进一步全面深化改革 推进中国式现代化

涵盖了一、重大意义和总体要求、二、构建高水平社会主义市场经济体制、三、健全推动经济高质量发展体制机制、四、构建支持全面创新体制机制。

进一步全面深化改革 推进中国式现代化

• 一、重大意义和总体要求
  • 需要进一步全面深化改革的原因
    • 新一轮科技革命和产业变革
    • 复杂的国际国内形势
    • 贯彻新发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享 ，更好的适应社会主要矛盾的变化：人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾
    • 让现代化成果惠及全体人民
    • 稳定政党地位、稳定国际地位
  • 指导思想
    • 以经济体制改革为牵引，注重系统集成、改革实效
  • 总目标
    • 到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。
      • 七个聚焦
        • 聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度，推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，加快构建新发展格局，推动高质量发展。
        • 聚焦发展全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推动人民当家作主制度更加健全、协商民主广泛多层制度化发展、中国特色社会主义法治体系更加完善，社会主义法治国家建设达到更高水平。
        • 聚焦建设社会主义文化强国，坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，健全文化事业、文化产业发展体制机制，推动文化繁荣，丰富人民精神文化生活，提升国家文化软实力和中华文化影响力。
        • 聚焦提高人民生活品质，完善收入分配和就业制度，健全社会保障体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
        • 聚焦建设美丽中国，加快经济社会发展全面绿色转型，健全生态环境治理体系，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。
        • 聚焦建设更高水平平安中国，健全国家安全体系，强化一体化国家战略体系，增强维护国家安全能力，创新社会治理体制机制和手段，有效构建新安全格局。
        • 聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，创新和改进领导方式和执政方式，深化党的建设制度改革，健全全面从严治党体系。
        • 到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任务。
  • 原则
    • 坚持党的全面领导，坚定维护党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进；
    • 坚持以人民为中心，尊重人民主体地位和首创精神，人民有所呼、改革有所应，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享；
    • 坚持守正创新，坚持中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，突出问题导向，在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新；
    • 坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度；
    • 坚持全面依法治国，在法治轨道上深化改革、推进中国式现代化，做到改革和法治相统一，重大改革于法有据、及时把改革成果上升为法律制度；
    • 坚持系统观念，处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。
• 二、构建高水平社会主义市场经济体制
  • 坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
    • 深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。
      • 进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。
      • 推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
        • 子主题
      • 健全国有企业推进原始创新制度安排。
      • 深化国有资本投资、运营公司改革。
      • 建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
      • 推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，健全监管体制机制。
    • 坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。
      • 制定民营经济促进法。
      • 深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。
      • 支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。
      • 完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资贵问题。
      • 健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。
      • 加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制度。
      • 支持引导民营企业完善治理结构和管理制度，加强企业合规建设和廉洁风险防控。
      • 加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查。
      • 完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平、履行社会责任，加快建设更多世界一流企业。
  • 构建全国统一大市场
    • 推动市场基础制度规则统一
      • 加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
      • 规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。
    • 推动市场监管公平统一
      • 建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。提升市场综合监管能力和水平。
      • 健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。
    • 推动市场设施高标准联通
      • 完善要素市场制度和规则，推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。
      • 构建城乡统一的建设用地市场。
    • 完善促进资本市场规范发展基础制度
      • 培育全国一体化技术和数据市场。
    • 完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。
      • 健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
      • 推进水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、电价、气价制度，完善成品油定价机制。
    • 完善流通体制，加快发展物联网，健全一体衔接的流通规则和标准，降低全社会物流成本。
    • 深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场，优化油气管网运行调度机制。
    • 加快培育完整内需体系，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，健全政府投资有效带动社会投资体制机制，深化投资审批制度改革，完善激发社会资本投资活力和促进投资落地机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制。
    • 完善扩大消费长效机制，减少限制性措施，合理增加公共消费，积极推进首发经济。
  • 完善市场经济基础制度
    • 完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建立高效的知识产权综合管理体制。
    • 完善市场信息披露制度，构建商业秘密保护制度。
    • 对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度。
    • 加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制。
    • 完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。
    • 深化注册资本认缴登记制度改革，实行依法按期认缴。
    • 健全企业破产机制，探索建立个人破产制度，推进企业注销配套改革，完善企业退出制度。
    • 健全社会信用体系和监管制度。
• 三、健全推动经济高质量发展体制机制
  • 机制一般体现在微观的制度和政策，是可以“设计”出来的，“执行”起来的，具有实际操作意义。体制比机制更宏观一些。
  • 健全因地制宜发展新质生产力体制机制
    • 推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。
    • 加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。
    • 以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。
    • 强化环保、安全等制度约束。
    • 健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。
    • 鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。
  • 健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。
    • 建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。
    • 优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。
      • 建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。
    • 加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
      • 加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
    • 加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。
      • 促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。
        • 加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
        • 建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。
  • 完善发展服务业体制机制
    • 完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。
    • 聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。
    • 健全加快生活性服务业多样化发展机制。
    • 完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。
  • 健全现代化基础设施建设体制机制
    • 构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。
    • 深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。
    • 提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。
    • 健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
  • 健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度
    • 抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。
    • 建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。
    • 完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。
    • 建设国家战略腹地和关键产业备份。
    • 加快完善国家储备体系。
    • 完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。
• 四、构建支持全面创新体制机制
  • 深化教育综合改革
    • 加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。
      • 完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。
      • 强化科技教育和人文教育协同
      • 优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科。分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。
      • 完善高校科技创新机制，提高成果转化效能。
    • 加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。
      • 完善学生实习实践制度
      • 引导规范民办教育发展
      • 推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。
    • 优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。
    • 完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围。
    • 健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。
    • 推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。
  • 深化科技体制改革
    • 坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。