新公共管理运动兴起的原因

本导图内容来自四川广播电视大学杨波老师论文《新公共管理运动兴起的原因探析》，有需要的朋友赶快收藏下图吧！

新公共管理运动兴起的原因

• 全球和信息化的时代背景
  • 全球化
    • 在全球化的背景下，国家之间的竞争进一步加剧，政府绩效与政府合法性的单一纵向参考的时代已经结束，各国政府之间的绩效能力竞争时代已经来临。公众不在受政府自上而下单相控制，人们开始不断参与到政府管理和决策中，并对对政府提供公共服务的能力和质量进行评估，进而选择政府治理能力强的政府执政，给政府执政施加了巨大压力。
  • 信息化
    • （1）信息化给政府组织结构带来了直接影响，使政府组织结构由金字塔型向扁平化转变。
    • （2）信息化促使政府行为方式的改变。信息化在一定程度上改变了信息不对称的现状，信息化使大众接受信息的渠道更加多元化，信息更加及时有效，这也为政府透明公开管理提供了一个非常便捷的方式，公民和社会团体更容易参与公共管理活动，并对公共行政的回应性提出了更高的要求。
• 西方国家财政危机、信任危机和管理危机的现实困境
  • 财政危机
    • （1）石油涨价。20世纪70年代石油输出国组织实施自主定价政策后，石油价格大幅度上升，西方资本主义发达国家在经历了两次石油大涨价后，整个社会运营成本增加。
    • （2）二战后英美等国家信奉凯恩斯主义。政府向民众提供一个全覆盖的社会保障制度和社会福利制度，然而20世纪70年代以后西方国家经济开始下滑，已无力负担高昂的福利支出。
    • （3）在凯恩斯理论指导下，西方政府热衷建立大而全的政府，导致政府规模包括政府机构、政府雇员和政府开支急剧增长，结果是造成公共部门的庞大，政府财政负担沉重。
    • （4）人口老龄化速度加快，社会保障支出不断增加，财务危机进一步凸显。
  • 信任危机
    • （1）在信息化的背景下，政府的官员腐败、政府办事效率低下等负面信息被公众知晓。公众便对政府产生了质疑，对政府产生了不信任感。
    • （2）凯恩斯主义奉行高福利政策，这使得通货膨胀增加，失业率增加，社会上出现了不劳而获的懒汉，民众生活质量下降，社会创造力下降等，加剧了民众对政府的不信任感。
  • 管理危机
    • （1）后工业时代要求政府能提供个性化、多样化和人性化的公共产品和服务，传统的公共行政理念无法做到这一点。
    • （2）在韦伯的官僚机制理论下，公众对政府难以实施监督，政府的管理失控，政府治理危机出现。
    • （3）由于全球化和信息化的影响，官僚制的理性形式、不透明性、组织僵化及森严制的特点与后工业时代的个性化、多样化和快节奏的社会形态发生冲突，与日益健全的社会民主发生碰撞，从根本上动摇了传统公共行政赖以立足的理论基础，催生了新公共管理运动的兴起。