行政法概述

《行政法与行政诉讼法》第一章：行政法概述。从行政法概念的构成来看，行政法由行政与法组成。行政这一术语在行政学和行政法学中都被广泛使用。行政法意义上的行政是一个相对于立法，司法的概念，专指国家行政或公共行政。

基本理论

• 行政法概述
  • 行政法与行政法学
    • 行政的定义
      • 除外说
      • 积极说
      • 形式意义与实质意义说
      • 综合说
      • 本书界定行政
        • 行政是国家通过一定的组织为实现国家或社会职能而进行的公共管理活动及其过程
        • 特征
          • 执行性
            • 本质上为了执行法律，可以制定规范
          • 行政目的具有公益性
            • 追求公共利益或公共福祉
          • 活动具有整体性与能动性
            • 不同于司法的个别性和消极被动的特征
          • 过程性
            • 不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程
          • 法定性（合法性）与裁量性（合目的性）
            • 行政任务的广泛和复杂、社会的变迁和发展以及人们价值观念的变化，立法者不可能对所有行政事务都加以规定或作出详细规定
            • 在法定范围包括法律原则和精神内合理正当地进行
          • 效率性
          • 受监督性
            • 受立法机关监督
            • 行政主体自身监督
            • 司法监督
            • 社会公众监督
    • 行政法
      • 概念
        • 有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称
          • 有关行政的法
          • 行政法内容主要涉及行政权的行使及其后果
          • 有关行政的法律规范体系的总称
            • 多层级的法律规范体系，表现形式多种多样，可体现于宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、规章以及判例、习惯等众多形式之中
      • 特征
        • 内容上
          • 多
          • 变
          • 实体、程序相结合
          • 通过程序正当保障实体正当
        • 形式上
          • 无统一法典
          • 表现形式多样化
          • 数量众多
      • 作用
        • 规范政府行为，保护公民权利
          • 维护秩序（社会秩序与行政权力运行秩序）
          • 保护公益实现和保障私益的作用
          • 为行政主体提供行为规范与行动指南的作用
          • 预防和解决行政纷争的作用
      • 历史发展
    • 行政法的渊源
      • 法的渊源
        • 法的历史渊源，即法作为一种社会存在是如何产生的
        • 法的表现形式，即特定国家的法如何存在、如何识别
          • 在部门法领域讨论某一部门法的渊源通常是指此意义
      • 地方性法规和部门规章发生冲突时，国务院提出意见
        • 决定适用地方性法规
          • 该地方适用地方性法规规定
        • 决定适用部门规章
          • 提请全国人大常务委员会裁决
        • 根据规定制定的法规与法律规定不一致，不能确定如何适用时
          • 全国人大常委会裁决
      • 宪法
      • 法律
        • 处罚 许可 强制
      • 行政法规
      • 地方性法规 民族自治地方的自治条例和单行条例
      • 行政立法（不包括规范性文件）
      • 规章
        • 地方性
        • 部门性
      • 条约
      • 法律解释
        • 立法解释（全国人大）
        • 司法解释（最高法院、最高检察院）
        • 对所有人有约束力
        • 行政解释
          • 国家有权机关依照程序对宪法、法律、行政法规等已有规范作出的解释性规范
            • 只对行政机关和相对人有约束力
        • 学理解释
          • 有影响力 无约束力
      • 类案检索
• 主题
• 行政
  • 公行政
    • 国家行政（狭义）
    • 第三部门行政
      • 公共社团
        • 律师协会
      • 公共企事业单位
        • 高校，医院
      • 村居委会
  • 私行政
• 人大及其常委会制定
• 行政机关制定