《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》文件要点

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《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》 2021年1月4日

• 最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”。
• 一、 总体要求
  • （一）指导思想
  • （二）目标任务
    • 2021年
      • 农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。
    • 2025年
      • 农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施现代化迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。
• 二、 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
  • （三）设立衔接过渡期
    • 对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程。
    • 抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。
  • （四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果
    • 健全防止返贫动态监测和帮扶机制
    • 以大中型集中安置区为重点
  • （五）接续推进脱贫地区乡村振兴
  • （六）加强农村低收入人口常态化帮扶
    • 开展农村低收入人口动态监测，实行分层分类帮扶
• 三、 加快推进农业现代化
  • （七）提升粮食和重要农产品供给保障能力
    • 完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制
  • （八）打好种业翻身仗
  • （九）坚决守住18亿亩耕地红线
    • 统筹布局生态、农业、城镇等功能空间，科学划定各类空间管控边界，严格实行土地用途管制采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度
    • 严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”
    • 2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田
    • 明确耕地利用优先序
      • 永久基本农田重点用于粮食特别是口粮生产
      • 一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产
    • 在高标准农田建设中增加的耕地作为占补平衡补充耕地指标在省域内调剂，所得收益用于高标准农田建设
    • 概念
      • 耕地（农田）—— 是指种植农作物的土地（包括平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂）。
        • 永久基本农田=基本农田—— 无论什么情况下都不能改变其用途、不得以任何方式挪作他用的基本农田。
          • 土地法规定，下列耕地应当根据土地利用总体规划划入基本农田保护区，严格管理。
            • 1. 经国务院有关主管部门或县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地
            • 2. 有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田
            • 3. 蔬菜生产基地
            • 4. 农业科研、教学试验田
            • 5. 国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地
          • 高标准基本农田—— 一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。
            • 经过整治的原有基本农田
            • 经整治后划入的基本农田
        • 一般农田
  • （十）强化现代农业科技和物质装备支撑
  • （十一）构建现代乡村产业体系
    • 开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。
  • （十二）推进农业绿色发展
    • 加强畜禽粪污资源化利用。
  • （十三）推进现代农业经营体系建设
• 四、 大力实施乡村建设行动
  • （十四）加快推进村庄规划工作
    • 积极有序推进“多规合一”实用性村庄规划编制，对有条件、有需求的村庄尽快实现村庄规划全覆盖。
    • 对暂时没有编制规划的村庄，严格按照县乡两级国土空间规划中确定的用途管制和建设管理要求进行建设。
    • 保留乡村特色风貌，不搞大拆大建
    • 完善建设标准和规范，提高农房设计水平和建设质量。继续实施农村危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震改造。
    • 严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿、强迫农民上楼，把好事办好、把实事办实
  • （十五）加强乡村公共基础设施建设
    • 加强中小型水库等稳定水源工程建设和水源保护，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，有条件的地区推进城乡供水一体化，到2025年农村自来水普及率达到88%。
  • （十六）实施农村人居环境整治提升五年行动
    • 分类有序推进农村厕所革命，加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造。
    • 统筹农村改厕和污水、黑臭水体治理，因地制宜建设污水处理设施。
  • （十七）提升农村基本公共服务水平
  • （十八）全面促进农村消费
  • （十九）加快县域内城乡融合发展
  • （二十）强化农业农村优先发展投入保障
  • （二十一）深入推进农村改革
    • 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置有效实现形式。
    • 保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权
• 五、 加强党对“三农”工作的全面领导
  • （二十二）强化五级书记抓乡村振兴的工作机制
  • （二十三）加强党委农村工作领导小组和工作机构建设
  • （二十四）加强党的农村基层组织建设和乡村治理
  • （二十五）加强新时代农村精神文明建设
  • （二十六）健全乡村振兴考核落实机制