国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]1

这是一篇关于国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]1的思维导图，该文件提出了建立国土空间规划体系的重要性、目标、原则、任务以及实施措施等，是指导全国国土空间规划工作的重要文件。

国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]18号

• 一、重大意义
  • 关键举措
    • 绿色生产方式和生活方式
    • 推进生态文明建设
    • 建设美丽中国
  • 重要手段
    • 以人民为中心
    • 实现高质量发展
    • 实现高品质生活
    • 建设美好家园
  • 必然要求
    • 保障国家战略有效实施
    • 促进国家治理体系和治理能力现代化
    • 实现“两个一百年”奋斗目标
    • 中华民族伟大复兴中国梦
• 二、总体要求
  • （一）指导思想
    • 指导思想：***新时代中国特色社会主义思想
    • 贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神
    • 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局
    • 坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发
    • 按照高质量发展要求，发挥国土空间规划的基础性作用，为国家规划落地实施提供空间保障
    • 健全国土空间开发保护制度
      • 体现战略性
      • 提高科学性
      • 强化权威性
      • 加强协调性
      • 注重操作性
  • （二）主要目标
    • 2020年：
      • 基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的
        • 规划编制审批体系
        • 实施监督体系
        • 法规政策体系
        • 技术标准体系
      • 基本完成市县及以上各级国土空间总体规划编制
      • 初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
    • 2025年：
      • 健全国土空间规划
        • 法规政策体系
        • 技术标准体系
      • 全面实施国土空间
        • 监测预警
        • 绩效考核机制
      • 形成国土空间开发保护制度
        • 以国土空间规划为基础
        • 以统一用途管制为手段
    • 2035年：
      • 全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化，形成国土空间格局
        • 生产空间集约高效
        • 生活空间宜居适度
        • 生态空间山清水秀
        • 安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局
• 三、总体框架划
  • （三）分级分类建立国土空间规划
    • 总体规划
      • 国家、省、市县编制国土空间总体规划
      • 各地结合实际编制乡镇国土空间规划
      • 是详细规划的依据、相关规划的基础
    • 详细规划
    • 相关专项规划
      • 是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发利用做出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划。
      • 要相互协同，并与详细规划做好衔接
  • （四）明确各级国土空间总体规划编制重点
    • 全国国土空间规划
      • 对全国国土空间做出的全局安排，是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲
      • 侧重战略性
      • 由自然资源部会同相关部门组织编制，由党中央、国务院审定后印发
    • 省级国土空间规划
      • 对全国国土空间规划的落实，指导市县国土空间规划编制
      • 侧重协调性
      • 由省级政府组织编制，经同级人大常委会审议后报国务院审批
    • 市县和乡镇国土空间规划
      • 本机政府对上级国土空间规划要求的细化落实
      • 对本行政区域开发保护作出的具体安排
      • 侧重实施性
    • 需报国务院审批的城市国土空间总体规划
      • 由市政府组织编制，经同级人大常委会审议后，由省级政府报国务院审批
    • 各地因地制宜，将市县与乡镇国土空间规划合并编制，也可几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划
  • （五）强化对专项规划的知道约束作用
    • 由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制，报同级政府审批
    • 涉及空间利用的某一领域专项规划，由相关主管部门组织编制
  • （六）在市县及以下编制详细规划
    • 对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排
    • 是法定依据
      • 开展国土空间开发保护活动
      • 实施国土空间用途管制
      • 核发城乡建设项目规划许可
      • 进行各项建设
    • 城镇开发边界内的详细规划
      • 由市县自然资源主管部门组织编制，报同级政府审批
    • 城镇开发边界外的乡村地区
      • 以一个或几个行政村为单元
      • 由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划，作为详细规划，报上一级政府审批
• 四、编制要求
  • （七）体现战略性
    • 自上而下编制各级国土空间规划
    • 落实国家安全战略、区域协调发展战略、主体功能区战略
    • 明确空间发展目标、优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局
    • 确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间开发保护质量和效率
  • （八）提高科学性
    • 因地制宜开展规划编制工作
      • 坚持生态优先、绿色发展
      • 尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律
    • 开展 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
      • 划定生态保护红线
      • 永久基本农田保护线
      • 城镇开发边界以及各类海域保护线
      • 山水林田湖草生命共同体理念
    • 坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合，优化国土空间结构和布局，统筹地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，延续历史文脉，加强风貌管控，突出地域特色。
    • 运用城市设计、乡村营造、大数据等手段，改进规划方法，提高规划编制水平
  • （九）加强协调性
    • 国家发展规划的统领作用
    • 国土空间规划的基础作用
  • （十）注重操作性
    • 明确各级各类国土空间规划编制和管理要点
    • 明确规划约束指标和刚性管控要求，同事提出指导性要求
    • 支出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求
• 五、实施与监督
  • （十一）强化规划权威性
    • 下级服从上级，相关专项规划、详细规划要服从总体规划
    • 坚持先规划、后落实
    • 坚持“多规合一”，不另设其他空间规划
  • （十二）改进规划审批
    • 谁审批、谁监管的原则，分级建立国土空间规划审查备案制度
    • 直辖市、计划单列市、省会城市及国务院制定城市的国土空间总图规划由国务院审批
    • 相关专项规划在编制和审批过程中应与“一张图”核对，批复后纳入国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。
  • （十三）健全用途管制制度
    • 分区分类实施用途管制
    • 城镇开发边界内，实行“详细规划+规划许可”的管制方式
    • 城镇开发边界外，按照主导用途分区，实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式
  • （十四）监督规划实施
    • 动态监测评估预警和实施监管机制
    • 上级对下级要求的落实情况进行监督检查，纳入自然资源执法督察内容
    • 健全资源环境承载力监测预警长效机制
    • 建立国土空间规划定期评估制度
    • 结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果
    • 对国土空间规划进行动态调整完善
    • 长效监测、定期评估、动态调整
  • （十五）推进“放管服”改革
    • 统筹规划、建设、管理三个环节，推动“多审合一”、“多证合一”。
    • 优化审批流程，提高审批效能和监管服水平
• 六、法规政策和技术保障
  • （十六）完善法规政策体系
    • 国土空间开发保护法
  • （十七）完善技术标准体系
    • 国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准
    • 各级各类国土空间规划编制办法和技术规程
  • （十八）完善国土空间基础信息平台
    • 建立全国统一的国土空间基础信息平台，同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设
    • 实现主体功能区战略和各类空间管制要素精准落地，逐步形成全国国土空间规划“一张图”，推进政府之间的数据共享以及政府与社会之间的信心交互。
• 七、工作要求
  • （十九）加强组织领导
    • 统领各类空间利用
  • （二十）落实工作责任
    • 推进国土空间规划立法工作
    • 抓紧建立
      • 规划编制审批体系
      • 实施监督体系
      • 法规政策体系
      • 技术标准体系
• 五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
• 放管服，就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。简政放权指精简政府机构，把经营管理权下放给企业。
• 国土空间规划 多规合一
  • 主体功能区规划
  • 土地利用总体规划
  • 城乡规划
  • 海洋功能区划
  • 等空间规划
• 全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系