导图社区 智慧城市建设运营模式分析02建设运营模式种类
智慧城市建设,在2020-2021 疫情背景下,迎来新基建、新投资。结合卡脖子背景, 智慧城市基础建设、核心产业建设,国家推动了 大产业基金,各巨头积极参与。 城市大脑,50多个 子行业领域,大额标书发布络绎不绝,一省 百亿甚至上千亿规模,引起 IT公司 发展风云。 本系列成果,总结智慧城市 运营建设实践,本章总结 融资模式及各参与方注意要点;根据项目类型,选择不同融资方式,解决好钱的问题,更好往下进行。
编辑于2021-10-12 15:59:48成为一个高效能的人,首先成为一个积极主动的人,有积极的愿景、使命、目标和计划,有主动的行动, 有不断反思、总结、前行的习惯。 做一个积极主动的人,与家庭、公司、朋友、生活、自己相容、悦纳、开怀、自律、勤奋,注重成果,也注重如何成功!!!
未来是智能时代,当前已经进入智能时代的黎明期,在AI太阳即将升起的时刻,我们应用在 产业、政策、趋势、场景上综合体会和把握,方可在AI的光名下茁壮成长,把握趋势、跟紧时代。
让我们做一个高效能的人,做一个觉醒自己的人,做一个发现和照顾周边人情绪、目标、观点的人、做个有目标、有理想、有组织、有纪律的四有新人。如何实现这些呢,本文提供了一个评分自测工具,给自己打打分,每天晚上睡觉前都用用,看今天做了哪些事情,做到了哪个分数,实事求是、理论联系实际、以实现最大目标为最终追求。时刻记住自己的目标,不让情绪、人际关系、缺少知识成为自己的阻碍。 祝福大家自由幸福、充实快乐、理性而冷静、感性而幸福。
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成为一个高效能的人,首先成为一个积极主动的人,有积极的愿景、使命、目标和计划,有主动的行动, 有不断反思、总结、前行的习惯。 做一个积极主动的人,与家庭、公司、朋友、生活、自己相容、悦纳、开怀、自律、勤奋,注重成果,也注重如何成功!!!
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智慧城市建设运营模式分析02 建设运营模式种类智慧-武汉成果
一、建设运营模式 综述
1. 政府主导,企业参与
举例:河南科技馆新馆
代建单位:黄河勘探规划设计院
承建单位:中建三局 中原分公司
建筑智能化: 杰赛智能...
2. 政府融资 政府运营
政府融资建设,建成后 政府运营
1. BT模式
建设 移交..
一个项目的运作,通过项目公司总承包,融资、建设验收合格后移交给业主,业主向投资方支付 项目总投资加上 合理回报的过程。
评价:新模式, 实现投资多元化、利益共享、风险共担, 不但有效缓解 政府财政压力, 由于 机制新、管理活、权责明确, 比传统政府单独投资建设 更高效。
模式运作:政府 对项目立项,完成 项目建议书、可行性研究、筹划报批等工作。
前期准备:政府确定 融资模式、贷款金额的时间及数量上的要求、偿还资金的计划安排等工作。
项目的合同确定阶段:政府确定投资方,谈判 商定双方的权力与义务等工作。
项目的建设阶段:政府在 BT 投资全过程中 行使监管, 保证BT 投资项目的 顺利融资、建设、移交。 参与各方 按BT合同要求,行使权利,履行义务。
项目的移交阶段:竣工验收合格、合同期满, 投资方 有偿移交给政府, 政府按约定总价,按比例分期偿还 投资方的 融资和建设费用。
主要特征
1. 扩大内需,提高资金利用率
2.缓解 财政资金短缺, 政府可分期回购
3. 优化资源配置, 合理分散风险
4. 完善政府融资体制
推进 政府融资体制改革深化,完善偿债机制, 建立专项偿债发展基金,健全国有资产运作机制, 重新整合各类资产,尤其是特许经营挂历项目。
5.融资模式多元化
积极探索推动,加快公共设施建设步伐。
举例:山东某县城 建设 智慧路灯、下水道井盖、养老、教育、园区等城市大脑及基础设施,由第三方加入,项目运营收入或财政一定财税费弥补。
使用条件
1. BT模式适用于政府主导的、非经营性项目的市政和共用基础设施领域,项目本身需要较高技术和建设管理水平。政府需要专业开发建设商,并有充分的财力在项目建成后就进行回购
2. 政府利用资金是非政府资金,为投资方融资资金...
3. 政府有强大资信能力,提供可靠预期。
4.投资方在移交时不存在投资方在建成后进行经营,获取经营收入的问题。
限制及不足
1. 法律制度缺失,相关法律法规和政策文件..
BT 项目缺少法律、缺少可参考合同文本,回购协议和融资担保没有法律条款支持?确定? BT合同 责权利界定不明确不具体,易发生合同纠纷,需要双方一致履行
2.政府缺乏完善的偿债机制、信用机制
在十三五期间,大规模地方债 建设地方政绩工程,缺少财政收入..
3.建设期中的产权界定模糊
4.项目活动前期准备时间长,消耗大。
5.涉及环节多,成本高
6.项目相关方多,协调沟通难度大
7.融资监管难度大,资金风险大
8.分包现象严重,质量难以得到保证
9.缺乏专门人才,融资成本增加
10.应用前提缺失,政策风险加大
前提是 未来政府的财政收入 真实增长, 地方政府收入增长 出现 无法支撑时
BT项目 属于盲目扩张固定资产投资的行为,扰乱国家宏观建设环境,极大损害投资人经济利益,破坏市场秩序和环境。 太平洋建设集团,政府不还债时,大举收购当地国有企业..未来BT模式 可能收到政策限制.. 、
应用建议
1.完善 BT运营机制
2.强化政府对BT项目的监督
核实投资人资金来源,降低资金成本
合理确定资金需要量,预防不足或过剩
适当维持自有资金比例,合理安排负债,减少融资前经济支出
组建项目法人、代表行使业主权利,履行义务;
招标确定投资方,严格审查投资方施工资质;严格审查投资方融资能力和资金实力。
采用 FIDIC合同 签订BT合同,规范双方行为,明确双方权利和义务
招标前 工程总承包商资格预审。组织现场考察,组织严格的资质文件审核。不得存在借用、代理..审查经营范围和公司名称、主营业务、案例、项目负责人,操作人
对投资人 资本金注资过程进行监管。 根据国际惯例,项目总投资额,投资人自有资金投入为 35%,分期必须 足额,规定时间内 到位。
对BT项目公司 融资进行监管。 政府出具的 股权回购函 向贷款银行 以质押方式融资。这个融资 也太便捷了,没有抵押和其他保证方式。 监督 融资资金 用于其他用途,不得重复融资。
招标人对BT项目公司的 日常资金运用进行监管。资金专户,接受监管。工程款及时支付,不用于无关任何经济活动。监督资金到位情况和使用情况,每月向政府授权机构及政府提供银行账单等资料。每月提供工程进度款支付情况说明。
3.建立BT应对风险机制
确定风险种类,拟定相应风险回避对策
2. BLT模式
1.模式介绍
BLT Build Lease Transfer,建设 租赁 移交,政府出让项目建设权,在项目运营期内政府成为项目的租赁人,私营部门成为承租人,租赁期满,移交政府公共部门。
2.主要特征
相关特征同BT,另, 政府按合同分期 支付 租赁费用。
3.使用条件
基础设施非经营性项目
如果 没有充分财力在项目建成后就进行回购,就采取租赁政策,一般期限会更长..
4.政府融资方式
发行国内债券..
3、政府引导,市场化运作
1. 运营模式
政府融资建设,项目建成后 企业来运营,包括 BOT、BOO、 BOOT模式
BOO、BOOT模式
BOO,build own operate,建设拥有经营
BOOT,build own operate transfer,建设、拥有、经营、移交。
2. 模式介绍
1.BOT, Build Operate Transfer ,建设、经营、转让,
2. 政府通过合同 授予企业,以一定期限的特许经营权,许可其 融资建设和经营特定的 共用基础设施,并准许其通过 向用户收取费用或出售产品以清偿贷款、回收投资并赚取利润。 特许权期限满,该基础设施 无偿移交给政府。
3.主要特征
1. BOT建设项目包括:道路、桥梁、隧道、铁路、地铁、水利、发电厂、水厂等;
2.可减少 项目对 政府财政预算的影响,BOT 不构成外债,可提高政府信用,也不必为偿还债务烦恼。
3.有利于转移和降低风险。
4.有利于 提高项目的 运作效率
5. 改进技术和管理,满足社会需求
6.通常有国际公司承包, 当然中国 国内项目,2010-2020也有了充足进步,国内一流公司承包。海外建设,也可积极采用。
7.保持市场机制发挥作用。
8.为政府干预提供有效途径。
9.融资方式灵活。主要考虑项目本身的收益前景,而不是 项目公司当时的信用能力。 具备 资产负债表 表外融资的优势。
10.减少不正当竞争的可能性。
4.使用条件
运输网, 收费公路、收费桥梁、铁路等,都采用BOT..
动力生产项目, 水利、发电厂、水厂,社会民生和基础供电..
电力分配和输送、天然气、石油也是 国计民生支柱行业,
5.限制及不足
操作复杂,经验及人才不足、投资环境不够成熟。
全国 郑州.. 2010-2020,的水厂、景区等 引入发展快速
认识和实践经验不足,问题主要有:人们认识、法律和投资环境不健全、管理体制、价格体制和外汇、风险问题等。
6.应用建议
1. 尽可能开辟各类融资渠道
2.制定相应政策鼓励国内民营资本参与BOT项目投资
3.政府加强在BOT项目融资中的主导地位
4.加快创造适应BOT融资的投资环境步伐
案例1:在上海等各地建立自由贸易区
案例2:在郑州建立 河南自由贸易试验区..
案例3:设立整个海南为自由贸易区,一个省
投资主体 : 良好的资信、技术和管理
项目范围:适当放宽,加强管理..
税收优惠:重点产业项目 基金、税收等投资、优惠、奖补
股权政策:更加灵活的股权放开,例如,特斯拉在上海的汽车工厂
经营期限:稳定、长期,不得设置障碍和提前收回
政府担保:对后勤供应,土地、原材料、能源等,出面保障持续和价格
反操纵条款:规定国内金融机构、咨询管理机构、法律、会计、建设施工等参与。
5.BOT风险的规避和分担
政治风险.. 进出口银行、中国银行、等更多经营的 外汇银行, 担保公司、国际保理机构
市场风险..
技术风险..
融资风险..
不可抵抗外力风险: 各类保险
西方国家的趋势:
大力发展国内融资... 成立大行业基金、大行业投资建设集团..
减少政府承担风险,但同时政府也要必须作为;建立良好论坛、生态平台、法律法规政策, 项目全过程管理与全过程咨询,建立 工程建设大数据系统。
4.政府购买服务的一揽子模式
1. 适合项目
综合性较强、投资较大、运营维护难..智慧城市项目
多个重大项目 并行推进的系统性工程
举例:信息惠民工程,多个领域,需要信息资源高度共享,业务部门互联互通;
城市公共信息服务平台,统筹力度大、结合性强,投资较大,财政压力大。
企业融合服务平台.. 社区综合服务平台..(政府主导、企业主导) 也都适合 政府购买服务的一揽子模式。
2.模式介绍
由 实力较强企业 做总承包,包括 后期运营维护,政府每年只支付购买服务费用。
3.优点
减轻政府压力, 但是:现在执行严重偏颇,连人才也开始 购买服务了,造成人才使用的严重不公平、不公正。
摆脱 政府运维负担, 但相对 政府也缺少这类人才。
同时 培养了企业,这个方面非常合适。例如:深圳智慧政务,培养了 浪潮、思源、平安 等多家 政务信息化企业..
5. PPP合作模式
1.概念
PPP public private Partnership ,3P模式, 公私合作模式,公共基础设施的一种项目融资模式。
2.模式介绍
1. 鼓励企业与政府合作, 参与公共基础设施的建设。
2. 合作方 可以达到 与预期单独行动 相比更为有利的结果。
适合:新区 智慧城市建设, 以及区域或试点的智慧城市 综合建设。
深化: 公私伙伴关系, 是指 公共部门为提供某种 公共物品或公共服务,以特许 经营权 协议为基础 而建立起来的一种 长期合作关系。 各发挥优势,提供公共服务,共同分担风险、分享收益。
实质:政府通过 给予 私营公司 长期的 特许经营权和收益权, 将市场中的 竞争机制 引入基础设施建设中, 以期达到 更有效地 提供公共服务目的。
代表:一个完整的项目融资概念。
政府:公共部门与参与者 以特许经营协议 为基础 进行合作,与以往 企业参与公共基础设施建设的方式 不同, 合作 开始于项目的确认、可行性研究阶段,并贯穿项目整个过程。
3. 具体操作
步骤1:政府与企业 联合成立公司,引入社会资本,共同设计开发,共同承担风险,全过程合作,期满后再将 项目移交给政府的公共服务;
步骤2:政府对 智慧城市项目中后期建设管理运营过程参与更深,企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。
步骤3:双方都是全程参与,合作时间更长,信息更对称。
步骤4:有效整合 智慧城市生态,实现 共同运营、共同服务、共担风险和收益分成。
4.主要特征
1. 项目为主体
主要根据:项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度来安排融资,其贷款数量、融资成本高低及融资结构设计,都是与项目的现金流量和资产价值直接联系在一起。
2.有限追索贷款
PPP项目融资,实行的是有限追索贷款,即贷款人 可在贷款的某个特定阶段 对项目借款人实行 追索;除此之外,项目出现任何问题,贷款人 均不能 追索到 项目借款人 除 该项目资产、现金流量以及政府 所承诺的义务之外的 任何形式资产。
3.合理分配投资风险
4.资产负债表 之外的 融资
5. 灵活的信用结构
将贷款的信用支撑 分配到 项目有关的各个方面。
5.应用条件
外部条件:
清晰完善的 政策法律法规制度,增值的条件,完善的资本市场和健全的信用担保体系,完善成熟的市场竞争环境。
增值条件:
项目运营 要有增值,投资回报率、每年营收预期 、收益率..
完善的资本 市场和健全的信用担保体系
完善、成熟的市场竞争环境
实用举例: 太阳能光伏发电站的 建设, 争取在 10-200MW, 普通家用 5KW-40KW ; 政府、企业、居民家庭屋顶。 这是一个浪潮和趋势,把握赚钱机会。
举例2: 充电桩:充电站, 按照规模, 太阳能、电池储能、超充一体的 立体停车场与充电服务; 单独的充电桩服务。
二、 建设运营模式选择框架
1. 选择的指标参数
项目:
纯经营性
准经营性
非经营性
公共物品
私人物品
准公共物品
公益性
保密性
系统性
建设运营模式
选择指导:
保密较高、公益较强,政府统筹建设,统一运营。例如 公安局 天眼监控系统;道路违法抓拍系统;ETC系统等...
系统性要求较高,设计多个领域、多个部门、多个系统复杂的巨系统工程。例如,郑州,郑好办 里的超级APP,各项 政府服务。采用总承包的一揽子服务或PPP模式。
2.选择决策模型
项目
项目区分理论
纯经营
政府引导、市场化运作
准经营
政府购买服务 一揽子..
PPP政企合作
非经营
政府主导,企业参与
公共财政理论
公共物品
政府购买服务一揽子
政府主导企业参与
准公共物品
政府购买服务一揽子
PPP政企合作
私人物品
政府引导,市场运作
政府购买服务 一揽子