二建法规第六章--建设工程安全生产法律制度

施工安全生产许可证制度：实行安全生产许可证的范围、申请领取安全生产许可证的条件；施工安全生产责任和安全生产教育培训制度；施工现场安全防护制度。

建设工程安全生产法律制度

• 施工安全生产许可证制度
  • 实行安全生产许可证的范围：
    • ①矿山企业； ②建筑施工企业； ③危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业。 企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。
  • 申请领取安全生产许可证的条件
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    • 申请领取安全生产许可证的条件
      • 1.建立、健全安全生产责任制；
      • 2.保证本单位安全生产条件所需资金投入；
      • 3.设置安全生产管理机构，配备专职管理人员；
      • 4.主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员考 核合格；（三类人员）
      • 5.特种作业取得特种作业资格证书；
      • 6.管理人员和作业人员每年至少一次安全生产教育并考 核合格；
      • 7.参加工伤保险，危险作业办理意外伤害保险；
      • 8.施工现场的办公、生活区及作业场所和安全防护用具、 机械设备、施工机具及配件符合有关安全生产法律、法 规、标准和规程的要求；（区域安全防护）
      • 9.有职业危害防治措施，并为作业人员配备符合国家标 准或者行业标准的安全防护用具和安全防护服装；
      • 10.有对危险性较大的分部分项工程及施工现场易发生重 大事故的部位、环节的预防、监控措施和应急预案；
      • 11.有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应 急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；
      • 12.法律、法规规定的其他条件。
  • 安全生产许可证的有效期和政府监管的规定
    • 安全生产许可证的申请
      • 建筑施工企业从事建筑施工活动前，向企业注册所在地 省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门申 请领取安全生产许可证。
    • 安全生产许可证的有效期
      • 1.有效期——3年。
      • 2.需要延期的——于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办 理延期手续。
      • 3.企业在安全生产许可证有效期内，未发生死亡事故的，安全生产许可 证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查， 安全生产许可证有效期延期3年。
      • 4.企业破产、倒闭、撤销应将其交回并注销；
      • 5.遗失安全许可证，应当立即向原颁证机关报告，并在公众媒体上声明 作废后，方可申请补办。
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    • 政府监管
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  • 违法行为应承担的法律责任
    • 一、未取得安全生产许可证擅自从事施工活动
    • 二、安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续从事施工活动
    • 三、转让安全生产许可证
    • 四、以不正当手段取得安全生产许可证
    • 五、暂扣安全生产许可证并限期整改的规定
• 施工安全生产责任和安全生产教育培训制度
  • 施工单位的安全生产责任
    • 施工安全生产管理的方针
      • 安全第一、预防为主、综合治理
    • 施工单位的安全生产责任制度
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    • 项目负责人（项目经理）的安全生产责任
      • Ø 落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程 Ø 确保安全生产费用的有效使用 Ø 根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患 Ø 及时、如实报告生产安全事故
    • 专职安全生产管理人员的配备要求
      • 1.建筑施工企业安全生产管理机构专职安全生产管理 人员的配备应满足法定要求，并应根据企业经营规模、 设备管理和生产需要予以增加。 总承包单位专职安全员的配备
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  • 施工单位负责人施工现场带班制度
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    • Ø 项目负责人是工程项目质量安全管理的第一责任人。 Ø 项目负责人每月带班生产时间不得少于本月施工时间的80% Ø 因其它事务需离开施工现场时，应经批准后方可离开 Ø 项目经理是危大工程安全管控第一责任人，必须在危大工程施工期间现场带班，超过一定规模的危大工程施工时，施工单位负责人应当带班检查
  • 施工总承包和分包单位的安全生产责任
    • 总承包单位应当承担的法定安全生产责任
      • 1.分包合同应当明确总分包双方的安全生产责任，施工 总承包单位与分包单位的安全生产责任，可分为法定责 任和约定责任。约定责任不能与法定责任相抵触。
      • 2.统一组织编制建设工程安全生产应急救援预案
      • 3.自行完成建设工程主体结构的施工和负责上报施工生 产安全事故
      • 4.承担连带责任
    • 分包单位应当承担的法定安全生产责任
      • 1.分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理
      • 2.分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包 单位承担主要责任。
  • 施工作业人员安全生产的权利和义务
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  • 施工单位安全生产教育培训的规定
    • 施工单位“安管人员”和特种作业人员的培训考核
      • 1.安管人员
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      • 2.特种作业人员
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    • 施工单位安全员的安全生产教育培训
      • 施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行 一次安全生产教育培训
    • 进入新岗位或新施工现场前的安全生产教育培训
      • 建筑企业要对新职工进行至少32学时的安全培训， 每年进行至少20学时的再培训。
    • 安全教育培训方式
      • 高危企业新职工安全培训合格后，要在经验丰富的 工人师傅带领下，实习至少2个月才能独立上岗。工 人师傅的条件是: 中级工以上技能等级，3年以上工 作经验，成绩突出，善于“传、帮、带”，没有发 生过“三违”行为。
• 施工现场安全防护制度
  • 编制安全技术措施、专项施工方案 和安全技术交底的规定
    • 编制安全技术措施、临时用电方案和安全专项施工方案
      • 专项施工方案
        • 编制：施工单位；总承包的，应当由总承包单位编制； 危大工程实行分包的，可以由专业分包单位组织编制。 审批： 施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章， 并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章。
      • 哪些需要编制专项方案
        • （1）基坑支护与降水工程； （2）土方开挖工程； （3）模板工程； （4）起重吊装工程； （5）脚手架工程； （6）拆除、爆破工程。
      • 专家论证
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    • 安全施工技术交底
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  • 施工现场安全防范措施和安全费用的规定
    • 施工单位安全生产费用的提取和使用管理
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      • 安全费提取标准
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      • 施工合同中未明确约定安全文明费用的处理方式
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  • 施工现场消防安全职责和应采取的消防安全措施
    • 1.法定代表人是本单位消防安全第一责任人 2.项目负责人是项目消防安全的责任人 3.消防安全重点单位（重点工程的施工现场）实行每日防 火巡查 4.对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测 5.设有消防控制室的，实行24小时值班制度，每班不少于 2人，并持证上岗。 6.消防安全重点单位每季度，其他单位每半年自行或委托 有资质的机构对本单位进行一次消防安全检查评估。 7.组织灭火和应急疏散演练，并至少每半年组织一次演练
  • 工伤保险和意外伤害保险的规定
    • 工伤保险
      • 一、工伤保险基金
        • 1.工伤保险基金由用人单位缴纳的工伤保险费、工伤 保险基金的利息和依法纳入工伤保险基金的其他资金 构成；
        • 2.用人单位应当按时缴纳工伤保险费，职工个人不缴 纳工伤保险费。
      • 二、工伤认定
        • 1.应当认定工伤的情形：
          • （1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事 故伤害的； （2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关 的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受 到暴力等意外伤害的； （4）患职业病的； （5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生 事故下落不明的； （6）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故 或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。
        • 2.视同工伤的情形：
          • （1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在 48小时之内经抢救无效死亡的； （2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中 受到伤害的； （3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已 取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 （军人转业，因公负伤，旧伤复发）
        • 3.不认定工伤情形
          • （1）故意犯罪；（2）醉酒或者吸毒； （3）自残或者自杀。
        • 4.工伤认定申请时间
          • （1）企业提出工伤认定申请时间：30天；
          • （2）职工或其近亲属提出工伤认定申请时间：1年。
          • （3）职工或其近亲属认为是工伤，单位不认为是工伤的，单位承担举证责任。
    • 意外伤害保险
      • 1.施工单位为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险, 是一种法定的非强制性的商业保险
      • 2.投保应实行不记名和不计人数
      • 3.保险费全部由施工企业支付，不得向职工摊派
      • 4.实行施工总承包的，由总承包单位支付保险费
      • 5.意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止
• 施工安全事故的应急救援与调查处理
  • 施工安全事故的应急救援与调查处理
    • 生产安全事故的等级划分标准
      • 事故等级划分的要素
        • 一、人身因素（人员伤亡的数量）事故分级的第一要素
        • 二、经济要素（直接经济损失的数额）
        • 三、社会要素（社会影响）
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    • 施工生产安全事故报告及采取相应措施的规定
      • 概念
        • Ø 施工单位发生事故的，应及时如实地向安全监督管理部门和建设行政主管部门报告。
        • Ø 特种设备发生事故的，还应同时向特种设备安全监督管理部门报告。
        • Ø 实行施工总承包的，由总承包单位负责上报事故。
      • 施工生产安全事故报告的基本要求
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        • 二、事故报告的内容要求
          • （1）事故发生单位概况；
          • （2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；
          • （3）事故的简要经过；
          • （4）事故已经造成或者可能造成的伤亡人数 （包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
          • （5）已经采取的措施；
          • （6）其他应当报告情况
        • 三、事故补报的要求
          • （1）一般事故：30日内补报；
          • （2）道路交通事故、火灾事故：7日内补报。
      • 发生施工生产安全事故后应采取的相应措施
        • 一、组织应急抢救工作
        • 二、妥善保护事故现场
          • 任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。 确因特殊情况需要移动事故现场物件的，须同时满足 以下条件：
          • （1）抢救人员、防止事故扩大以及疏通 交通的需要；（2）经事故单位负责人或者组织事故 调查的安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管 理职责的有关部门同意；（3）做出标志，绘制现场 简图，拍摄现场照片，对被移动物件贴上标签，并做 出书面记录；（4）尽量使现场少受破坏。
    • 施工生产安全事故的调查
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      • 事故调查组组成
        • ①人民政府；
        • ②安全生产监督管理部门；
        • ③负有安全生产监督管理职责的有关部门；
        • ④监察机关；
        • ⑤公安机关；
        • ⑥工会派人组成，并应当邀请
        • ⑦人民检察院派人参加。事故调查组可以聘请
        • ⑧有关专家参与调查。
      • 事故调查报告
        • 1.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故 调查报告；特殊情况经申请可延长，最长不超过60日。
        • 2.事故调查报告应当包括下列内容：（1）事故发生单 位概况；（2）事故发生经过和事故救援情况；（3） 事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（4）事故发 生的原因和事故性质；（5）事故责任的认定以及对 事故责任者的处理建议；（6）事故防范和整改措施。
• 建设单位和相关单位的建设工程安全责任制度
  • 建设单位相关的安全责任
    • 一、依法办理有关批准手续
    • 二、向施工单位提供真实、准确和完整的有关资料
    • 三、不得提出违法要求和随意压缩合同工期
    • 四、确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用
    • 五、不得要求购买、租赁和使用不符合安全施工要求的用具设备等
    • 六、申领施工许可证应当提供有关安全施工措施的资料
    • 七、装修工程和拆除工程的规定
    • 批手续、提供资料、不乱指挥
  • 勘察、设计单位相关的安全责任
    • 一、勘察单位的安全责任
      • 1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察。
      • 2.提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。
      • 3.勘察单位在进行勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
    • 二、设计单位的安全责任
      • 1.按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计；
      • 2.提出防范生产安全事故的指导意见和措施建议；
      • 3.对设计成果承担责任。
  • 工程监理、检验检测单位相关的安全责任
    • 一、监理单位的安全责任
      • 1.对安全技术措施或专项施工方案进行审查
      • 2.依法对施工安全事故隐患进行处理
        • （1）一般情况：应当要求施工单位整改；
        • （2）情况严重：应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。
        • （3）施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。
      • 3.承担建设工程安全生产监理责任
  • 机械设备等单位相关的安全责任
    • 一、提供机械设备和配件单位的安全责任
    • 二、出租机械设备和施工机具及配件单位的安全责任
      • 1.出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
      • 2.出租单位应当在签订的建筑起重机械租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。
      • 有下列情形之一的建筑起重机械，不得出租、使用： （1）属国家明令淘汰或者禁止使用的； （2）超过安全技术标准或者制造厂家规定的使用年限的； （3）经检验达不到安全技术标准规定的； （4）没有完整安全技术档案的； （5）没有齐全有效的安全保护装置的。 建筑起重机械有以上第（1）、（2）、（3）项情形之一 的，出租单位或者自购建筑起重机械的使用单位应当予 以报废，并向原备案机关办理注销手续。
    • 三、施工起重机械和自升式架设设施安装、拆卸单位的安全责任
      • 施工起重机械安装完成后的验收流程
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