自然保护地

这是一篇关于自然保护地的思维导图，主要内容包括：分类分级，管控区，名词术语 自然保护地名词术语，国家级地质公园的地质遗迹特级保护点（区）和一级保护区、 国家级海洋公园的重点保护区和预留区、国家级森林公园的核心景 观区和生态保育区、国家级湿地公园的保育区、国家级沙漠（石漠） 公园的生态保育区原则上划为生态保育区。

自然保护地

• 分类分级
  • 国家公园
    • 依据
      • 中华人民共和国国家公园法2025.09
    • 命名
      • 国家公园名称一般不使用行政区划名称
    • 管控区
      • 根据自然生态系统特性、功能定位和管理目标
        • 核心保护区
        • 一般控制区
          • 科普宣传、生态旅游、教育文化体育等公共服务活动
          • 国家公园总体规划可以对国家公园一般控制区规定差别化管控措施
  • 自然保护区 自然保护区条例2017
    • 级别
      • 国家级自然保护区
        • 自然保护区所在地地名加“国家级自然保护区”。
      • 地方级自然保护区
        • 自然保护区所在地地名加“地方级自然保护区”。
    • 管理体制
      • 综合管理
        • 环境保护行政管理部门
      • 分部门管理
        • 国务院林业、农业、地质矿产、水利、海洋等有关行政主管部门在各自的职责范围内，主管有关的自然保护区
      • 管 理 机 构
        • 县级以上地方人民政府负责自然保护区管理的部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定
        • 主要职责
          • (一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策;
          • (二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区;
          • (三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源;
          • (四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作;
          • (五)进行自然保护的宣传教育;
          • (六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。
    • 功能区
      • 核心区
        • 禁止任何单位和个人进入
      • 缓冲区
        • 只准进入从事科学研究观测活动。
        • 禁止开展旅游和生产经营活动。
      • 实验区
        • 可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。
        • 不得建设污染环境、破坏资源或者景观的生产设施;
        • 建设其他项目，其污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。
      • 自然保护区的内部未分区的，依照核心区和缓冲区的规定管理
    • 分类条件 GB/T 45071
      • 生态系统
      • 野生生物
      • 自然遗迹
  • 自然公园
    • 国家级 《国家级自然公园管理办法》试行
      • 国家级自然公园包括国家级风景名胜区、国家级森林公园、国家级地质公园、国家级海洋公园、国家级湿地公园、国家级沙漠(石漠)公园和国家级草原公园。
      • 应当纳入生态保护红线
      • 管理规范
        • 国家级自然公园管理办法(试行)
        • 《风景名胜区条例》
          • 级别
            • 国家级风景名胜区
            • 省级风景名胜区
          • 设立
            • 申请设立风景名胜区应当提交包含下列内容的有关材料:
            • (一)风景名胜资源的基本状况;
            • (二)拟设立风景名胜区的范围以及核心景区的范围;
            • (三)拟设立风景名胜区的性质和保护目标;
            • (四)拟设立风景名胜区的游览条件;
            • (五)与拟设立风景名胜区内的土地、森林等自然资源和房屋等财产的所有权人、使用权人协商的内容和结果
          • 管理
            • 管理机构
              • 负责风景名胜区的保护、利用和统一管理工作
              • 对风景名胜区内的重要景观进行调查、鉴定，并制定相应的保护措施。
              • 建立健全风景名胜资源保护的各项管理制度
              • 保护民族民间传统文化，开展健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学
              • 根据风景名胜区规划，合理利用风景名胜资源，改善交通、服务设施和游览条件
              • 应当建立健全安全保障制度，加强安全管理，保障游览安全，并督促风景名胜区内的经营单位接受有关部门依据法律、法规进行的监督检查
              • 禁止超过允许容量接纳游客和在没有安全保障的区域开展游览活动
              • 负责出售进入风景名胜区的门票
              • 不得从事以营利为目的的经营活动
              • 应当在风景名胜区内设置风景名胜区标志和路标、安全警示等标牌
            • 主管部门
              • 住建部/住建局
            • 其 它
              • 其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责风景名胜区的有关监督管理工作
          • 规划
            • 总体规划(20年)
              • (一)风景资源评价;
              • (二)生态资源保护措施、重大建设项目布局、开发利用强度;
              • (三)风景名胜区的功能结构和空间布局;
              • (四)禁止开发和限制开发的范围;
              • (五)风景名胜区的游客容量;
              • (六)有关专项规划。
            • 详细规划
              • 风景名胜区详细规划应当根据核心景区和其他景区的不同要求编制，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件。
          • 保护
            • 禁止违反风景名胜区规划，在风景名胜区内设立各类开发区和在核心景区内建设宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及与风景名胜资源保护无关的其他建筑物;已经建设的，应当按照风景名胜区规划，逐步迁出
            • 在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准
            • 风景名胜区内的建设项目应当符合风景名胜区规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
          • 功能区
            • 核心区
          • 子主题
      • 主管部门
        • 国家林业和草原局
      • 管理机构
        • 国家级自然公园管理单位负责本自然公园日常管理工作
      • 管控级别
        • 一般控制区（可结合自然公园规划编制，分区细化差别化的管理要求。）
      • 功能区划分
        • 生态保育区
          • 以承担生态系统保护和修复为主要功能，可以规划保护、培育、修复、管理活动和相关的必要设施建设，以及适度的观光游览活动。根据保护管理需要，可以在生态保育区内划定不对公众开放或者季节性开放区域。
        • 合理利用区
          • 以开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等旅游活动为主要功能，兼顾自然公园内居民和其他合法权益主体的正常生产生活和资源利用。不得规划房地产、高尔夫球场、开发区等开发项目以及与保护管理目标不一致的旅游项目。严格控制索道、滑雪场、游乐场以及人造景观等对生态和景观影响较大的建设项目，确需规划的，应当附专题论证报告。
      • 管理要求
        • 禁止擅自在国家级自然公园内从事采矿、房地产、开发区、高尔夫球场、风力光伏电场等不符合管控要求的开发活动
        • 仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动: (一)自然公园内居民和其他合法权益主体依法依规开展的生产生活及设施建设。 (二)符合自然公园保护管理要求的文化、体育活动和必要的配套设施建设。 (三)符合生态保护红线管控要求的其他活动和设施建设。 (四)法律法规和国家政策允许在自然公园内开展的其他活动。
        • 应当依据规划确定旅游区域、线路和游客容量，完善配套服务设施，有序开展自然体验、科普教育、观光游览、休闲健身等活动。
        • 鼓励国家级自然公园通过网上预约、限时分流等方式，科学、有效疏导游客。严禁超过国家级自然公园规划确定的游客容量接待游客。
        • 应当建立健全自然教育和科普宣传系统，完善自然教育和科普设施建设，加强与科研院所、学校以及社会组织等机构合作，组织策划针对不同社会群体的自然教育和科普宣传项目，开展形式多样的自然教育和科普宣传活动，促进公众了解自然公园。
        • 鼓励在园内使用低碳、节能、环保的绿色建材、交通工具，在餐饮、销售、卫生等环节推广应用塑料替代产品，严格限制使用一次性塑料产品
      • 分类条件 GB/T 45071
        • 风景名胜
        • 自然生态
      • • Q：一般控制区、生态保育区和合理利用区、不对公众开放或季节性开放区域，如何准确把握它们之间的区别？ A：一般控制区属管控分区的概念。《指导意见》明确提出，根据各类自然保护地功能定位实行差别化管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理。 生态保育区和合理利用区属功能分区的概念。自然公园按照一般控制区管理，理论上应该全域向公众开放，但并不等于可以任由公众随意开展活动或随处修建设施，自然公园作为自然保护地，保护优先仍是其应当坚持的首要原则。对此，《管理办法》规定国家级自然公园根据资源禀赋、功能定位和利用强度，可以规划生态保育区和合理利用区，并对其主要功能分别予以明确。 不对公众开放或季节性开放区域属管理措施的概念。《管理办法》规定生态保育区以承担生态系统修复为主要功能，一方面生态修复活动可能影响公众的旅游体验和旅游安全，另一方面公众的活动也可能对生态修复活动造成妨碍。基于此原因，并借鉴风景名胜区较为成熟的景区轮休制度，《管理办法》规定自然公园可以根据自身保护管理需要，在生态保育区划定不对公众开放或者季节性开放区域。
    • 地方级
• 管控区
  • 依据：中办、国办《关于建立以国家公园为主题的自然保护地体系的指导意见》
  • 核心保护区
    • 禁止人为活动
      • 自然保护地范围内自然生态系统保存完整且代表性强、主要保护对象等核心资源集中分布或生态脆弱,需要实施严格控制的区域。
  • 一般控制区
    • 限制人为活动
      • 自然保护地范围内核心保护区之外的区域,在承担保护功能的基础上,兼顾科研、教育、游憩、体验等公众服务功能。
• 名词术语 自然保护地名词术语
  • 管控区
    • 核心保护区
      • 自然保护地范围内自然生态系统保存完整且代表性强、主要保护对象等核心资源集中分布或生态 脆弱,需要实施严格控制的区域
    • 一般控制区
      • 自然保护地范围内核心保护区之外的区域在承担保护功能的基础上兼顾科研教育游憩、体验等公众服务功能
  • 功能区
    • 国家公园 国家公园功能分区规范
      • 严格保护区
      • 生态保育区
      • 生产生活区
      • 科教游憩区
      • 服务保障区
    • 自然保护区
      • 核心区
      • 缓冲区
      • 实验区
    • 风景名胜区
      • 特别保存区
      • 风景游览区
      • 风景恢复区
      • 发展控制区
      • 旅游服务区
• 国家级地质公园的地质遗迹特级保护点（区）和一级保护区、 国家级海洋公园的重点保护区和预留区、国家级森林公园的核心景 观区和生态保育区、国家级湿地公园的保育区、国家级沙漠（石漠） 公园的生态保育区原则上划为生态保育区 《国家林业和草原局关于做好国家级自然公园规划工作的通知》林保发〔2024〕22 号
• 生态旅游规范 LY/T 3292-2021 自然保护地生态旅游规范
  • 依据
    • LY/T 3292-2021自然保护地生态旅游规范
  • 旅游活动宜在国家公园一般控制区、自然保护区一般控制区、自然公园进行
  • 生态旅游分区
    • 管理服务区
      • 自然保护地内承担游客集散、餐饮住宿、文化体验、办公管理、应急救援等功能的相应配套设施集聚区,统筹考虑生态旅游服务体系同周边区域旅游规划布局,实现自然保护地与周边村镇、社区协调发展。
    • 游憩体验区
      • 游客活动的主要区域,根据游憩活动对生态环境的影响强度,可细分为以下三类:
      • a)徒步体验区:徒步观光、越野、认知自然的活动区域:
      • b)车(船)游憩区:依托自然保护地法定批复陆域、水域、空域进行观光游览体验活动的区域;
      • c)特别旅游区:在荒野、水下、洞穴等具有重要保护价值的敏感、危险区域,需要在管理人员或专业导游陪同指导下,体验自然环境、观察重要保护对象、地质遗迹、自然景观和自然现象的区域。