新公共服务服务而不是掌舵思维导图

新公共服务服务而不是掌舵思维导图，题型：名词解释、简答、段落赏析、案例分析、开放，新公共管理十原则，公民参与。

新公共服务——服务而不是掌舵 【登哈特夫妇】

• 最后每本书参考一下上课PPT
• 题型：名词解释、简答、段落赏析、案例分析、开放
• Q: 新公共服务理论的理论来源？
  • 1.民主公民权理论
    • 登哈特夫妇认为：现在越来越多的人要求恢复一种基于公民权益而非利益的公民权。换言之，公民会去做一个民主政体中公民应该做的事情——他们会去管理政府。这样做，他们不仅会促进社会的进步，还会促进他们自己作为积极负责的人健康成长。
  • 2.社区与公民社会理论
    • 新公共服务理论提出，应该在市民社会和社区两个层面上重构和累积社会资本，使公民能够以对话和讨论的形式去影响公共决策的进程。
  • 3.组织人本主义和新公共行政
    • 组织人本主义认为（克里斯）：更加关注“个人的品行、真实性，以及他人的自我实现”更加关注“企业的人性方面”有关的品质
    • 新公共行政认为（乔治）：反对官僚制组织模式；公共行政不是中立的，平等、公正、回应性应适当发挥作用。
  • 4.后现代公共行政
    • 后现代..家信奉“对话”的理念，认为公共问题通过对话要比公共问题通过“客观”测量或理性分析更有可能解决。
• Q: 观点比较：新公共行政、新公共管理和新公共服务
  • 表格
• 新公共管理十原则
• Q: 登哈特阐述的新公共服务理论的主要内容？
  • 一、服务于公民而不是服务于顾客
    • 老公共行政/传统公共行政：
      • ①观点：直接供给服务；行为接受方被称为“当事人”；双方关系是单向控制和接受的关系。
      • ②启示：∵当事人被视为迫切需要得到政府提供的公共服务，∴行政人员不可避免地被视为“控制着”当事人
    • 新公共管理：
      • ①观点：顾客驱动型政府优于官僚制政府；公民被视为政党竞争其选票的“顾客”
      • ②启示：民主政府的底线是责任，不是利润或顾客满意
    • 新公共服务：
      • ①观点：与政府互动的并不是顾客，而是公民；政府要重视公民身份，将工作重点置于全体公民的公共利益上，而不是控制或给顾客提供服务
      • √②启示：公共利益是就共同利益进行对话的结果，不是个人利益的聚集。∴政府要着重关注公民的需要和利益，并在公民间建立信任和合作关系。
  • 二、追求公共利益
    • 老公共行政：
      • ①（公共利益观）公共利益是由民选的政策制定者来界定的
      • ②（公务员角色假定）公务员服务于公共利益的最佳途径就是着重关注中立、效率、政治与行政分离。
    • 新公共管理：
      • ①（公共利益观）符合废止论和多元论
      • ②（公务员角色假定）公务员遵循一个有限的政治观念和社会科学观念/共同的公共利益偏好要么就不存在要么就不相干
    • 新公共服务：
      • ①（公共利益观）公共行政的目标并非知识政府的命令或利益，而是“要超越自身利益进而发现公共利益并按照公共利益行事”
      • （公务员角色假定）公共行政官员必须促进建立一种集体的、共同的公共利益观念，确切的说，要创立共同的利益和共同的责任。/公共行政官员不是公共利益的单独主宰者，应该被视为治理系统中的关键角色。
      • 新公共服务的基石：政府增进公民权和服务于公共利益的责任。
  • 三、重视公民权胜过重视企业家精神
    • （背景）“为社会掌舵”发生的新环境：全球化趋势+福利国家重构+技术的发展，∴政府在政策过程中的作用被减弱，权力和责任不断分散
    • 【治理】决定权力在社会中行使——包括就公众所关注的问题做出决策的方式以及公民在公共决策中获得发言权的方式
    • 【公共选择理论】政府和公共政策都具有强制性，因此，政府的唯一作用就是矫正市场的失效和提供市场所不能提供的物品和服务。
    • 老公共行政与行政官员的角色（与法律标准/政治标准有关的角色）：
      • 公务员处于执行者的地位，奉行价值中立原则，有限决策权【勉强参与者】
    • 新公共管理与行政官员的角色（与经济考虑/市场考虑有关的角色）：
      • ①公共管理者=企业家，提高公共行政的经济、效率和效能
      • ②关注顾客需求，提供一些不是便于政治领域的角色而是便于市场中的“顾客”能做出的选择
    • 新公共服务与行政官员的角色（民主标准/社会标准）：
      • 新公共服务以公民对行政过程的参与著称（新公共管理缺乏）
      • 致力于为社会做出贡献的公务员和公民比具有企业家精神的管理者更能促进公共利益（∵后者表明公共资金是他们自己的财产），公共资金的所有者应该是公民，公务员知识公共资源的管家，不是所有者。
  • 四、（执行）思考要具有战略性，行动要具有民主性
    • 【三代执行】第一代执行研究，假定一种由法定语言和民选官员意图推动的自上而下的线性政策过程。第二代..自下而上的过程，假定存在着一个目标、策略和行动在执行时都必须受到重视的行动者网络。第三代..问题集中于政策设计、政策网络及其如何恰当评估“成功”的意义上。
    • 老公共行政与执行：
      • ①政策执行过程是自上而下、层级制的和单向度的
      • ②行政过程和政策制定完全分离
      • ③关注重心放在控制行为上
    • 新公共管理与执行：
      • 把私人部门引入公共领域，并从底部——顾客那里寻求有效的执行
    • 新公共服务与执行：
      • “执行的主要焦点是公民参与和社区建设。”
      • 公共政策的整个参与过程是共同努力的行为，政府应保证公民参与，保持开放性和回应性，使各方共同致力于公共利益的实现。
    • 结论：新公共管理＆新公共服务的共同生产
      • 管理：集中关注提高效率降低成本
      • 服务：（源于社区和公民权）强调建立牢固的社区，公务员鼓励公民参与
  • （三种责任观）五、行政责任不能简单化“公民权和公共利益处于舞台中心”
    • 传统公共行政的责任观：
    • 新公共管理的责任观：
      • 将市场模式作为主要的治理结构，（行政官员像企业家，）依靠民营化
    • 新公共服务的责任观：
      • 责任被广泛界定为包含了一系列专业责任、法律责任、政治责任和民主责任。责任机制的最终目的在于保证政府对公民偏好的回应和需求。
  • 六、服务而不是掌舵“当我们基于掌舵时，也许正在淡忘谁拥有这条船”
  • 老公共行政与行政管理：
    • 政府是唯一的权威中心，政府是“划桨者”（控制行为or直接提供服务）
  • 新公共管理与企业家精神：
    • 政府的职责“为社会掌舵”，政府领导的角色在于制定政策（为其他机构创造动力以促进政策执行）
  • 新公共服务代表性领导观：
    • 在新公共服务中，领导是基于价值观的共同领导，是仆人不是主人（此话的意思是：公务员要帮助公民表达和满足其需求，而不是控制或掌握社会发展方向。）
  • 七、重视人而不只是重视生产效率
    • 老公共行政：
      • 利用控制来实现效率。
    • 新公共管理：
      • 利用激励来实现生产率
        • 【委托-代理理论】一个或多个行为主体根据契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据其服务数量和质量提供相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人。
        • 【公共选择理论】布坎南从“有限理性”的“经济人“假说出发，通过政府与市场，政府与社会关系的重新界定，进而重新认识政府的角色和作用。
    • 新公共服务：
      • 尊重公共服务理想（重视人的尊严和价值，提倡公共管理者善待公民、分享领导权，最终实现提高组织生产力的目的。
• Q: 公共利益的四个模式？/什么是公共利益？
  • 1.规范模式：公共利益就是一个决策的道德和伦理标准
  • 2.废止论观点：公共利益这个概念既没有意义也不重要
  • 3.政治过程理论：公共利益就是通过一种允许利益得以集聚、平衡或调解的特定过程来实现的 （课本-强调利益集团的多元化。公共利益的内容没有实现方式重要。）
  • 4.共同利益/共识论模式：基于共同利益的公共利益模式
• 公民参与
  • 【公民参与】普通民众就他们自己认为重要的问题而来到一起谨慎商议并采取行动的能力和诱因。
  • 需要公民参与的原因
    • ①规范性原因-促进民主价值观的需要（评价成功与否的依据：异议接纳程度、协作力度、共担责任是否在参与后加强？）
    • ②工具性原因-解决公共问题的需要（评价依据：项目批准？冲突解决？政府与公民合作？）
  • 公民参与的好处？/什么因素促使公民参与=原因？
• 案例：聆听美国之音——纽约的重建