政府预算

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政府预算

• 基本特征
  • (1) 计划性
    • 含义：政府通过编制预算对财政收支规模、收入来源和用途进行预测
  • (2) 法律性
    • 含义：预算的形成和执行都要经过立法机构审批后才具有法律效力
  • (3) 公开性
    • 含义：预算的编制、执行及决算全过程都在公众的监督下进行，过程公开
  • (4) 完整性
    • 含义：政府预算包括政府的全部收支项目
  • (5) 统一性
    • 含义：政府预算收支按照统一口径、程序和方法来测算和编列
• 预算运行
  • 组织构架—五级预算：中央、省、市、县、乡
  • 周期
    • 编制
    • 审批
    • 执行
    • 决算
• 制度改革
  • 部门预算改革
    • 概念：预算从基层单位编起
    • 意义：利于提高政府透明度，加强监督力度，提高管理水平。
  • 国库分散收付制度改革
    • 概念：将所有财政资金集中在国库，所有财政资金收付都通过单一账户集中办理，直收直支。
    • 意义：有利于财政资金使用效益提高，可以对财政资金进行全程监督，降低财政资金运行风险。
  • 政府采购制度改革
    • 概念：国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金依法从国外市场上购买商品、工程及服务的一种经济行为。
    • 意义
      • 利于政府部门强化支出管理，硬化预算约束，提高财政资金使用效益
      • 利于政府采购制度实施效率，提高提高商品及服务的质量
      • 抑制腐败现象滋生
    • 方式
      • 招标行采购
        • 公开招标
        • 限制性招标
        • 选择性招标
      • 非招标性采购
        • 竞争性谈判采购
        • 单一来源采购
        • 询价采购
• 模式
  • 按组织形式划分
    • 单式预算
      • 概念
        • 将全部财政收入与支出统一编在一个总预算内，而不按各类财政收支的性质分别编制预算
      • 特点
        • 优点
          • 利于反映预算的整体性、统一性
        • 缺点
          • 没有按财政收支的经济性质分别编列，不利于监管和宏观经济把控
    • 复式预算
      • 概念
        • 将全部财政收入只分别编成两个或两个以上的预算
      • 特点
        • 优点
          • 体现了不同预算收支的性质和特点，既反映财政资金的流向和流量，又能全面反映资金的性质和收支结构，加强预算资金的监督与管理
        • 缺点
          • 预算的统一性、整体性方面有所欠缺
      • 我国全口径预算
        • 概念
          • 凭借政府权利取得收入与政府行为所发生的支出都纳入预算体系中进行系统、有效的管理
        • 分类
          • 一般公共预算
            • 含义：以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济和社会发展等方面的收支预算
          • 政府性基金预算
            • 含义：依法依规在一定期限内向特定对象收取、收征或以其他方式筹集资金专项用于特定公共事业发展的收支预算
          • 国有资本经营预算
            • 含义：对国有资本收益做出支出安排的收支预算
          • 社会保险基金预算
            • 含义：对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算
  • 按预算编制方法划分
    • 基数预算
      • 概念
        • 预算年度收支指标的确定，以上年或几期的财政收支为基础，综合考虑预算年度国家经济政策变化因素，确定一个增减调整比例，以测算预算年度有关收支指标，并据以编制预算的方法
      • 特点
        • 优点
          • 保持政府预算的连续性，方法简便易行
        • 缺点
          • 延续过去不合理因素，编制方法主观随意性大，缺乏科学依据
    • 零基预算
      • 概念
        • 在编制预算时，不考虑以前年度的收支状况，对原有的各项收支进行重新审核
      • 特点
        • 优点
          • 不受以往年度收支的束缚，从合理性和可能性出发，提高预算科学性
        • 缺点
          • 编制时工作量大，编制以技术要求高
  • 按强调重点划分
    • 投入预算
      • 概念
        • 在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则，限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移
      • 特点
        • 优点
          • 利于预算管理规范化、制度化，便于立法部门审议
        • 缺点
          • 无法体现预算资金的使用效率
    • 绩效预算
      • 概念
        • 强调预算投入于产出关系，以项目的效益为目的，以成本为基础而编制的预算
      • 特点
        • 有利于降低政府提供公共产品的成本，提高财政支出的效率，约束政府支出的扩张，促进透明、高效、廉洁政府的建设
  • 按编制时间划分
    • 年度预算
      • 概念
        • 预算收支计划执行期为一年的预算
    • 多年预算
      • 概念
        • 预算收支安排时间在两年以上的预算，多年预算实际上是一种对年度预算具有指导功能的财政发展规划
  • 按分类汇总依据不同划分
    • 功能预算
      • 概念
        • 部分组织单位和开支对象按照政府职能对行政事业单位开支进行分类
      • 特点
        • 优点
          • 便于了解政府在行使职能方面的财政支出情况
        • 缺点
          • 不能全面、准确的反映各部门收支状况
    • 部门预算
      • 概念
        • 由政府各部门编制，反映部门所有收入和支出的预算，一个部门一本预算
      • 特点
        • 明确政府各部门的收支规模和财政权力，完整的反映政府的活动范围和方向，增强预算的透明度和调控能力
• 预算是经过法定程序审批的具有法律效力的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。
• 预算安排的外在组织形式，体现预算收支之间的内在联系和资金管理的要求