照应、首尾照应、前后照应

文面结构类型

篇段合一式

三段式

两段式

多段式

条文式

总分条文式

分部式

贯通式

语言

准确

公文的生命

鲜明

观点鲜明突出

语句表达角度的一贯性

生动

适当使用修辞手法

简练

便于传达贯彻执行

平实

表达不宜过分夸张渲染

语言色彩强调平淡、质朴

词语选择避免生僻、俚俗

庄重

语言的权威性

通知、决定等指挥性、指导性较强的公文，对一些政策措施的要求，语气往往比较坚决，要求有关单位和有关方面刚性执行

语言使用端庄得体

上下文：尊重而又不阿谀讨好

下行文：谦和但又不失度

平行文：以诚以礼相待，少打官腔，多商量

批评错误：态度鲜明、义正辞严

表彰先进：热情、稳重

表达方式

说明

议论

叙述

运用语言的特殊方式

专用词语

开头用语

根据、依据、按照、依照、遵照、为了（为）、由于、兹因、兹有、兹介绍、兹定于、据查、近查、关于、对于、收悉等

兹：现在、现的意思，一般只能用于文章开头，不能用于文段当中

称谓用语

第一人称

我、本

第二人称

贵、你

第三人称

该

经办时态用语

经、已经、业经、既经、兹经；拟、拟定、拟办；施行、暂行、可行、执行、参照执行、贯彻执行、研究执行；现将、已将等

引述用语

前接、近接、既接、顷闻、顷据、顷接、悉、收悉、欣悉、敬悉、已悉、电悉、文悉等

表态用语

批准、同意、照准、可行、照办、完全同意、拟同意、原则同意、基本同意、不予同意、按此办理、按此执行、应予否定、应予缓议、暂不执行等

综述转接用语

为此、据此、对此、鉴于、因此、总之、综上所述、有鉴于此等

批转用语

批示、阅批、审批、批转、转发、印发等

征询用语

当否、可否、妥否、是否可行、是否妥当、是否同意

期复用语

请批准、请批示、请批复、请指示、请审核、请审批、请审阅、请函复、请电复等

常联合使用

期请用语

拟请、恳请、谨请、务请、烦、务、务即、希予、盼、切盼、渴盼

结尾用语

用于请示

当否，请批示；如无不妥，请批转转各地执行；妥否，请批复；如可行请转发

用于报告

请指正、请审阅

用于批复、复函

此复、特此专复、特函复

用于函

清研究函复、盼复、请与复函、不知尊意如何、盼函告、望协助办理，并尽快见复、特此函询/达、如蒙惠允，不胜感荷

其他

为（要、盼、感、谢、荷……）；特此（公告、通告、批复、报告、函告……）；专此（函复、报告……）

介词短语

为了说明原因、摆出根据、表明目的、限定对象、划定范围、讲清道理，常常使用一些介词组成的短语充当句子成分

表示对象、范围，如对、对于、向、关于等

表示目的，如为、为了等

表示根据，如根据、依据、按照、遵照等

表示时间、处所，如当、从、在等

数字

应当使用阿拉伯数字的情况

公历世纪、年代、年、月、日、分、秒

记数与计量（包括正负整数、分数、小数、百分比、约数等）

物理量量值，且必须正确使用法定计量单位

部队番号、文件编号、证件号码和其他序号

数字的范围

3万～8万，不能写成“3～８万”；5%～15%不能写成“5～15%”

应当使用汉字的情况

数字作为词素构成定型的词、词组、惯用语、缩略语或具有修辞色彩的语句

如：一律、第三世界、第四季度、零点方案、十一届三中全会、“十三五”规划、“一带一路”倡议、“两学一做”主题教育、“一国两制”“两个维护”“四个自信”“八个明确”“十四个坚持”等

概数和约数

邻近的两个数字，并列连用表示概数时，应使用汉字，并且两个数字之间不能用顿号隔开

如：三四天、五六米、七八十岁

带有“几”字的数字表示约数，须使用汉字

如：十几天、几十年、一百几十次、几十万分之一

星期几一律用汉字

中国历史纪年、干支纪年、夏历月日、各民族非公历纪年等

有时为了表达得更加清楚，可以在它们的后边用阿拉伯数字括注公历

含有月日简称表示事件、节日或其他特定意义的词组

如果涉及一月、十一月、十二月，应用间隔号“·”将表示月和日的数字隔开，并外加引号，避免歧义。涉及其它月份时，不用间隔号，是否使用引号，视事件的知名度而定。

可以灵活变通掌握使用的情况

用“多、余、左右、上下、约”等字表示的约数一般使用汉字

但如果公文中出现一组具有统计和比较意义的数字，其中既有精确数字，也有约数时，为保持公文局部体例上的统一，其约数也可以使用阿拉伯数字

标题涉及数字时，可以根据版面实际需要和可能，灵活掌握使用阿拉伯数字和汉字数字

其他需要注意的问题

尾数有多个零的整数值的写法，可改写为以万、亿作单位

用阿拉伯数字书写的数值不能断开移行

用阿拉伯数字表示数值的范围时，使用连接号“—”或波浪式连接号“～”

注意“二”和“两”的用法不同

公文中的结构层次序数，要段落分明，前后一致

计数单位使用前后要统一

模糊语言

指外延不确定、作者有意不作详细交代或内涵无确定的弹性语言。可适应特定语境，是为了更周密、严谨、简练得体，准确恰当地表意的需要

表时间

近来、最近、当今、当前、过去、往日、原先、前不久、不日、不时、将来、届时、今年以来、今冬明春、长期、最初阶段、晚期、临时、有时、及时、一贯、一度、一段时间、偶尔、许久、限期、如期、一朝一夕等

表方位

附近、周围、远方、前方、后方、南方、北方、上边、下边、前面、后面、外地、本地、这里、那里、所在、就地、处处等

表数量

多数、少数、一些、许多、不少、不乏、一系列、一伙、多次、屡次、一再、再三、三令五申、三番五次、个别、绝大多数等

表程度

稍、较、很、最、极、重大、巨大、特大、莫大、一定、显著、稍微、普遍、差不多、基本上、大抵、大体上、充分、足够、较为、极端、丝毫、十分等

表范围

广大、广泛、所有、有的、有些、有关、左右、以上、以下、以内、以外等

省略句、非主谓句

公文中省略谓语的较少，常见于法规、规章类文书中；省略主语的较多

非主谓句较多地用于表达祈请、要求、希望、限定、劝阻、禁止、号召、命令等内容和语气的祈使句和陈述句、感叹句中，其中没有主语，也不用补出主语，但大家都明白行为主体的特定指向

联合短语、“的”字短语

联合短语由词与词或短语与短语按照一定的逻辑顺序并列组合而成

如：统计、劳动、银行、税务部门和企业主管部门应当加强指导和监督，防止和纠正可能出现的虚报、满报、漏报、错报

“的”字短语是由“的”字附在实词或短语后面组成的用于指人或事物的名词性短语，它只能做主语和宾语

如：公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的、情节严重拒不交代的、屡教屡犯或报复检举人的、以前有关规定与本通知不一致的

常见语病

成分赘余、搭配不当、用词不准、语句歧义、色彩不当

分类

按行文方向

上行文

请示、报告

下行文

决议、决定、命令（令）、公报、公告、通报、批复

平行文

函

按内容性质

领导指导性公文

决议、决定、命令（令）、通知、通报、批复、纪要

公布性公文

公报、通告、公告

呈报性公文

请示、报告、议案

商洽性公文

函

兼容性公文

意见

按涉密程度

普通文件

对外公开

限国内公开

内部使用

涉密公文

秘密

一般秘密

一般损害

≤10年

机密

重要秘密

严重损害

≤20年

绝密

最重要秘密

特别严重损害

≤30年

若不写保密期限，则默认最高保密期限（无永久保密）

内部公文

介于保密性和公开性之间，无密级，但不能公开，只能内部传阅使用

公开性公文

为使人们周知或共同遵守执行而发布的公文

按处理时间

平件

平件的办理时限一般不宜超过15个工作日

加急件

特急件

按公文来源

发文

收文

按公文办理要求

办件

阅件

阅读即办理，普发性文件

稿本

文稿

草稿

eg.讨论稿、征求意见稿

无效力

又称作“未定稿”

定稿

又称作“底稿”

有效力

文本

正本

具有正式公文的法定效用和公文全部生效标志

副本

正本复份——有效力

公文复制本

仅复印——无效力

复印+盖章——有效力

又称作“抄本”

效力待定

试行本

在规定的试验推行期间有效力

一般时在文种后用圆括号注明“试行”字样

暂行本

在规定的暂行期间有效力

修订本

修订补充后再发布并重新实施的文本，有效力

不同的文字稿本

是正本的特殊形式，有效力

公文格式

格式规范

版头

份号

格式

三号黑体 6位阿拉伯数字

000001

顶格编排在公文首页版心左上角第一行

涉密公文应当标注

密级和保密期限

秘密

10年

机密

20年

绝密

30年

格式

三号黑体字

顶格标注在公文首页版心左上角第二行；位于份号下方，两字之间空一字（有保密期限时，两字不空距离）

秘密

秘密«10年

如需同时标注保密期限：在密级和保密期限之间用“«”隔开，保密期限中的数字用阿拉伯数字标注

未写保密期限，无需«，只写密级即可

此时默认最高保密年限

紧急程度

公文

特急

内容非常重要并特别紧急，当天或24小时内办结

加急

内容重要、紧急，３个工作日内办结

电报

特提

需马上办理，一天之内办完

特急

需在8小时内阅办，3天之内办完

加急

需在24小时内阅办，5天之内办完

平急

阅办不超过48小时，10天之内办完

格式

三号黑体字

顶格标注在公文首页版心左上角

两字之间空一字

特急

注意

如需同时标注份号①、密集和保密期限②、紧急程度③，按照①②③的顺序自上而下分行排列

发文机关标志

俗称“红头文件”

书写

一般

发文机关全称或规范化简称（+文件）

有文件二字的，应当置于发文机关名称右侧；以联署发文机关名称为准，上下居中排布；联署机关过多的，必须保证公文首页显示正文。

联合行文

并用联合发文机关名称

主办在前、协办在后

单独用主办机关名称

格式

居中排布在公文首页上部

上边缘至版心上边缘为35毫米

推荐使用小标宋字体、红色

中国共产党京海市委员会

京海市人民政府

民族自治地区，发文机关名称可以并用自制民族的文字和汉字印制

发文字号

组成

发文机关代字

上—>下：xx发

下—>上：xx呈/报

同级：xx函

年份

六角括号+阿拉伯数字年份

发文顺序号

阿拉伯数字+号

不加第、不编虚位

x号

一个文件只有一个发文字号

联合行文时

使用主办机关发文字号

格式

编排在发文机关标志下空二行位置（版头中的分隔线之上）、居中排布

三号仿宋字体

京府发〔2023〕1号

签发人

组成

签发人（三号仿宋）+全角冒号+签发人姓名（三号楷体）

签发人：张三

上行文应标注签发人姓名

联合行文标注所有联署机关签发人姓名

格式

居右空一字，编排在发文机关标志下空二行位置

多个签发人

签发人姓名按照发文机关的排列顺序，从左至右、自上而下一次均匀编排

一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一人签发人姓名对齐

应做到：每行签发人姓名的第一个字都要对齐（为与三个字的人名对齐，两个字的人名中间空一字；发文字号始终与最后一个签发人姓名处于同一行）

签发人：高启强　高启盛京府发〔2023〕1号安欣　徐江

版头中的分隔线

党的机关公文由居中红色五角星加两侧红色横线组成，位于发文字号下方

国家行政机关公文只有一条红色实心线，无红色五角星

红色分隔线与版心（图文区）等宽，一般印在发文字号之下４毫米处，其高度约0.3-0.5毫米，具体高度可根据发文机关标志字体字号酌定

主体

标题

组成

发文机关全称或规范化简称+事由+文种

注意

文种不可省略

只有一个“关于”

关于”和“的”位置

“关于”不能在发文机关前

“的”后面一定是文种

的情况报告

情况的报告

标点符号运用

引用公文、法律法规：书名号《》

标注需要注释的内容：（）

如：国务院关于印发计量发展规划（2021-2035）的通知

特定含义词语

引号“”

不能使用

逗号、句号、问号、感叹号

顿号分情况使用

事由并列

顿号

发文机关并列

空一格

格式

位于红色分隔线下空二行居中位置

二号小标宋字体

中共京海市委市政府关于开展扫黑除恶专项斗争的通知

排列分行合理、美观、醒目

可拆行排成梯形或菱形

回行时注意词义完整

主送机关

组成

全称/规范化简称/同类型统称

注意

下—>上：主送机关一般只有一个（避免出现多头主送）

上—>下：主送机关一般两个以上

面向社会公众发布的：主送机关可以省略

格式

位于正文左下方，标题下空一行，左侧顶格用三号仿宋字体标注

回行时仍顶格，最后一个主送机关名称后标全角冒号

多个主送

同级同类加顿号；不同类不同级加逗号

排序原则

先高后低

先外后内

党政军群

首页必须显示正文

各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体：

如主送过多导致首页不能显示正文的，应移至版记

见下：抄送机关

正文

组成

事由+事项+结尾

格式

位于标题或主送机关下方，公文首页必须显示正文

每自然段首行左空二字，回行顶格

用阿拉伯数字表述数值（包括年份）时不能回行

采用三号仿宋字体

注意

结构层次序数

一、

三号黑体

（一）

三号楷体

三号仿宋

（1）

三号仿宋

人名、地名、数字、引文应当准确

引用

其他公文

《文件名》（发文字号）

《中共京海市委市政府关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》（京府发〔2023〕1号）

外文

应当注明中文涵义

日期

应当写明具体的年、月、日

计量

必须使用国家法定计量单位

如需使用非规范化简称，必须在首次使用全称时同时注明简称

附件说明

格式

正文下空一行，左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号+附件名称

附件：xxxxxx

只有一个附件，无需标注顺序号

附件：1.xxxxxx 2.xxxxxx xxxxxx

多个附件：使用阿拉伯数字标注附件顺序

附件名称后不加标点

需回行时，应与上一行附件名称首字对齐

发文机关署名

发文机关全称或规范化简称

格式

位于正文右下方

联合行文时，各联署机关一般应平行排列，并将主办机构排列在前

特殊情况（如议案、命令等文种）需要由签发人署名的，应当写明签发人职务，并加盖签发人签名章

成文日期

格式

用阿拉伯数字　将年、月、日标全

如：xxxx年xx月xx日

不编虚位

标注位置

在公文标题下方居中位置，写全年、月、日，并用圆括号“（）”括起来

如决定、决议、纪要等不标明主送机关的公文

在公文正文或附件说明的右下方标注，位于发文机关署名之下

日期确定

会议通过日期

如1号开会、3号发文——按３号

发文机关负责人签发日期

联合行文时，署最后签发机关负责人签发日期

如教育局１号、公安局３号——按3号

电报：以发出日期为准

印章

加盖印章的公文

印章用红色，不得出现空白印章

成文日期一般右空四字编排

中共京海市委办公厅　　 2023年1月3日　　　　

单一机关行文时，一般以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期

使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置

印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内

联合行文时，所有机关都要署名和盖章每行三个，不能相切、相交，最后一个要压成文日期

上不压正文（一行之内），下压成文日期

每排印章两端不得超出版心

当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时

可采取调整行距、字距的措施解决

不加盖印章的公文

普发性公文、电报、纪要可以不加盖印章

单一机关行文时，在正文（或附加说明）下空一行　右空二字编排发文机关署名，再下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字

中共京海市委办公厅　　　　2023年1月3日　　　　　

如成文日期长于发文机关署名，应当使成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数

　　文化和旅游部　　　　 2023年12月23日　　

联合行文时，先编排主送机关署名，其余发文机关署名依次向下编排

加盖签发人签名章的公文

单一机关制发的公文加盖签发人签名章时，在正文（或附件说明）下空二行右空四字加盖签发人签名章，签名章左空二字标注签发人职务，以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期

联合行文时，应当先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排，与主办机关签发人职务、签名章上下对齐；每行只编排一个机关的签发人职务、签名章；签发人职务应当标注全称

签名章一般用红色

附注

“请示”件应在附注处注明联系人和电话

一般用于说明公文印发传达范围等需要说明的事项

如：此文公开传达、此文发至县级

如有，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行，三号仿宋字体

附件

应当另面编排，并在版记之前，与正文一起装订

“附件”二字及附件顺序号格式

顶格在版心左上角第一行

三号黑体

附件标题格式

居中编排在版心第三行

如与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号　

被印发、批转和转发的公文，不属本机关公文的附件，应在印发、批转和转发“通知”之后另页排印

印发、批转和转发的通知正文一般用三号楷体字

被印发、批转和转发的一般格式要求同正文，但版头、版记等不再另外标注

版记中的分隔线

与版心等宽，首条分隔线与末条分隔线用粗线（推荐高度为0.35毫米），中间的分隔线用细线（推荐高度为0.25毫米）

首条分隔线位于版记的第一个要素之上

末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合

版记

抄送机关

指需要了解、知晓公文内容的机关

组成

“抄送”二字+全角冒号+抄送机关名称

使用全称/规范化简称/同类型机关统称

格式

在印发机关和印发日期上一行、左右各空一字编排

回行时与冒号后首字对齐

最后一个抄送机关名称后标句号

4号仿宋

如需把主送机关移至版记

将“抄送”二字改为“主送”

编排方法同抄送机关

既有主送机关又有抄送机关时

主送机关置于抄送机关上一行，之间不加分割线

印发机关

一般是发文机关的办公室（厅）

格式

编排在末条分割线之上，印发机关左空一字

4号仿宋

印发日期

印发日期不等于成文日期

印发日期在成文日期之后

用阿拉伯数字将年、月、日写全，不编虚位

编排在末条分割线之上，右空一字，后加“印发”二字

页码

四号半角宋体

编排在公文版心下边缘之下，数字左右各放一条一字线

一字线上距版心下边缘 7 毫米

单页码居右空一字，双页码居左空一字

版记页前有空白页的，空白页与版记页均不编页码

附件与正文一起装订时，页面应当连续编排

字号总结

小标宋体

发文机关标志

二号小标宋体

标题

三号黑体

秘密等级、保密期限、紧急程度、“附件”二字及附件顺序号、序数词：一、

三号仿宋体

发文字号、“签发人”三个字、主送机关、附注、正文、序数词：１.（１）

三号楷体

签发人姓名（结构第二层）、序数词：（一）

四号仿宋体

抄送机关、印发机关、印发日期

四号半角宋体

页码

Times New Roma

文内西文、数字

编排与装订格式

排版格式

一律采用从左到右横写、横排的格式

在民族自治地区，可以并用汉字和通用的少数民族文字，少数民族文字版的公文应按其习惯书写和排版

一般每面排22行，每行排28个字，并撑满版心；特定情况可以作适当调整

制版要求

版面干净无底灰，字迹清楚无断划，尺寸标准，版心不斜，误差不超过1毫米

印刷要求

双面印刷；页码套正，两面误差不超过2毫米

装订要求

一般的：左侧装订，不掉页，两页页码之间误差不超过4毫米

大大大总结

行文规范

行文关系

领导与被领导关系

指导与被指导关系

平行关系

不相隶属关系

行文方式

逐级行文

向直接上级或直接下级主送公文

最常用、最基本

越级行文

下级越过直接上级，向更高的上级直至中央的主送公文

一般情况下应该避免

一律/均/都不得越级行文

可以越级行文的情况

遇有特殊重大紧急情况，如果逐级上报，可能会延误时机造成重大损失时

如：战争、疫情、重大灾害

经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题

上上级领导或领导机关交办并指定越级直接上报的事项

对直接上级机关或领导进行检举、控告

直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题

询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

注意：检举不得抄送

上级机关批复越级行文时，也应同时抄送被越过的机关

记忆：重大紧急、多请未决、交办、检举控告、争议未决

多级行文

同时主送给几级机关

目的

为加快公文传递

直达行文

直接主送到最基层的党政机关或者传到人民群众

直接行文

不相隶属的机关之间互相主送公文，不需要第三者

如：市公安局和市纪委

行文规则

基本行文规则

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性

行文关系根据隶属关系和职权范围确定

一般不得越级行文

可以越级行文的情况

遇有特殊重大紧急情况，如果逐级上报，可能会延误时机造成重大损失时

如：战争、疫情、重大灾害

经多次请示直接上级，长期未得到解决的重大问题

上上级领导或领导机关交办并指定越级直接上报的事项

对直接上级机关或领导进行检举、控告

直接上下级机关有争议，而无法解决的重大问题

询问、联系无需经过直接上级机关的一些工作问题

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

注意：检举不得抄送

上级机关批复越级行文时，也应同时抄送被越过的机关

上行文规则

原则上主送一个上级机关

区分

主送

含义

发给负有办理和答复责任的机关

抄送

含义

发给需要了解和知晓相关内容或配合执行的机关

注意

凡与公文办理无关的单位一律不予抄送

接受抄送公文的机关不必再向其他机关转抄、转送

根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关

不得抄送下级机关

党委、政府的部门向上级主管部门请示报告重大事项

应当经本级党委、政府同意或者授权

政府部门的所有事项，都需要本级政府的同意（x）

属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门

如：市教育局向省教育厅主送公文时

重大事项

须经市政府同意/ 授权

职权范围内

无须同意/ 授权

下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示

应当提出倾向性意见后上报

不得原文转报上级机关

请示应当一文一事

不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项

除上级机关负责人直接交办事项外

不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文

不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文

即原则上机关对机关

注意

实务中存在三种情况

机关→机关

人→机关

机关→人

所有公文在任何情况之下都是机关发文、机关收文、机关对机关

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关

口诀：上行主送要唯一，重大事项经同意提出倾向再上报，不能直接转原稿公文机关对机关，除非领导有交办请示一文写一事，双重抄送必要时

下行文规则

主送受理机关，根据需要抄送相关机关

重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文

其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求

需经政府批审的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明“经政府同意……”

党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文

涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文

擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销

上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关

口诀：下行重要抄上级，办公厅室能独立多个部门要一致，抄送依旧必要时

特殊行文规则

同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文

同级

同级政府、同级政府各部门

上级政府部门与下一级政府

政府与同级党委和军队机关

政府部门与相应的党组织和军队机关

政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位

属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文

部门内设机构除办公厅（室）外，不得对外正式行文

抄送总结

上行文

根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关

下行文

重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关

向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送给下级机关的另一个上级机关

公文文种

决议

适用范围

经会议讨论通过的重大决策事项

无会议无决议通常是党的会议

特点

权威性

程序性

指导性

分类

部署指挥性决议

有决策权的会议（如党代会、人代会）对重要工作、决策讨论后公布与众要求贯彻执行的决议

批准性决议

有关会议按照其法定权力，对某项决定、议案、报告、法规、规章或某一事项报名同意、批准的态度而作出的决议

专门问题决议

这类决议涉及的专门问题，都是一定范围内的重大问题

格式

标题

作出决议的会议名称+决议

发文机关+事由+决议

题注

在标题下加括号标注通过决议的日期及会议名称

正文

决议原由

决议事项

结语

紧扣决议事项针对性的提出希望、号召和执行要求

有的决议不单列这部分

无主送机关、无落款、无印章

通常不在正文前写明主送机关，可在文尾的“抄送机关”栏注明发送机关

决定

适用范围

对重要事项或者重大行动作出安排

奖惩有关单位及人员

奖＋惩，区别于命令

常考奖励对象：关键词“长期艰苦的工作”

变更或撤销下级机关不适当的决定事项

特点

规定性

指导性

稳定性

特点

全局性

指令性

规范性

分类

部署指挥性决定

适用于对重要事项或重大行动作出安排

处理具体事项的决定

适用范围比较广泛，如批准有关条约、文件，设置、撤销机构，变更或撤销下级机关不适当的决定事项，处理某项具体工作等

奖惩性决定

注意

一般不用作转发使用

决议VS决定

命令（令）

适用范围

公布行政法规和规章

宣布施行重大强制性行政措施

批准授予和晋升衔级

嘉奖有关单位及人员

只奖不惩，区别于决定

奖励对象的关键词：“急难险重”的工作任务

特点

权威性

强制性

严肃性

限定性

特点

权威性

指挥性

强制性

格式

标题形式

发令机关名称/事由+文种

例如：《国务院关于贯彻保护侨汇的命令》

发令机关全称/领导人职务+文种

例如：《中华人民共和国主席令》《四川省成都市人民政府令》

事由+文种

例如：《向全国进军的命令》

文种

例如：《嘉奖令》

类型

公布令、指挥令、任免令、嘉奖令

注意

一般无主送、抄送

奖惩性区别

命令只奖不惩

嘉奖令

层次特别高

“急难险重”任务事迹突出、影响广泛

决定可奖可惩

表彰性决定

层次较高

长期艰苦的工作表现突出、成绩显著

通常不是被表彰对象的直接上级机关

通报可奖可惩

表彰性通报

层次不受限

典型事件、情况具有教育性、说理性

常是被表彰对象的直接上级机关

单选设置

最具强制力的公文：命令

公报

适用范围

公布重要决定或重大事项

特点

内容上的庄严性

形式上的多样性

使用上的习惯性

分类

联合公报

xx峰会公报

新闻公报

具有新闻性和报道色彩

会议公报

十九届六中全会公报

统计公报

普查公报

公告

适用范围

向国内外宣布重要事项或法定事项

单选设置

发布范围／告知范围最广的公文

分类

宣布重要事项的公告

宣布法定事项的公告

专业性公告

公报vs公告

注意

有权发布公告的机关包括：国家最高权力机关、最高行政机关及其所属部门、各省市自治区直辖市行政领导机关，某些如税务、海关、两院、铁路局、人民银行等法定机关

对新型冠状病毒感染实施乙类乙管属于重大事项，因此适用于公告。

通告

适用范围

在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项

特点

广泛性

规定性

专业性

公告vs通告

结语

特此通告

本通告自发布之日起实施

注意

各级党政机关都可以用这种文体

对一定范围内的组织或群众有较强的、直接的和具体的约束力，即禁止你做什么

如：禁止水源地附近企业排污

意见

适用范围

对重要问题提出见解和处理办法

特点

灵活性

建议性

多向性

可以用来给上级、下级、同级机关

分类

指导性意见

用于上级机关对下级机关进行工作指导

实施性意见

为落实某一重要决定或中心工作制定的实施方案

规划性意见

对工作提出的大体构想，一般无具体的方法和措施

建设性意见

又称作呈报性意见。下级机关向上级机关提出工作建议、设想的上行文

规定性意见

用于对所属机关、组织和人员提出规范性的要求和措施。常用于党的机关

评估性意见

职能部门就某项工作经过调查研究，把结果写成意见交有关方面，主要是不相隶属组织间的平行文

参考性意见

平行机关和不相隶属机关之间，就某项工作提出的供对方参考的建设性的见解或可行性方案

通知

适用范围

发注、传达要求下级机关执行和有关单位周知或执行的事项

行文对象：侧重下级机关

批转、转发公文

批转

先批复再转发

因此只能上级批转下级

原文转发、无级别限制

上级、下级、平级、不相隶属均可

特点

广泛性

时效性

告知性

灵活性

分类

发布性通知

适用于

发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话

写法

标题

适用“发布”“印发”等字样

正文

一般只写明发布对象名称及执行要求

附注

附注后直接附以印发和发布对象，不必标注“附件”字样

指示性通知

适用于

向下级机关指示、部署工作任务

写法

正文

通知缘由

明确交代执法通知的政策法规依据或者事实依据

通知事项

写指导思想、任务、要求、方法和步骤等

执行要求

对通知精神加以强调，提出贯彻实施要求

知照性通知

适用于

不需要直接执行或办理的事项

写法

一般不需对事项加以评论

一般不涉及直接的执行要求

转发性通知

适用于

转发上级机关或者不相隶属机关的公文

批转下级机关的公文

写法

标题

第一种

标题中出现被转发文件名称，为避免标题出现“关于的关于”，“通知的通知” 之类的赘语，可将“批转”“转发”前面的介词“关于”省略

第二种

标题中另拟摘要，不出现被转发文件名称，只标明其发文字号

如：《陕西省人民政府办公厅关于转发国办发明电〔2020〕20 号文件的通知》

正文

第一种

被转发文件名称

执行要求

第二种

转发批示

紧扣被转发文件内容进行分析评价，强调意义，提出执行要求和注意事项

被转发文件名称

执行要求

注意

正文后不必标注“附件”说明

公文中被批转转发的公文不添加书名号

常用结尾

请即遵照执行、希照此办理、请认真贯彻执行

通报

适用范围

表彰先进

批评错误

传达重要精神

告知重要情况

特点

教育性

说理性

时效性

分类

表彰性通报

批评性通报

情况通报

如：警情通报

报告

适用范围

向上级机关汇报工作、反映情况

答复上级机关的询问

特点

陈述性

沟通性

单向性

应避免使用“以上报告妥否，请批示”

报告就是报告，请示就是请示

分类

工作报告

情况报告

答复报告

下级机关报告之后，上级机关可以不回文

注意

可以一文一事，也可以一文多事，多为事中、事后行文

请示

适用范围

向上级机关请求指示、批准

特点

单一性

期复性

时效性

正文

请示缘由

请示事项

请示结语

以上请示妥否，请批示

以上请示当否，请批复

当否，请与核准批复

一般应使用完整标题

下级的请示，上级必须回复

行或不行

注意

一文只能一事，多为事前行文

批复

适用范围

答复下级机关请示事项

针对请示，无请示无批复

特点

针对性

批复内容：一文一事

指导性

被动性

批复不可主动行文

议案

适用于各级政府依法向同级人大或人常提请审议事项

特点

行文定向流动

函

适用范围

不相隶属机关之间

商洽工作

询问和答复问题

请求批准和答复审批事项

特点

行文流向的多样性

使用的广泛性

写作的灵活性

分类

按性质

公函

便函

不属于正式公文

按内容和用途

商洽函

询问答复函

求批审批函

按行文方向

发函

复函

一般用复函来回复

结尾用语

函

特此函询/特此函达

如蒙惠允，不胜感荷

复函

特此函复，特此复函

纪要

适用范围

记载会议主要情况和议定事项

特点

内容的纪实性

表达的概括性

称谓的特殊性

一般采用客观叙述（用第三人称叙述）的方式

常以“会议”作为表述主体

如“会议认为”、“会议指出”、“会议决定”、“会议号召”等

作用的指导性

除凭证作用、资料作用之外，多数纪要还具有指导工作的作用

要求与会单位和相关部门依据纪要展开工作，落实会议的议定事项

纪要一经下发，将产生约束力，起着类似于指示、决定或决议等指挥性公文的作用

发布的内部性

可以印发参会单位和其他单位，但不需要向社会公开

不得以会议纪要代替有关行政执法文书或文件

不得直接作为行政管理的依据

标题格式

会议名称＋纪要

如：全国财贸工会工作会议纪要

会议主要内容＋纪要

如：关于加强纪检工作座谈会纪要

纪要vs会议记录

纪要要全面、如实记载会议主要情况

会议纪要

会议记录应记录全部内容

纪要可以不加盖公章

公文处理

概述

含义

公文拟制、办理、管理等工作

原则

实事求是、准确规范、精简高效、安全保密

拟制

原则

拟制思想上要符合党的理论路线方针政策和国家法律法规

方法上要实事求是，办法切实可行

内容上要简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精炼

规范上有文种正确，格式规范

流程

起草

机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作

审核

发文机关办公厅（室）

审核有问题的要退回，谁写的退给谁重新写需要修改的，起草单位修改，谁写的退给谁修改

重点

文种是否正确，格式是否规范

行文理由是否充分，行文依据是否准确

内容是否符合党的理论路线方针政策和国家法律法规；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办法是否切实可行

涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见

总结：三查

文字上

查篇章

查行文

查文字

内容上

查立意

查措施政策

查材料

签发