宋朝制度：以防弊之政立国之法

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宋朝制度：以防弊之政立国之法

• 核心
  • 因循沿袭：一切着眼于解决旧的问题，缺乏建设眼光
  • 臣下分权，互相牵制，皇帝集权，中央分，地方分，战场分
• 措施
  • 中央
    • 札子→皇帝决定
      • 札子：大臣写建议，由皇帝决定
    • 二府三司制
      • 二府：中书门下（行政）、 枢密院（军事）长官：枢密史 三司（财政）：户部、盐铁、度支司（经济出纳） 三司地位是逐渐提高的过程 王安石设置了三司条例司，为了掌握财政
    • 谏官
      • 谏官汉代也有，如谏议大夫之类的。其职能与御史中丞有异，主要是在皇帝身边，专来谏诤和讽议皇帝的言行，隶属于光禄勋。 光禄勋乃九卿之一，也隶属于宰相，则谏议大夫自然也是宰相的下属。 到唐代，这类谏官都属于门下省，包括谏议大夫、拾遗、补阙之类都是。这些官，阶位并不高，亦无大权，但很受政府尊重，一般都挑选年轻后进，有学问，有气节，而政治资历并不深的人充任。他们官虽小，却可向皇帝讲话。 “拾遗”指东西掉了重新捡起，这是指皇帝遗忘了什么，他可以提醒他。 “补阙”是指皇帝有了什么过失，要替他弥补。 此外还有司谏、正言等，总之，他们都是专向皇帝谏诤过失的官员。 按照唐朝的制度，皇帝朝见文武百官后，通常没有特殊事情，很快就散朝。散朝后，皇帝另和宰相从容讨论，这时候旁人不得参加， 而门下省的谏官们独在例外，他们常得随从宰相参加列席。宰相有时有不便同皇帝直接讲的话，就可以让这些谏官们讲。谏官们讲的对，固然好，讲错了，也无妨大体，第一他们官小，第二，这就是他们的工作。 这是政治上的一种技术问题，使宰相可免于同皇帝直接冲突。于是皇帝用宰相，宰相用谏官，谏官的职责是专门检举皇帝的过失。
      • 汉
        • 御史大夫（副宰相）
          • 御史中丞
            • 王室和宫廷
          • 御史丞
            • 政府
      • 唐
        • 谏官
          • 王室和宫廷
        • 御史台
          • 独立于三省之外，天子的耳目，监察政府百官
          • 政府
      • 宋
        • 谏官
          • 这一制度，宋代又变了，本来谏官隶属于门下省，而宋代则谏垣独立，不直接属于宰相，不由宰相任用，而成了由皇帝亲自任命，谏诤宰相的官职了。严格意义上讲，对皇帝才称谏，宋代谏官之设，已经脱离了本义。 谏官本是以言为职，讲什么话都可以，讲错话转不要紧，不讲话反而不尽职，即便有时因为言语过直得罪了皇帝被免职，反而声望更高，更有升迁的机会。现在他们直接面对宰相和政府，越发的言谈无所避忌。往往宰相说东，他们便说西，宰相说西，他们又说东，就是不附和， 以对政府表示异见为荣。
          • 政府
        • 南宋打压谏官，出现权相
  • 地方治理
    • 地方制约
      • 稍夺其权
        • 置通判与罢支郡
      • 制其钱谷
        • 上交，由三司统一管理
      • 收其精兵
        • 精锐集于禁军
    • 地方机构
      • 路
        • 宋代节度使官名保留，但失去了行政权、军权、财权，成为一个虚衔，方镇也被取消，并且一度州成为中央直辖的行政单位。后来，宋代从唐代的转运使的设置得到启发，将临时差使变成固定官职，以此掌管地方财政，该级区划称为路。 宋代一级行政区划特点: 在州以上，不设置统一的高级地方行政单位和单一的行政首长，而是把这一级事权分散给不同的部门，即诸监司，各部门长官各有职掌，互不统辖，互相监督，彼此牵制。
        • 没有统一的行政机构和单一的行政长官
        • 在州之上，不存在单一的行政区划
        • 北宋分路以转运司划分，南宋以安抚司划分
      • 府、州、军、监
        • 府、州沿袭唐代，类似于秦代的郡，府是重要的州，分京府和次府。 军设于军事要地，兼管该地军事、民事。 监设于矿治、铸钱、牧马、盐产区，兼管该地生产和一般民事。 军、监分两类，一类与府、州同级，隶属于路，另一类与县同级， 隶属于府、州。 为保证中央集权，府、州、军、监长官多由京官。而且是文官担任，二品以上京官称为判某府、州、军、监，二品以下称为权知某府、州、军、监。县级政区也如此办理，由中央派去的知县代替原来的县令。 知州和知县设置是将唐代后期已显端倪的官、职、差遣分开的制度，贯彻于地方行政组织中。 宋为控制地方，于各州、府设置通判，由皇帝直接委派，辅佐知 州成知府处理政务，凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼等州府公事，项通判连署方能生效。此外，通判又有监察地方官吏之权。号称“监州。
        • 职州
        • 向中央政府的直接奏事权
        • 与路没有直接上下级关系
        • 军、监
          • 与府、州隶属于路
          • 隶属于县
      • 县
  • 军事
    • 宋初的军事形势
      • 宋太祖
        • 先难后易，先北后南
      • 宋太宗
        • 太宗对辽两次亲征，都打了败仗。不敢再对辽主动进攻，但又不敢裁兵，结果造成一种怪现象:明知养兵不打仗，又不敢不养兵，于是军队越养越多，成为宋代积贫的源头所在。
        • 先南后北
    • 重文轻武
      • 宋代之前，中国社会承袭唐末未五代，饱受军人之祸。所以宋代自开国起就尚文轻武。宋太祖临死有遗嘱告诉他后人说:你们子孙相传，绝对不能杀一个读书人。于是，后代统治者牢守此家训，都知尊重文臣士大夫。直到南宋，还是守着不杀士大夫的遗训，而且对文人非常优待。 好处： 1、再也没有地方军官拥兵自重，割据一方的情况，中央集权得到极 大巩固。 2、使得文化复兴，特别在学术领域，大大超越唐代，如后代所谓宋 学--又称理学，就是在宋代奠定基础的。 3、宋代文人因为国家形势的危难，提侣尊王攘夷，明夷夏之分。统 治者借此高举民族旗帜，维护统治。 坏外： 原先像节度使这样的武官也变成文官，但只是一个官衔而已，没有实 际的差遣；加上政府崇奖文人，文官增多，冗官冗吏增多，同时待遇 也越来越高。国家负担越来越重
    • 兵权：重文轻武，将从中御，分割兵权
      • 枢密院长官皆用文臣
      • 颁授阵图，将从中御
    • 募兵制
      • 王安石以保甲制代，末成功
    • 禁军分番戍守
      • 将不动，兵动
      • 开支
      • 时间成本
      • 弱
    • 军事物资
      • 无养马之地
      • 精铁矿在东北塞外