行政执法基础知识

这是一篇关于行政执法基础知识的思维导图，主要内容包括：行政救济，办理治安行政案件程序，行政强制法，行政处罚法。

行政执法基础知识

• 行政处罚法
  • 行政处罚和治安管理处罚区别
    • 治安管理处罚是行政处罚的一种
    • 行政处罚实施主体是行政机关；治安管理处罚实施主体是公安机关
  • 行政处罚和治安管理处罚种类
    • 行政处罚
      • 1.声誉罚、申诫罚：警告、通报批评； 2.财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物； 3.资格罚：暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件； 4. 行为罚：限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业； 5.人身自由罚：行政拘留； 6.法律、行政法规规定的其他行政处罚。
    • 治安管理处罚
      • 4主罚+1附加
        • 主：警告、罚款、行政拘留、吊销公安机关发放的许可证四种。附加：外国人，限期出境或者驱逐出境
  • 公安机关管辖的行政违法行为
    • 违反治安管理行为
      • 扰乱公共秩序的行为
      • 妨害公共安全的行为
      • 侵害人身权利、财产权利的行为
      • 妨害社会管理的行为
    • 其他行政违法行为
      • 违反居民身份证管理、境外非政府组织境内活动管理、道路交通安全管理、反恐怖主义管理、食品药品和环境安全管理、移民和出入境管理
• 行政强制法
  • 行政强制是指行政机关为了实现行政目的，对相对人的人身、财产和行为采取的强制性措施，分为行政强制措施与行政强制执行。
    • 行政强制措施
      • 目的是制止预防违法行为等，对公民人身自由、财产暂时限制
      • 分类( 4 ＋N )限查扣冻
        • 1.限制公民人身自由； 2.查封场所、设施或者财物； 3.扣押财物； 4.冻结存款、汇款； 5.其他行政强制措施(证据先行登记保存、交通管制、强 制进入场所、通信管制等等) 。
    • 行政强制执行
      • 强制履行义务
      • 分类( 5 ＋N )
        • 1.加处罚款或者滞纳金； 2.划拨存款、汇款； 3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物； 4.排除妨碍、恢复原状； 5.代履行； 6.其他强制执行方式( 强制履行兵役义务、强制收购、强 制教育等等)
• 办理治安行政案件程序
  • 管辖与回避
    • 管辖机关：行为地为主，居住地为辅。黄赌毒只适用行为地管辖，不适用居住地管辖，且不适用简易程序当场处罚。多个机关有管辖权的由最初受理机关管辖
    • 回避
      • 1.回避情形：本人近亲属、本人近亲属与案件有利害关系，影响案件公平性2.提出：自行提出回避、案件当事人要求回避、指令回避 3.决定机关：一般人由本机关决定，机关领导由上一级机关决定。 4.效力：决定前办案民警不得停止对行政案件的调查，决定后不得再参与该行政案件。决定前的调查公安机关根据是否影响案件依法公正处理等情况决定是否有效。
  • 简易程序与快速办理
    • 简易程序
      • 当场处罚适用情形： 1.治安管理处罚：事实清楚，证据确凿，处警告或者二百元以下罚款的 2.行政处罚：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的。 3.黄赌毒不适用当场处罚
      • 当场处罚的程序：表明身份→收集证据→口头告知违法及处罚事实、其享有陈述权和申辩权→听取陈述和申辩→填写当场处罚决定书并当场交付→收罚款写收据，未收罚款的，告知在银行缴
    • 快速办理
      • 适用：对不适用简易程序，但事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚，且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件 不适用：盲聋哑未成年精神病、听证、十日以上行拘
      • 人到案后 48 小时内作处理决定，过程中发现不适用转为一般案件，过程中证据可用于后续调查
  • 调查取证
    • 一般规定：
      • 调查取证时，人民警察不得少于2 人。接案送材料可由1民警+1辅警，全程录音录像
      • 行政强制措施： 对物：扣押、扣留、查封、先行登记保存、抽样取证、封存文件财产冻结 对人：保护性约束措施、继续盘问、强制传唤、强制检测、拘留审查、限制活动，危险的采取约束措施
    • 受案
      • 群众报案或嫌疑人投案，及时受理并登记，重复案件（已登记、办理中、已办结）不再登记
      • 案件审查
        • 属公安机关管辖
          • 属本单位：立即受理并给受案回执
          • 属其他单位： 1.受理后24小时内移送，并告知报案人 2.先处置再移送处理的情况：犯罪行为正在发生、嫌疑人被扭送、在逃被抓、人员伤亡需救治 D 移送管辖的各措施期限重新计算
        • 不属公安机关管辖
          • 1.能当场判断：口头告知向主管机关报案 2.不能当场判断或有异议：应书面告知
    • 询问
      • 违法嫌疑人
        • 将其传唤至指定地点，在办案场所进行（证人不能传唤）
        • 需经机关负责人批准，并告知被传唤人原因和通知家属
        • 分类： 1.传唤证传唤：结束后由其在传唤证写到案时间、离开时间并签名，不肯签名的可备注 2.口头传唤：现场发现的可口头传唤，在询问笔录注明到案时间离开时间 强制传唤：不接受或逃避的，可使用手铐、警绳
        • 询问时间：＜8 h；可能行拘的，＜24 小时。
        • 询问内容：完整身份信息及受过处罚情况、是否人大代表（需经过本级人大同意才可抓）、家庭成员情况（必要时）。外国人询问国籍、入境信息、在华关系人
        • 特殊情况：1.未成年人(＜16周岁）,通知父母、监护人、近亲属、学校、组织等到场 2.聋哑人、方言，配备翻译人员
        • 询问笔录给当事人核对，看不懂字就宣读，修改处及确认后逐页签名或者捺指印（拒绝的要备注），办案人翻译人签名。
      • 被侵害人或证人
        • 询问地点：现场、证人提出地、必要时通知其到公安机关提供证言
        • 询问其身份、与嫌疑人关系、案件经过等
      • 其他：可允许或要求提供书面材料，询问时应个别进行
    • 勘验、检查
      • 对象：与违法行为有关的场所、物品、人身
      • 人员：一般2民警+2证（警察证+检查证）；紧急情况可2民警+1证（警察证）；检查住所时除正在发生、重大危害外，必须2民警+2证（警察证+检查证）
      • 对嫌疑人可提取或者采集肖像、指纹等人体生物识别信息，不重复提取
      • 人身检查：尊重其人格尊严，女警查女，性病检查由医生查
      • 物品、场所检查：避免损坏，见证人在场
      • 检查笔录：检查人和被检查人（或见证人）签名，拒绝签的备注；检查全程录音录像可代替书面笔录
    • 鉴定
      • 分类：1.伤情鉴定2.精神病鉴定3.电子数据鉴定4.价格鉴定5.其他：物证、书证、痕检
      • 启动方式：受害人和嫌疑人申请、公安机关依职权决定；特殊情况至结果存疑可重新鉴定
    • 辨认
      • 由2以上办案民警主持，对嫌疑人、涉案物品及场所的辨认
      • 1对1原则+混杂原则：违法嫌疑人( ≥7 人) ；照片( ≥10 张) ；物品( ≥5 件) ；
      • 可为辨认人保密，辨认笔录需签字
    • 证据保全
      • 扣押扣留：治安、出入境案件证据、违法车辆及驾驶证；公民生活必需品及合法财产用作证据时需登记，占有人签字。时间30日+30日（县级以上负责人批准延长）
      • 查封：擅自经营需许可、娱乐场所可取缔的，时间30日+30日（县级以上负责人批准延长）
  • 治安管理处罚的决定
    • 特殊主体：＜14、全疯不予处罚，14到18、盲人、聋哑人从轻减轻处罚，间歇疯清醒、醉酒予以处罚
    • 数罪分别决定，行拘单罪＜15天，合并执行＜20天。情节轻微、被胁迫诱骗、主动投案、立功可减轻或不予处罚；严重后果、教唆胁迫诱骗、打击报复、6月内有治安处罚的从重。追究时效6个月
    • 程序
      • 除警告、500以下罚款派出所决定外，由县级以上机关决定。可折抵，限制人身自由1抵行政拘留1。 应告知处罚事实依据并听申辩。 涉嫌犯罪移送主管机关，其他违法行为移送行政主管部门。 处罚决定当场交付，或2日内送达，抄送受害人。 行拘通知家属。
      • 一般程序、简易程序、听证程序（吊销许可证以及处2000 元以上罚款的）
  • 治安调解
  • 执行
• 行政救济
  • 行政复议
  • 行政诉讼

行政执法基础知识

• 行政处罚法
  • 行政处罚和治安管理处罚区别
  • 行政处罚和治安管理处罚种类
  • 公安机关管辖的行政违法行为
• 行政强制法
• 办理治安行政案件程序
  • 管辖与回避
  • 简易程序与快速办理
  • 调查取证
  • 治安管理处罚的决定
  • 治安调解
    • 适用：因民间纠纷引起的违反治安管理行为。 不适用：雇凶、斗殴、多次违反、当事人不愿意、调解中再犯或逃跑
    • 当场调解：情节轻、事实清、不涉及赔偿或无争议，可当场出调解书
    • 1.当事人是＜16的未成年，需通知监护人（16以上自己赚钱的，不同意通知可以不通知）2.受害人委托调解需委托书，嫌疑人不可委托调解 3.邻里纠纷可请居委村委参与
    • 次数：一般为一次，必要时可再次，在第一次调解后7个工作日内完成
    • 结果：达成协议→不予处罚 未达成协议或反悔→民事诉讼
  • 执行
    • 罚款
      • 罚执分离：行政机关决定、归属国库、银行收缴（收到处罚决定书15日内缴)
      • 当场收缴
        • 适用：50元以下、去银行交通不便、无固定住所
        • 民警收缴后二日内交公安机关，公安机关二日内交银行。并出具统一制发的罚款收据。
      • 强制执行
        • 财物拍卖或者变卖抵缴罚款，不能执行的每日按罚款数额的百分之三加处罚，总数不超过原额，加处罚款30日不履行，公安向法院申请强制执行。
    • 拘留
      • 决定的公安机关送拘留所执行，合并执行不超过20天
      • 决定拘留但不送拘留所： 1.满14小于16 2.满16小于18，初犯 3.大于70 4.怀孕或哺乳其小于1岁婴儿
      • 暂缓执行同时满足： 1.行政复议或诉讼中 2.自己申请 3.公安机关认为不危险 4.每日拘留200保证金或有担保人
• 行政救济
  • 行政复议
    • 只审查具体行政行为，附带性审查部分抽象行政行为。
    • 行政复议的机关
      • 县级以上地方政府部门 —找— 本级人民政府（国安海关税务找上一级主管部门）
      • 省级以下地方各级政府 —找— 上一级地方人民政府
      • 省部级机关 —找— 本机关
      • 派出机关 —找— 设立该派出机关的人民政府
      • 派出机构 —找— 设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府
      • 两个以上机关 —找— 共同上一级行政机关
    • 60日内申请，5日内审查，60日内决定
  • 行政诉讼
    • 对公民、法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为、行政协 议。同时可附带审查规章以下的部分规范性文件。
    • 不受理的行政案件： ( 1 ) 国家行为； ( 2 ) 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令； ( 3 ) 对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定； ( 4 ) 行政机关最终裁决的行政行为； ( 5 ) 刑事司法行为； ( 6 ) 行政指导行为等。
    • 先复议再起诉15日内，直接起诉6个月
    • 对结果负责的机关作为被告（复议维持后诉讼，原机关和复议机关一起被告）