公文写作基础知识

这是一个关于公文写作基础知识的思维导图，无论是初入职场的新人，还是经验丰富的公文撰写者，都能从这张思维导图中汲取到宝贵的公文写作智慧，为提升个人职业素养与工作效率奠定坚实基础。

公文写作基础知识

• 公文的主要特点
  • 法定性
  • 政策性
  • 实用性
  • 时效性
  • 规范性
• 公文的核心要求
  • 规范
    • 注重细节
  • 实用
    • 语言精炼
• 公文文种辨析
  • 决议
  • 决定
  • 命令
  • 公报
  • 一般单位用不着，用着的单位也不会看我这个
  • 公告
    • 发布目的：以告知为目的，多数没有强制约束力
    • 发布机关：党和国家的上层机关
    • 发布范围：面向国内外
    • 发布内容：告知事项，影响力大
    • 发布形式：广播、电视、报刊、网络
    • 发布时间：多为事后告知
  • 通告
    • 发布目的：公布应当遵守或周知的事项，多具有约束力
    • 发布机关：任何机构可制发
    • 发布范围：面向某一范围的群体
    • 发布内容：告知事项性质一般，影响力较小
    • 发布形式：还可通过公开张贴等形式
    • 发布时间：事前告知
  • 公告与通告的区别
    • 事例
      • 财政部宣布发行国库券
        • 公告
      • XX县住建局告知对建筑企业进行资格年审事项
        • 通告
      • 宣布解放军在南海进行军事演习
        • 公告
      • 宣布国家领导人选举结果
        • 公告
      • 中国人民银行告知关于国家货币出入境限额
        • 公告
      • XX县税务局告知纳税人限期到指定地点纳税登记
        • 通告
      • XX市城管局告知严禁占道经营相关事项
        • 通告
      • 宣布2024年中央机关考录公务员事项
        • 公告
  • 意见
  • 通知
    • 适用范围：通知“适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文”
    • 行文要求：告知有关事项，部署工作任务，要求遵照执行，大多具有指导性
    • 表现方法：用概述式语言，一般不评议，直接写做什么、怎么做，具体明白，语言平实
    • 发文时间：制发于事前，大多数通过具体事项的安排，要求下级机关在工作中照此执行或办理
  • 通报
    • 适用范围：通报“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况”
    • 行文要求：通过传达典型事例或重要情况，向下级进行宣传教育或沟通信息，以推动工作
    • 表现方法：陈述事实、分析意义、作出评价，使人们清楚事实真相、受到教育启发
    • 发文时间：制发于事后，重在传达，往往是对已经发生的事情进行分析、评价
  • 通知与通报的区别
    • 事例
      • xx人力资源和社会保障厅关于做好职称改革工作的
        • 通知
      • XX市委关于违反中央八项规定精神典型问题的
        • 通报
      • XX部关于印发工业节能监察工作计划的
        • 通知
      • 国务院办公厅关于做好环境保护信息公开工作的
        • 通知
      • XX省委关于XX巡视组反馈意见整改情况的
        • 通报
      • XX市委、市政府关于表彰抗灾救灾工作先进单位和个人的
        • 通报
      • XX市工商局关于车用汽油风险监测信息的
        • 通报
  • 报告
    • 行文目的：向上级汇报工作、反映情况，提出意见或建议，或答复上级询问
    • 性质：陈述性，重在呈报
    • 行文时间：一般在事后或工作推进过程中行文
    • 行文内容：可一文数事
    • 主送机关：可多头报送
    • 上级处理：多为阅知件，除需要批复的建议类报告外，不予答复，一般为阅存
  • 请示
    • 行文目的：请求上级指示或批准
    • 性质：呈批性，重在呈请
    • 行文时间：事先行文，不能先斩后奏，也不能边斩边奏
    • 行文内容：一文一事
    • 主送机关：只报送一个直接上级机关，不能多头、多级报送
    • 上级处理：承办件，上级需答复
  • 报告与请示的区别
    • 事例
      • XX县委、县政府关于上级拨款修复损毁桥涵的
        • 请示
      • XX县委关于深入推进党建工作情况的
        • 报告
      • XX学校关于修建篮球场所需经费的
        • 请示
      • XX学校关于修建篮球场经费使用情况的
        • 报告
      • XX镇政府关于减轻农民负担情况的
        • 报告
      • XX银行关于储蓄存款计息方法有关问题的
        • 请示
  • 批复
  • 议案
  • 函
  • 纪要
• 公文格式
  • 公文格式总体上分三部分：版头部分、主体部分和版记部分，共18个要素，具体为
    • 版头部分：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人
    • 主体部分：标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件
    • 版记部分：抄送机关、印发机关和印发日期（翻印机关和翻印日期）、页码
    • 格式注意事项
      • 1.份号。是公文印制份数的顺序号。涉密公文必须标注份号。份号用6位黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行
      • 2.密级和保密期限。顶格编排在版心左上角第二行。分别标注“绝密”“机密”“密码”和保密期限，密级和期限用“«”隔开。绝密级事项保密期最长30年，机密级事项最长20年，秘密级事项最长10年。如，机密«15年
      • 3.发文机关标志。分两种
        • 1.由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成
          • 带有“文件”二字的，用于做出重要工作部署，转批、转发重要公文
        • 2.只用发文机关全称或规范化简称
          • 不带“文件”二字的，用于发布有关事项（如干部任免），向上级请示、报告工作，批复下级机关的请示事项
        • 注：联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以只用主办机关名称
      • 4.发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号
        • 年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注；年份标注全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序不加“第”字，不编虚位（如1不编为01）
        • 普发性公文的发文字号，编排在发文机关标志下空二行位置，居中排布；上行文的发文字号，居左空一字编排
      • 5.标题。发文机关名称、事由和文种
        • 标题中一般只用一个“关于”
          • 标题回行时应做到词意完整，排列对称，长短适宜，视觉美观。多行标题排列应当使用正梯形、倒梯形或菱形，不采用长方形和上下粗、中间细的沙漏型
          • 四个以上（含）机关联合行文时，标题中发文机关名称可省略
      • 6.正文。公文的主体，用来表述公文的内容
        • 公文的首页必须显示正文
          • 机构层次，一般第一层次用黑体字、第二层次用楷体字、第三和第四层次用仿宋体字
          • 数字、年份不拆行，如：不能写成上午9： 00。
      • 7.附件说明。公文附件的顺序号和名称
        • 在正文下空一行、左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称，附件名称后不加标点符号。如有多个附件，用数字标注顺序号
        • 附件名称较长需要回行时，应与上一行附件名称的首字对齐
      • 8.印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章。有特定发文机关标志的普发性公文、纪要和电报可以不加盖印章
        • 上行文必须加盖印章。不能出现空白印章，必须要有发文机关署名
        • 印章页必须要有正文。当排版所剩空白处不能容下印章位置时，应调整行距、字距使印章与正文在同一页，不能用标识“此页无正文”的方法解决。标注“此页无正文”的，只是不需要加盖印章的情形。
      • 9.附注。公文印发传达范围、联系人姓名和联系人方式等需要说明的事项
        • 居左空二字加圆括号，编排在成文日期下空一行（不是在发文机关署名的左上方），使用3号仿宋体字。如成文日期标注在公文标题下，则附注编排在正文下空一行的位置
      • 10.附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
        • “附件”二字及附件顺序号用黑体字顶格编排在左上角第一行，不加冒号。附件顺序号和名称要与附件说明的表述一致
      • 11.印发机关和印发日期。是公文的送印机关和送印日期。
        • 一般用4号仿宋体字，印发机关左空一字，印发日期后加“印发”二字右空一字
        • 翻印机关和翻印日期。翻印的公文，应当标注翻印机关和翻印日期
      • 12.页码。版记在文件最后一页的外面
• 注意事项
  • 注意1
    • 凡是印发或转发某一事项的通知，从主送机关到时间落款，字体要用楷体
  • 注意2
    • 关于会议通知的细节问题
      • 1.发通知时间与会议时间相隔2天以上的，在会议时间的日子后一般打括号标注星期几，不要用周几
      • 2.具体时间用24小时制，标明上午、中午、下午或晚上等。对参会人员，要明确是主要负责人或分管负责人等。
      • 3.会议预备通知，正文中用“拟于”，最后一句一般为“会议召开的具体时间及其他事宜另行通知”。
      • 4.会议补充通知，一般为“……原定于……”，时间因故推迟到或提前到……，或地点因故调整到……，最后的表述一般为“其他事宜按XX通知要求不变”。如果推迟的时间没有确定，一般为“因故推迟，具体时间另行通知”。
  • 注意3
    • 关于请示报告的问题
      • 规范条例：2019年2月，中央出台了《中国共产党重大事项请示报告条例》
      • 写请示和报告容易存在的主要问题：
        • 1.同一事项多头请示，或在报告中夹带请示事项
        • 2.内容漏报
        • 3.迟报，主动性和时效性不强，事到临头才请示，或过了规定的时间才报告，让上级来不及研究和决策，有的甚至瞒报
        • 4.内容质量不高，指向不明确，问题导向不突出，报喜不报忧，或情况审核不严，以及废话多
        • 5.体例格式不规范
      • 关于请示报告内容的要求：“九个凡是”
        • 1.凡是党和国家领导人、省级领导同志（含退出领导岗位的）来我市参加的各类活动
        • 2.凡是涉及党和国家领导人的纪念物、纪念会、座谈会、文献史料出版等
        • 3.凡是邀请党和国家领导人、省级领导同志（含退出领导岗位的）来我市出席节庆、论坛、展会、研讨会等活动
        • 4.凡是党和国家领导人的亲属（遗属）在我市参加的各类活动
        • 5.凡是在国际上有较大影响力的知名人士、专家学者在我市参加的各类活动
        • 6.凡是以历史名人、文化名人、知名人士等命名场馆
        • 7.凡是新建、改扩建重要纪念设施
        • 8.凡是涉及意识形态领域不易把握的问题
        • 9.凡是涉及全市联动的事项，以及其他需要请示报告的事项
        • 必须按程序及时请示报告
          • 时限要求
            • 需转报送省委的请示：提前20天以上报送市委
            • 只需报送市委的的请示：提前10天以上报送
            • 向市委报送年度工作情况，有明确时限要求的按要求报送，尽量早报送；没有明确时限要求的，于下年度1月15日前报送
  • 注意4
    • 不能随意制发配套文件
      • 1.中央和省委文件没有明确要求制定配套文件的，市、县党委原则上不再制定；需要制定的，下一级党委要先报上一级党委核准后再制定
      • 2.制定配套文件要更加突出创新性、实用性和可操作性，不得照搬照抄上级文件，内容重复率一般不能超过60%
  • 注意5
    • 1.不自制文种。如：指示、申请、汇报等
    • 2.不误用文种。如总结类的“小结”“总结”不是公文文种计划类的“要点”“打算”“安排”“方案”“实施细则”也不是公文文种。但是，将这些材料以印发或转发通知的形式发布，则为公文，为“通知”这一文种
    • 3.不混用文种。如“请示报告”“申请报告”“通报表扬的决定”等。特例是，有印发意见的通知这一形式，只适用于对意见的贯彻落实提出要求