2 行政发包制《转型中的地方政府 (周黎安)》_56-103

《转型中的地方政府 (周黎安)》这本书详细分析了当前政府运行逻辑及历史发展，分析了中国在改革开放三十年中所经历的变革和转型过程。

2 行政发包制

• # 2.1 中国政府间关系的特征：文献回顾
  • - 蜂窝式结构：地方政府相对独立，与中央联系更多在垂直方向
    • - 基层政府组织与上级政府联系较少
    • - 地方利益伸张与中央政策执行的变通
  • - M型结构：地方政府在行政和经济上相对独立，形成“块块经济”
    • - 省区之间经济相对独立
    • - 地方政府建立相对独立的工业体系
  • - 压力型体制：地方政府为完成上级下达的任务而采取的管理方式
    • - 任务分解与数量化考核
    • - 物质化奖惩措施
  • - 基层政府的政治承包制：基层政府作为中央政策的执行者
    • - 基层政府负责具体政策的实施
  • - 政府间“职责同构”现象：中央和地方政府在职能上高度统一
    • - 上下级政府职责高度一致
    • - 政府机构设置上下对应
  • - 面向地区分权的权威主义体制：地方政府在地区性事务上有决策权
    • - 地方政府在地方性事务上具有自主权
    • - 中央对地方政府的决策具有否决权
• # 2.2 行政发包制：定义与特征
  • - 行政权的分配
    • - 发包方拥有正式权威和剩余控制权
      • - 人事任免权、监察权、审批权
      • - 干预权和否决权
    • - 承包方拥有执行权和自由裁量权
      • - 决策空间和执行自主性
  • - 经济激励
    • - 承包方拥有剩余索取权和强激励
      • - 财政预算分成、人员收入分成
      • - 结果导向的考核
  • - 内部考核和控制
    • - 结果导向的人格化问责
      • - 属地化管理、结果导向的考核
• # 2.3 历史原型
  • - 属地化管理
    • - 地方政府对属地负责
      • - 户籍制度、宗族制度
      • - 信息属地化
  • - 行政逐级发包
    • - 中央将事务逐级发包给地方政府
      • - 中央到地方的事务层层分解
      • - 地方政府作为最终承包方
• # 2.4 新中国成立以来的演变
  • - 行政性放权
    • - 中央政府向地方政府下放行政权力
      • - 投资决策权、企业管理权
      • - 外贸权、土地使用权
  • - 人事制度改革
    • - 中央对地方干部的任命权下放
      • - 从“下管两级”到“下管一级”
      • - 地方对下一级干部的任命权
  • - 属地化管理与行政发包强化
    • - 地方政府在属地范围内拥有更大的自主权
      • - 属地化行政管理
      • - 财政包干制
• # 2.5 行政发包程度和范围的决定因素
  • - 公共服务需求
    • - 公共服务质量要求对发包方形成的责任压力
      • - 公众质量偏好和问责需求
      • - 公共服务质量的敏感度和问责压力
  • - 公共服务供给
    • - 提供公共服务所需付出的成本
      • - 财政预算成本
      • - 行政监督成本
• # 2.6 作为一种理想类型的行政发包制
  • - 成本-收益权衡
    • - 委托人在分权与集权之间进行权衡
      • - 治理成本与质量压力的权衡
  • - 集权与分权内在矛盾
    • - 集权可以控制风险，分权可以提高效率
      • - 信息获取成本与财政约束
  • - 信息获取成本与财政约束
    • - 委托人在获取信息和财政能力上的约束
      • - 中央监督地方的困难
      • - 古代国家税收能力有限