事业单位 综合分析 公共基础 公基 必学-行政法-1

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行政法

• 行政救济
  • 国家赔偿
    • 行政赔偿
      • 【要赔】 1.行驶职权时违法 2.使用武器、枪支造成公民损害 【不赔】 1.机关工作人员的私事 2.受害人自伤、自残、自己作假
    • 刑事赔偿
      • 机关：公安~、国家安全~、检察~、审判~、监狱管理~
      • 【要赔】 1.行驶职权时违法 2.使用武器、枪支造成公民损害 3.逮捕后，决定撤销的 4.已执行，改判无罪的 【不赔】 1.机关工作人员的私事 2.受害人自伤、自残、自己作假 3.不负刑事责任的被羁押（国家只是出于人道主义不对其实施刑罚） 不追究刑事责任的被羁押
    • 赔偿方式
      • 赔偿金 精神损害抚慰金 返还财产 恢复原状
    • 赔偿义务
      • 谁做出谁赔偿
  • 行政给付
    • 行政机关-特殊情况（生活困难）的公民（非组织）-物质权益帮助
    • 抚恤金 生活补助费：烈军属、退役军人、工伤 安置：复原、转业、退伍的军人 救济：五保户、贫困户、灾民 优待：贫困学生 社会福利
  • 民告官
    • 行政复议
      • 原则：只能复议一次，申请可书面/口头，行政机关必须书面回复 【申请人】 行政相对人、近亲属（死亡）、法定代理人（无/限制民事行为）、委托代理人（律师）、承受权利者、第三人（利害关系）
      • 范围
        • 1.具体行政行为 2.行政处罚、行政裁决、行政强制、行政许可、行政确认、该发不发、不作为 3.部分抽象行政行为： *国务院部门规定的 *县级以上政府及其部门规定的 *乡政府规定的
        • 【不受理】 国家行为、刑事侦查、内部行政、行政调节/行政指导/行政仲裁
      • 复议机关
        • 【垂直领导】只能上级主管部门 海关、国税、金融、外汇、国安、广电总局 【双线领导】本级人民政府/上一级主管部门 政府职能部门：教育局、公安局、工商局、质监局等 【原机关】省政府、国务院部委 【被撤销】继承机关上一级
      • 程序
        • 知道 ↓ 60日内书面提出复议（申请日 特殊情况 可＞60日） ↓ 5日内机构受理决定（举证责任：官；民（行政机关不作为+行政赔偿请求） ↓ 60日内决定处罚（处罚决定 特殊情况 不可＞60日） ↓ 15日内送达
      • 复议结果
        • 行政复议 可以协商
        • 原行政行为合法：驳回诉讼请求
        • 【不合法】 原则上，能撤就撤+重新做出具体行政行为 无法撤销，确认违法 原行政机关不作为，限期履行，向其上一级送达司法建议
    • 行政诉讼
      • 范围
        • 1.具体行政行为 2.行政处罚、行政裁决、行政强制、行政许可、行政确认、该发不发、不作为 3.部分抽象行政行为： *国务院部门规定的 *县级以上政府及其部门规定的 *乡政府规定的
        • 【不受理】 国家行为、刑事侦查、内部行政、行政调节/行政指导/行政仲裁、最终裁决
      • 级别
        • 行政诉讼实质：人民法院监督、制约行政机关的行政行为的司法活动 县基院：一般都是 市中院：海关、国务院部门、县级以上政府 省高院、最高院：辖区重大复杂
      • 地域
        • 【一般】 1.被告所在地 2.复议案件：原机关or复议机关 所在地 【特殊】 1.不动产所在地 2.限制人身自由：原告所在地（户籍地/居住地/关押地）、被告人所在地
          • 【被告】 复议维持：原机关+复议机关 共同被告 ——原机关 所在地法院管辖 复议改变：复议机关为被告 ——复议机关 所在地法院管辖 两个机关共同作出的行政行为：必须共同被告 复议机关不作为：
      • 程序
        • 知道60日内，复议不服15日内，提出诉讼 ↓ 一审6个月判决（简易程序45天） 举证同复议 ↓ 二审3个月判决
      • 原则
        • 公开审判（涉密除） 不停止执行 例外：官认为需要停止 不适用调解 例外：和钱有关，自由裁量 被告人举证
    • 必须情况 先行政复议 再行政诉讼
      • 纳税、 自然资源利用、 国安拘留、 商标评审、专利申请、 省部级单位的
• 公务员
  • 领导职务10级： 国家级：正职、副职 省部级：正职、副职 厅局级：正职、副职 县处级：正职、副职 乡科级：正职、副职
  • 职级序列12级： 巡视员：一级巡视员、二级巡视员 调研员：一级调研员、二级调研员、三级调研员、四级调研员 主任科员：一级主任科员、二级主任科员、三级主任科员、四级主任科员 科员：一级科员、二级科员
• 行政行为
  • 行政行为的特征+效力
    • 行政主体+行使法律的行为： 具有裁量性、单方意志性、国家强制性、以无偿为原则，以有偿为例外 【效力】公定力（推定合法）、确定力（不随意改变）、约束力、执行力（可以强制执行）
  • 分类
    • 对象是否确定：抽象~、具体~ 受法律约束的程度：羁束~、自由裁量~ 是否当事人申请：依职权~、依申请~ 对象范围：内部~（行政处分）、外部~ 当事人权益关系： 受益性、负担性
  • 具体~
    • 行政合同
      • 定义：行政机关与相对人之间是协商关系 目的：维护和增进公共利益（即内容涉及公权） 《国有土地使用权出让合同》《全民所有制工业企业承包合同》《公用征收补偿合同》《国家科研合同》《农村土地承包合同》《公共工程承包合同《计划生育合同》
      • 【行政优益权】 不具备民法上的平等地位 行政机关具备：监督权、指挥权、单方变更权、单方解除权
    • 行政确认 （管理中的确认）
      • 1、公安 管理中的确认：交通事故责任、当事人司法鉴定 2、司法行政 管理中的确认：民事法律关系公证、身份婚姻状况等事实确认 3、民政 管理中的确认：结婚离婚条件确认、现役军人死亡伤残、烈士纪念建筑物等级确认 4、劳动 管理中的确认：劳动关系中人员伤亡事故、高压锅容器事故、重大事故技术鉴定 5、卫生 管理中的确认：食品卫生确认、新药品鉴定、医疗事故等级鉴定 6、经济 管理中的确认：产品质量认证、商标专利权审定、动植物检疫、自然资源所有及使用权、无效经济合同
    • 行政许可
      • 类型
        • 6类：一般许可、特许、认可、核准、登记
          • 一般许可：涉及公共安全的特定“行为”活动-驾驶证、药品生产许可证、排污许可 认可：提供公共服务的“人”特殊技能-教师证、律师执照、注册会计师、建筑企业资质、文物保护工程勘察设计资质 核准：涉及安全“物品”的验收-电梯、锅炉、观光索道、大型游乐设施、进口动植物检验检疫 登记：日常的主体设立确认-营业执照、社团设立登记
      • 设定
        • 不设立的情况
          • 1、市场能够自由调节的 2、行政主体能够事后监督的 3、相对人能够自主决定的 4、行业组织能够自律管理的
        • 经常性
          • 法定：法律、行政法规、地方性法规
        • 临时性
          • 只有省政府 1年
            • 1年后继续的，提请地方人大及常委会制定地方性法规
          • 国务院 决定
      • 程序
        • 【办理程序】 不齐全：当场告知，不能当场5日内一次性告知 收到材料后10日内未告知，视为受理 无论受理与否，都要出具书面凭证，加盖印章，注明日期
        • 【听证程序】 启动方式：依申请/主动听证 期限：被告知5日内提出，20日内组织听证，听证前7日通知 程序： 公开（除涉密：国家机密、个人隐私、商业机密（依申请））+案外人主持+案卷排他（根据笔录做出决定） 费用：无
      • 撤回、撤销、吊销、注销
        • 【原因】 撤回（合法）：法律所依据的客观条件发生了改变，可以获得相应的国家补偿 撤销（违法）：获证违法，官违法可以撤，民违法应该撤 吊销（处罚）：持证人有违法行为，被强行收回 注销（程序）：不能用了就要注销：到期、持证人死亡、以上3种
    • 行政裁决、调节、仲裁
      • 定义：行政机关或授权组织，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的、特定的民事纠纷进行审查，作出裁决 （行政机关是居中裁决机构）
        • 适用：消费者侵权纠纷裁决、专利商标侵权纠纷裁决、自然资源权属纠纷裁决
      • 行政裁决：有强制力，可以行政复议、行政诉讼 行政调解：无强制力，可以民事诉讼 行政仲裁：无强制力，可以民事诉讼
    • 行政征收、征用
      • 征收（强制-无偿） 税收、资源费、建设资金、排污费、滞纳金、其他 征用（强制-有偿）
    • 行政强制
      • 一、 行政强制措施
        • 方式（限查冻扣） 1.限制人身自由 2.查封场所设施财物 3.冻结存款、汇款 4.扣押财物
        • 设定
          • 法律：全部 行政法规：除 限制人身自由 地方性法规：查、扣
      • 二、 行政强制执行
        • 方式
          • 【间接执行】 代履行 加处罚金、滞纳金（每日3%） 【直接执行】 划拨存款、汇款 拍卖 场所设施财物 排除 妨碍、恢复原状
        • 只能法律 设定
    • 行政处罚
      • 一、 种类
        • 警告——声誉罚、申诫罚（同行政处分：警告） 罚款，没收违法所得、非法财产——财产罚（非刑罚：罚金） 责令停产停业，吊销、暂扣营业执照——行为罚、能力罚 行政拘留——人身自由罚（只有公安机关可以，派出所警告+罚款500以内）
          • 对比6种行政处分、9种刑罚 6种行政处分：警告、记过、记大过（公务员）、降级、撤职、开除 9种刑罚： 主刑（管制、拘役、有期、无期、死刑）、 附加刑（罚金、免政治权利、没收财产、驱逐出境，可单独执行）、
      • 二、 设定
        • 法律：全部 行政法规：除人身自由 地方性法规：除 人身自由+吊销营业执照 部门规章、地方性规章：只有 警告+罚款
      • 三、 适用
        • 行为发生地、经过地、结果地、常住地……：管辖
        • 【处罚时效】 超过2年，未发现不再处罚 特殊，最多5年 报案的，不受时间限制
        • 【不予处罚】 未满14岁 无民事行为能力人 没有造成危险后果 【从轻减轻】 14-18岁 主动消除后果 胁从 立功
        • 行政拘留折抵刑期，行政罚款折抵罚金：折抵
      • 四、 程序
        • 【简易程序】事实确凿+法定依据 一人执行、当场决定、当场送达 表明身份→告知处罚理由和依据→听取陈述申辩→当场作出处罚决定书→当场宣告送达决定书
        • 【一般程序】 立案 ↓ 调查取证（≥2人） ↓ 法制审核（重大公共利益、经过听证、案情复杂） ↓ 决定处罚（立案90日内决定；普通程序：行政机关负责人作决定，复杂处罚：行政机关负责人集体讨论决定） ↓ 处罚送达（宣告当场交付，当事人不在场，7天内送达）
        • 【听证程序】 适用：大额罚款（个人＞2000元、法人＞1万元）；吊销许可证、执照；停业停产 期限：被告知5日内提出，听证前7日通知 程序： 公开（除涉密）+案外人主持+案卷排他 费用：无
      • 五、 执行
        • 【方式一：罚缴分离】 收到处罚，15日内到银行收缴 【方式二：当场收缴】 适用：①简易程序100元以下、②事后难以收缴、③边远、水上、交通不便+当事人提出（不开发票可以拒缴） 程序：当场收缴 →2日内，执法人员 行政机关备案 → 2日内，行政机关交指定银行
          • ※重点对比：
• ~概述
  • 基本原则
    • 合法行政：法无授权不可为（首要原则） 合理行政：公平公正，比例原则（伤害最小） 行政应急性 程序正当：行政公开、公众参与、规避原则 高效便民 诚实守信：信赖保护 权责统一
  • 行政法调整内容
    • 行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系、内部行政关系
  • 行政法律关系
    • 行政主体
      • 特征
        • 有行政职权 以自己名义（签字盖章） 独立承担法律责任
      • 分类
        • 行政机关：国、部、省、厅、市、局、县、分局
        • 法律法规授权组织
          • 派出机关：行政公署、区公所、街道办 派出机构：公安分局、公安派出所、工商所、税务所 学校、医院、企业
    • 行政相对人：自然人、法人
    • 行政法律关系客体：内容所指向的人身、行为
    • 【特征】 主体的恒定性和不可转移性 主体资格的受限制性 主体地位“平等下的不平等“