李小鹏同志在2021年全国交通运输工作会议上的讲话

2020年交通运输工作、形式要求和工作思路、2021年工作安排。

李小鹏同志在2021年全国交通运输工作会议上的讲话

• 一、2020年交通运输工作
  • （一）全力打好交通运输疫情防控
    • 坚决阻断病毒传播
    • 全力保障应急运输
    • 为复工复产当好先行
  • （二）决战决胜交通运输脱贫攻坚
    • 一是”两通“目标基本完成
      • 新改建农村公路26.9万公里，开展乡镇和建制村通硬化路抽查检查，安排22.38亿元支持1.55万公里农村公路灾毁重建
    • 二是交通扶贫成效显著
    • 三是“四好农村路”高质量发展深入推进
      • 深化农村公路管养体制改革，30个省份出台了推行“路长制”的政策措施
  • （三）交通运输高质量发展稳步推进
    • 《交通强国建设纲要》加快落实
      • 全力做好《国家综合立体交通网规划纲要》编制和报审工作。统筹推进“十四五”综合交通运输发展规划和各行业规划、专项规划编制工作。两批34家试点单位的180余项试点任务有序推进，第三批试点工作压茬推进。统筹谋划推动一批重大标志性工程。
    • 交通基础设施网络加快完善
      • 预计全年完成固定资产投资34247亿元，其中铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中高铁2416公里，新改（扩）建高速公路12713公里，新增及改善高等级航道约600公里，新颁证民用运输机场4个，智能快递箱超40万组，新增城市轨道交通运营里程1100公里。
    • 运输保障有力
    • 物流降本增效深入推进
    • 发展新动能不断增强
      • 定制客运加快发展，智慧出行一体化服务平台不断涌现
  • （四）为国家重大战略实施提供有力支撑
    • 京津冀暨雄安新区交通建设加快推进
    • 长江经济带综合交通运输体系高质量发展稳步推进
    • 粤港澳大湾区交通运输加怏建设
    • 长三角交通运输高质量一体化加快推进
  • （五）坚定不移深化改革扩大开放
    • 点领域改革进一步深化
      • 推动铁路领域放开竞争性业务，放宽民营企业市场准入。稳定车购税等专项资金政策，用好地方政府债券和特别国债制度，防范化解交通领域地方政府债务风险。
    • 交通运输营商环境不断优化
      • 持续深化“放管服”改革，取消2项行政许可事项和40项证明事项，将40项涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革事项清单。推进“互联网＋监管”系统建设，深化“信用交通省”建设。
    • 交通运输法治政府部门建设深入推进
      • 印发《关于完善综合交通法规体系的意见》，《海上交通安全法》提交全国人大常委会第一次审议，《铁路法》《海商法》修订草案已报国务院。《城市公共交通条例》立法审核基本完成。《道路旅客运输及客运站管理规定》等22件部门规章出台，行政规范性文件审查、行政复议与应诉、普法宣传等工作不断加强。
    • 对外开放合作开创新局面
      • “一带一路”交通互联互通深入推进，中巴“两大”公路、“橙线”轨道等重大工程顺利完工，中俄黑河公路大桥具备运营条件。中欧陆海快线货运量持续增长，《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》规定的6条线路开通。举办中国-东盟交通部长应对新冠肺炎疫情特别会议、中德交通论坛等国际视频会议。
  • （六）行业创新发展迈上新台阶
    • 科技创新能力不断提高
      • 与有关部委签订科技合作协议，编制形成关键核心技术自主可控攻关方案。推动新一代人工智能等重大项目科技成果在行业深度应用。认定16个行业研发中心和13个野外观测基地，交通运输科研仪器资源设备开放共享平台正式运行。发布231项多式联运、智能交通等重点领域国家和行业标准。
    • 智慧交通建设加怏推进
      • 推动交通运输新型基础设施建设，智慧公路、智慧港口等加快发展。国家综合交通运输信息平台上线运行。北斗系统在道路运输、水路运输、邮政快递等重点领域广泛应用。
    • 绿色交通建设成效显著
  • （七）平安交通建设扎实推进
    • 安全生产管理不断加强
    • 安全发展基础进一步夯实
      • 预计到年底，完成乡道及以上公路安全生命防护工程18.1万公里，改造危桥6580座。全国17.1万运输企业“两类关键人员”通过安全考核，“两客一危”监控报警装置安装率达80%
    • 应急保障能力不断增强
  • （八）党的建设进一步加强
    • 持续加强党的政治建设
      • 强化理论武装，持续推进模范机关建设。
    • 干部队伍和机关建设进一步加强
      • 干部队伍结构持续优化，中青年科技创新领军人才等高层次人才不断涌现。
    • 持之以恒正风肃纪
      • 严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”。加大违纪违法案件查处力度，结合典型案例开展警示教育。
• 二、形势要求和工作思路
  • 2021年是建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，也是我们加快建设交通强国和实施“十四五”规划的开局之年。做好明年工作，意义重大、使命光荣、任务艰巨。 当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。交通运输行业要准确把握交通运输发展面临的有利条件、风险挑战和新的要求。
  • （一）形势要求：当前和今后一个时期，我国交通运输发展仍处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。
    • 有利条件主要有
      • 1.加快建设交通强国全面推进，中央有部署、地方有行动、行业有干劲、社会有共识、人民有期待，为行业发展带来新的战略机遇
      • 2.建设现代流通体系，从畅通循环的角度提升了交通运输的战略地位，必将有力促进综合交通运输和现代物流业发展
      • 3.人民群众多层次多样化个性化出行需求将对交通运输高质量发展提出新的更高要求；扩大内需战略深入实施，助推交通固定资产投资保持高位运行，预计明年全年完成交通固定资产投资2.4万亿元左右
      • 4.我国疫情防控取得重大战略成果助力经济率先复苏，预计明年全社会营业性客运量同比增长50%左右，恢复至2019年的90%左右；营业性货运量同比增长6%-9%左右，港口货物吞吐量增长3%-7%左右。
      • 5.国家系统布局新基建，将加速交通运输数字化、智能化、网络化发展，促进新业态、新模式、新能源发展，加快培育新发展动能
      • 6.我国签署区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、举办第二届联合国全球可持续交通大会，加快形成统一开放的交通运输市场，将为行业改革开放带来新机遇
    • 风险挑战主要有
      • 1.世界正经历百年未有之大变局，外部环境的不稳定性不确定性明显增加，地缘政治风险较高，给行业发展带来较大不确定性
      • 2.全球疫情仍在扩散蔓延，经济全球化遭遇逆流，世界经济复苏不稳定不平衡、循环不畅，保障国际物流供应链安全畅通面临严峻挑战
      • 3.国内经济恢复基础尚不牢固，行业市场主体经营依然困难，保市场主体的压力不容忽视。
      • 4.用地、用海、环保等约束性要求不断强化，受疫情影响各级财政收支压力加大，交通固定资产投资后劲不足
      • 5.落实碳排放达峰目标要求，需要更大力度深化运输结构和交通能源结构调整，绿色交通发展任重道远
      • 6.当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，交通运输保障国家安全、公共安全压力加大，行业安全稳定形势依然严峻
      • 交通运输发展存在一些问题，主要表现为：综合运输一体化融合水平有待提高，基础设施在城乡区域间还存在结构性短板，客货枢纽场站配套设施布局不完善，各种运输方式衔接不畅，综合交通运输体制机制规制还不完善，运输结构调整内生动力不足；物流运输总体效率不高，高品质运输服务供给不足，无障碍出行服务设施不足，民生领域还有不少短板；关键核心技术“卡脖子”问题仍然突出，行业信息数据共享开放不足；重点立法难以满足现实需要，地方综合执法改革重塑行业治理体系正处磨合期，运用互联网手段治理行业的能力不足；行业安全稳定基础还不稳固，等等。总的看，这些问题仍是发展中的问题，是通过发展可以克服的问题
  • （二）立足新发展阶段，贯彻新发展理念，必须要构建新发展格局构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联畅通。交通运输是畅通国内国际双循环的重要纽带和基础支撑，要从畅通循环角度把握对交通运输的新要求。
    • 1.要求扩大循环总量。实施扩大内需战略，要求扩大有效投资，加快建设综合立体交通网，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，扩大循环规模。
    • 2.要求提高循环效率。畅通经济循环，要求加快建设现代综合运输体系和现代物流体系，大力提升运输效率和衔接效率，加快发展快货物流，促进一体化融合，缩短循环周期
    • 3.要求增强循环动能。打好关键核心技术攻坚战，形成产业链供应链闭环，加快发展新基建、新业态、新模式，培育发展新动能
    • 4.要求降低循环成本。加快形成统一开放的交通运输市场，优化营商环境，降低制度性交易成本
    • 5.要求保障循环安全。加快建立安全可靠的国际物流供应链体系，提高保障国家安全的能力。
    • 总的来看，明年交通运输发展总体处于恢复性增长期，稳的态势没有改变，进的基础趋于牢固，但变的因素明显增多，危和机并存，危中有机、危可转机。我们要增强机遇意识和风险意识，紧紧抓住有利条件、有效应对风险挑战、认真落实新的要求，勇于开顶风船，善于化危为机、筑牢底线、稳中求进，确保“十四五”和加快建设交通强国开好局、起好步
  • 交通运输服务构建新发展格局，必须实现“三个转变”。
    • 推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变。
      • 这是发展方式的转变，对应的是质量变革。
    • 推动由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变。
      • 这是发展路径的转变，对应的是效率变革
    • 推动交通发展由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变。
      • 这是发展动力的转变，对应的是动力变革。
  • 交通运输服务构建新发展格局，必须抓好“六个着力”。
    • 着力优化综合立体交通网络，有效服务扩大内需战略实施。
      • 要围绕优网络找准补短板的主攻方向，发挥投资关键作用。
    • 着力发展现代物流，有效支撑现代流通体系建设。
      • 围绕内提质效、外保安畅，加快形成内外联通、安全高效的物流网络，着力抓衔接、抓融合、抓载体、抓机制。
    • 着力提升服务供给质量，奋力建设人民满意交通
      • 要大力发展现代运输服务业。 要大力开展服务质量提升行动。 要大力推进碳达峰交通运输行动。
    • 着力优化营商环境，加快形成统一开放的交通运输市场
      • 重点以降低制度性交易成本为导向，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。要放宽准入。要反对垄断。要统一规则。要公正监管。
    • 着力促进高水平开放，开拓合作共赢新局面
      • 要高水平办好第二届联合国全球可持续交通大会。 要认真研究落实区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）中涉交通事项， 要着力推进“一带一路”高质量发展。
    • 着力统筹发展和安全，有效防范化解重大风险。
      • 要全力保国家安全。 要全力保公共安全。 要全力保行业安全稳定。 要格外类心支持行业重点场主体，及时帮助纾困解难，全力维护行业稳定。
• 三、2021年工作安排
  • （一）深化交通运输供给侧结构性改革。
    • 加快完善交通基础设施网络。
      • 推进国家综合立体交通网主骨架建设。
        • 综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站 补齐中西部地区铁路基础设施短板城际铁路、市域（郊）铁路 高速公路、普通国道待贯通路段和拥挤路段扩容改造项目建设 沿海进港航道等公共基础设施建 重点碍航闸坝通航设施建设，加强航道养护
    • 着力提升交通服务水平
    • 推动货运物流降本增效。
    • 加快构建现代国际物流供应链体系
  • （二）为国家重大战略实施当好先行
    • 京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设。
      • 京滨铁路、京秦高速等项目建设 天津北方国际航运核心区建设 完善北京大兴国际机场集疏运体系 建成京雄高速河北段等雄安新区对外骨干通道
    • 长江经济带综合立体交通走廊建设
      • 长江武汉至安庆段6米水深航道建设 渝昆高铁、长沙机场改扩建等 省际间高速公路建设
    • 粤港澳大湾区交通运输发展。
      • 推进深中通道、广湛高铁等项目建设 西江航运干线和珠三角高等级航道网建设 大湾区世界级港口群、机场群建设
    • 长三角交通运输更高质量一体化发展
      • 推进宁淮高铁、黄千高速等项目建设 实施引江济淮航运工程 京杭运河浙江段“四改三”工程 建设世界级机场群和港口群 推进城际铁路、市域（郊）铁路“公交化”运营
    • 黄河流域交通运输生态保护和高质量发展。
    • 成渝地区双城经济圈交通运输发展。
      • 推进成渝中线高铁、泸州至永川高速公路等项目建设，加密川渝毗邻地区省际公路网
    • 交通运输还要继续支撑区域协调发展。
  • （三）全面做好加快建设交通强国其体工作。
    • 深入落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》。
    • 做好“十四五”规划编制工作。
    • 推动交通强国建设试点落地见效。
    • 着力抓好重大工程
      • 推进川藏铁路等一批重大项目，打造贯彻新发展理念的样板工程。组织指导推进西部陆海新通道（平陆）运河等工程前期研究。
  • （四）扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。
    • 提升农村公路发展水平，推动更多向进村入户倾斜。
    • 巩固拓展交通脱贫攻坚成果。
    • 推动“四好农村路”高质量发展。
    • 统筹城市和农村交通高质量发展。
  • （五）进一步深化交通运输改革。
    • 深化管理体制机制改革
    • 深化交通运输重点领域改革
    • 加快形成统一开放的交通运输市场
  • （六）加快建设交通运输法治政府部门。
    • 健全综合交通运输法规体系。
    • 深化法治政府部门建设。
    • 提高执法规范化和现代化水平
    • 着力优化营商环境。
  • （七）加快推动智慧交通发展。
    • 推动交通运输数字化转型。
      • 推动长大桥梁、重要干线通航建筑物等关键设施结构健康监测、动态巡查和实时管控。推进“云网融合”的公路网运行监测体系建设。深化国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通大数据中心体系建设，深入推进大数据共享和开放。
    • 提高交通运输智能化水平
      • 推进智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽等新型基础设施建设试点
    • 提高交通运输创新发展能力
  • （八）大力发展绿色交通。
    • 加强资源集约节约利用与生态保护。
    • 继续打好污染防治攻坚战
    • 加快推动交通绿色低碳发展。
  • （九）进一步加强交通运输对外开放合作
    • 高质量办好第二届联合国全球可持续交通大会。
    • 推动共建“一带一路”高质量发展
      • 围绕“六廊六路多国多港”，推动重大项目落地实施，实现中老铁路、中俄黑河公路大桥和同江铁路大桥通车。继续推动西部陆海新通道、中欧班列、中欧陆海快线高质量发展。加快双多边国际道路运输协定商签与落地实施，持续提升运输便利化水平。支持地方打造“丝路海运”“海丝论坛”等品牌
    • 加强交通运输对外合作交流。
      • 充分发挥中国-东盟、中国-中东欧国家合作、上海合作组织等平台作用，加强与周边国家和中东欧国家的交流合作。深化与俄罗斯在跨境基础设施和国际运输等领域合作。稳步开展与欧美发达国家交通运输务实合作加强高铁、公路、港口等领域技术标准国际合作
    • 深度参与交通运输全球治理
  • （十）建设是高水平的平安交通。
    • 贯彻总体国家安全观，做好国家安全涉交通运输工作。
    • 深化和完善交通运输安全体系。
    • 提升交通运输安全管理能力。
    • 提高应急处置和重大运输安保能力
  • （十一）毫不放松抓好常态化疫情防控。
    • 建立常态化疫情防控工作机制。
    • 做好外防输入各项工作
    • 做好内防反弹各项工作
  • （十二）加强党的领导和党的建设。
    • 把党的政治建设摆在首位。
    • 全面推进党风廉政建设
    • 加强队伍建设和机关建设
    • 扎实做好庆祝建党100周年相关工作。
    • 提高交通运输软实力
      • 做好重大主题宣传，加强融媒体云平台建设，推动行业媒体深度融合。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管理，强化舆情监测引导。弘扬新时代交通精神，积极培树先进典型。