公共基础（公文）

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公文写作

公文概述

特点

1||| 规范性

规范体式

语言表达：准确(第一要务)、简洁、庄重、严谨、朴实

文体：说明(常用)、叙述、议论

2||| 法定性

作者法定

发文机关（撰写人）

3||| 程序性

发文，收文，要遵循流程

4||| 权威性

强制性

公文区别于其他文书的最大特点

5||| 时效性

公文的作用有期限，内容具有时代性

稿本

1. 文稿

草稿

无效力

定稿（签发后）

有效力

单位内部使用

2. 文本

副本

仅复印

无效

复印+盖章

有效

正本

有效

特殊形式

修订本

有效

试行本

有效（将来长期性）

暂行本

有效（暂时推行，一般为紧急）

分类

1. 行文方向

1||| 上行文

报告、请示

2||| 平行文

函、议案

3||| 下行文

命令、决定、公告

(意见，纪要)都可以

2. 内容性质

1||| 知照性

通知、通报、通告、公报、公告、函

两公三通＋函

2||| 指挥性

命令、决定、意见、批复、政策通知

3||| 法规性

高级别国家机关制定各种法规文件

4||| 报请性

报告、请示

5||| 记录性

纪要

公文处理

1. 公文拟制

1||| 工作人员【起草】

2||| 办公室/厅【审核】

审核不过，退回起草单位；需要修改，由起草单位修改。

3||| 领导【签发】

重要公文、上行文

主要负责人（一把手）签发

普通公文

负责人（二把手）签发

2. 公文办理

1||| 收文

签收、登记、初审、承办（核心）、传阅、催办、答复

2||| 发文

复核、登记、印制、核发

3||| 整理归档

有价值

原件-主办机关

复制件-相关机关

无价值

销毁

重大错漏

清退

3. 公文管理

1||| 绝密公文

一般不得复制、汇编

复制汇编的，视同原件管理

2||| 复制件

加盖复制机关戳记（盖章）

3||| 汇编本的密级

按照最高密级标注

4||| 新设立机关

向本级党委、政府的办公厅室提出发文立户申请

5||| 公文被撤销的，视为自始无效。公文被废止的，视为自废止之日起失效。

行文方式

1. 逐级行文

向上级或直接下级行文（最常用，最基本）

2. 越级行文

一般情况避免

3. 多级行文

同时上行下达多级机关

加快公文传递

4. 直接行文

同级或其它不相隶属机关之间相互行文时不需要第三者

5. 直达行文

直接发到最基层的党政组织或传达到人民群众

行文规则

基本行文规则

1. 一般不得越级行文

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

同级可以联合行文（各自职权范围内的工作不得联合行文）

2. 可以越级的情况

1||| 重大紧急情况

2||| 多请未决

3||| 上级指定越级

4||| 上下级有争议

5||| 无需经过直接上级的事项

6||| 检举直接上级

向上级，上行文

1||| 上行文主送一个上级，不抄送下级

2||| 转报下级的请示，要提出倾向性意见，不原文转报

3||| 请示应一文一事，报告中不夹带请示

4||| 受双重领导，必要时，抄送另一个上级

5||| 除上级领导直接交办，机关对机关

向下级，下行文

1||| 重要行为抄送给发文机关的直接上级

2||| 办公厅室经授权，可以发指令性要求

3||| 涉及多部门，要协商一致

4||| 双重领导，必要时抄送另一个上级机关

公文格式

字体字号

小标宋体

小标宋体

发文机关标志

2号小标宋体

标题

3号黑体

份号、密级、紧急程度

附件

3号楷体

签发人姓名

3号仿宋

一般

正文

主送机关

发文字号

“签发人” 3字

4号仿宋

抄送机关、印发机关、日期

版头

份号

涉密公文应当标

泄密可追责

6位数字（000001），不加第，不加号

密级和期限

密级

1||| 绝密

最高级

30年

专人管理

2||| 机密

比较级

20年

3||| 秘密

一般性

10年

解密由发文机关决定

格式

密级⭐期限

紧急程度

1. 公文

特急、加急

2. 电报

特提、特急、加急、平急

发文机关标志

1. 发文机关

(全程 或 规范简称) +文件(可省）

2. 联合行文

写法一：只写主办方

写法二：主办在前、协办在后

发文字号

国办发〔2020〕7号

发文机关代字

空两行居中

上级发下级，xx发

上行文发文字号居左

下级发上级，xx呈

同级之间，xx函

年份

〔六角括号，4位数字〕

发文顺序号

不加"第"，不编虚位(不加0)，xx号

签发人

只有上行文时写

签发人：xxx xxx（2个一排）

发文字号左空一格，且与最后一个签发人同一行

联合行文时，所有联合发文机关都需要标注签发人

主体

1. 标题

构成

发文机关名称+关于(只有一个)+事由+文种(不可省略)

发文机关名称+文种

xx县镇通告，国务院令

事由+文种

关于 xx 的通知

文种

公告，公报，通告、命令

发文机关名称+关于(只有一个)+事由+文种(不可省略)

回行

词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，菱形或梯形

标题

书名号

引用其他公文或法律法规

引号

出现特定含义的词语，十四五

顿号

事由中出现并列成分

机关空格并列

顿号

2. 正文

序号

一、（一）1.（1）

引用

先引用标题、后引用发文字号

发文字号外面加括号

《xxxx》(国办发〔2020〕7号)

结语

函

特此函询

如蒙惠允，不胜感谢

请示

当否，请批示

妥否，请批示

3. 落款

发文机关署名

全称、简称都可以

成文日期

格式

右空4字

阿拉伯数字+年月日，数字不编虚位

日期

会议

会议通过当天发

当天

会议讨论，非当天发

发布当天

负责人签发

联合行文（同级机关），最后签发日期

印章

上不压正文，下压日期

联合行文（同级机关），都要署名盖章，一排三个

不需要盖章

普发性、电报、纪要

4. 附件与附件说明

1||| 附件说明

附件的目录

后不加任何标点符号

2||| 附件

正文的说明，补充，参考（与正文具有同等效力）

一个附件不排序号

附件名后，不加任何标点符号

装钉

与正文装订

单独装+发文字号

5. 附注

成文日期左下角

抄送机关

同一系统同级机关(顿号)、不同系统机关(逗号)

最后一个

句号

6. 主送机关

全称、规范化简称、同类机关统称

先高后低、先外后内、党政军群

第一页要出现正文

【主送机关】过多时移至版记

版记

主送机关

对公文负有办理和答复责任

抄送机关

除主送机关外，其他对公文需要执行或知晓的机关

抄送：（同系统用顿号，不同系统用逗号），最后是句号

印发机关

发文机关的办公厅（室）（省政府办公厅、市政府办公室）

先成文，后印发

页码

单右双左空一字

版心外

文种

1. 专用公文

起诉书（司法），国书（外交）、市场调查、经济合同等

2. 通用公文

事物文书

没有通知规定格式，不能作为文件发文

类型

计划，总结，简报、报表，公示，启示，声明，调查报告

简报

内部有新闻性质的检验情况的报道

报头，报核，报尾

法定公文

1||| 公告&通告&通知

2||| 公告

向国内外，宣布重要事项 或 法定事项

发文权力限定在高层

3||| 通知

公文之王、公文中的轻骑兵

上级要求下级执行

批转

转发

小官通知，大官决定

4||| 通告

常用

未发生，告知民众

周知性

征地通告，更换证件通告，施工公告

规定性

《禁放燃放烟花爆竹的通告》

5||| 通报

已发生，报以说理

表彰先进、批评错误（通报批评）

表彰同系统内的下级机关

传达重要的精神和告知重要情况

6||| 决定

决策、奖惩

不属于同一系统，长期做出贡献

7||| 命令

法章、强制性、嘉奖（只奖不惩）

嘉奖在突发事件中做出贡献的人

表彰

8||| 请示

只能事前请示，必须一文一事

希望上级批复，上行文

9||| 报告

无需上级回复，(事前、事中、事后行文)，可以一文多事

特点

综合性，单向性，汇报性

10||| 批复

答复下级机关的请示事项

无请示，无批复

被动性

报请性公文

11||| 议案

各级人民政府，向同级人大、人常提出

12||| 公报

公布重要决定和重大事项

特点：新闻性、报道性

类型

会议公报

《中国共产党二十届中央委员会第一次全体会议公报》

统计公报

《国民经济和社会发展统计公报》

联合公报

《中华人民共和国和美利坚合众国联合公报》

13||| 会议

决议

会议讨论通过的重大决策事项，无会议无决议，一事一议

《中国共产党章程（修正案）》的决议

纪要

记载会议，主要情况和事项

没有“会议纪要”的说法

不需标注：发文机关、无附件，不盖章

类型

小会议

集中概述法

大中会议

分项叙述法

均可

发言提要法

14||| 函

同级不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题

国务院办公厅-司法部

15||| 意见

对重要事项提出见解和处理办法

多向行文（上下平）