社会保障概述

社会保障概论前两章梳理，社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。

社会保障概述

• 社会风险特征
  • 不确定性、突发性、客观性、损害性
• 社会保障学科属性
  • 马克思主义思想基石
  • 相对独立
  • 综合性的交叉学科
• 学习社会保障要求
  • 注重内容的综合性和交叉性
  • 注重学科的相对独立性
  • 注重社会保障的经济属性
  • 注重理论和实际相结合
  • 联系当今社会保障趋势
• 社会保障类型
  • 社会保险
  • 社会福利
  • 社会补助
  • （军人保障，补充保障）
• 社会保障的本质特征
  • 共享性
  • 普惠性
  • 二重性
  • 刚性
  • 公共性
  • 互济性
• 社会保障的功能
  • 政治功能
  • 经济功能
    • 积极作用
      • 1、保障社会经济的稳定
      • 2、维护人民的生命与财产安全
      • 3、改善就业结构
      • 4、通过再分配的手段刺激消费
      • 5、积聚国家发展资金
    • 消极作用
      • 劳动力真空
      • 就业困难，扩大待业就业矛盾
      • 资源浪费
      • 盲目扩大再生产经济比例失衡，通货膨胀
      • 基建失衡
  • 社会功能
• 社会保障的发展
  • 形成时期（1601~1889）
    • 1601 《旧济贫法》标志社会保障的萌芽
    • 德国一系列社会保险立法标志社会保障的形成
  • 初步发展时期（1890-1947）
  • 全面发展时期（1948——20世纪70年代）
    • 贝弗里奇报告
      • 背景:二战即将结束，面临国家重建
      • 主张：充分就业、扩大社会需求（通过再分配增加消费趋势、通过减少利率刺激消费）、国家干预
      • 进步性：思想基石；公民基本权利；对社会保障制度提供开创性界定；奠定决策基础
    • 福利国家：
      • 1945年英国采取贝弗里奇计划 1948年7月，英国成为福利国家
    • 发展阶段的特征
      • 理论从劳资斗争说转向社会功能说
      • 社会保障与社会福利日趋重合
      • 社会保障从零星发展走向全面系统
      • 公民权力扩大到对现代化生活的福利需求
      • 社会安全需求从不完全发展到普遍性多层次发展
      • 社会保障制度从低度发展到高度发展
      • 侧重治疗到侧重预防
      • 根据物价和工资的浮动调整年金
  • 改革时期（20世纪70年代至今）
    • 改革背景
      • 社会保障财政支出庞大，财务负担重
      • 过高的社会保障对社会经济带来不利的影响
      • 过高的社会保障损伤劳动者的就业积极性
      • 企业生产成本增加
      • 社会保障管理效率低
      • 社会保障制度内容滞后于对象的变化
    • 改革路径
      • 渐进式改革
        • 定义：保有原有制度结构、内容基本不变的情况下对一些关键因素更改
        • 措施：
          • 改革缴费制度，增加缴费收入
            • 提高社会保险基金的缴费率
            • 提高或取消社会保障缴费基数上限
            • 开征社会保障收入所得税
            • 建立国储备基金
          • 改进计发办法，节约支出
            • 提高退休年龄，灵活退休；
            • 降低养老金的赔付水平，
            • 严格养老金给付条件
            • 提高养老金最低缴费年限
          • 加强管理提供资源的使用效率
            • 改革管理模式
            • 加强政府监督
            • 社会保障社会化
          • 社会保障项目部分私营化
          • 建立多层次社会保障体系
            • 三支柱—五支柱
      • 结构性改革
        • 定义：不再局限于调整诺若干因素，而是从社会保障的保障理念、财务安排、给付方式等重大领域进行改革。
        • 措施
          • 养老金完全私营化
          • 养老金公司混合化