导图社区 烟草专卖管理师二级第一章证件管理
这是一篇关于二级第一章证件管理的思维导图，主要内容包括：11许可证管理，12准运证。总结细致全面，希望对大家有所帮助。
这是一篇关于培训课程开发与设计的思维导图，主要内容包括：基于绩效差距找问题，面向绩效问题定方向，设计课程内容搭框架，注重学习体验定策略，制作课程文本讲规范，关注课程质量重评价，基础知识。
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二级 第 一 章 证件管理
11许可证管理
111行政许可知识
特征
依申请行为
赋权性行为
管理性行为
要式行政行为
种类
普通许可
认可
核准
登记
特许
形式
许可
审批
审核
备案
行政审批四种形式
限制条件
类别
申请主体资料
无民事能力人
外商投资
取消经营资格不满3年
欺骗贿赂不满3年
无证户一年被处罚2次不满3年
无证户追刑不满3年
提供虚假材料不满1年
经营场所
无固定场所
与住所不独立
存在安全隐患
一个场所已有证的
经营模式
自动销售机
网络销售烟
特殊区域
中小幼附近
政府拆迁规划明令禁止
政府禁止经营卷烟商品
112行业内政策审批
烟草行业行政许可项目
烟草行业非行政许可审批项目
国务院决定予以保留的行政许可项目
国务院决定予以保留的非行政许可审批项目
项目
零售许可证发放 县级局或地市局
准运证许可证发放 省级以上局或其授权的机构
批发企业许可证发放 国家局、省局
生产企业许可证发放 国家局
批发企业机构变更审批 国家局或省局
设立烟叶收购站点审批 地市局
其他事项审批 国家局
113零售点合理布局规划
原则
1. 依法行政
制订程序合法
规划内容合法
2. 科学规划
控制过密区域
扩大农村覆盖
3. 均衡发展
4. 服务社会
满足消费需求
关注特殊群体
保护未成年人
标准
以较为稳定、相对独立的市场区域单元为标准：适合于城镇的街道小区
以消费层次和消费能力为标准：适合特殊消费区域场所
以行政村或自然村的分布及入口数量为标准：适合农村地区
以零售点业态分类为标准：适用于大型城市
以法律法规禁止性规定为标准：基于安全因素不适宜经营卷烟的和中小学校周围
遵循要求
不得根据当地总人口事先设定零售户持证总数
不得将电话订货、电子结算、物流配送作为发证条件
对守法经营的社会弱势群体、优抚对象，放宽办证条件，做好服务
主题标准与模式
以街道、小区功能为标准
以消费层次和消费能力为标准
以自然的街道及人员集聚为标准
以零售业态分类为标准
以法律法规禁止性规定为标准
合理布局规划的模式
距离控制模式
优点
避免恶性竞争
缺点
距离标准难统一、测量易生误差
总量控制模式
易出现阶段过密 / 过疏、数量上限确定难、许可停滞
负面清单模式
契合市场准入改革趋势，营造公平竞争环境
无法穷尽禁止情形、与法规衔接难、易致区域布局失衡
1开展调研
调研方式及方法
调研方式：走部门、查市场、访商户、问群众
调研方法
文献资料调查法
访问调查法
实施途径
电访访问
入户走访
街头拦访
邮寄问卷
公开征集
市场观察法
调研指标及内容
专卖管理方面的信息
辖区许可证数量
现时学校周围零售户状况
卷烟营销方面的信息
吸烟人口消费水平
辖区人均日吸烟量
辖区基本信息
人口数量
辖区吸烟人口比例
持证户与人口关系
交通状况
经济发展
消费能力
相关法律法规规章政策规定
未成年人保护
弱势群体优抚对象帮扶
乡村振兴政策
2法制审查
法治审查机构：县级以上烟草专卖行政部门
审查内容
法律合规性
职权范围
程序合法性
其他需要进行审查的事项
审查结果：合法则听证，违法则限期修改
3举行听证会
听证类型
行政处罚听证
行政许可听证
价格决策听证
立法听证（合理布局属于此类）
听证程序
准备阶段
确定组织者
制定方案
拟定规则
确定参加人员和旁听人员
发布公告
完善程序
举行听证
2/3 以上参会人出席
笔录签字存档
完善报批并定稿
4备案公布
备案机构
报所属地市级专卖局法规部门审查备案
备案材料
1. 备案报告
2. 正本
3. 制订说明
4. 其他需要提交的材料
备案程序
起䓍局7日内报上一级烟草专卖局备案
收文部门3日内填写备案分送处理单并转送法规部门办理
法规部门20 日内进行备案,，自备案登记之日起算生效
114办证违法行为法定情形
未依法履职：未依法受理、公示、告知及说明理由的行为
客观表现
1.对符合法定条件的申请不予受理
2.不在办公场所公示依法应当公示的材料，
3.在受理、审查、发放烟草专卖许可证过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务
4.申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正全部内容，
5.未依法说明不受理申请或者不发证理由。
法律责任
由其上级责令改正
情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分
索贿受贿：索取、收受他人财物或者谋取其他利益的行为
1.索取、收受了他人财物
2.谋取了其他利益。
依法给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违法办证：违法办理发放烟草专卖许可证的行为
1.对不符合法定条件的申请人发放烟草专卖许可证
2.超越法定职权发放烟草专卖许可证的；
3.对符合法定条件的申请人不予发放烟草专卖许可证
4.不在法定期限内发放烟草专卖许可证的。
办理情况分析知识
持证户档案归类：建立普通、特殊群体、重点监管、无证经营等档案
持证户业态类型类别
行为
经营品种
经营地域范围
销售对象
企业住所
生产经营规模
持证户信息归类建档
作用
掌握经营数量是否饱和
进行重点定向针对性的管理及个性化服务
作为市场清理整顿的依据
按照内容
经营业态
月均销量
消费群体
守法程度
方法
建立特殊群体零售户档案
违规经营次数
建立重点监管持证户档案
辖区调查无证户分布、外来无证户籍贯
编制无证户档案
报表要求：数字真实、内容完整、及时编制
分析报告撰写：包含办理情况、问题及建议，要求数据客观、分析科学
12准运证
卷烟准运证
适用情形
开证，同时确认实物信息和准运证信息
工商交易卷烟、商商交易卷烟、工业企业联营加工卷烟、退货卷烟、调运卷烟
开证且确认证
进出口卷烟、罚没拍卖卷烟、手卷雪茄烟、工商企业移库卷烟、补货或置换卷烟
开证不确认证
运输品吸卷烟、新产品营销卷烟、检测用卷烟及其他非交易用烟，申请单位对所运输卷烟的流向负责
管理流程
申请
具有法人资格、非独立法人、烟草拍卖行
申请单位的资质、合同的有效期限、申请书申明的理由、发货到货地点、准运证有效期限
制作
开具依据
1.工商交易合同，2.工业企业联营加工交易合同，3.中国卷烟销售公司调运单
压缩在准运证的二维条码
出库卷烟实物扫码信息、准运证信息、车辆信息
到货确认
谁订货谁确认、谁确认谁负责
依据
随货同行的准运证、卷烟入库扫码信息
内容
实物信息和准运证信息
范围
2005年9月份0日起的
监管检查
未按规定或虚假确认的，通报批评、行政处分
文档管理
卷烟纸准运证
烟叶准运证
申请单位的资质
合同的有效期限
申请书申明理由
发货到货地点
准运证有效期限
进口烟叶
谁收货谁确认，调入方确认
国产原叶
共同确认、工业主导、共同负责，涉及单位
复烤企业，由工业、商业、复烤企业三方确认
到货确认原则
调入单位按 “谁订货、谁确认、谁负责” 执行，不一致时双方共同确认
依据准运证和入库扫码信息确认
保存与期限
凭证材料保存 3 年
确认期限：准运证签发至有效期满 3 日内，逾期需申请延期
监督检查
企业负责人为第一责任人，省级专卖局负责人为督导第一责任人
未按期确认将被通报批评并处分责任人
卷烟准运证统一管理新规定 - 到货确认
适用范围：区分实物与准运证同时确认、仅准运证确认、不做到货确认、不开准运证的情形
管理流程：申请→审批→准运证制作→到货确认（出口 30 日内完成）
卷烟纸、烟叶确认原则
卷烟纸：分级确认、共同负责
烟叶：进口 / 片烟由调入方确认，国产原烟 “共同确认、工业主导”
卷烟识别码核验新模式
概念：准运证与实物扫码信息自动关联，实现到货确认集成
应用：2012 年 12 月 1 日起，覆盖工业、进出口等合同及物流场景
