周穆王之后,依次继位的是共王、懿王、孝王、夷王,被称为中期四王,仅能守成。
西周分封制度是双刃剑,赋予了诸侯高度自治权,有独立的行政军事权力,但缺乏强有力的监管措施。随着诸侯国的增强,离心力也日益加强。
在周王畿内部,王室直接控制的土地,按照分封的原则,封赐给王室大臣们,脱离王室。周王室能控制的土地越来越少。王室财产规模逐渐减少,王朝实力和地位都受到影响。
随着世代增加,地方诸侯和王室的血缘亲疏关系不断减弱,由宗法制联系起来的亲密的君臣关系,也随之不断削弱。
经过200多年统治后,西周政权开始进入混乱局面。第九代天子周夷王是靠诸侯拥立才从死去的叔叔周孝王手里夺过政权。因此摆不起架子。下堂接见诸侯,被认为是周天子失礼之始。