《公共财政概论》第九章 ：非税收入

公共财政概论第九章 ：非税收入。这部丛书无论是对财政业务部门的业务人员，还是对财经理伦研究的教学工作者乃至财经院校的学生，都是有益的参考文献。该系列思维导图将为您解读丰富多彩的财税现象,帮助您学习、熟悉公共财政领域的分配活动,把握财政运行的基本规律。

第九章 ：非税收入

• 政府性收费
  • 一、政府性收费的概念
    • （一）政府性收费的含义
      • 政府性收费是一种行政性收费，是政府为提供特定社会产品和服务，参与国民收入分配和再分配的一种形式，包括行政性收费和事业性收费两部分。
    • （二）政府性收费的特征
      • 1.征收主体是履行政府某种管理职能的部门或单位
      • 2.使用方向的特定性
      • 3.征收上的有偿性、自愿性和不固定性
      • 4.资金管理方式的特殊性
  • 二、政府性收费存在的理由
    • （1）需要税收之外的其他财政收入补偿公共产品的提供成本
    • （2）需要通过政府性收费消除某些“负外部性”
    • （3）需要以适量的政府性收费等非税收入作为公共财政收入的补充
  • 三、政府性收费管理
    • 基本改革思路
      • 在对现有的政府性收费进行清理整顿的基础上，用税收取代一些具有税收特征的收费，通过进一步深化财税改革和完善财政管理制度，初步建立起以税收为主，少量的、必要的政府收费为辅的科学规范的政府公共收入体系
    • 具体改革措施
      • 准确界定政府性收费 明确政府性收费的管理主体 规范政府性收费的范围和标准 强化对政府性收费的预算管理 建立政府性收费的法律体系和监督检查机制 将部分政府性收费改为税收
• 政府性基金
  • 一、政府性基金的概念与分类
    • （一）政府性基金的含义
      • 政府性基金是指各级人民政府及其所属部门，为支持公共事业发展和特定基础设施建设，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金
    • （二）政府性基金的特征
      • 政府性基金既具有一般财政资金的共性，又具有专款专用的特点
      • 资金的财政性
      • 政府的主体性
      • 用途的特定性
  • 二、中国政府性基金的发展沿革
    • 随着公共财政制度改革的深入，国家不断改进完善政府性基金预算制度，持续加强政府性基金管理，并加大政府性基金预算调入一般公共预算的力度，标志着政府性基金进入了一个相对稳定的完善阶段
  • 三、我国政府性基金的改革方向
    • 从改革方向和发展趋势来看，未来中国政府性基金的征收应限于那些设立的目的是为了解决社会发展过程中所出现的特定问题的项目
• 国有资本经营收入
  • 一、国有资本经营收入的含义与属性
    • 国有资本经营收入是指国有资本经营、转让、清算等形成的财政收入，它反映的是经营和使用国有财产取得的收入，是政府非税收入的又一个重要组成部分
    • 国家拥有依法取得和通过财政支出形成的国有资产的完整的所有权
  • 二、我国国有资本经营收入的形式
    • （1）国有资本投资收益
    • （2）国有企业计划亏损补贴
    • （3）产权转让收入
  • 三、国有资本经营收入管理
    • 将国有资本经营收入管理纳入公共财政预算管理体系，建立国有资本经营预算制度，是建设和完善公共财政收入体系的题中应有之义。按照“完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失”的改革要求和总体部署，完善我国国有资本经营预算制度，改善国有资本经营收入管理。
• 社会保险基金收入
  • 一、社会保险基金收入的含义
    • 社会保障是一项由政府主导和举办的需要缴费的社会福利计划，有独立的收入来源。采取社会保险基金征缴方式筹集资金，主要来自参保单位和参保个人的缴纳，并专款用于全体社会成员的社会保障项目。
  • 二、我国社会保险基金收入的类型
    • 养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险
      • 作为最大保险项目的养老保险和医疗保险，采取“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式
  • 三、我国社会保险基金收入概况与改革设想
    • 改革的基本设想
      • 精简归并“五项保险”，把生育保险和基本医疗保险合并实施，实行“四项保险”制
      • 降低社会保险缴费率，尤其是养老保险缴费率，切实减轻企业和个人缴费负担
      • 丰富社会保险基金收入来源渠道，拓宽社会保险基金投资渠道，推进基金市场化、多元化、专业化投资运营
      • 逐步提高国有资本收益上缴公共财政的比例，更多用于保障和改善民生
      • 划转部分国有资本充实社会保险基金
      • 积极探索做实社保基金个人账户的途径和方式，实现社会保障事业的可持续发展