导图社区 政府预算制度
初级经济师经济基础知识第十三章政府预算制度知识总结，包括政府预算的含义、政府预算的职能、政府预算的原则等内容。
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第十三章 政府预算制度
一、政府预算
（一）政府预算的含义
政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收入计划
1.从形式上看
是一个具有法律地位和技术性的文件，市财政年度预算收入和支出的一览表，反映政府在财政年度内预计财政收入总额及其结构间的平衡关系
2.从内容上看
政府预算是政府对财政收支的计划安排。反映了可供政府集中支配的财政资金的数量多少
3.从本质上看
政府预算是国家和政府意志的体现
政府预算需要经过国家权力机构的审查和批准才能生效，是一个重要的法律性文件（属于年度立法）
（二）政府预算的职能
1.反映政府部门有活动或工作状况的职能
政府预算反映和规定了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点
作用
可以是资源得到合理配置，可以市政府的政策和目标得到贯彻实施
可以了解政府的工作，透视政府的活动
可以施公众了解政府的政策信息
2.监督政府部门收支运作情况的职能
作为我国各级人民代表大会审议的重要文件，政府预算是人大代表和全体人民监督政府收支运作的途径和窗口
可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架
可以评价政府收支运作的成本，考核政府工作或活动的绩效
3.控制政府部门支出的职能
由各级人民代表大会审议、批准的政府预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。超出授权范围的支出，即便是必须的也要以预算调整方案的形式提交同级人大常会为审议、批准。
可以促进政府及其部门对财政收支活动的成本和效果进行科学比较分析
可以形成对政府支出规模和结构的有效控制，从而实现提高公共服务质量和效率的目的。
（三）政府预算的原则
1.完整性原则
政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，全面反映国家的财政活动。 法律准许的政府财政活动，都要在预算中清楚的列出，不应另设其他财政收支账目； 政府所有的财政活动都不能脱离预算管理，非政府交易活动必须排除在外。
2.统一性原则
中央和地方各级政府预算必须按统一的预算科目、统一的口径、程序计算、填列和编制统一的预算。
3.可靠性原则
也称为“谨慎性”原则，至各级政府预算必须建立在积极、稳健、可靠的基础上，有充分而且缺失的依据，预算书应尽量准确的放映可能出现的结果，保证预算能得到真实可靠的执行
4.合法性原则
政府预算活动的每个环节都必须按照法定程序进行。政府预算的成立、预算执行中的调整和预算执行结构都必须经过立法机关审查批准
5.公开性原则
政府预算的内容及其执行情况必须明确并采取一定的形式公布，使人民群总及其代表理解、审查财政收支情况，并置于人民群众的监督之下。同事，政府预算收支计划的制订、执行以及决算的过程也应向人民群众公开
6.年度性原则
政府预算的在编制和执行，都要有时间上的界定，及预算收支的起讫时间。政府预算的起讫时间通常为1年（365天），称为预算年度
世界各国采取的预算年度有两种
Ⅰ历年制：如中国、德国、法国等。（1.1-12.31）
Ⅱ跨年制，但要跨两个年份。如美国、英国、日本。（10.1-9.30）
（四）政府预算的分类
1.按预算编制形式分类
单式预算
政府财政收支计划汇集编入一个总预算之内 ，形成一个收支项目安排对照表
优点：这种形式比较简单，便于编制
缺点：没有区分各项财政收支的经济性质，不利于政府对复杂的财政活动进行深入分析、关系和监督。
复式预算
①经常预算
主要以税收为收入来源，以行政事业项目为支出对象
②资本预算
主要以国债为收入来源，以经济建设项目为支出对象
2.按预算编制依据的内容和方法分类
增量（基础）预算 考虑去年的预算情况
预算年度的财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新预算年度的经济发展情况加以调整后确定。 增量预算保持了财政收支指标的连续性，是一种传统的预算编制方法 缺点：无法规避以前年度的预算失误。
零基预算 不考虑去年的预算情况，全部重新预算
不考虑以前年度的财政收支执行情况，质疑新预算年度经济社会发展情况和财力可能为依据 优点是有利于克服增量预算下政府财政支出指标刚性增长的弊端，提高预算支出效率
3.按预算作用时间长度按分类
年度预算
预算有效期为一年的政府预算
多年预算
预算有效期为几年（多为3-5年）的政府预算 中期预算一般不具有法律效率，不需要经过国家权力机关的批准
4.按预算收支平衡状况分类
平衡预算
预算收入基本等于预算支出的预算。实际工作中略有结余或略有赤字的预算通常也被视为平衡预算
差额预算
预算收入大于或小于预算支出的预算，包括收大于支的盈余预算和支大于收的赤字预算
5.按预算管理层级分类
中央预算
中央政府的预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移性支付、地方向中央上缴收入等组成
地方预算
省（自治区、直辖市）预算，设区的市（自治州）预算，县（自治县、不设区的市、市辖区）
二、我国政府预算周期
（一）政府预算编制 也称政府预算循环
预转编制→预算审批→预算批复→预算执行→预算调整→决算
政府预算的编制权和执行权在政府
政府预算的审查、批准和监督权在各级人民代表大会及其常务委员会
我国政府预算年度从每年1月1日至当年12月31日
提交全国人大审议的中央预算主要包括
Ⅰ中央一般公共收入预算的编制
即中央本级收入，指按分税制财政体制规定， 划归中央财政的税收收入和非税收入，主要包括
消费税、关税等固定收入
增值税、企业所得税、个人所得税等共享收入（6：4）部分
中央部门的行政事业性收费、罚没收入等非税收入
Ⅱ中央一般公共支出预算的编制
中央本级支出预算
用于中央本级事务支出，由财政部在中央各部门编制的部门预算的基础上汇总编制
中央对地方税收返还和转移支付预算
税收返还还包括三项
增值税消费税返还
所得税基数返还
成品油价格和税费改革税收返还
转移支付预算包括一般性转移支付预算和专项转移支付预算（集中资金、突出重点、专款专用）
预备费
Ⅲ中央一般公共预算赤字 及国债余额限额预算的编制
预算赤字
经济过热，严格控制财政赤字，抑制总需求
有效需求不足 ，增加中央一般公共预算赤字
总供求基本平衡时则实行文件的财政政策预算，做到松紧适度
国债余额限额
即在批准年度预算时，全国人民代表大会为当年年末国债月桂定一个限额，国务院在限额内自行决定国债品种结构、期限结构和发债节奏。
Ⅳ中央政府性基金预算的编制
实行先收后支、专款专用，在预算上单独编报，自求平衡，结余转接下年继续使用
Ⅴ中央国有资本经营预算的编制
中央国有资本经营预算收入是指中央政府及其部门、机构履行出资人职责的企业上缴的国有资本收益
主要有五个方面
①国有独资企业按规定上缴国家的利润
②国有控股、参股企业国有股权（股份）获得的股息、股利
③企业国有产权（含国有股份）转让收入
④国有独资企业清算收入（扣除清算费用）
⑤其他收入
国有资本经营预算编制坚持“以收定支，不列赤字”原则
（二）政府预算的审查和批准
政府预算草案只有经过同级人民代表大会审查和批准后，才能成为政府预算，成为具有法律效力的预算
全国人大审查预算的主要程序是
Ⅰ全国人民代表大会会议举行一个半月前：提出分析意见
Ⅱ全国人民代表大会会议举行前一个月：提出初步审查意见
Ⅲ全国人民代表大会会议召开期间：表决批准中央预算
（三）政府预算执行
1.地位
预算周期的重要环节，是组织预算收支任务实现的过程
2.内容
具体工作由财政部负责。预算收入征收部门，必须依法及时、足额征收应征的预算收入
3.载体
国家金库制度（简称国库，是管理预算收入的收纳、划分、留解和库款支拨以及报告财政预算执行情况的专门机构。国库一般分为独立国库制、委托国库制和银行制、我国实行委托制，由中国人民银行代理国库）
4.建立国库单一账户制度是政府预算执行的重要环节
国库单一账户制度
是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理银行开设账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付
国库单一账户制度的主要特点
①所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理
②收入直接缴入国库或财政专户，包括直接缴库和集中汇缴两种方式
③支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位
（四）政府提预算调整
政府对于必须进行的预算调整，应当编制预算调整方案
中央预算调整方案必须提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。未经批准，不得调整预算。
（五）政府决算
1.政府决算
是指经法定程序由同级人民代表大会批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是年度政府预算收支执行情况的最终反映，也是政府经济活动在财政上的集中表现
2.编制政府决算的重要意义
①政府决算是国家政治经济活动在财政上的集中反映，体现了预算年度政府活动的范围和方向
②政府决算反映政府预算执行的结果，体现国家经济建设和社会事业发展的规模与速度
③政府决算是制定国家经济财政政策的基本依据
④政府决算是系统整理和积累财政统计资料的主要来源，并为制定安排下一预算年度预算收支指标提供数字基础
决算草案，报国务院审定后，由国务院提请全国人民代表大会常务会员会审查和批准
三、部门预算
（一）部门预算的含义
是编制政府预算的一种制度和方法，以政府部门为单位进行编制，报同级立法机关审议通过，反映部门所有收入和支出情况的综合财政计划。
（二）部门预算的主要内容
1.在编制范围上
涵盖了部门或单位的所有收入和支出
既包括部门预算内资金收支，又包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支
既包括部门一般预算收支，还包括政府性基金收支
2.在编制程序上
有基层预算单位编制，逐级汇总形成的
3.在基本框架上
由一般预算和基金预算组成。在一般预算和基金预算两类预算下，又分为收入预算和支出预算
自3011年1月1日起，中央各部门各单位的教育收费作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理
四、深化预算管理制度改革的主要内容
（一）建立健全预算制度、执行、监督相互制约、相互协调机制
（二）完善政府预算体系
明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系
（三）实施跨年度预算平衡机制
中央地方一般公共预算
超收
超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金
短收
通过调入预算稳定调节基金、消减支出或增列赤字并在京全国人民代表大会或其常务委员会批准的国债余额限额内发债平衡。
地方一般公共预算
用于化解政府债务或补充预算稳定调节基金
通过调入预算稳定调节基金、消减支出实现平衡
如采取上述措施后人不能实现平衡，省级政府报本级人民代表大会或其常务会批准后增列赤字，并报财政部备案，在下一年度预算中予以弥补；市县级政府通过申请上级政府临时救助实现平衡，并在下一年度预算中年归还
政府性基金预算和国有资本经营预算
结转下年安排
消减支出实现平衡
（四）实施中其财政规划管理
编制三年滚动财政规划，中期财政规化要与国民经济和社会发展规划规划纲要及国家宏观调控政策衔接
（五）全面推进预算绩效管理
（六）建立政府资产报告制度
（七）建立权责发生制政府综合财政报告制度
力争在2020年前建立具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度
（八）建立财政库底目标余额管理制度
对存放在中央银行的财政资金设定确保财政支出支付需求的最低目标余额，并通过运用一系列安全的短期投融资工具实施国库现金管理操作，使库底资金保持稳定的目标余额，实现盘活财政库款存量、提高财政资金使用效益、完善货币流动性管理、促进经济发展的目的。
（九）推进预算、决算公开
除涉密信息外，政府预算、决算支出全部细化公开到功能分类的“项”级科目
