地方政府学

地方政府学思维导图，介绍了地方政府学绪论、地方政府的产生和演变、地方政府的类型、地方政府的权力、地方政府的构成等。

地方政府学（综合）

• 第1章 地方政府学绪论 (地方 地方政府 地域性政府 地方政府学)
  • 地方政府的基本范畴
    • 地方政府的内涵与外延1
      • 内涵
      • 外延
      • 地方政府的界定：地方政府是由中央政府或联邦成员政府为治理部分地域或部分地域的某些社会事务而依法设置的、由地方议决机关和地方执行机关组成的政府单位。
    • 地方政府的角色定位6
      • 1.国家和地方实施有效治理的管理者
      • 2.地方公共政策、公共产品和公共服务的提供者
      • 3.中央政府和地方非政府主体双重利益的代表者
      • 4.民主政治的建设者
  • 地方政府的特征与作用
    • 地方政府的基本特征4
      • 1.地域的特定性 2.地位的双重性 3.权力的有限性 4.职能的社会性 5.结构的差异性
    • 地方政府的作用7
      • 政治作用
        • 1）对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 2）有助于促进民主政治的加强和发展 3）有利于中央政府完成对社会事务的公共管理
      • 社会作用
        • 1）为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 2）有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步
  • 地方政府研究的目的、内容与方法
    • 地方政府研究的理论框架20
      • 1、地方政府研究的意义 2、地方政府研究的现状 3、地方政府理论研究的现有架构 4、本书的基本结构
    • 地方政府研究的理论工具26
• 第二章：地方政府的产生和演变 (斯帕特、德谟、采邑制、郡县制)
  • 早期国家的地域性政府
    • 国家和政府的产生与演变
      • 国家是由一定地域、人口和统治权构成的政治共同体，它的核心和实质是政治统治权政府的职能
      • 国家与氏族组织相比：按地域划分居民；公共权力的设立
      • 政府是行使国家权力的机关
      • 政府是由于国家的产生而产生的
      • 国家的性质决定着政府的性质 国家的职能决定着政府的职能
    • 东方早期国家的地域性政府
    • 西方早期国家的地域性政府
    • 早期国家的特点
    • 早期国家地域性政府的特征
  • 传统国家的地方政府
    • 传统国家的特点及地方政府的产生
    • 亚洲传统国家的地方政府
      • 传统中国的地方政府
    • 欧洲传统国家的地方政府
  • 近现代国家的地方政府
    • 近现代国家的特点
    • 西方国家地方政府的转变
    • 发展中国家地方政府的建构
    • 近代中国的地方政府
      • 中华民国时期的地方政府
      • 中华人民共和国成立后的地方政府
      • 改革开放以来的变化
• 第三章 地方政府的类型 （行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府、 一般地域型地方政府、城镇型地方政府、民族自治型地方 政府、高层地方政府、中层地方政府、基层地方政府）
  • 地方政府的类型划分
    • 划分地方政府类型的意义
      • 1.地方政府的数量庞大，通过分类有利于进行研究 2.不同的地方政府既有相同点又有不同点，通过分类便于更深入地理解 3.有助于更好地了解、认识地方政府活动的特点和规律，更好地发挥地方政府应有的功能
    • 地方政府类型划分的方法
    • 地方政府类型划分的依据
      • 1.地方制度安排（体制结构） 2.地方政府的设置目的（功能结构） 3.地方政府所居的层级位置（层级结构）
  • 按地方制度分类的地方政府
    • 地方制度的类型
    • 行政体地方政府
    • 自治体地方政府
    • 混合体地方政府
  • 按设置目的分类的地方政府
    • 概述
    • 一般地域性地方政府
    • 城镇型地方政府
    • 民族自治型地方政府
    • 其他特殊型地方政府
  • 地方政府的层级结构
    • 概述
      • 内涵与特点
        • 层级结构是指地方政府单位之间在纵向上按照一定关系形成的组合方式：行政上的领导关系；法律上的监督关系；行政区划上的包含关系
        • 稳定性与变动性共存 同一性与多样性并存 正式层级与非正式层级并存
      • 影响层级结构设置的因素
        • 1）国家规模 2）历史惯性 3）体制安排
      • 地方政府层级结构的类型
        • 1）高层地方政府 2）基层地方政府 3）中层地方政府
    • 高层地方政府
      • 1.政治地位
      • 2.职责权限
      • 3.管理方式
    • 基层地方政府
      • 1.设置原则
      • 2.职责权限
      • 3.管理方式
    • 中层地方政府
      • 1.职责权限
      • 2.管理方式
• 第四章 地方政府的权力 （地方政府的权力结构，议行合一体制，议行分立体制）
  • 地方政府的权力和权限
    • 权力和权限
      • 权力
      • 权限
    • 地方政府权限的特点
      • 1.由中央政府划定 2.限于法定的地域范围 3.限于社会公共事务中的部分事务
    • 地方政府权力的内涵
      • 地方政府权力是指地方政府在所辖的行政区域内管理社会公共事务的权力权力的内涵是指权力的内容，而非权力行使的领域。
      • 1）议决权，如何治理本行政区域的权力 2）执行权，如何实现本行政区域治理的权力 3）行政权，对本行政区域社会公共事务的管理权力
  • 地方政府权力的来源与配置
    • 地方政府权力的来源
    • 地方政府权力的形成
    • 地方政府权力的配置
  • 不同权力结构体制下的地方政府
    • 概述
      • 依据地方政府权力的来源和配置而形成的结构安排和组合方 式权力来源：不同体制来源不同，上级或选民地方政府的权限：必须由中央政府或联邦成员政府划定；必须在法定的地域范围内行使；必须在法定的事务范围内行使 类型：受到权力的本质属性和政治理念差异的影响，可分为议行合一体制和议行分立体制
    • 议行合一的地方政府
    • 议行分立的地方政府
    • 双轨制的地方政府
  • 中国地方政府的权力
    • 中国地方政府的权限
      • 法定地域范围 法定事务范围
    • 中国地方政府的权力来源
      • 混合体地方政府地方各级人民政府作为权力机关的执行机关，其权力来源于同级人大 作为行政机关，其权力来源于上级国家机关和最高国家行政机关
      • 自治体地方政府 特别行政区行政长官和立法会代表国家的中央政府授权选民，再由选民通过选举授予其权力
    • 中国地方政府的权力配置
      • 人民民主专政 人民代表大会制度 国家权力只有一个中心 “议行合一”的权力结构体制 中国地方政府属于相对议行合一体制，同时具有双轨制的特点 特别行政区属于绝对议行分立体制
• 第五章 地方政府的构成 （地方政府单位、地方议决 机关、地方行政机关）
  • 地方政府单位及其构成
    • 地方政府单位
      • 国家按地方行政建制设置的治理所辖地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体 1、地方政府单位的基础是地方行政建制 2、地方政府单位是由国家设置的 3、地方政府单位必须实施对所辖地域的治理 4、地方政府单位是由相应国家机关组成的整体
    • 行政体地方政府单位的构成
    • 自治体地方政府单位的构成
    • 混合体地方政府单位的构成
  • 地方议决机关
    • 概述
    • 地方议决机关的产生
    • 地方议决机关的规模与组织
    • 地方议决机关的***与会期
      • 1.***是指每届地方议决机关存在的时间 2.一般以立法的形式规定，期满后改选，中途有可能解散或者部分改选 3.会期是指在法定***内，有法定权力召集会议处理自己的事务的时间，正常会议和临时会议
    • 地方议决机关的职权
      • 依法履行哪些职责，享有哪些权力1.地方立法权2.财政权3.人事权4.重大事项决定权5.监督权
  • 地方行政机关
    • （一）概述
    • （二）地方行政机关的产生和***
    • （三）地方政府行政机关的组成
    • （四）地方政府行政机关的职权
  • 中国地方政府的构成
    • 中国地方政府单位
      • 地方政权包括地方人大、人民政府、人民法院、人民检察院 地方政府仅指地方人大和人民政府 混合体，地方人民代表大会和地方人民政府组成 自治体，特别行政区行政长官和立法会组成。行政长官通过协商选举产生，由中央政府任命，对中央政府和特别行政区负责；立法会由选民选举产生，对选民负责。行政长官和立法会依据《基本法》分别行使权力
    • 地方各级人民代表大会
      • 依照《宪法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的规定，地方各级人民代表大会由选举产生 直接选举和间接选举
      • 地方各级人民代表大会规模
      • ***和会期
      • 地方各级人民代表大会的职权
        • 1.地方立法权 2.保证宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守和执行 3.决定权 4.选举和罢免权 5.监督权
      • 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会
    • 地方各级人民政府
      • 地方各级人民政府的组成和*** 行政长官分别由本级人民代表大会 选举产生本级人大闭会期间由该级人大常委会决定政府首长的代理人选和个别副职的任免。
      • 地方各级人民政府的职权 县级以上：执行权，制令权，管理权，保护权，领导和监督权 乡级：执行权，制令权，管理权，保护权，其他职权
• 第十章 地方政府的行政文化（行政文 化、行政思想、行政心理、社会化、 直接社会化、间接社会化、正向社会 化、反向社会化、过度社会化）
  • 地方政府行政文化概述
    • （一）地方政府行政文化的内涵
    • （二）地方政府行政文化的构成
      • 观念形态的行政文化 行政思想：行政信念、行政价值观和行政道德 行政心理：行政动机、行政态度、行政情感和行政习惯等
      • 制度形态的行政文化 精神形态的行政制度 物质形态的行政制度
  • 地方政府行政文化的特性和作用
    • （一）地方政府行政文化的特性
      • 特定性、继承性、时代性、兼容性
    • （二）地方政府行政文化的作用
      • 正向功能：导向功能、规范功能、凝聚功能、调适功能、辐射功能
      • 负向功能：对行政改革与发展的阻滞作用；阻碍行政文化多样化的形成
    • （三）中国地方政府行政文化的现状
      • 1.法治型行政文化与人治型行政文化并存 2.参与型行政文化与集权型行政文化并存 3.自主型行政文化与依附型行政文化并存 4.公民本位意识与地方政府本位意识并存
  • 地方行政文化的社会化
    • （一）地方行政文化社会化概述
      • 1.主体与客体
        • 地方政府向行政个体灌输、传递行政价值规范和行为方式 行政个体逐渐接受当地行政文化规范，形成一定的行为模式，并以自己的价值观念影响行政文化
      • 2.基本特点
        • 1）主动性与制约性的统一2）普遍性与个体性的统一3.）持续性与反复性的统一
      • 3.主要类型
        • 1）根据地方行政文化社会化的手段可以分为直接社会化和间接社会化
        • 2）根据社会化的作用方向和结果可以分为正向社会化和负向社会化
        • 3）根据社会化的程度可以分为适度社会化、社会化不足和过度社会化
        • 4）根据地方行政文化社会化不同的发展阶段可以分为反向社会化和再社会化
    • （二）地方行政文化社会化的过程
      • 1.社会化的功能
        • 维持功能：行政文化的维持和延续；规范引导行政亚文化；培养行 政角色，引导公民参与，维持地方政府的合法性 变革功能，通过改变行政文化，进而改造地方行政系统本身的功能 创新功能，创造新行政文化、保持行政系统稳定的功能
      • 2.社会化的基本要求
        • 内容的系统化主体的多元化 机构的合理化目标的层次化 方式的多样化行为的制度化
      • 3.社会化的过程
    • （三）地方行政文化社会化的途径
      • 1.地方政府自身：通过公共政策的制定与执行；通过塑造良好的 地方政府形象；通过当地行政领导者的行为实现社会化 2.非正式组织 3.行政参与 4.大众媒体
• 第九章 地方政府的财政体制（财政 地方财政、地方财政体制、地方财 政预算地方财政收入、地方财政支 出、转移支付）
  • 地方财政体制概述
    • （一）地方财政的概念
      • 1.财政的概念
      • 2.地方财政的概念与特点
        • 相对于中央财政而言。地方政府为提供地方性公共物品而进行的资源获取和配置
        • 地方性、财政有限性、功能相对单一性、非均衡性
    • （二）地方财政体制的类型
    • （三）地方财政体制的演变
      • 1.集权与分权
        • 集权的理由：公平问题、效率和效益问题
        • 分权的理由：产出适合当地偏好、鼓励政府间竞争、公共产品的消费拥挤性
      • 2.影响地方财政体制变革的因素
        • 1）历史因素2）政治体制3）政府职能4）法制环境
      • 3.地方财政体制演变的路径
        • 1）从集权向分权过渡 2）从分权向集权过渡 3）集权与分权的适度平衡
  • 地方财政预算
    • （一）地方财政预算的内容
      • 1.地方财政预算的级次2.地方财政预算的职权3.地方财政预算的收支4.地方财政预算的调节
    • （二）地方财政预算的管理原则
      • 1.详尽化2.民主化3.公开化4.法制化5.科学化
    • （三）地方财政预算管理的组织形式
    • （四）地方财政预算的编制方法
    • （五）地方财政预算管理的程序
      • 1.准备及计划阶段 2.统计及汇总阶段 3.提交及通过阶段 4.执行及反馈阶段
  • 地方财政的收入与支出
    • （一）地方财政收入
      • 1.税收
      • 2.费收入
      • 3.地方政府债券收入
      • 4.罚款、捐赠及其他收入
      • 5.转移支付收入
    • （二）地方财政支出
      • 1.政府间财政支出划分的原则
        • 受益原则、行动原则、技术原则
      • 2.政府间财政支出责任的划分
        • 1）中央政府和地方政府间财政支出责任的划分 2）地方政府间的财政支出责任划分
  • 地方财政的转移支付
    • （一）政府间转移支付的概念与特征
      • 政府间的财政资金转移、 自上而下的纵向转移、 横向转移、 纵向与横向转移的混合
      • 公平性、内部性、公开性、规范性、多样性
    • （二）政府间转移支付的类型与功能
    • （三）政府间转移支付的制度安排
• 第八章 地方政府的管理方式（地 方政府管理方式政府管理的行政 手段、政府管理的经济手段、政府 管理的法律手段、目标管理、全面 质量管理、地方政府绩效管理、电 子政务）
  • 地方政府管理方式概述
    • （一）地方政府管理方式的内涵和作用
      • 1.内涵
      • 2.基本特点
        • 具体性和针对性 多样性和灵活性 互动性和回应性 从属性和局限性
      • 3.主要作用
    • （二）地方政府管理方式的类型
    • （三）地方政府管理方式的新发展
  • 地方政府管理的基本方式
    • （一）地方政府管理的行政手段
      • 1.行政手段的特点
        • 1）权威性2）强制性3）层次性4）无偿性
      • 2.行政手段在地方政府管理中的应用
        • 以政府的强制性权力为后盾 受到中央和地方之间权力分配关系的影响 联邦制国家的地方政府拥有更多的自主权 单一制国家的地方政府只能获得有限的行政自主权
      • 3.地方政府行政手段的优缺点
      • 4.地方政府行政手段发展的新趋势
    • （二）地方政府管理的经济手段
      • 1.经济手段的特点
        • 1）间接性、2）关联性、3）有偿性
      • 2.经济手段在地方政府管理中的应用
      • 3.地方政府经济手段的优缺点
    • （三）地方政府管理的法律手段
      • 1.法律手段的特点
        • 1）强制性、2）稳定性、3）规范性
      • 2.法律手段在地方政府管理过程中的应用
        • 行政立法权的行使 对相应法律法规的执行 近年来，行政机关的立法权和行政立法的范围不断扩大
      • 3.地方政府法律手段的优缺点
  • 新兴管理技术及其在地方政府中的应用
    • （一）系统工程
    • （二）网络规划技术
    • （三）目标管理方法
    • （四）全面质量管理
    • （五）ABC重点管理法
  • 地方政府绩效管理方式
    • （一）地方政府绩效管理概述
    • （二）地方政府绩效管理的一般流程
      • 明确组织目标和制定绩效计划、持续性的绩效管理、绩效评估
    • （三）地方政府绩效管理的应用实践
    • （四）我国地方政府绩效管理中存在的问题与对策
  • 地方政府电子政务管理方式
    • （一）电子政务的含义及其对地方政府管理的意义
      • 1.含义
      • 2.意义
    • （二）地方政府电子政务的运行模式
    • （三）国内外地方电子政务的实践
• 第七章 地方政府关系（地方 政府间关系、地方政府纵向 关系、地方政府横向关系）
  • 地方政府关系概述
    • 地方政府关系的内涵
      • 多层次结构体系的政府，必然形成错综复杂的相互关系 往往与国家政治与政府体制有直接关系 纵向关系和横向关系 管辖区内的，管辖权之间的，司法裁定型
    • 地方政府间关系的形成
      • 经济结构 政治结构 历史传统
    • 研究地方政府间关系的意义
      • 1.有助于推动建立与社会主义市场经济体制相适应的地方政府管理体制 2.有利于促进我国地方政府不断与时俱进，适应全球化的潮流 3.有助于实现我国国家制度的现代化
  • 中央政府与地方政府的关系
    • 地方政府与中央政府关系的基本模式
      • 央地之间权限的静态意义： 中央集权型、地方分权型、均权型
      • 根据国家的形成过程和原理： 合伙型、代理型、实力依赖型
    • 地方政府与中央政府的职责与权限划分
      • 政府集权和行政分权的结合 界定中央与地方各级政府在国家体系中的地位和作用，然后配备相应的权限 政治性的权力归中央 管理性的权力归地方 依照具体的历史环境和历史任务来划定
    • 中央政府对地方政府的控制与合作
      • 中央政府对地方政府的监督：立法监督、财政监督、行政监督、司法监督
      • 中央政府与地方政府的合作： 签订正式的协定 非正式合作关系：委托式合作，协议性合作，计划性合作
  • 地方政府之间的关系
    • 竞争关系
      • 在资源和控制权的分配方面 辖区政府间的制度竞争 竞争的核心对象就是地方的居民
    • 合作关系
      • 地方政府之间签订契约 地方政府间的合作机构 其他的非正式合作
  • 中国的地方政府关系
    • 中国地方政府关系概述
      • 中国央地之间的关系非常复杂 一方面是因为央地关系缺乏基本的规范化和制度化 另一方面的因为地方政府本身的多样性 地方政府纵向关系 地方政府横向关系
    • 中央政府与地方政府关系
      • 中央政府与一般地方政府间关系
      • 中央政府与民族区域地方政府间关系
      • “一国两制”下中央与地方政府相关系
    • 各地方政府间关系
      • 上校及地方政府的关系
      • “市管县”下的地方政府关系
      • 同级地方政府之间关系
• 第六章 地方政府的职能（政府职能 、地方政府职能、地方政府的政治 职能、地方政府的经济职能、地方 政府的社会职能、地方政府的文化 职能、地方政府职能转变）
  • 地方政府职能的理论分析
    • 国家职能、政府职能和地方政府职能
      • 职能 政府职能 地方政府职能，在一定历史时期内，地方政府对社会发展和公民需求所承担的职责和功能 国家职能和政府职能决定着地方政府职能的性质和内容 地方政府职能体现和落实者国家职能和政府职能
    • 地方政府职能的制约因素
      • 遵守宪法、法律和法规，服从中央政府、上级政府的领导，是首要因素 满足当地企业生产和居民生活的发展对地方政府的公共行政和公共服务不断提出的新需求，是主要因素 地方政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是基本因素 地方政权体制、地方行政体制、地方行政机构体制和地方政府的机构设置是另一类基本因素地方政府的财力，是基础性因素
    • 地方政府职能的基本特性
      • 1.双重性2.差异性3.服务性4.有限性5.规范性
    • 地方政府职能的演变
      • 政治职能逐步减弱 社会职能日益增强 从简单的防御职能向建设职能发展 演变轨迹：确保国家的政治统治——保证地方社会的安定有序——促进本地经济社会发展——为本地居民提供质量更好的生活、生产环境——服务优质化的地方政府
  • 外国地方政府的职能
    • 发达国家地方政府的职能
    • 发展中国家地方政府的职能
    • 地方政府职能的发展趋势
  • 中国地方政府的职能
    • 中国地方政府职能的转变
    • 中国地方政府职能的内容
      • 1.建设职能是地方政府的主要职能 2.地方政府承担着广泛的社会职能 3.履行教卫文体职能，提高居民的素质和生活水平 4.地方财政职能为地方的公共行政和公共服务提供财力基础
    • 中国地方政府职能未来发展趋势
      • 由把国内生产总值及其增长率作为主要目标转变为把经济效益作为主要目标 再转变为把兼顾环境效益、社会效益和经济效益的综合效益作为主要目标 生态效益优先社会效益为主兼顾经济效益