行政许可

2022年法考之行政许可，这是依申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为，没有准许从事该活动，需要承担相应法律责任。

行政许可

• 概念
  • 依申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为
    • 也可以理解
      • 许可=同意=恩赐
  • 行政许可概念最核心的要素是
    • 一般禁止的解除
      • 没有准许从事该活动，需要承担相应法律责任
• 特征
  • 依申请性
    • 授益性
      • 要式性
        • 外部性
• 相关概念的区别
  • 行政确认
    • 行政确认≈公证≈鉴定，是继存事实加强
      • 例：企业
        • 设立登记
          • 行政许可
        • 变更登记
          • 行政确认
  • 行政登记
    • 并不是一种独立的行政行为类型，而是一种行为形式
• 类型
  • 法律分类
    • 一般许可
      • 形式审查，派1名工作人员
        • 实质审查派2名以上工作人员
    • 特许
      • 挣大钱的项目
    • 认可
      • 一般指人
        • 如：考试类
    • 核准
      • 一般核准是物
        • 如：检验检疫
    • 登记
  • 附期限许可和不附期限许可
  • 有数量限制的许可和没有数量限制的许可
  • 可转让许可和不可转让许可
    • 行政许可一般不能转让
      • 例外如：采矿许可
• 立法
  • 设定权（从无到有）
    • 经常性许可
      • 由法律、行政法规、地方性法规设定
    • 临时性许可
      • 国务院可设全国性临时许可
      • 省规章设定地方性临时性许可
    • 地方性许可的禁止条件
      • 设定全国统一的许可
      • 设定企业或其他组织的设立登记及前置性许可
      • 设定限制外地生产、经营、服务、商品进入的许可
  • 规定权（从粗到细）
    • 不得增设许可
    • 不得增设违反上位法的其他条件
• 执法
  • 主体
    • 行政机关实施
    • 授权组织实施
    • 委托实施
      • 被委托者必须是行政机关
        • 被委托者不得再转委托
  • 办公方式
    • 集中办理
      • 多个机关的许可权集中分配于其中一个机关，发生了权力所有权的移转
    • 联合办理
      • 办理许可地点集中到一起
    • 统一办理
      • 统一接受申请，再转给对应部门
  • 程序
    • 申请
      • 格式文本不得收费
    • 受理
      • 自收到申请材料之日为受理
    • 审查
      • 需实质内容进行核实，应指派两名以上工作人员核查
    • 决定
      • 当场决定
      • 不能当场决定
    • 颁发许可
• 监督检查
  • 手段
    • 实地检查
    • 监督检查
      • 公众有权查阅行政机关监督检查记录
  • 后果
    • 责令改正
      • 性质属于行政强制措施
        • 不属于行政处罚
    • 吊销许可证
      • 属于行政处罚
    • 撤销许可
      • 吊销和撤销区别
        • 撤销不属于处罚，因为一开始就违法，没有给当事人增加负担
        • 吊销属于处罚，因为当事人本来是合法持有的，后来才违法。
    • 撤回（废止）
      • 行政机关应当给予补偿
      • 补偿程序
        • 应当先向行政机关提出申请，对行政机关的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
    • 注销
      • 当事人无法继续从事行政机关准予的许可活动