《公共财政概论》第四章：政府消费支出

公共财政概论第四章：政府消费支出。这部丛书无论是对财政业务部门的业务人员，还是对财经理伦研究的教学工作者乃至财经院校的学生，都是有益的参考文献。该系列思维导图将为您解读丰富多彩的财税现象,帮助您学习、熟悉公共财政领域的分配活动,把握财政运行的基本规律。

第四章：政府消费支出

• 行政管理支出
  • 一、行政管理支出的性质与内容
    • （一）行政管理支出的性质
      • 1.公共性
        • 政府的行政管理属于典型的公共产品，具有较强的非竞争性和非排他性。
      • 2.非生产性
        • 从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。对政府各行政部门提供的经费一经使用，就会引起对社会物质产品的消耗及价值的丧失。
    • （二）行政管理支出的内容和分类
      • 1.按使用单位划分
        • 权力机关支出
        • 公共安全和国家安全支出
        • 司法检察支出
        • 外交外事支出和国际组织支出
      • 2.按用途划分
        • 人员经费
        • 办公经费开支
      • 3.按性质划分
        • 经常性支出
        • 专项支出
  • 二、中国的行政管理支出
    • 行政管理支出规模膨胀的原因
      • 1. 政府职能范围调整不到位
      • 2. 机构和人员的膨胀
      • 3. 行政效率低下
        • 突出表现：有职无责、责权不分、责任虚化、程序繁杂
      • 4. 管理水平和法治化程度不足
  • 三、中国行政管理支出的改革
    • （一）进一步转变政府职能
      • 市场取向的改革要求政府由包办者转变为市场的服务者、管理者、监督者
    • （二）进一步整合机构，简政放权
      • 大力精简不适应市场经济运行机制的机构、法规和审批环节，以减少政府对经济的过分干预
      • 合并、调整原有的职能交叉或工作性质相近的党政机构
      • 行政管理支出应该向维持经济秩序的工商、税务、司法、公安、安全等部门倾斜。
    • （三）建立行政经费供给调控机制
      • 建立起行政管理支出数量模型，预测行政经费增长的合理区间，确立行政经费增长的控制目标。
    • （四）加强行政法治建设
      • 将行政经费供给调控目标纳入有关行政、预算的法律规范中
      • 建立健全行政管理支出监督与管理制度
      • 开放政府数据，在政务诚信建设等方面实现突破
      • 实行绩效预算，配合以官员问责制度，强化部门领导的责任
• 国 防 支 出
  • 属于纯公共产品具有非排他性和非竞争性。
  • 一、国防的提供与国防支出的分类
    • （一）国防的提供与生产
      • 1.提供与生产的三种方式
        • 政府生产、政府提供方式
        • 私人生产、政府提供
        • 整体上政府生产，但部分产品由私人生产。例政府通过军事采购获得产品
      • 2.军用品采取政府生产的优缺点
        • 优点
          • 可以将最新成果和装备快速地转移部队
          • 保密性强
        • 缺点
          • 缺乏竞争，技术提高缓慢
          • 成本高
          • 不利于军事技术向民用转移
      • 3.军事产品的生产方式改革的具体措施
        • 大部分军用品民营企业生产，政府采购
        • 采用政府和民间机构合作的方式进行新武器，新装备的研发
        • 实习常备军和后备军结合的制度
    • （二）国防支出的内容和分类
      • 根据IMF
        • 军事防御”“民防”“对外军事援助”“国防研究与发展”和“未另分类的国防支出”
      • 按用途划分
        • 维持费和投资费
      • 按军兵种划分
        • 国防部支出、战略部队支出、陆海空军支出、武装警察部队支出和预备役支出
      • 按支出项目划分
        • 人员生活费、活动维持费和装备费
  • 二、最优国防支出结构的理论分析
    • 合理的国防支出结构的确定通常要处理好以下几个主要问题：
      • 人力投入和技术装备投入的合理比例
      • 国防科研投入和生产投入的合理比例
      • 作战系统投入和后勤保障系统投入的合理比例
  • 三、中国的国防支出
• 教科文卫支出
  • 一、教科文卫支出的内容与分类
    • （一）教科文卫支出的主要内容
      • 财政性教育支出（公共教育支出）
      • 财政科技支出医疗卫生支出
      • 公共文化支出
    • （二）教科文卫支出的分类
      • 1．按支出部门划分
        • 文化事业费
        • 教育事业费
        • 科学事业费
        • 卫生事业费
        • 体育事业费
        • 通讯事业费
        • 广播电影电视事业费
      • 2．按支出用途划分
        • 人员经费支出
        • 公用经费支出
  • 二、政府介入教科文卫支出的理论基础
    • （一）政府介入教育领域的原因
      • 1. 教育是具有较强效益外溢性的混合产品
      • 2. 教育是社会价值容易被低估的优值品
      • 3. 教育具有公平社会分配的功能
      • 4. 教育支出是重要的人力资本投资
    • （二）财政投入科技领域的原因
      • 1．基础性科学研究成果具有公共产品的特性
      • 2．应用研究与技术开发具有外部性
      • 3．风险贷款市场的不完善
    • （三）财政扶持文化产业的原因
      • 1. 文化产业具有明显的效益外溢性
      • 2. 大多数文化产品或服务具有纯公共产品或准公共产品特征
      • 3. 部分文化产品或服务虽带有较强的私人产品特征，但往往具有弱质性
    • （四）政府介入医疗卫生领域的原因
      • 1．医疗卫生领域的信息不对称性
      • 2．医疗卫生领域的竞争有限性
      • 3．医疗卫生领域的效益外溢性
      • 4．医疗卫生领域的公平性
  • 三、中国的教科文卫支出
    • （一）教科文卫支出的总体情况
    • （二）教育支出状况分析
      • 1．财政性教育投入不足的局面显著改观
      • 2．教育投入结构和各级教育质量仍有改进提升空间
        • 教育支出中投资结构不合理表现:
          • 三级教育投入结构不合理，高等教育扩张，初等教育萎缩
          • 收入差距的加大导致不同地区之间教育投入上的差距日益明显
          • 对师资队伍建设和教育质量等软件的投入远远不足
    • （三）科技支出状况分析
      • 存在问题
        • 1、支出占比偏低
        • 2、结构不合理，侧重于高精尖项目
      • 我国科技支出的政策取向
        • 1．加大科技投入力度，引导企业科技创新
        • 2．扶持科技风险投资，促进科技成果转化
        • 3．制定税收优惠政策，赋予创新激励机制
        • 4．健全科技法规体系，加速科技市场进程
    • （四）文化支出状况分析
      • 1. 文化事业费较快增长，总量和人均指标增加明显
      • 2. 中央补贴地方专项资金快速增长，补贴领域更加合理
      • 3. 财政投入向下倾斜，县及以下文化事业费比重稳步增加
      • 4. 财政投入注重区域均衡，西部文化事业费比重稳步增加
    • （五）医疗卫生支出状况分析