中国历代政治得失

《中国历代政治得失》是中国现代历史学家钱穆创作的历史学著作，首次发表于1952年。《中国历代政治得失》是钱穆的讲稿整理而成。该书选了汉、唐、宋、明、清五个朝代来讲，这五个朝代大体可代表中国历史之全进程。

中国历代政治得失

• 汉代
  • 政府组织
    • 皇室（皇帝）
      • 六尚是皇帝的秘书处，主管衣食住行和文书。
    • 中央政府
      • 三公
        • 丞相：管行政，文官之长
          • 十三曹，主管全国各类事物，辅助丞相，实际决策权在九卿
        • 太尉：管军事，武官之长
        • 御史大夫：监察，类似副丞相
      • 九卿
        • 太常
          • 掌管宗庙礼仪，属九卿之首（古代宗教高于政治）
        • 光禄勋
          • 掌管宫殿警卫
        • 卫尉
          • 掌管宫门警卫
        • 太仆
          • 掌管宫廷御马和国家马政
        • 廷尉
          • 掌管司法审判
        • 大鸿胪
          • 掌管外交和民族事务
        • 宗正
          • 掌管皇族、宗室事务
        • 大司农
          • 掌管租税钱谷和财政收支
        • 少府
          • 掌管专供皇室私用的山海池泽之税及官府手工业
    • 地方政府
      • 郡
        • 管理10-20个县
        • 全国有一百多个郡，郡守为太守，文官之长，掌管军事的是都尉
        • 每年将自己的经济、教育、刑事、财政、民事、盗贼、灾荒上报，每几个郡会有一个巡查官名为刺史
      • 县
  • 选举制度
    • 唯一大学——太学
      • 甲等为郎，留守中央
      • 乙等为吏，地方官员
    • 郡县官员由中央委派，且不能由本地人担当，但是郡县下属由自己选拔和任用
    • 郡国孝廉（读书人的世界，文治之始
  • 赋税制度
    • 耕地多，田赋是大宗，归大司农管属，山林池泽的商税归皇室私有，由少府管辖
    • 汉武帝实行了铁盐国有，收入归入政府
  • 兵役制度
    • 全国皆兵，二十成丁，因为三年耕，有一年积蓄，故23岁开始服役，故既是经济上的考量，也是道德上的决定
    • 国民兵役三种
      • 到中央做“卫”兵，期限一年
      • 边郡做“戍”卒，为期三天，可以交钱免戍
      • 原地方服兵役（20岁开始），每年集训一个月
    • 力役
      • 每人每年免费为国家义务劳动一个月，可以交钱不做
    • 人口税
      • 每个国民都有，包括小孩，如果不做就是犯法
      • 国家并没有给民众安排一个生活基础，却要人人都尽责
      • 土地并不是人均分配，乞丐也要缴纳税款，于是出现把自己卖给富裕人家的现象（出卖的不是自由，是对国家的一份责任），针对富人的奴隶税款加倍
  • 汉制得失
    • 经济
      • 没有解决土地兼并，使政府的轻租薄徭失去功效
    • 兵役
      • 全国皆兵，缺乏训练，装备简练
      • 没有像样的常备军
    • 政府组织
      • 皇权和相权分开固然是好事，但是权责界限不明，争斗不断
    • 选举制度
      • 汉代察举权在长官，不在民众，容易导致徇私舞弊，不顾民意
      • 选举-考试-任用，形成了读书体系
      • 当时没有印刷术，读书的竹简、锦帛成本很高，世代经学可以世代进入政治圈，故家学贵族形成，与此同时穷人永无出头之日
      • 本地官员不可在当地做官，故形成了相互推举， 各大地区的名门望族联姻策略逐步架空了中央集权
• 唐代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 由汉代的领袖制变成了唐代的委员制
      • 宰相由几个部门组成，由几人共同负责
        • 中书省：主掌发令，政府一切最高命令皆由此发出
        • 门下省：掌握副署权
        • 尚书省：执行之权
          • 礼部：掌管宗教教育事宜
          • 吏部：主管人事任用之权，五品以上由宰相决定
          • 兵部：掌管军事
          • 户部：掌管民政户口
          • 刑部：掌管司法
          • 工部：主管建设
      • 御史台，独立于相权之外
        • 左御史：监察中央政府
        • 右御史：监察地方州县政府
          • 节度使：在其区域可以指挥军事，管理财政，甚至用人大全，逐步形成藩镇，监察官变成了行政官，参考安史之乱
    • 地方政府（地方官员下属由中央任命）
      • 州
        • 最高行政长官为刺史
        • 州分三级，十万户以上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州
        • 唐有三百多个州
      • 县
        • 县分三级，六千户为上县，三千户以上为中县，三千户以下为下县
  • 考试制度
    • 科举考试
      • 给下层人数提供了上升的通道
      • 考试人数太多而官职不够，于是逐步扩大官职范围来满足不断增加的应试人数，实乃以火救火
  • 经济制度
    • 田赋制度
      • 租
        • .政府配给人民耕种的田地，年老之后归还政府，租赁期间缴纳税额四十税一，极为优减，此用意为有丁有田
      • 庸
        • 义务劳役，每年20天
      • 调
        • 上供地方特产
    • 账籍制度
      • 籍
        • 户口册，三年统计一次，按经济分九等，造三份，一份存县，一份存州，一份存户部，
        • 户部保存9年，地方保存15年，18岁授田，60归还官府
        • 策虽好，事物繁多，人事懒惰
      • 账
        • 壮丁册，一年统计一次
    • 两税法
  • 兵役制度
    • 府兵制（全兵皆农）
      • 在行政区单设一个地方，类似现在的军区
      • 战事结束，兵归于府，将归于卫
      • 政府不花一分钱，一粒米，武官升职为勋爵
• 宋代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 中书省
        • 宰相的权限低落
      • 枢密院
        • 管理军事，独立于宰相管辖范围
      • 三司
        • 盐铁司
        • 户部司
        • 度支司
          • 管理经济出纳
    • 地方政府
      • 路
      • 府、州、军、监
      • 县
  • 考试制度
    • 防止作弊，糊名制
    • 一日之长短，不再考究在社会上的名声
    • 考中即可做官，摒弃了唐代的实习期
    • 变诗赋为经义，其结果是秀才变学究
  • 赋税制度
    • 中间人来代替政府再次收税
  • 兵役制度
    • 兵种
      • 禁军
      • 厢军
    • 开国时受战乱影响裁军
    • 提倡文治不重军功，扭转了五代十国的逆流局面
    • 没有退役一说，看不起兵，又不得不用兵
    • 古代产马地带一是东北热察，二是西北甘凉河套一带，没有养马之地和产铁之地
• 明代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 胡惟庸案导致宰相一职被废除，加强了中央集权
      • 九卿
        • 六部
        • 督察院
          • 专掌弹劾纠察
        • 通政司
          • 管理奏章
        • 大理院
          • 主平反
      • 内阁：皇帝的秘书处
      • 司礼监：太监，废除了宰相没有预料到太监乱政
  • 考试制度
    • 考试流程
      • 府县考试——秀才
      • 直省的省会，乡试——举人
      • 中央会考，会试——进士
      • 进士后继续在中央学习三年，三年后再考试一次，成绩好的进入翰林院
    • 科举只能识别人才，而翰林院则可以培育人才
    • 八股文
  • 赋税制度
    • 册籍
      • 黄册：登记户口
      • 鱼鳞册：登记田亩
    • 一条鞭法
• 清代
  • 部族政权下的政府
    • 制度与法术
      • 制度（制度出于公）
      • 法术（法术出于私，满洲部族的“部族政权”私心
    • 部族政权
      • 政权（掌握政权者一定是集体）
        • 贵族政权
        • 军人政权
        • 士人政权
        • 部族政权
      • 中国历代不讨论政府主权，中国政治理想重“职责”
      • 清代是部族专制，非皇帝专制，满洲部族凌驾中国读书人
    • 中央政府（始终需要满洲人维护，才能控制牢固）
      • 军机处
        • 政府重要政令都在军机处发出，不再经过内阁。军机处成为了皇帝的秘书
        • 寄信上谕（直接由皇帝军机处寄给受命令之人。不再经内阁和六部尚书）
          • 皇帝直接与全国各长官联系，其他人全不知。政治变成了秘密。没有制度，只有法术
          • 全国各地长官一切活动皇帝皆知，皇帝私派特务人员
      • 六部尚书
        • 满汉分开。尚书和侍郎接单独上奏皇帝。每个部六个长官。一个汉人尚书，两个汉人侍郎。满人也如此
        • 寄信上谕→六部皆不能做事，皇帝集权
        • 全国用人之权全在皇帝，吏部没有话语权
    • 地方政府
      • 总督巡抚正式地方行政首长。五级：1知县，2知府，3道员，4布政司，5总督与巡抚
      • 军事时期，中央令派经略大臣，参赞大臣等到地方，这些人做主
      • 八旗兵
        • 满洲军队“八旗兵”，国家武力主干，驻防全国军事要地。下面“绿营”是中国军队，绿营将领仍为满族人
        • 太平天国之役，曾国藩、左宗棠、李鸿章、胡林翼再造中兴，封疆大臣到了中国人手里。甲午战争之后，又是满人为主
    • 禁令与禁区
      • 禁令（府学，县学的明伦堂的禁令）
        • 生员不得言事（言论自由）
        • 不得立盟结社（结社自由）
        • 不得刊刻文字（出版自由）
      • 禁区
        • 关东三省（汉人不许出关，持续到光绪末年。为自己留有退步）
        • 台湾（郑成功收复后不断有造反，禁止福建人私渡。为了管理方便）
        • 察哈尔和绥远（不许汉人进入，光绪末年才开禁。把蒙古人和汉人分开）
        • 新疆（不许汉人进入，左宗棠平定回乱以后禁令结束。新疆土地肥沃，尚未开辟，留作满人衣食之地）
  • 部族政权下的考试制度
    • 满洲人占比少，做官者远多于汉人
    • 考试制度本是开放政权，选拔真才。清代部落政权无意开放政权，考试成了政权束缚之术
  • 统治政策
    • 满人第一，蒙古人第二，汉人第三。宗教在满人运用下，成了法术
    • 中国无帝国主义
      • 英国是帝国主义（对征服地另外管理）
        • • 印度，香港总督是英王派的
        • 英国本国政治民主，殖民地附属于帝国，无民主
      • 清代“本部十八省”，“藩属”。待遇蒙古族人优于汉人
    • 满洲人压迫汉人知识分子，讨好下层民众。“文字狱”
    • “地丁摊粮”只收田租。实则赋税增加。（不断累积，引起民愤）
  • 民众的反抗运动
    • 满族官僚政治腐败，底层民众痛苦不断累积。即使没有中西交通，仍会垮台
    • “太平天国”失败于集团内没有知识分子，且要推翻中国全部历史（焚毁孔庙等）
  • 变法与革命
    • 革命（孙中山）
      • 推翻皇帝，推翻满清部族政权。创建新制度
      • 革命之后要有心理建设，共尊共信心
    • 变法（康有为）
      • 皇帝可保留。认为皇帝专制，实则是满洲部族主权。（看了制度，没看主权）
• 总结
  • 我们评价历史上的一切制度，既要贯穿到整个历史长线来看，也要了解每一个制度背后当时人的观念和理念
  • 西方取决于多数，谓之民主；中国依据传统，取决于贤人
  • 地方官一天天没有地位，则地方政治就没有起色，全部政治归属到中央，这不是一个好现象
  • 隋唐以来将政权逐步开放到全国各地，奖励知识分子进入仕途，同时又压抑工商资本，平均地权，如此的传统政治策略导致知识分子人人竞求政治舞台，导致政治臃肿，读书人俱已成为政治脂肪，岂能再随之革命
  • 千百年的变革事实告诉我们推翻现实来迁就制度那不是革命，革命的本质是推翻制度来迁就现实
  • 一种制度的推行与继续，也必待有一种与之相当的道德意志与服务忠诚的贯注，否则徒法不能以自行，纵使良法美意，亦是徒然
  • 一种制度的推行与继续，也必待有一种与之相当的道德意志与服务忠诚的贯注，否则徒法不能以自行，纵使良法美意，亦是徒然