《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》文件要点

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（中共中央办公厅、国务院办公厅 2019.06）文件要点，国土空间规划师必考文件，重点、考点已特殊标注。

《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》 中共中央办公厅、国务院办公厅 2019.06

• 各级各类自然保护地
  • 重要作用
    • 1. 保护生物多样性
    • 2. 保存自然遗产
    • 3. 改善生态环境质量
    • 4. 维护国家生态安全
  • 存在问题
    • 1. 重叠设置
    • 2. 多头管理
    • 3. 边界不清
    • 4. 权责不明
    • 5. 保护与发展矛盾突出
• 一、总体要求
  • （一）指导思想
    • 以保护自然、服务人民、永续发展为目标
    • 加强顶层设计
  • （二）基本原则
    • 1. 坚持严格保护，世代传承
    • 2. 坚持依法确权，分级管理
      • 山水林田湖草是一个生命共同体
    • 3. 坚持生态为民，科学利用
      • 绿水青山就是金山银山
    • 4. 坚持政府主导，多方参与
    • 5. 坚持中国特色，国际接轨
  • （三）总体目标
    • 到2020年
      • 完成试点
      • 勘界立标并与生态保护红线衔接
      • 建设项目负面清单
      • 分类分级管理体制
    • 到2025年
      • 健全体制
      • 初步建成体系
    • 到2035年
      • 全面建成体系
      • 自然保护地占陆域国土面积18%以上
• 二、构建科学合理的自然保护地体系
  • （四）明确自然保护地功能定位
    • 由各级政府依法划定或确认
    • 纳入生态保护红线管控范围
      • 1. 生态功能重要
      • 2. 生态环境敏感脆弱
  • （五）科学划定自然保护地类型
    • 将自然保护地按生态价值和保护强度高低依次分为3类
      • 1. 国家公园
        • 1. 自然生态系统中最重要
        • 2. 自然景观最独特
        • 3. 自然遗产最精华
        • 4. 生物多样性最富集
        • 具有国家代表性的
      • 2. 自然保护区
        • 保护典型的自然生态系统
      • 3. 自然公园
        • 保护重要的自然生态系统
        • 包括各类自然公园
          • 1. 森林公园
          • 2. 地质公园
          • 3. 海洋公园
          • 4. 湿地公园
    • 分类系统
      • 1. 国家公园为主体
      • 2. 自然保护区为基础
      • 3. 各类自然公园为补充
  • （六）确立国家公园主体地位
    • 做好顶层设计
    • 1. 首要地位
    • 2. 主导地位
    • 3. 主体地位
  • （七）编制自然保护地规划
  • （八）整合交叉重叠的自然保护地
    • 原则——保护生态系统完整性
    • 总体要求
      • 1. 保护面积不减少
      • 2. 保护强度不降低
      • 3. 保护性质不改变
  • （九）归并优化相邻自然保护地
    • 合并重组原则
      • 1. 自然生态系统完整
      • 2. 物种栖息地连通
      • 3. 保护管理统一
• 三、建立统一规范高效的管理体制
  • （十）统一管理自然保护地
  • （十一）分级行使自然保护地管理职责
    • 分级管理体制
    • 按照生态系统重要程度，自然保护地分为3类
      • 1. 中央直接管理
      • 2. 中央地方共同管理
      • 由国家批准设立
      • 3. 地方管理
        • 由省级政府批准设立 管理主体由省级政府确定
    • 保护方式
      • 1. 公益治理
      • 2. 社区治理
      • 3. 共同治理
  • （十二）合理调整自然保护地范围并勘界立标
  • （十三）推进自然资源资产确权登记
    • 1. 每个自然保护地作为独立的登记单元
    • 2. 划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界
    • 3. 明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质
  • （十四）实行自然保护地差别化管控
    • 国家公园和自然保护区实行分区管控
      • 1. 核心保护区内禁止人为活动
      • 2. 一般控制区内限制人为活动
    • 自然公园
      • 按一般控制区管理，限制人为活动
• 四、创新自然保护地建设发展机制
  • （十五）加强自然保护地建设
  • （十六）分类有序解决历史遗留问题
    • 核心保护区内原住居民应实施有序搬迁
      • 暂时不能搬迁的
        • 1. 可以设立过渡期
        • 2. 允许开展必要的、基本的生产活动
        • 3. 但不能再扩大发展
    • 探矿采矿、水电开发、工业建设等项目通过分类处置方式有序退出
    • 退田还林还草还湖还湿
  • （十七）创新自然资源使用制度
    • 自然资源有偿使用制度
    • 经营性项目特许经营管理办法
      • 鼓励原住居民参与特许经营活动
    • 集体所有土地及其附属资源
      • 按照依法、自愿、有偿的原则
      • 探索通过租赁、置换、赎买、合作等方式维护产权人权益
  • （十八）探索全民共享机制
• 五、加强自然保护地生态环境监督考核
  • （十九）建立监测体系
  • （二十）加强评估考核
  • （二十一）严格执法监督
• 六、保障措施
  • （二十二）加强党的领导
  • （二十三）完善法律法规体系
  • （二十四）建立以财政投入为主的多元化资金保障制度
    • 健全生态保护补偿制度
      • 1. 将自然保护地内的林木按规定纳入公益林管理
      • 2. 对集体和个人所有的商品林，地方可依法自主优先赎买
      • 3. 加大对生态移民的补偿扶持投入
  • （二十五）加强管理机构和队伍建设
  • （二十六）加强科技支撑和国际交流