四川省工程监理人员职业培训——安全文明生产管理（第四章、建设工程安全生产管理的监理工作）

四川省工程监理人员职业培训——建设工程安全文明生产管理监理工作 （第四章、建设工程安全生产管理的监理工作） 第一节概述 第二节安全监理及相关术语 第三节安全监理的依据、范围、目标及责任 第四节安全监理 工作制度 第五节安全监理 工作的内容、方法及措施 第六节施工现场危险源辨识及 管理措施 第七节施工人员劳动保护用品管理 工作中的监理工作 第八节四川省 工程质量安全手册实施细则(安全生产)

四川省工程监理人员职业培训——建设工程安全文明生产管理监理工作 （第四章、建设工程安全生产管理的监理工作）

• 第一节概述
  • 一、安全生产管理的监理工作的提出:
    • 安全生产管理的监理工作的提出:2003年11月24日，国务院颁布了《建设工程安全生产管理条例》,首次明确了工程建设参与各方对于建设工程安全生产负有各自的责任，并规定了工程监理单位的安全责任。该条例的颁布为广泛开展建设工程安全监理提供了法律依据，使建设工程安全监理走上了法制化的道路。随着安全监理的逐步进行，建设部、省建设行政主管部门相继出台了一系列法规、规章制度，明确了安全生产的监理工作任务、责任与范围。
  • 二、实施建设工程安全监理的重要意义: (有利于加强、完善、提高三点)
    • ①有利于加强建设T程安全管理;充分利用施工监理人员常驻施工现场的有利条件，发挥监理人员具备专业技术知识和管理能力的优势，检查、督促施工单位加强安全管理，及时消除安全隐患，减少和遏制施工伤亡事故的发生。
    • ②有利于完善建筑安全生产管理体制; 监理加入施工现场安全管理的新体制体现了市场化的理念，使安全管理体制更加完善，促使监理工作走上科学化、规划化、制度化的轨道。
      • 随着经济体制改革的进一步深入， 施工阶段的工程监理服务已经限制了监理企业的发展，国内有实力的工程监理企业正在培育成为综合型的建设工程项目管理咨询企业。向项目策划、设计勘察、项目评估等方面服务拓展，向实施文明施工、安全健康、绿色环保(即HSE)全方位安全管理拓展。
• 第二节安全监理及相关术语
  • 一、安全监理及相关术语的含义:
    • ①安全生产管理的监理工作(简称安全监理)《关于落实建设I程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006] 248号)的提法是:在施工阶段对施工单位的安全生产管理进行监督。
      • 《建设工程监理规范》(GB/T50319-2013) 的定义是:工程监理单位接受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。
    • ②安全监理人员
      • 项目监理机构安全生产管理责任体系中按照分工负有安全监理责任的各层级监理人员包括:总监理工程师、专业监理工程师、监理员。项目监理机构配备的具体负责日常安全监理工作的专职安全监理人员。
    • ③施工单位专职安全生产管理人员
      • 是指经建设主管部门或其他有关部门门安全生产考核合格，并取得安全生产考核合格证书在企业从事安全生产管理工作的专职人员。包括企业安全生产管理机构的负责人及其工作人员和施工现场专职安全生产管理人员(安全员)
    • ④施工安全保证措施
      • 包括组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等措施，其内容应符合工程建设强制性标准。
    • ⑤施工安全技术措施
      • 施工单位在施工前，为了实现安全生产，在防护、技术和管理方面所采取的措施。
    • ⑥危险性较大的分部分项工程(《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》建办质[2018] 31号)
      • 1)基坑工程;
      • 2)模板工程及支撑体系;
      • 3)起重吊装及起重机械安全拆卸工程;
      • 4)脚手架工程;
      • 5)拆除工程;
      • 6)暗挖工程;
      • 7)其他。
    • ⑦安全监理日记
      • 负有安全监理职责的人员对每日实施安全监理工作所做的个人记录。
    • ⑧安全监理日志
      • 项目监理机构指派专人对每日项目监理部的安全监理工作情况的正式记录。
    • ⑨工程建设强制性标准
      • 是指直接涉及工程质量、安全、卫生及环境保护等方面的工程建设标准强制性条文。
      • 违反工程建设强制性标准就是违法，就要依法承担法律责任。
  • 二、建设工程安全监理的性质。 (强制、 科学、独立、经常性)
    • ①强制性
      • 监理单位及监理工程师履行安全监理职责是一种法定的附随义务。只要承担了这项监理业务，那么该项工程的安全监理就随之产生。
      • 《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号)第四条规定，工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设T程安全生产承担监理责任。
      • 《条例》第五十七条规定了安全监理违规的主要行为:
        • (一)未对施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行审查的;
        • (二)发现安全事故隐患未及时要求施工单位整改或者暂时停止施工的;
        • (三)施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部]报告的;
        • (四)未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。
    • ②科学性
      • 要求监理人员掌握建设工程项目管理包括安全管理的理论和方法，掌握专业的安全技术知识。要做好安全监理工作，还须具有丰富的安全监理工作经验、科学的工作态度和严谨的工作作风。
    • ③独立性
      • 建设工程安全生产涉及参建各方的工作。工程监理人员在实施安全监理工作中，应当严格按照法律法规、规范标准、委托合同等规定，排除干扰，坚持原则，协调矛盾，独立公开地开展工作。
    • ④经常性
      • 安全监理工作还必须坚持经常性，强调长效监督，对不安全因素的检查要贯穿工程施工的全过程。
      • 安全检查形式:定期性检查、经常性检查、突击性检查、专业性检查、季节性检查和节假日检查等。
• 第三节安全监理的依据、范围、目标及责任
  • 一、安全监理依据(三方面)
    • ①建设工程安全生产相关的法律法规、工程建设强制性标准;勘察设计文件;施工组织设计及安全措施;其他规范性文件等。
    • ②建设工程监理合同，建设工程施工承包合同，以及有关的施工安全合同协议文件。
    • ③建设工程项目文件。
  • 二、安全监理范围
    • 依据委托监理合同约定的监理工作范围确定。
  • 三、安全监理目标
    • 与参建各方共同实现施工合同约定的安全生产目标。
  • 四、安全监理责任(法定职责)
    • 将施工单位安全生产行为对照法律、法规、规范、强制性标准进行符合性的监督检查。
    • 安全生产的监理责任 (法定职责)主要来源于国务院的《建设工程安全生产管理条例》其次是建设部第166号令《建筑起重机机械安全监督管理规定》等法律法规。
• 第四节安全监理 工作制度
  • 项目监理机构应建立安全生产管理的监理工作制度，指定专人负责监理资料管理。
  • 主要安全监理工作制度:共15种
    • 一、安全监理工作责任制度
    • 二、安全监理例会制度
    • 三、安全专项施工方案审查制度
    • 四、施工机械、施工安全设施验收核查制度
    • 五、现场安全检查制度
    • 六、安全监理巡视制度
    • 七、督查整改制度
    • 八、监理报告制度
    • 九、危险源与不利环境因素识别、评价和控制策划制度
    • 十、危险源交底监督制度
    • 十一、危险性较大的分部分项工程安全生产管理制度
    • 十二、资料管理与归档制度
    • 十三、监理人员学习、培训制度
    • 十四、安全文明施工监理制度
    • 十五、监理工作检查、汇报制度
  • 一、安全监理工作责任制度
    • ①总监理工程师应对本项目监理的工程安全监理全面负责，对项目监理人员安全生产教育学习做好岗前培训，岗前安全交底。
    • ②专业监理工程师负责与本专业有关的安全生产管理的监理工作。
    • 产状况检查及记录，发现问题及时报告专业监理工程师或总监理工程师。
  • 二、安全监理例会制度
    • ①安全监理预备会议制度
    • ②安全监理交底会议制度(可与工程项目第一次工地会议合并进行)
    • ③施工现场安全监理例会制度
    • ④安全监理现场协调会制度
  • 三、安全专项施工方案审查制度
    • ①开工前，审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和应急救援预案。
    • ②对专项施工方案进行审查，重点审查专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
    • ③审查施工单位安全生产管理制的建立和落实情况。
    • ④按照《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和有关文件规定，结合工程施工具体情况确定危大工程清单。
  • 四、施工机械、施工安全设施验收核查制度
    • ①施工现场的重要施工安全措施和大型施工机械的使用，应在运行前经监理核查。
    • ②施工安全设施搭设和施工机械安装后，应督促施工承包单位按规定进行检测，并及时组织验收。
    • ③施工机械和设施使用前，监理工程师应按规定核查施工安全设施和施工机械验收手续是否齐全和符合规定。
  • 五、现场安全检查制度
    • ①项目监理机构应制定安全检查计划，该计划应汇同建设单位、施工承包单位共同制定。
    • ②施工现场安全检查活动应为定期安全检查与专项安全检查、季节性安全检查、节假日安全检查相结合。
    • ③施工现场安全检查的内容应结合安全生产目标和工程建设进展具体情况进行确定。
    • ④安全检查过程中发现安全隐患，应采取措施及时处理，保证施工安全。
    • ⑤安全监理人员应做好检查记录，并将检查结果通过工程例会等形式向各方主体单位通报。
  • 六、安全监理巡视制度
    • 总监理工程师应按监理规划和实施细则，安排人员进行安全监理的巡视工作，并检查实施情况。
    • 安全巡视每天不少于一次，对高危作业的关键工序应进行必要的旁站监理。监理人员应将巡视、旁站监理情况填写巡视旁站监理记录表。
    • 各专业工程的安全巡视，按照有关规定和工程项目实际情况具体确定。
  • 七、督查整改制度
    • ①监理I程师通知单、②专题会议、③工程暂停令。
  • 八、监理报告制度
    • 监理人员发现施T现场存在安全质量隐患的，应下发监理通知单，若施工单位拒不整改的，应下发工程暂停令。情况严重的，应报告建设单位和建设主管部门。
  • 九、危险源与不利环境因素识别、评价和控制策划制度
    • 安全监理工作必须贯彻"预防为主”的思想，工程实施前应针对项目的规模，结构，环境，承包性质及承包单位对危险源和不利环境因素控制手段进行预先策划，评价确定重大危险源与不利环境因素，以弥补承包单位控制内容的不足。
      • ①在总监主持下确定人员，并开展工作。
      • ②确定开展工作的对象、范围。
      • ③确定收集相关资料
      • ④对危险源与不利环境因素分类、识别
      • ⑤对危险性与不利因素的评价
      • ⑥明确风险控制对策、措施、选择顺序。
  • 十、危险源交底监督制度
    • 督促施工单位针对重大施工危险源，编制专项施工方案，并办理监理审批手续。
    • 督促检查施工单位对危险源的施工作业进行逐级安全技术交底。安全监理人员应检查交底的书面记录。
    • 安全监理人员应检查施工单位对危险源施工作业前的各项安全自检责任制是否落实，人员是否到位，自检工作是否完成。
  • 十一、危险性较大的分部分项工程安全生产管理制度
    • 《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住房城乡建设部令第37号)
    • 《关于实施《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关问题的通知》(建办质 [2018] 31号)
    • 《四川省危险性较大的分部分项工程安全管理规定实施细则》(川建行规 [2018] 3号)
    • 子主题
    • ①开工前总监理工程师组织审查施工组织设计、(专项)施工方案，专业监理工程师负责审查施工单位提交的涉及本专业的专项施工方案及报审文件，并将审查情况向总监理工程师报告;
    • ②专业监理工程师负责审查施工单位报送的危险性较大的工程清单，并建立危险性较大分部分项工程一览表;
    • ③专业监理工程师负责编制有针对性的监理实施细则;
    • ④专业监理工程师负责就监理实施细则向相关监理人员交底，指导检查监理员的工作;
    • ⑤危险性较大的分部分项 工程施工作业过程中，专业监理工程师负责巡视检查并填写巡视记录，发现问题及时处置。定期向总监理工程师报告本专业监理工作实际情况。
  • 十二、资料管理与归档制度
    • 指定专人按规范要求收集、汇总、分类整理和管理监理文件资料。
  • 十三、监理人员学习、培训制度
    • 应不定期的由公司工程部、项目部、技术安全部牵头举办相关法律法规的宣贯和监理业务知识、现场监理方法培训学习。
    • 总监应组织项目人员统一学习有关安全生产的法律法规、规范、标准、新技术等。
    • 不定期组织项目监理机构人员对施工过程中的成功、失败经验，进行安全生产管理工作的经验交流和总结学习并邀请相关单位人员参加。
  • 十四、安全文明施工监理制度
    • 施工过程中，监理有责任对“安全文明施工、防尘整治"工作的开展情况进行检查，在例会上向业主汇报检查情况，并提出要求，形成会议纪要。对屡教不改或整改不力的承包商出具监理通知单并向业主汇报，必要时与业主协商同意后可发"工程暂时停工通知”
  • 十五、监理工作检查、汇报制度
    • 工程项目部每二个月自检一次，监理企业每三个月不定期对项目进行巡检。
    • 项目部如遇突发事件应及时向公司汇报。
• 第五节安全监理 工作的内容、方法及措施
  • 监理单位应根据《建设工程安全生产管理条例》 的规定，按照工程建设强制性标准、《建设 工程监 理规范》(GB/T50319) 和相关行业规范的要求， 将安全生产管理的监理工作内容、方法和措施纳入 监理规划及监理实施细则。明确安全监理的范围、 内容、工作程序和制度措施，以及人员配备计划和 职责等。
  • 安全监理工作主要分为三个阶段:
    • 一、施工准备阶段安全监理的准备工作， (组织机构、规划和细则、检查和审查工作)
      • 1.建立安全监理组织机构体系及职责(总监理工程师、总监理工程师代表、监理工程师、监理员、资料员安全职责)
      • 2.编制安全监理规划
        • ①项目安全监理规划是指导项目监理机构开展安全监理工作的指导性文件。
        • ②安全监理规划内容的重点是工程项目的重大施工危险源的识别及监理措施。
        • ③在施工过程中危险源情况发生变化时，监理工程师应根据实际情况，对项目安全监理规划进行修改，并重新办理该规划的审批手续。
        • ④项目安全监理规划经监理单位技术负责人审批后，在第一次工地会议之前报送建设单位。
      • 3.编制安全监理实施细则
        • 安全监理实施细则主要内容:
          • 1)分部分项工程概况;
          • 2)相关的强制性标准要求;
          • 3)安全生产管理的监理工作要点，检查方法、频率和措施;
          • 4)监理人员工作安排及分工;
          • 5)检查记录。
          • 强制性条文:在整个施工过程中，根据细则中所汇总的强制性条文和设置的主要控制点进行有针对性的检查和记录，并将实际情况与控制目标进行及时对比，发现隐患及时采取有针对性处理措施，使施工过程中不发生任何安全事故，确保工程施工的安全有序进行。
        • ①凡列入初步认定的危大工程一览表的分 部分项工程均应对应编制安全监理实施细则。
          • 安全监理细则的编制依据:
            • 1)现行相关法律法规、部]规章、工程建设强制性标准和设计文件:
            • 2)监理规划;
            • 3)施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案和专家组评审意见。
        • ②对于专业性强、技术复杂、危险性较大的工程，即施工重危大工程应单独编制安全监理实施细则。
        • ③-般施工危险源的安全监理实施细则，可与该项工程质量监理实施细则合并编写。
    • 二、施工准备阶段安全监理检查审查工作，
      • ①审核施工单位开工准备情况(企业资质、人员、机具设备，审查安全生产管理体系、制度、安全技术措施)
      • ②施工单位管理人员到岗、交底检查、监理部的分工;
      • ③安全技术措施方案符合性审查;
      • ④危大工程的专项施工方案的审查:
        • 程序性审查
        • 符合性审查
        • 针对性审查
    • 三、施工过程中安全监理的工作。
      • 监理工作方式:
        • ①日常巡视检查、
        • ②组织施工现场安全检查、
        • ③组织施I现场安全会议、
        • ④旁站跟踪监督、
        • ⑤平行检验等工作方式。
      • 安全监理的日常巡视检查次数可根据危险源具体情况确定。(每天不少 于1次)
        • ①安全管理体系运行检查; (人员到岗、 各级交底、管理人员资质和特种作业人员资质)
        • ②施工现场的监督检查;
        • ③起重机械和自升式架设设施验收手续核查核验;
          • 项目监理机构重点核查施T单位进场的大中型施工机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的安全许可验收手续，并查验与现场是否一致。
        • ④安全防护、文明施工措施费用使用审核:
          • 项目监理机构根据施工合同的约定审核安全防护、文明措施等的支付申请。审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
        • ⑤施工标化工地检查考评:
        • ⑥危大工程监理(危大方案已审批，符合论证的已完成专家论证)
          • 具体工作内容在危大工程安全责任清单中。
    • 四、工程竣工后的监理工作
      • 工程完成后，项目监理机构应进行总结，并将相关资料归档。
    • 五、监理方法和措施
      • ①审查核验安全生产管理文件及资料
      • ②现场巡视检查
      • ②现场巡视检查
      • ④发现安全隐患或违反安全规定应及时发通知
      • ⑤情况严重、重大险情或安全事故应停工
      • ⑥安全监理的组织与协调
      • ⑦情况严重拒不整改时应报告
      • ⑧在监理日志中如实记录安全监理工作
      • ⑨在监理月报中及时反映安全监理工作
      • ⑩协调各种关系、保障安全
• 第六节施工现场危险源辨识及 管理措施
  • 一、安全生产危险源概念
    • (一)危险源
      • 危险源是指一个系统中可造成人 员伤害、财产损失或环境破坏的、在一定触发因素作用下可转化为事故的部位、 区域、场所、空间、岗位、设备及其位置。
    • (二)事故隐患
      • 事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准和安全生产制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。
    • (三)危险因素
      • 指能对人造成伤亡或对物造成突发性损害的因素。
      • 弓发事故的四个基本要素
        • 人的不安全行为;
        • 物的不安全状态;
        • 环境的不安全条件;
        • 管理缺陷。
  • 二 、建设施工危险源分析
    • 建筑施工现场重大危险源常见类型:
      • 事故类型以“五大伤害”为主，即高处坠落、触电、坍塌、物体打击、机具伤害。
  • 三、施工危险源控制基本原则
    • (一)消除优先原则
    • (二)降低风险原则
    • (三)个体防护原则
  • 四、重大危险源控制措施
    • (一)管理措施
    • (二)技术措施
    • (三)教育措施
  • 五、监理识别施工危险源的方法
    • 根据有关建设工程安全生产法律法规标准和建设单位提供的工程项目文件，通过施工现场环境调查，对该工程项目的施工危险源进行预测。
    • 项目监理机构也可会同施T单位共同研究确定项目施工危险源清单
• 第七节施工人员劳动保护用品管理 工作中的监理工作
  • 《建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定》(建质[2007] 255号)
  • 个人劳动防护用品，是指在建筑施T现场活动的人员使用的安全帽、安全带以及安全(绝缘)鞋、防护眼镜、防护手套、防尘(毒)口罩等个人劳动保护用品。
  • 企业应建立完善劳动保护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等规章制度。
• 第八节四川省 工程质量安全手册实施细则(安全生产) (川建安发 [2020] 187号文)
  • 四川省工程质量安全手册实施细则共8册:
    • 1.总则
    • 2.质量安全行为分册
    • 3.房屋建筑I程实体质量控制分册
    • 4.市政基础设施T程实体质量控制分册
    • 5.安全生产及现场文明施工控制分册
    • 6.质量安全资料分册
    • 7.城市轨道交通实体质量控制管理分册
    • 8.附则