行政法基本理论

行政法可以描述为有关行政的主体及职权、行为及程序、违法及责任和救济的法律规范的总称。它主要调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系，具体包括行政组织、职权，行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的监督等行政关系。

行政法基本理论

• 行政法基础
  • 行政法概述
    • 概念：权利的【授予】【行使】【规范】【监督】【补救】 特征：没有统一完整的法典；数量多，渊源多；内容广泛；易于变动，稳定性差；包含实体与程序规范
  • 行政法的基本原则
    • 1.合法性原则
      • 形式合法；有法可依；依法行政
    • 2.合理性原则
      • 实质合法，原因是自由裁量权的存在
      • 符合法律设定的目的；平等公正；考虑相关因素；符合比例原则；符合法理、情理、事理
    • 3.应急性原则
      • 特殊紧急&国家安全&重大社会利益
      • 行使条件： 1.明确无误的紧急危险 2.非法定机关不得行使除非事后追认 3.接受权利机关监督 4.符合目的原则、比例原则、安全原则，适当适度
  • 行政法的渊源
    • 宪法
      • 全国人大制定
        • 根本大法，最高法律地位和效率
    • 法律
      • 1.基本法律
        • 全国人大制定 （人大常委可修改补充）
          • 次于宪法eg：行政诉讼法&处罚法
          • 法律保留（只能法律制定）：税种设立&税率确定&税收征收管【率种管】
      • 2.一般法律
        • 人大常委制定
          • eg 征管法 复议法
    • 行政法规
      • 高于行政规章和地方性法规
      • 国务院制定 （依职权/全国人大授权）
    • 地方性法规
      • 省、自治区、直辖市的人大&常委
    • 行政规章
      • 1.部门规章
        • 国务院各部、委员会 人行&直属机构等
      • 2.地方规章
        • 低于同级地方性法规
        • 省、自治区、直辖市等 人民政府
    • 民族自治条例和单行条例
    • 冲突解决
      • 【行政体系】 找国务院
        • 1.行政法规vs行政法规 2.部门规章vs部门规章 3.部门规章vs地方政府规章
      • 【人大体系】 找人大常委会
        • 1.法律vs法律 2.法规（授权制定的）vs法律
      • 【人大+行政】 找国务院提意见
        • 地方性法规vs部门规章 支持地方性法规➡️适用法规，结束 支持部门规章➡️找全国人大常委裁决
  • 行政法律关系
    • 特征：一方必须是行政主体，关系不对等；内容法定；行政主体实体权利和义务是重合的；争议通过行政程序+准司法程序+司法程序解决
    • 主体：行政主体&行政相对人 客体：物质利益&精神利益 内容：权利义务
• 行政主体
  • 特征：享有行政权力/以自己的名义独立承担责任的社会组织
  • 内容
    • 行政机关
      • 1.中央行政机关
        • 国务院
          • 1.国务院各部委
            • 【部+委+行+属】规章制定权 自然资源部、农业农村部、退役军人事务部、应急管理部、 人力资源和社会保障部、交通运输部、财政部、生态环境 部、司法部、商务部、住房和城乡建设部、国家发展和改 革委员会、国家卫生健康委员会以及中国人民银行、审计 署等
          • 2.国务院部委管理的国家局
            • 规范性文件 **局不带总
          • 3.国务院直属机构
            • 规章制定权**总局 中国证券监督管理委员会、国家税务总局、国家市场监督 管理总局、国家金融监督管理总局、国家国际发展合作署、 国家广播电视总局、海关总署、国家体育总局以及国家统 计局、国家医疗保障局、国家知识产权局、国家信访局
          • 4.国务院直属特设机构
            • 规章制定权 国资委
          • 5.经法律法规授权的直属事业单位
            • 规范性文件 中国气象局、国务院发展研究中心、新华通讯社、中央广 播电视总台、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院 等
      • 2.地方行政机关
        • 1.各级人民政府和其职能部门
        • 2.派出机关 各级人民政府设立
          • 行政公署（国务院批）
          • 区公所（省级批）
          • 街道办事处
    • 法律法规授权的组织
      • 1.行政机构
        • 【内设机构】eg 交警大队稽查局
        • 【派出机构】 eg 派出所税务所财政所 各级人民政府的职能部门设立的
      • 2.事业单位
      • 3.社会团体
      • 4.其他组织
    • ✖️行政机关委托的组织
      • ✖️不是行政主体，以委托机关的名义行使行政职权，由委托机关承担后果
  • 行政职权特征
    • 【不配公友】不可自由处分行+支配性+公益性+优益性
• 行政行为
  • 广义的行政行为
    • 1.行政法律行为 具有法律意义，旨在产生法律效果
      • 对象是否特定
        • 抽象&具体
      • 效力作用单位
        • 内部&外部
      • 法律拘束程度
        • 拘束行政行为&裁量行政行为
      • 是否可主动做出
        • 依职权&依申请
      • 参与意思表示的当事人数量
        • 单方行政行为&双方行政行为
      • 是否具备一定的法定形式
        • 要式&非要式
      • 作为方式
        • 作为&不作为
      • 对相对人是否有利
        • 授益&损益
      • 法律关系
        • 立法行为、执法行为、司法行为
    • 2.行政事实行为 以影响、改变实时状态为目的
      • 执行性+通知性+协商性
  • 行政行为的效力 【确执公拘 缺只公鸡】
    • 确定力
    • 拘束力
    • 公定力
    • 执行力
    • 效力瑕疵
      • 1.无效
        • 1违反法定程序构成重大且明显违法; 2行政处罚没有依据; 3实施主体不具有行政主体资格
      • 2.撤销
        • 1合法要件有瑕疵 (主体、权限、内容、程序); 2行政行为明显不当
          • 1 行政行为自被撤销之日起失去法律效 力，撤销的效力可追溯到行政行为作出 之日 2行政行为的撤销是因行政主体过错而 引起的由此造成相对方的一切实际损失 应由行政主体予以赔偿; 3行政行为的撤销是因相对方的过错或 行政主体与相对方的共同过错所引起 的，过错方各依自己的过错程度承担相 应的行政法律责任，包括赔偿责任
      • 3.废止
        • 1所依据的法律、法规、规章等经有权机 关依法修改、废止或者撤销; 2客观情况发生重大变化; 3已完成原定的目标、任务
          • 1行政行为废止后，其效力从行为废止 之日起失效。 2行政主体在行为被废止之前通过相应 行为已给予相对方的权益不再收回，也不再给予; 相对方依原行政行为已履行的义务不能 要求行政机关返还利益，但可不再履行义务。 3因行政行为的废止给相对方利益造成 财产损失的，行政主体应当依法给予补 偿
  • 具体行政行为
    • 1.行政征收
    • 2.行政确认
    • 3.行政监督
    • 4.行政给付
    • 5.行政裁决
    • 6.行政奖励
    • 7行政协议
  • 行政程序法
    • 基本原则
      • 公开原则
      • 公正原则
      • 参与原则
      • 效率原则
    • 基本制度
      • 1.信息公开制度
      • 2.回避制度
      • 3.行政调查制度
      • 4.告知制度
      • 5.说明理由制度
      • 6.教示制度
        • 做出不利决定时告知法律救济权
      • 7.听证制度
      • 8.催告制度
        • 强制执行行政决定的前置程序 行政强制执行的核心程序
      • 9.行政案卷制度
        • 案卷排他制度，行政决定应当以案卷为根据
      • 10.时效制度
      • 11.禁止单方面接触制度
    • 政府信息公开制度
      • 限制公开： 1.国家安全+公共安全+经济安全+社会稳定 2.国密商密个隐，同意公开除外
      • 时限要求： 主动公开：变更之日起20日内 依申请公开：当场▶️收到申请20日内➡️延长不得超过20日