导图社区 国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]1
这是一篇关于国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]1的思维导图,该文件提出了建立国土空间规划体系的重要性、目标、原则、任务以及实施措施等,是指导全国国土空间规划工作的重要文件。
这是一篇关于自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知的思维导图,以全面启动国土空间规划的编制、审批和实施管理工作。
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国土空间规划体系并监督实施的若干意见 中发[20149]18号
一、重大意义
关键举措
绿色生产方式和生活方式
推进生态文明建设
建设美丽中国
重要手段
以人民为中心
实现高质量发展
实现高品质生活
建设美好家园
必然要求
保障国家战略有效实施
促进国家治理体系和治理能力现代化
实现“两个一百年”奋斗目标
中华民族伟大复兴中国梦
二、总体要求
(一)指导思想
指导思想:***新时代中国特色社会主义思想
贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神
统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局
坚持新发展理念,坚持以人民为中心,坚持一切从实际出发
按照高质量发展要求,发挥国土空间规划的基础性作用,为国家规划落地实施提供空间保障
健全国土空间开发保护制度
体现战略性
提高科学性
强化权威性
加强协调性
注重操作性
(二)主要目标
2020年:
基本建立国土空间规划体系,逐步建立“多规合一”的
规划编制审批体系
实施监督体系
法规政策体系
技术标准体系
基本完成市县及以上各级国土空间总体规划编制
初步形成全国国土空间开发保护“一张图”
2025年:
健全国土空间规划
全面实施国土空间
监测预警
绩效考核机制
形成国土空间开发保护制度
以国土空间规划为基础
以统一用途管制为手段
2035年:
全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化,形成国土空间格局
生产空间集约高效
生活空间宜居适度
生态空间山清水秀
安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局
三、总体框架划
(三)分级分类建立国土空间规划
总体规划
国家、省、市县编制国土空间总体规划
各地结合实际编制乡镇国土空间规划
是详细规划的依据、相关规划的基础
详细规划
相关专项规划
是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发利用做出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。
要相互协同,并与详细规划做好衔接
(四)明确各级国土空间总体规划编制重点
全国国土空间规划
对全国国土空间做出的全局安排,是全国国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲
侧重战略性
由自然资源部会同相关部门组织编制,由党中央、国务院审定后印发
省级国土空间规划
对全国国土空间规划的落实,指导市县国土空间规划编制
侧重协调性
由省级政府组织编制,经同级人大常委会审议后报国务院审批
市县和乡镇国土空间规划
本机政府对上级国土空间规划要求的细化落实
对本行政区域开发保护作出的具体安排
侧重实施性
需报国务院审批的城市国土空间总体规划
由市政府组织编制,经同级人大常委会审议后,由省级政府报国务院审批
各地因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制,也可几个乡镇为单元编制乡镇国土空间规划
(五)强化对专项规划的知道约束作用
由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制,报同级政府审批
涉及空间利用的某一领域专项规划,由相关主管部门组织编制
(六)在市县及以下编制详细规划
对具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排
是法定依据
开展国土空间开发保护活动
实施国土空间用途管制
核发城乡建设项目规划许可
进行各项建设
城镇开发边界内的详细规划
由市县自然资源主管部门组织编制,报同级政府审批
城镇开发边界外的乡村地区
以一个或几个行政村为单元
由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批
四、编制要求
(七)体现战略性
自上而下编制各级国土空间规划
落实国家安全战略、区域协调发展战略、主体功能区战略
明确空间发展目标、优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局
确定空间发展策略,转变国土空间开发保护方式,提升国土空间开发保护质量和效率
(八)提高科学性
因地制宜开展规划编制工作
坚持生态优先、绿色发展
尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律
开展 资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价
划定生态保护红线
永久基本农田保护线
城镇开发边界以及各类海域保护线
山水林田湖草生命共同体理念
坚持陆海统筹、区域协调、城乡融合,优化国土空间结构和布局,统筹地上地下空间综合利用,着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施,延续历史文脉,加强风貌管控,突出地域特色。
运用城市设计、乡村营造、大数据等手段,改进规划方法,提高规划编制水平
(九)加强协调性
国家发展规划的统领作用
国土空间规划的基础作用
(十)注重操作性
明确各级各类国土空间规划编制和管理要点
明确规划约束指标和刚性管控要求,同事提出指导性要求
支出下级国土空间总体规划和相关专项规划、详细规划的分解落实要求
五、实施与监督
(十一)强化规划权威性
下级服从上级,相关专项规划、详细规划要服从总体规划
坚持先规划、后落实
坚持“多规合一”,不另设其他空间规划
(十二)改进规划审批
谁审批、谁监管的原则,分级建立国土空间规划审查备案制度
直辖市、计划单列市、省会城市及国务院制定城市的国土空间总图规划由国务院审批
相关专项规划在编制和审批过程中应与“一张图”核对,批复后纳入国土空间基础信息平台,叠加到国土空间规划“一张图”上。
(十三)健全用途管制制度
分区分类实施用途管制
城镇开发边界内,实行“详细规划+规划许可”的管制方式
城镇开发边界外,按照主导用途分区,实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制方式
(十四)监督规划实施
动态监测评估预警和实施监管机制
上级对下级要求的落实情况进行监督检查,纳入自然资源执法督察内容
健全资源环境承载力监测预警长效机制
建立国土空间规划定期评估制度
结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果
对国土空间规划进行动态调整完善
长效监测、定期评估、动态调整
(十五)推进“放管服”改革
统筹规划、建设、管理三个环节,推动“多审合一”、“多证合一”。
优化审批流程,提高审批效能和监管服水平
六、法规政策和技术保障
(十六)完善法规政策体系
国土空间开发保护法
(十七)完善技术标准体系
国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准
各级各类国土空间规划编制办法和技术规程
(十八)完善国土空间基础信息平台
建立全国统一的国土空间基础信息平台,同步完成县级以上国土空间基础信息平台建设
实现主体功能区战略和各类空间管制要素精准落地,逐步形成全国国土空间规划“一张图”,推进政府之间的数据共享以及政府与社会之间的信心交互。
七、工作要求
(十九)加强组织领导
统领各类空间利用
(二十)落实工作责任
推进国土空间规划立法工作
抓紧建立
五位一体:经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 “四个全面”,即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
放管服,就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。简政放权指精简政府机构,把经营管理权下放给企业。
国土空间规划 多规合一
主体功能区规划
土地利用总体规划
城乡规划
海洋功能区划
等空间规划
全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系