第九章 政府政策和劳动争议

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第九章 政府政策和劳动争议

• 第一节 政府政策
  • 一、政府的劳动管理职能
    • 概念：
      • 政府职能即国家职能，是国家性质的表现；
    • 政府管理职能的表现：
      • 政府的劳动管理职能主要表现为对社会福利、社会保障体系和劳动力市场等社会事业进行有效的管理。
    • 政府管理职能的内容：
      • 转换管理机制
        • 营造适应劳动市场的新机制和管理环境；
      • 培育劳动力市场
        • 第一：建立市场所需的规则和环境； 第二：培育市场主体，确定劳动者丢自身劳动力的所有权和自主支配权，企业用人的自主权；
      • 进行社会服务
        • 加强信息服务，为企业和劳动者提供劳动力市场上的信息
      • 加强宏观调控
        • 调节收入分配差距的税收手段、控制失业率的经济措施等；
      • 建立保障体制
        • 建立社会保障制度已经成为建立市场经济体制的核心内容
      • 转力服宏保
  • 二、劳动政策
    • （一）劳动政策的性质
      • 概念：
        • 劳动政策是：指政府在不同时期所确定的有关劳动工作方面的政策；包括各项方针、原则和指导思想
        • 劳动政策是一种公共政策，它与经济、政治等领域的政策有密切联系，在一定意义上构成社会政策。
        • 它是工业化社会的产物，反映的是雇佣关系；
        • 劳动政策是劳动立法的重要依据；
      • 范围：
        • 包括各位劳动者、人才、干部、公务员、业主、厂长经理等；
    • （二）劳动政策的制定原则：
      • 劳动政策的制定要有、针对性、目标性，可行性、动态原则；
        • 对标行动
  • 三、中国的劳动政策目标
    • （一）劳动政策目标的确立
      • 基本途径：就是协调和维持劳动关系的和谐稳定，从而促进社会政治稳定，达到促进经济发展的目的；劳动政策-劳动关系-社会稳定-经济发展
      • 主要目标：促进劳动关系的合作
      • 政策选择基本提前：合作
      • 劳动政策选择标准原则
        • 劳动政策的模式选择要符合社会政治经济发展的客观要求和发展方向。
        • 劳动关系政策模式选择要反映它所处的社会环境下人们的文化心理和价值模式。
        • 劳动关系政策的模式选择要有可依托的物质技术条件。
        • 劳动政策的模式选择要体现实用性、可操作性和科学性
          • 科学性两个含义：
            • 政策法律体系本身要完整严密、减少疏漏
            • 政策法律的标准本身要科学、合理、减少随意性
    • （二）国家政府、企业和工会在劳动政策中的作用：
      • 国家要加快劳动立法，建立规则，完善制度，健全组织。
      • 政府在劳动政策的选择上，应该从中国国情出发，充分尊重劳动者和工会的各项权利。
      • 企业一方应在形式和实际上都承认工会的合法地位。
      • 工会既要服从于国家经济发展和改革的整体目标，又要体现自己独立的地位和独特的存在价值。
• 第二节 劳动争议处理（labor dispute）
  • 劳动争议的概念、内容以及产生原因
    • （一）劳动争议的概念（labor dispute）
      • 劳动争议就是劳动纠纷，是指劳动关系当事人之间因劳动权利（right）与义务（obligation）而发生的争议。
      • 在我国具体指：在劳动法调整范围内，劳动者与用人单位之间因使用国家法律、法规， 在订立、履行、变更、终止和解除劳动合同、以及其他与劳动关系直接相联系的问题而引发的纠纷；
    • （二）劳动争议的内容
      • 合同履行期间的权利义务
      • 合同履行期间的工资报酬、社会福利待遇纠纷(treatment dispute)
      • 解除、终止劳动合同所产生的附属义务(Subsidiary obligation)
      • 国有企业改革(SOE reform)、改制中出现的特殊纠纷，劳资纠纷的内容日趋复杂
    • （三）劳动争议产生的原因
      • 劳动报酬和保险待遇的保障问题
      • 劳动合同管理不规范，因变更解除、终止劳动合同发生的争议较多
      • 劳动保护和职业培训引发的争议
      • 法律意识淡薄引起的争议
  • 劳动争议的种类
    • 企业个别争议（individual controversy）与企业集体争议（collective controversy）
    • 企业既定权利争议（Established rights dispute）与企业待定权利争议（Pending rights dispute）。
    • 国内企业争议（Domestic enterprise dispute）与涉外企业争议（Foreign-related enterprise dispute）。
  • 劳动争议的范围
    • 因开除、除名、辞退职工或职工自动离职产生的争议。
    • 因执行国有有关工资、保险、福利、培训、劳动保护的规定产生的争议。
    • 因履行劳动合同产生的争议。
    • 法律、法规规定依照《企业劳动争议处理条例》处理的其他劳动争议
  • 劳动争议的处理
    • （一）劳动争议处理原则
      • 合法原则（legality principle）。
      • 公正原则（fairness principle）。
      • 调解原则（Mediation principle）。
      • 及时处理原则（Timely Handling principle）
      • 合正调理
    • （二）劳动争议的处理程序
      • 劳动争议协商（negotiation)。
      • 劳动争议调解(mediation)。
      • 劳动争议仲裁(arbitration)。
      • 劳动争议诉讼(lawsuit))。
      • 协调仲诉