“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划

“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划思维导图，主要内容有：一、规划背景；二、总体要求； 三、织牢社会保障和兜底性养老服务网；四、扩大普惠型养老服务覆盖面；五、强化居家社区养老服务能力。

“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划

• 一、 规划背景
  • 老龄政策法规体系不断完备
  • 多元社会保障不断加强
  • 养老服务体系不断完善
• 二、 总体要求
  • 指导思想
  • 基本原则
    • 系统谋划，整体推进
    • 以人为本，顺应趋势
    • 兜好底线，广泛普惠
    • 改革创新，扩大供给
    • 多方参与，共建共享
  • 发展目标
    • 养老服务供给不断扩大。
      • 专栏1“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系主要指标 指 标 2025年目标值 1．养老服务床位总量 达到900万张以上 2．特殊困难老年人月探访率 达到100% 3．新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率 达到100% 4．养老机构护理型床位占比 达到55% 5．设立老年医学科的二级及以上综合性医院占比 达到60%以上 6．本科高校、职业院校养老服务相关专业招生规模 明显增长 7．每千名老年人配备社会工作者人数 保持1人以上 8．老年大学覆盖面 每个县（市、区、旗）至少1所 9．“敬老月”活动覆盖面 每个县（市、区、旗）每年开展1次
    • 养老服务供给不断扩大。
    • 老年健康支撑体系更加健全。
    • 为老服务多业态创新融合发展。
    • 要素保障能力持续增强。
    • 社会环境更加适老宜居。
• 三、 织牢社会保障和兜底性养老服务网
  • 进一步健全社会保障制度
    • 完善基本养老保险和基本医疗保险体系。
    • 稳步建立长期护理保险制度。
    • 完善社会救助和社会福利制度。
  • 建立基本养老服务清单制度
    • 建立老年人能力综合评估制度。
    • 针对不同老年人群体分类提供服务。
  • 强化公办养老机构兜底保障作用
  • 公办养老机构提升行动
    • 提升覆盖能力达标率
    • 提升服务质量安全达标率。
    • 提升入住率。
  • 加快补齐农村养老服务短板
    • 通过支持县级养老服务机构建设改造、将具备条件的乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）改扩建为区域养老服务中心、综合利用残疾人托养服务设施等方式，因地制宜实现农村有意愿的特困老年人集中供养。以村级邻里互助点、农村幸福院等为依托，构建农村互助式养老服务网络。支持乡镇级特困人员供养服务设施（敬老院）增加养老服务指导功能，将专业养老服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院和居家老年人。对于特困人员供养服务设施（敬老院）原地改造升级项目，不需要调整规划用途，不额外占用建设指标。加强农村养老服务和管理人才队伍建设，提高职业化、专业化水平。以行政村为单位，依托村民自治组织和邻里互助力量，建立特殊困难老年人定期巡访制度，督促家庭成员履行赡养扶养义务，提供必要的援助服务，帮助解决基本生活安全问题。
• 四、 扩大普惠型养老服务覆盖面
  • 建设普惠养老服务网络
    • 发展社区养老服务机构。
    • 支持建设专业化养老机构。
    • 积极推进公办养老机构改革。
  • 支持普惠养老服务发展
    • 完善社区养老服务设施配套。
    • 充分调动社会力量参与积极性
    • 加大国有经济对普惠养老的支持
• 五、 强化居家社区养老服务能力
  • 10、构建城乡老年助餐服务体系
    • 建立老年人助餐服务网络。
    • 支持高质量多元化供餐。
  • 11、开展助浴助洁和巡访关爱服务
    • 发展老年人助浴服务。
    • 引导助洁服务覆盖更多老年人。
    • 加强居家老年人巡访关爱。
  • 12、加快发展生活性为老服务业。
    • 提高老年人生活服务可及性。
    • 培育老年人生活服务新业态。
• 六、 完善老年健康支撑体系
  • 13、加强老年健康教育和预防保健。
    • 完善健康教育和健康管理。
    • 实施老年健康促进工程。
  • 14、发展老年医疗、康复护理和安宁疗护服务
    • 增强医疗卫生机构为老服务能力。
    • 推动医疗服务向居家社区延伸。
    • 开展安宁疗护服务。
  • 老年健康服务体系建设行动
    • 老年健康促进工程
    • 老年健康服务体系建设工程
  • 15、深入推进医养结合
    • 丰富医养结合服务模式。
    • 增加医养结合服务供给。
    • 提升医养结合服务质量。
    • 医养结合能力提升专项行动
      • 社区医养结合能力提升行动
      • 医养结合示范行动
  • 16、强化老年人疫情防控
• 七、 大力发展银发经济
  • 17、发展壮大老年用品产业
    • 加强老年用品研发制造。
    • 促进优质产品应用推广。
    • 鼓励发展产业集群。
    • 规划布局一批银发经济重点发展区域
      • 京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝
      • 北京、天津、上海、海南、重庆
  • 18、促进老年用品科技化、智能化升级
    • 强化老年用品的科技支撑。
    • 加强老年科技的成果转化。
    • 发展健康促进类康复辅助器具。
    • 推广智慧健康养老产品应用。
    • 老年用品研发制造应用重大科技攻关
  • 19、有序发展老年人普惠金融服务
    • 促进和规范发展第三支柱养老保险
• 八、 践行积极老龄观
  • 20、创新发展老年教育。
  • 21、鼓励老年人继续发挥作用。
    • 加强老年人就业服务。
    • 促进老年人社会参与。
  • 22、丰富老年人文体休闲生活
    • 扩大老年文化服务供给。
    • 支持老年人参与体育健身。
    • 促进养老和旅游融合发展
    • 基层老年协会规范化建设行动
• 九、 营造老年友好型社会环境
  • 23、传承弘扬家庭孝亲敬老传统美德
    • 巩固和增强家庭养老功能。
    • 完善家庭养老支持政策体系。
    • 中华孝亲敬老文化传承和创新工程
  • 24、推进公共环境无障碍和适老化改造
    • 提升社区和家庭适老化水平。
    • 推动公共场所适老化改造。
  • 25、建设兼顾老年人需求的智慧社会
    • 完善传统服务保障措施。
    • 推进智能化服务适应老年人需求。
    • 长效解决“数字鸿沟”难题。
    • 智慧助老行动
  • 26、培育敬老爱老助老社会风尚
    • 营造良好社会氛围。
    • 积极发挥多方合力。
• 十、 增强发展要素支撑体系
  • 27、推动有关培训疗养机构转型发展养老服务
    • 加大改革力度。
    • 强化示范引领。
  • 28、完善用地用房支持政策
    • 科学规划布局新增用地。
    • 优化存量设施利用机制。
  • 29、强化财政资金和金融保障
    • 强化支持老龄事业发展和养老服务的资金保障。
    • 推动税费优惠举措落地。
    • 拓宽金融支持养老服务渠道。
  • 30、加强人才队伍建设
    • 完善人才激励政策。
    • 拓宽人才培养途径。
    • 人才队伍建设行动
      • 养老服务人才队伍扩容
      • 老年医学人才队伍培养
      • 为老服务人才队伍提质
• 十一、 维护老年人合法权益
  • 31、加强市场主体行为监管
    • 落实市场主体信用承诺。
    • 加强市场秩序监管。
  • 32、引领全行业规范健康发展。
    • 健全养老服务综合监管制度。
    • 优化养老服务营商环境。
    • 推进养老服务标准化建设。
  • 33、加强老年人消费权益保护
    • 切实防范各类侵权风险。
    • 加强涉老矛盾纠纷化解和法律援助。
    • 规范中高端机构养老发展。
• 十二、 实施保障
  • 34、加强党的领导。
  • 35、完善法治保障。
  • 36、强化组织协调。
  • 养老服务“整体解决方案”
    • 地方层面制定实施方案。
    • 国家层面共同行动。
  • 37、健全数据支撑
  • 38、深化国际合作
  • 39、落实评估考核