根据《嘉定新城总体城市设计》整理（侵权删）

这是一篇关于根据《嘉定新城总体城市设计》整理（侵权删）的思维导图，主要内容有国土空间规划、区域规划、居住区、城市设计、交通等。

重要文件

• 国土空间规划
  • 省域国土空间规划
    • 总体要求
      • 1.1 适用范围
      • 1.2 规划定位
        • 省级国土空间规划是对全国国土空间规划纲要的落实和深化，是一定时期内省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，是编制省级相关专项规划、市县等下位国土空间规划的基本依据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。
      • 1.3 编制原则
        • 1）生态优先、绿色发展
          • 践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，落实最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度和节约用地制度，严守生态、粮食、能源资源等安全底线。坚持人与自然和谐共生，积极协调人、地、产、城、乡关系，通过优化国土空间开发保护格局促进加快形成绿色发展方式和生活方式。
        • 2）以人民为中心、高质量发展
          • 以人民对美好生活的向往为目标，坚持增进人民福祉，改善人居环境，提升国土空间品质。建设美丽国土，促进形成生产、生活、生态相协调的空间格局，实现高质量发展，满足高品质生活。
        • 3）区域协调、融合发展
          • 落实主体功能区等国家重大战略，推动国家区域协调发展战略在省域协同实施。完善统筹协调机制，协调解决国土空间矛盾冲突。加强陆海统筹，促进城乡融合。形成主体功能约束有效、国土开发有序的空间发展格局。
        • 4）因地制宜、特色发展
          • 立足省域资源禀赋、发展阶段、重点问题和治理需求，尊重客观规律，体现地方特色，发挥比较优势，确定规划目标、策略、任务和行动，走合理分工、优化发展的路子。
        • 5）数据驱动、创新发展
          • 收集整合覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的基础数据，充分利用大数据等技术手段分析研判，夯实规划基础。打造国土空间基础信息平台，实现互联互通，为国土空间规划“一张图”提供支撑。
        • 6）共建共治、共享发展
          • 加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，发挥专家作用，实现共商共治，让规划编制成为凝聚社会共识的平台。发挥市场配置和政府引导作用，推进空间治理体系和治理能力现代化，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，使发展成果更多更公平惠及全体人民。
      • 1.4 规划范围和期限
        • 包括省级行政辖区内全部陆域和管理海域国土空间。规划目标年为2035年，近期目标年为2025年，远景展望至2050年。
      • 1.5 编制主体和程序
        • 规划编制主体为省级人民政府，由省级自然资源主管部门会同相关部门开展具体编制工作。
        • 编制程序包括准备工作、专题研究、规划编制、规划多方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。
      • 1.6成果要求
        • 规划成果包括规划文本、附表、图件、说明和专题研究报告，以及基于国土空间基础信息平台的国土空间规划“一张图”等。
    • 2基础准备
      • 2.1 数据基础
        • 以第三次国土调查成果数据为基础，形成统一的工作底数。结合基础测绘和地理国情监测成果，收集整理自然地理、自然资源、生态环境、人口、经济、社会、文化、基础设施、城乡建设、灾害风险等方面的基础数据和资料，以及相关规划成果、审批数据。利用大数据等手段，加强基础数据分析。
      • 2.2 梳理重大战略
        • 按照主体功能区战略、区域协调发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略等国家战略部署，以及省级党委政府有关发展要求，梳理相关重大战略对省城国土空间的具体要求，作为编制省级国土空间规划的重要依据。
      • 2.3现状评价与风险评估
        • 通过资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，分析区域资源环境禀赋特点，识别省域重要生态系统，明确生态功能极重要和极脆弱区域，提出农业生产、城镇发展的承载规模和适宜空间。
        • 从数量、质量、布局、结构、效率等方面，评估国土空间开发保护现状问题和风险挑战。结合城镇化发展、人口分布、经济发展、科技进步、气候变化等趋势，研判国土空间开发利用需求；在生态保护、资源利用、自然灾害、国土安全等方面识别可能面临的风险，并开展情景模拟分析。
      • 2.4 专题研究
        • 各地可结合实际，开展国土空间开发保护重大问题研究，如国土空间目标战略、城镇化趋势、开发保护格局优化、人口产业与城乡融合发展、空间利用效率和品质提升、基础设施与资源要素配置、历史文化传承和景观风貌塑造、生态保护修复和国土综合整治、规划实施机制和政策保障等。要加强水平衡研究，综合考虑水资源利用现状和需求，明确水资源开发利用上限，提出水平衡措施。量水而行，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，形成与水资源、水环境、水生态、水安全相匹配的国土空间布局。沿海省份应开展海洋相关专题研究。
    • 3重点管控性内容
      • 3.1 目标与战略
        • 3.1.1 目标定位
          • 落实国家重大战略，按照全国国土空间规划纲要的主要目标、管控方向、重大任务等，结合省域实际，明确省级国土空间发展的总体定位，确定国土空间开发保护目标。
          • 落实全国国土空间规划纲要确定的省级国土空间规划指标要求，完善指标体系。
        • 3.1.2空间战略
          • 按照空间发展的总体定位和开发保护目标，立足省域资源环境禀赋和经济社会发展需求，针对国土空间开发保护突出问题，制定省级国土空间开发保护战略，推动形成主体功能约束有效、科学适度有序的国土空间布局体系。
      • 3.2开发保护格局
        • 3.2.1 主体功能分区
          • 落实全国国土空间规划纲要确定的国家级主体功能区。各地可结合实际，完善和细化省级主体功能区，按照主体功能定位划分政策单元，确定协调引导要求，明确管控导向。
          • 按照陆海统筹、保护优先原则，沿海县（市、区）要统筹确定一个主体功能定位。
        • 3.2.2生态空间
          • 依据重要生态系统识别结果，维持自然地貌特征，改善陆海生态系统、流域水系网络的系统性、整体性和连通性，明确生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局；确定生态保护与修复重点区域；构建生物多样性保护网络，为珍稀动植物保留栖息地和迁徙廊道；合理预留基础设施廊道。
          • 优先保护以自然保护地体系为主的生态空间，明确省域国家公园、自然保护区、自然公园等各类自然保护地布局、规模和名录。
        • 3.2.3农业空间
          • 将全国国土空间规划纲要确定的耕地和永久基本农田保护任务严格落实，确保数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化。以水平衡为前提，优先保护平原地区水土光热条件好、质量等级高、集中连片的优质耕地，实施“小块并大块”，推进现代农业规模化发展；在山地丘陵地区因地制宜发展特色农业。
          • 综合考虑不同种植结构水资源需求和现代农业发展方向，明确种植业、畜牧业、养殖业等农产品主产区，优化农业生产结构和空间布局。
          • 按照乡村振兴战略和城乡融合要求，提出优化乡村居民点布局的总体要求，实施差别化国土空间利用政策；可对农村建设用地总量作出指标控制要求。
        • 3.2.4 城镇空间
          • 依据全国国土空间规划纲要确定的建设用地规模，结合主体功能定位，综合考虑经济社会、产业发展、人口分布等因素，确定城镇体系的等级和规模结构、职能分工，提出城市群、都市圈、城镇圈等区域协调重点地区多中心、网络化、集约型、开放式的空间格局，引导大中小城市和小城镇协调发展。按照城镇人口规模300万以下、300-500万5、500-1000万、1000-20005० 2000以上等层级，分别确定城镇空间发展策略，促进集中集聚集约发展。将建设用地规模分解至各市（地、州、盟）。针对不同规模等级城镇提出基本公共服务配置要求，优化教育、医疗、养老等民生领域重要设施的空间布局。
          • 加强产城融合，完善产业集群布局，为战略性新兴产业预留发展空间。
        • 3.2.5 网络化空间组织
          • 以重要自然资源、历史文化资源等要素为基础、以区域综合交通和基础设施网络为骨架、以重点城镇和综合交通枢纽为节点，加强生态空间、农业空间和城镇空间的有机互动，实现人口、资源、经济等要素优化配置，促进形成省域国土空间网络化。
        • 3.2.6 统筹三条控制线
          • 将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等三条控制线（以下简称三条控制线）作为调整经济结构、规划产业发展推进城镇化不可逾越的红线。结合生态保护红线和自然保护地评估调整、永久基本农田核实整改等工作，陆海统筹，确定省域三条控制线的总体格局和重点区域，明确市县划定任务，提出管控要求，将三条控制线的成果在市县乡级国土空间规划中落地。实事求是解决历史遗留问题，协调解决划定矛盾，做到边界不交叉、空间不重叠、功能不冲突。各类线性基础设施应尽量并线、预留廊道，做好与三条控制线的协调衔接。
      • 3.3 资源要素保护与利用
        • 3.3.1 自然资源
          • 按照山水林田湖草系统保护要求，统筹耕地、森林、草原、湿地、河湖、海洋、冰川、荒漠、矿产等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线，提出水、土地.能源等重要自然资源供给总量、结构以及布局调整的重点和方向。
          • 严格保护耕地和永久基本农田，对水土光热条件好的优质耕地，要优先划入永久基本农田。建立永久基本农田储备区制度。各项建设要尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。
          • 结合自然保护地体系建设，保护林地、草地、湿地、冰川等重要自然资源，落实天然林、防护林、储备林、基本草原保护要求。
          • 在落实国家确定的战略性矿产资源勘查、开发布局安排的基础上，明确省域内大中型能源矿产、金属矿产和非金属矿产的勘查开发区域，加强与三条控制线衔接，明确禁止、限制矿产资源勘查开采的空间。
          • 沿海省份要明确海洋开发保护空间，提出海域、海岛与岸线资源保护利用目标。除国家重大项目外，全面禁止新增围填海，提出存量围填海的利用方向。明确无居民海岛保护利用的底线要求，加强特殊用途海岛保护。
          • 以严控增量、盘活存量、提高流量为基本导向，确定水、土地、能源等资源节约集约利用的目标、指标与实施策略。明确统筹地上地下空间，以及其他对省域发展产生重要影响的资源开发利用要求，提出建设用地结构优化、布局调整的重点和时序安排。
        • 3.3.2 历史文化和自然景观资源
          • 落实国家文化发展战略，深入挖掘历史文化资源，系统建立包括国家文化公园、世界遗产、各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、传统村落、历史建筑、非物质文化遗产、未核定公布为文物保护单位的不可移动文物、地下文物埋藏区、水下文物保护区等在内的历史文化保护体系，编撰名录。全面评价山脉、森林、河流、湖泊、草原、沙漠、海域等自然景观资源，保护自然特征和审美价值。构建历史文化与自然景观网络，统一纳入省级国土空间规划。梳理各种涉及保护和利用的空间管控要求，制定区域整体保护措施，延续历史文脉，突出地方特色，做好保护、传承、利用。
      • 3.4 基础支撑体系
        • 3.4.1基础设施
          • 落实国家重大交通、能源、水利、信息通讯等基础设施项目，明确空间布局和规划要求。预测新增建设用地需求，明确省级重大基础设施项目、建设时序安排，确定重点项目表。按照区域一体化要求，构建与国土空间开发保护格局相适应的基础设施支撑体系。按照高效集约的原则，统筹各类区域基础设施布局，线性基础设施尽量并线，明确重大基础设施廊道布局要求，减少对国土空间的分割和过度占用。
        • 3.4.2 防灾减灾
          • 考虑气候变化可能造成的环境风险，如沿海地区海平面上升、风暴潮等自然灾害，山地丘陵地区崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提出防洪排涝、抗震、防潮、人防、地质灾害防治等防治标准和规划要求，明确应对措施。对国土空间开发不适宜区域，根据治理需求提出应对措施。合理布局各类防灾抗灾救灾通道，明确省级综合防灾减灾重大项目布局及时序安排，并纳入重点项目表。
        • 3.5生态修复和国土综合整治
          • 落实国家确定的生态修复和国土综合整治的重点区域、重大工程。按照自然恢复为主、人工修复为辅的原则，以国土空间开发保护格局为依据，针对省域生态功能退化、生物多样性降低、用地效率低下、国土空间品质不高等问题区域，将生态单元作为修复和整治范围，按照保障安全、突出生态功能、兼顾景观功能的优先次序，结合山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿山生态修复和海洋生态修复等类型，提出修复和整治目标、重点区域、重大工程。
        • 3.6 区域协调与规划传导
          • 3.6.1 省际协调
            • 做好与相邻省份在生态保护、环境治理、产业发展、基础设施、公共服务等方面协商对接，确保省际之间生态格局完整、环境协同共治、产业优势互补，基础设施互联互通，公共服务共建共享。
          • 3.6.2 省域重点地区协调
            • 加强省内流域和重要生态系统统筹，协调空间矛盾冲突，明确分区发展指引和管控要求，促进整体保护和修复。生态功能强的地区要得到有效保护，创造更多优质生态产品，建立健全纵向横向结合、多元化市场化的生态保护补偿机制。
            • 明确省域重点区域的引导方向和协调机制，按照内涵式、集约型、绿色化的高质量发展要求，加强存量建设用地盘活力度，提高经济发展优势区域的经济和人口承载能力。在此基础上，建设用地资源向中心城市和重点城市倾斜，使优势地区有更大发展空间。通过优化空间布局结构，促进解决资源枯竭型城市、传统工矿城市发展活力不足的问题。
            • 发挥比较优势，增强不同地区在保障生态安全、粮食安全、边疆安全、文化安全、能源资源安全等方面的功能，明确主体功能定位和管控导向，促进各类要素合理流动和高效集聚，走合理分工、优化发展的路子。
            • 完善全民所有自然资源资产收益管理制度，健全自然资源资产收益分配机制，作为区域协调的重要手段。
          • 3.6.3 市县规划传导
            • 以省域国土空间格局为指引，统筹市县国土空间开发保护需求，实现发展的持续性和空间的合理性。省级国土空间规划通过分区传导、底线管控、控制指标、名录管理、政策要求等方式，对市县级规划编制提出指导约束要求。省级国土空间规划要将上述要求分解到下级规划，下级规划不得突破。
          • 3.6.4 专项规划指导约束
            • 省级国土空间规划要综合统筹相关专项规划的空间需求，协调各专项规划空间安排。专项规划经依法批准后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”，实施严格管理。
    • 4 指导性要求
      • 在完成上述任务的基础上，各地可结合省域实际，按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求，深化相关工作。
      • 主动应对全球气候变化带来的风险挑战，采取绿色低碳安全的发展举措，优化国土空间供给，改善生物多样性，提升国土空间韧性。
      • 深度融入经济全球化，结合“一带一路”优化生产力、城镇和基础设施布局，强化公共服务供给能力，促进高质量发展和高品质生活，提升区域竞争力。
      • 运用国土空间地理设计方法，结合全域旅游，加强区域自然和人文景观的整体保护和塑造，充分供给多样化、高品质的魅力国土空间。
      • 探索绿水青山就是金山银山的实现路径，完善生态产品价值实现机制，提升自然资源资产的经济、社会和生态价值。在规划编制和实施中充分运用大数据、云计算、区块链、人工智能等新技术，探索可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。
    • 5规划实施保障
      • 5.1 健全配套政策机制
        • 省级国土空间规划编制，要完善细化主体功能区配套政策和制度安排，建立健全自然资源调查监测、资源资产管理、有偿使用、用途管制、生态保护修复等方面的规划实施保障机制及政策措施。
      • 5.2 完善国土空间基础信息平台建设
        • 将现状数据及规划数据纳入省级国土空间基础信息平台，汇总市县基础数据和规划数据。依托国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”。推动实现互联互通的数据共享。
      • 5.3 建立规划监测评估预警制度
        • 省级自然资源主管部门会同有关部门动态监测省级国土空间规划实施情况，定期评估省级国土空间规划主要目标、空间布局、重大工程等执行情况，以及各市县对省级国土空间规划的落实情况，对规划实施情况开展动态监测、评估和预警。
      • 5.4 近期安排
        • 结合发展规划确定的“十四五”规划重点任务，明确近期规划安排。确定约束性和预期性指标，并分解下达至下级规划，明确推进措施。
    • 6公众参与和社会协调
      • 规划编制采取政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与的方式，建立全流程、多渠道的公众参与机制。
      • 在规划编制启动阶段，深入了解各地区、各部门、各行业和社会公众的意见和需求。
      • 在规划方案论证阶段，应将中间成果征求有关方面意见。
      • 规划成果报批前，应以通俗易懂的方式征求社会各方意见。
      • 充分利用各类媒体和信息平台，采取贴近群众的各种社会沟通工具，保障各阶段公众参与的广泛性、代表性和实效性，并保障充分的参与时间。
      • 制定涵盖各相关部门的协作机制，研究规划重大问题，共同推进规划编制工作。充分调动大专院校、企事业单位力量，组建专家咨询团队，注重听取生态、资源、环境、地理、经济、社会、文化、安全等多领域多学科的专家意见建议。
      • 公众参与情况在规划说明中要形成专章。
    • 7 规划论证和审批
      • 省级人民政府负责组织规划成果的专家论证，并及时征求自然资源部等部门意见。规划论证情况在规划说明中要形成专章，包括规划环境影响评价、专家论证意见、部门和地方意见采纳情况等。对存在重大分歧和颠覆性意见的意见建议，行政层面不要轻易拍板，要经过充分论证后形成决策方案。
      • 规划成果论证完善后，经同级人大常委会审议后报国务院审批。规划经批准后，应在一个月内向社会公告。涉及向社会公开的文本和图件，应符合国家保密管理和地图管理等有关规定。
    • 附录
      • 术语和定义
        • A.1 国土空间
          • 国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空间和海洋国土空间。
        • A.2国土空间规划
          • 对国土空间的保护、开发、利用、修复作出的总体部署与统筹安排。
        • A.3 国土空间保护
          • 对承担生态安全、粮食安全、资源安全等国家安全的地域空间进行管护的活动。
        • A.4 国土空间开发
          • 以城镇建设、农业生产和工业生产等为主的国土空间开发活动。
        • A.5 国土空间利用
          • 根据国土空间特点开展的长期性或周期性使用和管理活动。
        • A.6生态修复和国土综合整治
          • 遵循自然规律和生态系统内在机理，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的国土空间，进行适度人为引导、修复或综合整治，维护生态安全、促进生态系统良性循环的活动。
        • A.7国土空间用途管制
          • 以总体规划、详细规划为依据，对陆海所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。
        • A.8主体功能区
          • 以资源环境承载能力、经济社会发展水平、生态系统特征以及人类活动形式的空间分异为依据，划分出具有某种特定主体功能、实施差别化管控的地域空间单元。
        • A.9生态空间
          • 以提供生态系统服务或生态产品为主的功能空间。
        • A.10农业空间
          • 以农业生产、农村生活为主的功能空间。
        • A.11 城镇空间
          • 以承载城镇经济、社会、政治、文化、生态等要素为主的功能空间。
        • A.12生态保护红线
          • 在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等区域。
        • A.13永久基本农田
          • 按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。
        • A.14城镇开发边界
          • 在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能的区域边界，涉及城市、建制镇以及各类开发区等。
        • A.15城市群
          • 依托发达的交通通信等基础设施网络所形成的空间组织紧凑、经济联系紧密的城市群体。
        • A.16都市圈
          • 以中心城市为核心，与周边城镇在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是区域产业、生态和设施等空间布局一体化发展的重要空间单元。
        • A.17 城镇圈
          • 以多个重点城镇为核心，空间功能和经济活动紧密关联、分工合作可形成小城镇整体竞争力的区域，一般为半小时通勤圈，是空间组织和资源配置的基本单元，体现城乡融合和跨区域公共服务均等化。
        • A.18生态单元
          • 具有特定生态结构和功能的生态空间单元，体现区域（流域）生态功能系统性、完整性、多样性、关联性等基本特征。
        • A.19 地理设计
          • 基于区域自然生态、人文地理禀赋，以人与自然和谐为原则，用地理学的理论和数字化等工具，塑造高品质的空间形态和功能的设计方法。
      • 主体功能分区
        • C.1主体功能分区类型
          • 概述
            • 全国主体功能区由国家级主体功能区和省级主体功能区组成，省级主体功能区包括省级城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区，以及省级自然保护地、战略性矿产保障区、特别振兴区等重点区域名录。
          • C.1.1城市化发展区
            • 指经济社会发展基础较好，集聚人口和产业能力较强的区域。
            • 该类区域的功能定位是，推动高质量发展的主要动力源，带动区域经济社会发展的龙头，促进区域协调发展的重要支撑点，重点增强创新发展动力，提升区域综合竞争力，保障经济和人口承载能力。
          • C.1.2农产品主产区
            • 指农用地面积较多，农业发展条件较好，保障国家粮食和重要农产品供给的区域。
            • 该类区域的功能定位是，国家农业生产重点建设区和农产品供给安全保障的重要区域，现代化农业建设重点区，农产品加工、生态产业和县域特色经济示范区，农村居民安居乐业的美好家园，社会主义新农村建设的示范区。
          • C.1.3重点生态功能区
            • 指生态系统服务功能重要、生态脆弱区域为主的区域。
            • 该类区域的功能定位是，保障国家生态安全、维护生态系统服务功能、推进山水林田湖草系统治理、保持并提高生态产品供给能力的重要区域，推动生态文明示范区建设、践行绿水青山就是金山银山理念的主要区域。
          • C.14自然保护地名录
            • 指对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域和海域，包括纳入自然保护地体系的国家公园、自然保护区和自然公园三类区域。
            • 该区域的功能定位是，守护自然生态，保育自然资源，保护生物多样性与地质地貌景观多样性，维护自然生态系统健康稳定，提高生态系统服务功能；服务社会，为人民提供优质生态产品，为全社会提供科研、教育、体验、游憩等公共服务；维持人与自然和谐共生并永续发展。
          • C.1.5战略性矿产保障区名录
            • 指为经济社会可持续发展提供战略性矿产资源保障的重要区域，主要包括全国和省级战略性矿产资源分布的国家规划矿区、能源资源基地、重要价值矿区和重点勘查开采区。
            • 该类区域功能定位是，关系国家和区域经济社会发展的战略性矿产资源科学保护、合理开发利用和供给安全的重要区域，落实矿产资源节约与综合利用、实现矿产开发与环境保护协调发展的示范区域。
          • C.1.6特别振兴区名录
            • 指因资源枯竭、人口收缩等原因致使发展活力不足、关系国家边疆安全，以及需要国家特别扶持的区域，主要包括边疆重要城市、资源枯竭型城市、传统工矿城市等。
            • 该类区域功能定位是，边疆重要城市是落实国家对外开放战略的重要区域，资源枯竭型城市和传统工矿城市，是培育接续替代产业、实现城市精明发展的主要区域。
        • C.2 分区要求
          • C.2.1全域覆盖
            • 国家级主体功能区与省级主体功能区叠加后，覆盖省级行政辖区内全部陆域和管理海域国土空间。
          • C.2.2陆海统筹
            • 省级国土空间规划在确定各个沿海县（市、区）的主体功能区定位时，要统筹考虑当地陆地和海洋空间开发保护要求，根据陆海统筹、保护优先、实事求是的原则，科学确定主体功能区。
          • C.2.3分区传导
            • 全国国土空间规划纲要确定的国家级主体功能区，在省级国土空间规划中必须确定为相同的主体功能区类型，不得改变。
          • C.2.4因地制宜
            • 城市化发展区、农产品主产区、重点生态功能区是必备类型区，省级人民政府可结合实际对三类主体功能区做二级细分；在自然保护地、战略性矿产保障区和特别振兴区名录外，也可结合实际将其他需在空间上加强管控引导的重要区域纳入名录进行管控。
          • C.2.5基本单元
            • 主体功能区的基本分区单元原则上为县级行政区，对自然条件和经济发展水平差异性较大、县域面积较大的省份，可以乡镇级行政区为基本分区单元。
          • C.2.6协调规则
            • 根据双评价结果，应划分为农产品主产区、重点生态功能区的市辖区以及自治州政府、地区行署、盟行署所在地的市辖区，可确定为城市化发展区；其他可同时作为重点生态功能区、农产品主产区与城市化发展区的，按照生态优先、保护优先原则，优先确定为重点生态功能区或农产品主产区。
            • 按照陆海统筹原则，原海洋主体功能定位为重点生态功能区或海洋渔业保障区，陆域主体功能定位为农产品主产区或重点生态功能区，资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果具有生态功能导向的优先划定为重点生态功能区，具有农业功能导向的优先划定为农产品主产区；原海洋主体功能定位为重点生态功能区或海洋渔业保障区，陆域主体功能定位为城市化发展区的，依据海洋生态保护主要对象和布局、陆域开发内容布局和强度，综合确定县域主体功能定位，明确重点生态功能保护或海洋渔业保障管控要求。原海洋主体功能定位为重点开发区，陆域主体功能定位为农产品主产区或重点生态功能区的，优先判定为农产品主产区或重点生态功能区。
        • C.3技术流程
          • 第一步，评估既有分区，提出备选方案。
            • 以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为基础，对已有主体功能区进行评估；
            • 根据主导判别因素，识别需要优化调整的城市化发展区、农产品主产区和重点生态功能区的重点区域，衔接自然保护地、战略性矿产保障区和特别振兴区名录，提出备选方案。
          • 第二步，衔接发展战略，提出初步方案。
            • 衔接国家和省级发展战略，结合农业、生态、能源矿产资源、自然保护地、边疆重要城市、资源枯渴型城市、传统工矿城市等有关成果要求，提出初步方案。
          • 第三步，协调对接，形成最终方案。
            • 在与相关主管部门及相邻省市及县（区）充分衔接基础上，形成最终方案。
        • C4 主导因素判别
          • C.4.1城市化发展区
            • 短板因素包括，地质灾害高易发、地震灾害危险性较大、水污染严重、不具备大规模开发条件的海岸带和海岛等；
            • 比较优势包括，国家和区域城市群、都市圈的中心和节点城市，人口、产业集聚度较高，人口密度较大、具备就地就近城市化发展潜力，交通和区域优势度较高，经济水平、科技创新能力、公共服务能力较高。不具备大规模开发条件的海岸带和海岛地区，不应确定为城市化发展区。
          • C.4.2农产品主产区
            • 短板因素包括，水资源超载、土壤和水污染严重、耕地锐减等；
            • 比较优势包括，国家或省的粮食、经济作物、畜牧业和海洋水产品养殖的主要保障区，列入国家或省产粮大县、畜牧大县、水产养殖大县名单，粮食产量、肉产品产量、水产品产量之一高于全省平均水平，国家优质粮食基地县（场），以及其他农业资源条件好、增产潜力大的地区等关系农产品供给安全的地区。
          • C.4.3重点生态功能区
            • 短板因素包括，石漠化、水土流失、荒漠化面积占比较大，林草湿地锐减等；
            • 比较优势包括，生态保护红线的集中分布区占比不低于全省平均水平，水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性维护、海岸维护功能的生态安全重要屏障区，天然林保护地区、退耕还林还草地区、草原“三化”地区相对集中或占比较大。
      • 规划指标体系
        • D.2 指标性质
          • 按指标性质分为约束性指标、预期性指标。
          • a）约束性指标是为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标。
          • b）预期性指标是指按照经济社会发展预期，规划期内要努力实现或不突破的指标。
        • D.3指标涵义
          • a）生态保护红线面积：在生态空间范围内具有特殊重要生态功能，必须强制性严格保护的陆域、水域、海域等面积。
          • b）用水总量：国家确定的规划水平年流域、区域用水总量控制性约束指标。
          • c）林地保有量：规划期内必须保有的林地数量。
          • d）基本草原面积：具有重要生态功能和适用于畜牧业生产，实施特殊保护的草地。
          • e）湿地面积：指红树林地，天然的或人工的，永久的或间歇性的沼泽地、泥炭地、盐田、滩涂等。
          • f）新增生态修复面积：指规划期通过人工干预方式新增的山水林田湖草生态修复、矿山生态修复、海洋生态修复等区域面积累计规模。
          • g）自然岸线保有率：大陆自然海岸线保有率是指辖区内大陆自然海岸线长度与总长度的比例；重要河湖自然岸线保有率是指辖区内重要河湖自然岸线长度与总长度的比例。
          • h）耕地保有量：规划期内必须保有的耕地数量。
          • i）永久基本农田保护面积：按照一定时期人口和经济社会发展对农产品的需求，依据国土空间规划确定的不得擅自占用或改变用途的耕地。
          • g）规模化畜禽养殖用地：具有法人资格和一定规模，用于畜禽养殖的用地。
          • k）海水养殖用海区面积：用于海水增养殖的海域。
          • 1）国土开发强度：建设用地总规模占行政区陆域面积的比例，建设用地总规模是指城乡建设用地、区域基础设施用地和其他建设用地规模之和。
          • m）城乡建设用地规模：城市、建制镇、村庄面积之和，按照第三次全国国土调查工作分类，对应201，202，203中的建设用地。
          • n）"1/2/3小时”交通圈人口覆盖率：指以省级城市群为主要对象，其中，都市圈1小时通勤圈、城市群2小时商务圈以及主要城市3小时高铁交通圈的覆盖人口与总人口的比例。
          • 0）公路与铁路网密度：每平方公里上的公路和铁路网总长度。
          • p）单位GDP使用建设用地（用水）下降率：与规划基期年相比，单位GDP建设用地使用面积（用水）的降低幅度。
        • D.4分解思路
          • 遵循节约优先、保护优先、绿色发展的理念，贯彻主体功能区等国家重大战略，落实全国国土空间规划纲要任务要求，以第三次国土调查数据为基础，结合省域实际，按照严控增量、更新存量的原则，合理分解下达主要指标。省级国土空间规划对市县规划重要指标分解中，要将主体功能区定位作为重要依据，针对不同主体功能区类型，实施国土空间资源的差别化配置。
        • 生态保护类指标
          • a）生态保护红线面积：按照应保尽保、科学划定的原则，依据各地生态保护红线划定成果，结合生态保护红线评估调整、自然保护地范围和功能优化调整、重大战略实施等，确定规划期末生态保护红线面积和布局。
          • b）用水总量：根据各地现状用水情况，结合区域供水能力、人口规模、经济社会发展需求，确定用水区间。
          • c）林地保有量：以第三次国土调查数据为基础，综合考虑征占用林地规模、新一轮退耕还林方案等因素，确定各地林地保有量。
          • d）基本草原面积：以第三次国土调查数据为基础，综合考虑征占用草地规模、新一轮退耕还草方案等因素，确定各地基本草原面积。
          • e）湿地面积：除落实国家战略外，原则上要求规划期末湿地规模不减少。
          • f）自然岸线保有率：大陆自然海岸线保有率：根据最新的岸线修测数据，在确保不低于省级自然海岸线保有率目标的基础上，结合各地市现有自然岸线本底状况和发展需求综合确定。
          • 重要河湖自然岸线保有率：根据最新的岸线调查统计数据，在确保不低于省级重要河湖自然岸线的基础上，结合各地市现有岸线本底状况和发展需求综合确定。
        • 农业发展类指标
          • g）耕地保有量：以水土平衡为基础，综合考虑农业发展现代化、规模化、特色化要求，结合乡村振兴，确定各地耕地保护任务，实现耕地面积基本稳定。
          • h）永久基本农田保护面积：按照数量不减少、质量不降低、生态有改善、布局有优化的原则，以永久基本农田划定现状为基础，结合永久基本农田核实整改、重大战略实施等，确定规划期末永久基本农田面积和布局。
        • 区域建设类指标
          • i）国土开发强度：新增建设用地规模要优先保障国家级、省级及其他合理的基础设施用地需求，严控新增城乡建设用地，提高利用效率。
          • j）城乡建设用地规模：原则上以人均城镇用地下降和人均农村居民点用地稳定为前提，结合城乡人口流动，合理测算城乡建设用地规模。
      • 生态修复和国土空间整治
        • E.1 生态修复和国土综合整治重点区域和重大工程
          • 概述
            • 在一定时间、区域和投资范围内，为维护生态安全、促进生态系统良性循环、提高国土空间开发利用的效率和质量，对空间格局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的重点区域，进行系统修复或综合整治的活动。依据规划目标和任务，按照工程分布相对集中、整治类型相对综合、基础条件相对较好、综合效益相对较强的原则，对工程目标、建设内容、投资估算、预期效益等提出科学安排和合理布置。
          • E.1.1山水林田湖草系统修复
            • 针对生态系统功能整体不强、生态破坏严重、生态屏障脆弱等问题，结合各区域的生态系统特征和国家重大战略要求，提出生态保护和修复重大行动重点区域，分析区域内的经济、产业、人口、发展方向和生态现状，统筹山水林田湖草各生态要素，整体谋划荒漠化防治、天然林资源保护、草原和湿地资源保护修复、防护林体系建设、矿山生态修复、水土保持、海洋生态修复等时序安排，筑牢国家生态安全屏障。
          • E.1.2国土综合整治
            • 包括农村和城镇土地综合整治、重大自然灾害灾后生态修复。主要针对农业生产效率不高、农村建设用地粗放、人居环境不优等问题，大力推进乡村全域土地综合整治，推进乡村土地集约高效利用，改善乡村生产生活条件，提升农产品生产能力，优化乡村人居环境。针对城市化地区国土空间利用效率不高、城市病日益突显等问题，在主要城市化地区开展低效用地再开发和人居环境综合整洽，提高建设用地效率和品质，改善提升人居环境。
          • E.1.3矿山生态修复
            • 针对矿产资源开发造成地灾隐患、占用和损毁土地、生态破坏等问题，通过预防控制和综合整治措施，使矿山地质环境达到稳定、损毁的土地达到可供利用状态以及生态功能恢复的活动。
          • E.1.4海洋生态修复
            • 针对开发活动造成的滨海湿地大面积减少、自然岸线锐减等典型海洋生态系统受损、退化等问题，通过开展整治和修复，逐步恢复遭到破坏的海洋生态系统的结构和功能，提高海洋生物多样性，促进海洋生态安全屏障建设。
        • E.2重大工程安排
          • 提出重大工程名称、工程类型、重点任务、实施区域、建设规模、主要技术指标、建设时序等。重大工程安排表参考如下表E.1，各地可根据实际情况对表格进行调整。
      • 规划成果建议
        • F.1 成果构成
          • 规划成果包括：规划文本、规划图集、规划说明、专题研究报告及其他材料。
        • F.2 规划文本
          • 省级国土空间规划文本一般包含以下内容：
          • a）现状分析与风险识别；
          • b）规划目标和战略；
          • c）区域协联动；
          • d）国土空间开发保护格局；
          • e）资源要素保护与利用；
          • f）国土空间基础支撑体系；
          • g）国土空间生态修复；
          • h）规划管控引导；
          • i）规划实施保障；
          • j）规划附表。
        • F.3规划图集
          • 省级国土空间规划图集包括规划成果图、基础分析图、评价分析图
          • F.3.1规划成果图
            • 规划成果图为必备图件，各地可根据实际需要增设。a）国土空间总体规划图；b）主体功能分区图；c）生态空间布局规划图；d）农业空间布局规划图；e）城镇空间布局规划图；f）城镇体系规划图；g）重要产业集群布局规划图；h）重点基础设施规划图；i）自然保护地体系规划图；j）历史文化保护规划图；k）海岸带保护利用规划图（沿海省份）；1）生态修复和国土综合整治规划图；m）重点区域（流域）规划图。
          • F.3.2基础分析图
            • 基础分析图可根据地区实际情况和需求选择性绘制，包括：a）区位图；b）地形地貌图；c）行政区划图；d）土地利用现状图；e）海域、海岛开发利用现状图；f）矿产资源分布图；g）自然保护地现状图；h）城镇体系现状图；i）历史文化保护现状图；j）综合交通现状图；k）地质、水文、灾害、海洋环境质量等其他现状图。
          • F.3.3评价分析图
            • 评价分析图可根据地区实际情况和需求选择性绘制，包括：a）生态保护重要性等级评价图；b）农业生产适宜性等级评价图；c）城镇建设适宜性等级评价图。
        • F.4规划说明
          • 省级国土空间规划说明主要包含以下内容：
          • a）规划编制基础。包括编制背景、依据、工作过程、数据采用等。
          • b）规划目标定位。包括规划定位和发展战略的确定依据，规划目标确定和规划指标体系的构建，规划指标测算等。
          • c）主体功能区划分。主体功能区划分的依据和分级分类管控的思路。
          • d）国土空间开发保护格局。国土空间格局的确定依据、思路与方法。
          • e）资源要素保护与利用。提出资源保护目标的确定依据、测算思路，阐述空间分布情况和管控要求。
          • f）基础支撑体系。说明各项基础设施的空间布局和管控要求，阐述省级综合防灾减灾项目的确定思路。
          • g）生态修复和国土综合整治。各类国土空间生态保护修复和国土综合整治的重点区域、重点工程制定的依据；
          • h）规划环境影响评价。依据双评价成果，预测规划方案实施后可能产生的环境影响评价，提出拟采取的环境保护对策和措施。
          • i）规划协调衔接。分析与相关规划的目标定位、空间格局、主要任务的衔接情况，规划方案比选与论证情况，规划传导的有关情况说明等。
          • j）其他。公众参与情况、专家论证意见、部门和地方意见采纳情况等其他规划需要具体说明的重要问题。
        • F.5专题研究报告
          • 根据设置的重大专题，形成相应专题研究报告。
        • F.6其他资料
          • 包括规划编制过程中形成的工作报告、基础资料、会议纪要、人大常委会审议意见、部门意见、专家论证意见、公众参与记录等。
        • F.7 电子数据
          • 包括各类文字报告、图件及各类栅格和矢量数据。主要涉及三种类型的数据：一是由自然要素和经济社会要素构成的基础空间数据和属性数据；二是在规划编制中搜集的其他相关规划的数据；三是通过对基础数据和相关规划数据分析评价、加工计算形成的规划数据。
        • F.8成果报批和公告
          • F.8.1成果报批
            • a）采取多种方式和渠道，对规划方案征求公众意见；
            • b）规划方案由规划编制工作小组组织专家论证、征求相关部门意见与合规性审查后，报省级人民政府审议；
            • c）规划成果经同级人大常委会审议后，报国务院审批。
          • F.8.2规划公告
            • 规划经批准后，应向社会公告。涉及向社会公开的图件，应符合国家地图管理有关规定并依法履行地图审核程序。
  • 市级国土空间规划
    • 总体要求
      • 规划定位
        • 市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。
        • 市级总规要体现综合性、战略性、协调性、基础性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。
      • 工作原则
        • 送审稿版
          • 生态优先、绿色发展
            • 从资源环境禀赋和生态安全出发，明确禁止和限制大规模、高强度开发建设地区，优化国土空间格局
            • 坚持城乡建设用地紧约束，倒逼城镇发展由外延式扩张向内涵式提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
          • 区域协调、城乡统筹
            • 从区域视角谋划市县功能定位，加强市域内生态共保、环境共治、设施共享、产业共兴
            • 推进大都市地区城镇群、都市圈协同发展
            • 沿海地区注重陆域与海域统筹
            • 坚持城乡融合发展，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡要素合理流动。
          • 以人为本、提升品质
            • 保障公共服务和公共空间供给，提升人居环境品质，为解决发展不平衡不充分的矛盾提供空间保障
            • 建设宜居宜业宜游宜学宜养的社区生活圈，保障安全性、提供便利性、增加健康性，不断提升城乡居民幸福感、获得感
          • 传承文化、彰显特色
            • 充分认识自然与人文禀赋
            • 深入挖掘历史文化资源
            • 保护自然山水格局，延续文脉
            • 突出地域特点、文化特色、时代特征
            • 因地制宜，体现城的繁荣、镇的舒适、村的恬淡，还自然以宁静、和谐、美丽。
          • 智慧驱动、技术创新
            • 建立覆盖陆海全域、涵盖各类空间资源的国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图"，
            • 以信息平台为基础建立监测评估和预警制度
            • 强化大数据分析对规划方案的决策支撑作用，提升规划编制的科学性。
          • 公众参与、共建共治
            • 健全规划编制实施全过程的公众参与机制，广察民情、广纳民意、广聚民智
            • 坚持开门做规划，加强部门合作，发挥好各相关领域专家的作用，民主决策，科学决策
            • 建立部门协同实施机制，加强规划实施中的社会监督。
        • 试行版
          • （1）贯彻新时代新要求
            • 坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感；
            • 坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生命体，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子，推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续发展的竞争力；
            • 坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合，落实区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主体功能区等国家战略；
            • 坚持一切从实际出发，立足本地自然和人文禀赋以及发展特征，因地制宜开展规划编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征，发挥比较优势。
          • （2）突出公共政策属性
            • 坚持体现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在空间治理能力现代化中的作用。
          • （3）创新规划工作方法
            • 坚持开门编规划，践行群众路线，将共谋、共建、共享、共治贯穿规划工作全过程，广泛凝聚社会智慧；
            • 强化城市设计、大数据、人工智能等技术手段对规划方案的辅助支撑作用，提升规划编制和管理水平。
      • 规划范围、期限和层次
        • 规划范围包括市级行政辖区内全部陆域和管辖海域国土空间；本轮规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。
        • 市级总规一般包括市域和中心城区两个层次。
          • 市域要统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局；
          • 中心城区要细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化；
          • 市域与中心城区要落实重要管控要素的系统传导和衔接。
      • 1.5 编制主体与程序
        • 规划编制应坚持党委领导、政府组织、部门协同、专家领衔、公众参与的工作方式。市级人民政府负责市级总规组织编制工作，市级自然资源主管部门会同相关部门承担具体编制工作。
        • 工作程序主要包括基础工作、规划编制、规划设计方案论证、规划公示、成果报批、规划公告等。
      • 1.6成果形式
        • 规划成果包括规划文本、附表、图件、说明、专题研究报告、国土空间规划“一张图”相关成果等。
    • 2基础工作
      • 2.1统一底图底数
        • 各地应在第三次国土调查（以下简称“三调"）的基础上，按照《国土空间用地用海分类》（试行）等要求形成符合规定的国土空间利用现状和工作底数。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图。涉海地区要增加所辖海域海岛底图底数。
        • 各地应根据需要开展补充调查，结合基础测绘和地理国情监测成果，收集自然资源、生态环境、经济产业、人口社会、历史文化、基础设施、城乡发展、区域协调、灾害风险、水土污染等相关资料，以及相关规划成果、土地利用审批、永久基本农田等数据，加强基础数据分析。
      • 2.2分析自然地理格局
        • 研究当地气候和地形地貌条件、水土等自然资源禀赋、生态环境容量等空间本底特征，分析自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价"），明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，提出国土空间优化导向。
      • 2.3重视规划实施和灾害风险评估
        • 开展现行城市总体规划、土地利用总体规划等空间类规划及相关政策的实施评估；结合自然地理本底特征和“双评价”结果，针对不确定性和不稳定性，分析区域发展和城镇化趋势、人口与社会需求变化、科技进步和产业发展、气候变化等因素，系统梳理国土空间开发保护中的问题，开展综合的灾害风险评估。
      • 2.4加强重大专题研究
        • （1）研究人口规模、结构、分布以及人口流动等对空间供需的影响和对策；
        • （2）研究气候变化及水土资源、洪涝等自然灾害等因素对空间开发保护的影响和对策；
        • （3）研究重大区域战略、新型城镇化、乡村振兴、科技进步、产业发展等对区域空间发展的影响和对策；
        • （4）研究交通运输体系和信息技术对区域空间发展的影响和对策；
        • （5）研究公共服务、基础设施、公共安全、风险防控等支撑保障系统的问题和对策；
        • （6）研究建设用地节约集约利用和城市更新、土地整治、生态修复的空间策略；
        • （7）研究自然山水和人居环境的空间特色、历史文化保护传承等空间形态和品质改善的问题和对策；
        • （8）研究资源枯竭、人口收缩城市振兴发展的空间策略；
        • （9）综合研究规划实施保障机制和相关政策措施。
      • 2.5 开展总体城市设计
        • 将城市设计贯穿规划编制全过程。
        • 基于人与自然和谐共生的原则，研究市域生产、生活、生态的总体功能关系，协调城镇乡村与山水林田湖草海等自然环境的布局关系，优化开发保护的约束性条件和管控边界，塑造具有特色和比较优势的市域国土空间总体格局和空间形态。
        • 基于本地自然和人文禀赋，加强自然与历史文化遗产保护，研究城市开敞空间系统、重要廊道和节点、天际轮廓线等空间秩序控制引导方案，提高国土空间的舒适性、艺术性，提升国土空间品质和价值。
    • 3主要编制内容
      • 3.1 落实主体功能定位，明确空间发展目标战略
        • 强化总体规划的战略引领和底线管控作用，促进国土空间发展更加绿色安全、健康宜居、开放协调、富有活力并各具特色。
        • （1）围绕"两个一百年”奋斗目标和上位规划部署，结合本地发展阶段和特点，并针对存在问题、风险挑战和未来趋势，确定城市性质和国土空间发展目标，提出国土空间开发保护战略。
        • （2）落实上位规划的约束性指标要求，结合经济社会发展要求，确定国土空间开发保护的量化指标（见附录表D.1附录E）。
      • 3.2 优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展
        • 落实国家和省的区域发展战略、主体功能区战略，以自然地理格局为基础，形成开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局。
        • （1）完善区域协调格局
          • 发挥综合交通体系对区域网络化布局的引领和支撑作用，重点解决资源和能源、生态环境、公共服务设施和基础设施、产业空间和邻避设施布局等区域协同问题。
          • 城镇密集地区的城市要提出跨行政区域的都市圈、城镇圈协调发展的规划内容，促进多中心、多层次、多节点、组团式、网络化发展，防止城市无序蔓延。
          • 其他地区在培育区域中心城市的同时，要注重发挥县城、重点特色镇等城镇的节点作用，形成多节点、网络化的协同发展格局。
        • （2）优先确定生态保护空间
          • 明确自然保护地等生态重要和生态敏感地区，构建重要生态屏障、廊道和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。
        • （3）保障农业发展空间
          • 优化农业（畜牧业）生产空间布局，引导布局都市农业，提高就近粮食保障能力和蔬菜自给率，重点保护集中连片的优质耕地、草地，明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域。
          • 沿海城市要合理安排集约化海水养殖和现代化海洋牧场空间布局
        • （4）融合城乡发展空间
          • 围绕新型城镇化、乡村振兴、产城融合，明确城镇体系的规模等级和空间结构，提出村庄布局优化的原则和要求。
          • 完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善可达性，构建不同层次和类型、功能复合、安全韧性的城乡生活圈。
        • （5）彰显地方特色空间
          • 发掘本地自然和人文资源，系统保护自然景观资源和历史文化遗存，划定自然和人文资源的整体保护区域。
        • （6）协同地上地下空间
          • 提出地下空间和重要矿产资源保护开发的重点区域，处理好地上与地下、矿产资源勘查开采与生态保护红线及永久基本农田等控制线的关系。提出城市地下空间的开发目标、规模、重点区域、分层分区和协调连通的管控要求。
        • （7）统筹陆海空间
          • 沿海城市应按照陆海统筹原则确定生态保护红线，并提出海岸带两侧陆海功能衔接要求，制定陆域和海域功能相互协调的规划对策。
        • （8）明确战略预留区，应对未来发展的不确定性。
      • 3.3强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展
        • 基于资源环境承载能力和国土安全要求，明确重要资源利用上限，划定各类控制线，作为开发建设不可逾越的红线。
        • （1）落实上位国土空间规划确定的生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（以下简称“三条控制线”）等划定要求，统筹优化“三条控制线”。各地可结合地方实际，提出历史文化、矿产资源等其他需要保护和控制的底线要求。城镇开发边界具体划定方法详见附录G.
        • （2）制定水资源供需平衡方案，明确水资源利用上限。按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定产原则，优化生产、生活、生态用水结构和空间布局，重视雨水和再生水等非常规水资源的利用，建设节水型城市。
        • （3）制定能源供需平衡方案，落实碳排放减量任务，控制能源消耗总量。优化能源结构，推动风、光、水、地热等本地清洁能源利用，提高可再生能源比例，鼓励分布式、网络化能源布局，建设低碳城市。
        • （4）强化城市竖向设计和管控，严格保护低注地等调蓄空间，明确海洋、河湖水系、湿地、蓄滞洪区和水源涵养地的保护范围，确定海岸线、河湖自然岸线的保护措施。明确天然林、生态公益林、基本草原等为主体的林地、草地保护区域。
      • 3.4 优化空间结构和提升连通性，促进节约集约、高质量发展
        • 依据国土空间开发保护总体格局，注重城乡融合、产城融合，优化城市功能布局和空间结构，改善空间连通性和可达性，促进形成高质量发展的新增长点。
        • （1）按照主体功能定位和空间治理要求，优化城市功能布局和空间结构，划分规划分区（参考附录B）。其中，中心城区和沿海城市的海洋发展区应细化至二级规划分区。
        • （2）落实上位规划指标，以盘活存量为重点明确用途结构优化方向，确定全域主要用地用海的规模和比例，制定市域国土空间功能结构调整表（见附录表D.2）。提出城乡建设用地集约利用的目标和措施。
        • （3）确定中心城区各类建设用地总量和结构，制定中心城区城镇建设用地结构规划表（见附录表D.3）。提出不同规划分区的用地结构优化导向，鼓励土地混合使用。
        • （4）优化建设用地结构和布局，促进人、城、产、交通一体化发展，融合产业园区与城市服务功能的关系，保障发展实体经济的产业空间，在确保环境安全的基础上引导发展功能复合的产业社区，促进产城融合、职住平衡。
        • （5）提高空间连通性和交通可达性，明确综合交通系统发展目标与分区策略，确定市域综合交通网络布局，完善物流运输系统布局，增强区域、市域、城乡之间的交通网络服务能力。
        • （6）坚持公交引导城市发展，提出与城市功能布局相融合的公共交通体系与设施布局。优化公交枢纽和站点（含轨道交通）布局与集约用地要求，提高站点覆盖率，鼓励站点周边地区土地混合使用，引导形成综合服务节点。
      • 3.5完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境
        • 结合不同尺度的城乡生活圈，优化居住和公共服务设施用地布局，完善开敞空间和慢行网络，提高人居环境品质。
        • （1）基于常住人口的总量和结构，考虑实际服务管理人口特征，提出分区分级公共服务中心体系布局和标准，提升服务功能和便利性。确定中心城区公共服务设施用地总量和结构比例。
        • （2）优化居住用地结构和布局，改善职住关系，引导政策性住房优先布局在交通和就业便利地区，避免形成单一功能的大型居住区。确定中心城区人均居住用地面积。严控高层高密度住宅。
        • （3）完善社区生活圈，针对人口老龄化、少子化趋势和社区功能复合化需求，重点提出医疗、康养、教育、文体、社区商业等服务设施和公共开敞空间的配置标准和布局要求，建设全年龄友好健康城市，以社区生活圈为单元补齐公共服务短板。
        • （4）按照“小街区、密路网”的理念，优化中心城区城市道路网结构和布局，提高中心城区道路网密度。
        • （5）构建系统安全的慢行系统，结合街道和蓝绿网络，构建连通城市和城郊的绿道系统，提出城市中心地区覆盖地上地下、室内户外的慢行系统规划要求，建设步行友好城市。
        • （6）结合市域生态网络，完善蓝绿开敝空间系统，为市民创造更多接触大自然的机会。确定结构性绿地、城乡绿道、市级公园等重要绿地以及重要水体的控制范围，划定中心城区的绿线、蓝线，并提出控制要求。
        • （7）在中心城区提出通风廊道、隔离绿地和绿道系统等布局和控制要求。确定中心城区绿地与开敞空间的总量、人均用地面积和覆盖率指标，提出包括社区公园、口袋公园在内的各类绿地均衡布局的要求。
      • 3.6保护自然与历史文化遗存，塑造具有地域特色的城乡风貌
        • 加强自然和历史文化资源的保护，运用城市设计方法优化空间形态，突显本地特色优势。
        • （1）挖掘本地历史文化资源，梳理市域历史文化遗产保护名录，明确和整合各级文物保护单位、历史文化名城名镇名村、历史城区、历史文化街区、传统村落、历史建筑等历史文化遗存的保护范围，统筹划定包括城市紫线在内的各类历史文化保护线。保护历史性城市景观和文化景观，针对历史文化和自然景观资源富集、空间分布集中的区域和走廊，明确整体保护和活化利用的空间要求。
        • （2）提出全域山水人文格局的空间形态引导和管控原则，对滨水地区（河口、海岸）、山麓地区等城市特色景观地区提出有针对性的管控要求。
        • （3）明确空间形态重点管控地区，提出城市开发强度分区和容积率、密度等控制指标，以及高度、风貌、天际线等空间形态控制要求。明确有景观价值的制高点、山水轴线、视线通廊等，严格控制新建超高层建筑。
        • （4）对乡村地区分类分区提出特色保护、风貌塑造和高度控制等空间形态管控要求，发挥田野的生态、景观和间隔等功能，营造田园风光、体现地域特色。
      • 3.7 完善基础设施体系，增强城市安全韧性
        • 统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，提高城市综合承载能力，建设韧性城市。
        • （1）以协同融合、安全韧性为导向，结合空间格局优化和智慧城市建设，优化形成各类基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化布局。提出市域重要交通廊道和高压输电干线、天然气高压干线等能源通道空间布局，以及市域重大水利工程布局安排。提出中心城区交通、能源、水系统、信息、物流、固体废弃物处理等基础设施的规模和网络化布局要求，明确廊道控制要求，鼓励新建城区提出综合管廊布局方案。
        • （2）基于灾害风险评估，确定主要灾害类型的防灾减灾目标和设防标准，划示灾害风险区。明确防洪（潮）、抗震、消防、人防、防疫等各类重大防灾设施标准、布局要求与防灾减灾措施，适度提高生命线工程的冗余度。针对气候变化影响，结合城市自然地理特征，优化防洪排涝通道和蓄滞洪区，划定洪涝风险控制线，修复自然生态系统，减少城镇建设中的地面硬化，因地制宜推进建设海绵城市。沿海城市应强化因气候变化造成海平面上升的灾害应对措施。
        • （3）以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，完善应急空间网络。结合公园、绿地、广场等开敞空间和体育场馆等公共设施，提出网络化、分布式的应急避难场所、疏散通道的布局要求。
        • （4）预留一定应急用地和大型危险品存储用地，科学划定安全防护和缓冲空间。
        • （5）确定重要交通、能源、市政、防灾等基础设施用地控制范围，划定中心城区重要基础设施的黄线，提出控制要求，并与生态保护红线、永久基本农田等控制线相协调。为新型基础设施建设预留发展空间。
      • 3.8推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值
        • 针对空间治理问题，分类开展整治、修复与更新，有序盘活存量，提高国土空间的品质和价值。
        • （1）生态修复应坚持山水林田湖草生命共同体的理念，按照陆海统筹的原则，针对生态功能退化、生物多样性减少、水土污染、洪涝灾害、地质灾害等问题区域，明确生态系统修复的目标、重点区域和重大工程，维护生态系统，改善生态功能。
        • （2）土地整治应以乡村振兴为目标，结合村庄布局优化要求，推进乡村地区田水路林村全要素综合整治，针对土壤退化等问题，提出农用地综合整治、低效建设用地整治等综合整治目标、重点区域和重大工程，建设美丽乡村。
        • （3）城市更新应根据城市发展阶段与目标、用地潜力和空间布局特点，明确实施城市有机更新的重点区域及机制，结合城乡生活圈构建，系统划分城市更新空间单元，注重补短板、强弱项，优化功能结构和开发强度，传承历史文化，提升城市品质和活力，避免大拆大建，保障公共利益。
      • 3.9 建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底
        • 概述
          • 保障规划有效实施，提出对下位规划和专项规划的指引；衔接国民经济和社会发展五年规划，制定近期行动计划；提出规划实施保障措施和机制，以“一张图”为支撑完善规划全生命周期管理。
        • （1）区县指引
          • 对市辖县（区、市）提出规划指引，按照主体功能区定位，落实市级总规确定的规划目标、规划分区、重要控制线、城镇定位、要素配置等规划内容。制定市辖县（区、市）的约束性指标分解方案，下达调控指标，确保约束性指标的落实。
          • 各地可根据实际情况，在市级总规基础上，以行政区或规划分区为单元，加强对详细规划的指引和传导。涉及中心城区范围的县（区、市）的国土空间总体规划，应落实市级总规对中心城区的国土空间安排。
        • （2）专项指引
          • 明确专项规划编制清单。相关专项规划应在国土空间总体规划的约束下编制，落实相关约束性指标，不得违背市级总规的强制性内容。经依法批准后纳入市级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”
        • （3）近期行动计划
          • 衔接国民经济和社会发展五年规划，结合城市体检评估，对规划近期做出统筹安排，制定行动计划。编制城市更新、土地整治、生态修复、基础设施、公共服务设施和防洪排涝工程等重大项目清单，提出实施支撑政策。
        • （4）政策机制
          • 落实和细化主体功能区等政策，提出有针对性、可操作的财政、投资、产业、环境、生态、人口、土地等规划实施政策措施，保障规划目标的实现，促进国土空间的优化和空间资源的资产价值实现。鼓励探索主体功能区制度在基层落实的途径，各地可依法制定相应配套措施和技术标准。
        • （5）国土空间规划“一张图”建设
          • 形成市级总规数据库，作为市级总规的成果组成部分同步上报。建立各部门共建共享共用、全市统一、市县（区）联动的国土空间基础信息平台，并做好与国家级平台对接，积极推进与其他信息平台的横向联通和数据共享。基于国土空间基础信息平台同步建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为城市体检评估和规划全生命周期管理奠定基础。鼓励基于国土空间基础信息平台，探索建立城市时空感知系统，促进智慧规划和智慧城市建设，提高国土空间精治、共治、法治水平。
    • 4公众参与和多方协同
      • 贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，坚持开门编规划，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。在规划编制阶段，广泛调研社会各界意见和需求，深入了解人民群众所需所急所盼；充分调动和整合各方力量，鼓励各类相关机构参与规划编制；健全专家咨询机制，组建包括各相关领域专家的综合性咨询团队；完善部门协作机制，共同推进规划编制工作。在方案论证阶段，要形成通俗易懂可视化的中间成果，充分征求有关部门、社会各界意见。规划获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。
    • 5审查要求
      • 在方案论证阶段和成果报批之前，审查机关应组织专家参与论证和进行审查。审查要件包括市级总规相关成果。报国务院审批城市的审查要点依据《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发[2019]87号），其他城市的审查要点各省（区）可结合实际参照执行。
    • 附录
      • 名词解释和说明
        • A.1都市圈
          • 以中心城市为核心，与周边城镇在日常通勤和功能组织上存在密切联系的一体化地区，一般为一小时通勤圈，是区域产业、生态和设施等空间布局一体化发展的重要空间单元。
        • A.2城镇圈
          • 以多个重点城镇为核心，空间功能和经济活动紧密关联、分工合作可形成小城镇整体竞争力的区域，一般为半小时通勤圈，是空间组织和资源配置的基本单元，体现城乡融合和跨区域公共服务均等化。
        • A.3城乡生活圈
          • 按照以人为核心的城镇化要求，围绕全年龄段人口的居住、就业、游憩、出行、学习、康养等全面发展的生活需要，在一定空间范围内，形成以日常出行尺度的功能复合的城乡生活共同体。对应不同时空尺度，城乡生活圈可分为都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈等；其中，社区生活圈应作为城乡空间治理的基本单元，也是网络化城乡空间的基本节点。
        • A.4中心城区
          • 市级总规关注的重点地区，一般包括城市建成区及规划扩展区域，如核心区、组团、市级重要产业园区等；一般不包括外围独立发展、零星散布的县城及镇的建成区。中心城区应在城镇开发边界内、根据实际和本地规划管理需求等确定。
        • A.5城市实际服务管理人口
          • 需要本市提供各类公共服务和商业服务以及行政管理的城市实有人口，除城市常住人口外，还包括出差、旅游、就医等短期停留人口。
        • A.6慢行系统
          • 步行、自行车等慢行方式出行使用的道路交通网络及附属设施，主要包括城镇与居民点内部的生活性步行交通系统、自行车交通系统；与城乡生态空间结合的，供人们健身、休闲的绿道网系统等。
        • A.7洪涝风险控制线
          • 为保障防洪排涝系统的完整性和通达性，为雨洪水蓄滞和行泄划定的自然空间和重大调蓄设施用地范围，包括河湖湿地、坑塘农区、绿地洼地、涝水行泄通道等，以及具备雨水蓄排功能的地下调蓄设施和隧道等预留的空间。
        • A.8城市体检评估
          • 依据市级总规，按照“一年一体检、五年一评估”，对城市发展体征及规划实施效果定期进行的分析和评价，是促进和保障国土空间规划得到有效实施的重要工具。
      • 规划分区
        • B.1一般规定
          • B.1.1规划分区应落实上位国土空间规划要求，为本行政区域国土空间保护开发做出综合部署和总体安排，应充分考虑生态环境保护、经济布局、人口分布、国土利用等因素。
          • B.1.2坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。
          • B.1.3规划分区划定应科学、简明、可操作，遵循全域全覆盖、不交叉、不重叠，并应符合下列基本规定：
            • 1）以主体功能定位为基础，体现规划意图与管制规则；
            • 2）当出现多重使用功能时，应突出主导功能，选择更有利于实现规划意图的规划分区类型；
            • 3）如市域内存在本指南未列出的特殊政策管制要求，可在规划分区建议的基础上，补充矿产资源保护和利用、历史文化保护、灾害风险等分区，并明确空间管理要求。
        • B.2分区类型
          • 概述
            • 规划分区分为一级规划分区和二级规划分区。一级规划分区包括以下6类：生态保护区、生态控制区、农田保护区，以及城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区。在城镇发展区、乡村发展区、海洋发展区分别细分为二级规划分区，具体类型和含义见下表。
          • 生态保护区
            • 具有特殊重要生态功能或生态敏感脆弱、必须强制性严格保护的陆地和海洋自然区域，包括陆域生态保护红线、海洋生态保护红线集中划定的区域。
          • 生态控制区
            • 生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的陆地和海洋自然区域。
          • 农田保护区
            • 永久基本农田相对集中需严格保护的区域。
          • 城镇发展区
            • 城镇集中建设区
              • 居住生活区
                • 以住宅建筑和居住配套设施为主要功能导向的区域。
                • 以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域。
              • 综合服务区
                • 以提供行政办公、文化、教育、医疗以及综合商业等服务为主要功能导向的区域。
              • 商业商务区
                • 以提供商业、商务办公等就业岗位为主要功能导向的区域。
              • 工业发展区
                • 以工业及其配套产业为主要功能导向的区域。
              • 物流仓储区
                • 以物流仓储及其配套产业为主要功能导向的区域。
              • 绿地休闲区
                • 以公园绿地、广场用地、滨水开敞空间、防护绿地等为主要功能导向的区域。
              • 交通枢纽区
                • 以机场、港口、铁路客货运站等大型交通设施为主要功能导向的区域。
              • 战略预留区
                • 在城镇集中建设区中，为城镇重大战略性功能控制的留白区域。
            • 城镇弹性发展区
              • 为应对城镇发展的不确定性，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的区域。
            • 特别用途区
              • 为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养、休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等区域。
          • 乡村发展区
            • 概述
              • 农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。
            • 村庄建设区
              • 城镇开发边界外，规划重点发展的村庄用地区域。
            • 一般农业区
              • 以农业生产发展为主要利用功能导向划定的区域
            • 林业发展区
              • 以规模化林业生产为主要利用功能导向划定的区域。
            • 牧业发展区
              • 以草原畜牧业发展为主要利用功能导向划定的区域。
          • 海洋发展区
            • 概述
              • 允许集中开展开发利用活动的海域，以及允许适度开展开发利用活动的无居民海岛。
            • 渔业用海区
              • 以渔业基础设施建设、养殖和捕捞生产等渔业利用为主要功能导向的海域和无居民海岛。
            • 交通运输用海区
              • 以港口建设、路桥建设、航运等为主要功能导向的海域和无居民海岛。
            • 工矿通信用海区
              • 以临海工业利用、矿产能源开发和海底工程建设为主要功能导向的海域和无居民海岛。
            • 游憩用海区
              • 以开发利用旅游资源为主要功能导向的海域和无居民海岛。
            • 特殊用海区
              • 以污水达标排放、倾倒、军事等特殊利用为主要功能导向的海域和无居民海岛。
            • 海洋预留区
              • 规划期内为重大项目用海用岛预留的控制性后备发展区。
      • 强制性内容
        • （1）约束性指标落实及分解情况，如生态保护红线面积、用水总量、永久基本农田保护面积等；
        • （2）生态屏障、生态廊道和生态系统保护格局，自然保护地体系；
        • （3）生态保护红线、永久基本农田、中心城区城镇开发边界，以及历史文化保护线等重要控制线；
        • （4）重大交通枢纽、重要线性工程网络、城市安全与综合防灾体系、地下空间、邻避设施等设施布局；
        • （5）城乡公共服务设施配置标准，城镇政策性住房和教育、卫生、养老、文化体育等城乡公共服务设施布局原则和标准；
        • （6）历史文化保护体系，各类历史文化遗存的保护范围和要求；
        • （7）中心城区范围内结构性绿地、水体等开敞空间的控制范围和均衡分布要求。
      • 城镇开发边界划定要求
        • 总体目标
          • 通过划定城镇开发边界，防止城镇盲目扩张和无序蔓延
          • 促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变
          • 优化城镇布局形态和功能结构
          • 提升城镇人居环境品质
          • 推动形成边界内城镇集约高效、宜居适度
          • 边界外山清水秀、开敞舒朗的国土空间格局。
        • 基本概念
          • 城镇开发边界是在国土空间规划中划定的，一定时期内指导和约束城镇发展，在其区域内可以进行城镇集中开发建设，重点完善城镇功能的区域边界。
          • 城镇开发边界内可分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区。
        • 类型
          • 城镇集中建设区
            • 根据规划城镇建设用地规模，为满足城镇居民生产生活需要，划定的一定时期内允许开展城镇开发和集中建设的地域空间。
          • 城镇弹性发展区
            • 为应对城镇发展的不确定性，在城镇集中建设区外划定的，在满足特定条件下方可进行城镇开发和集中建设的地域空间。
            • 在不突破规划城镇建设用地规模的前提下，城镇建设用地布局可在城镇弹性发展范围内进行调整，同时相应核减城镇集中建设区用地规模。
          • 城镇特别用途区
            • 为完善城镇功能，提升人居环境品质，保持城镇开发边界的完整性，根据规划管理需划入开发边界内的重点地区，主要包括与城镇关联密切的生态涵养休闲游憩、防护隔离、自然和历史文化保护等地域空间。
            • 特别用途区原则上禁止任何城镇集中建设行为，实施建设用地总量控制，原则上不得新增除市政基础设施、交通基础设施、生态修复工程、必要的配套及游憩设施外的其他城镇建设用地。
        • 划定原则
          • 坚持节约优先、保护优先
            • 坚持底线思维，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的范围，科学设置开发强度，统筹划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。
            • 严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率，提高城镇建设用地集约化程度。
          • 顺应城镇发展需求
            • 在综合考虑城镇定位、发展方向和综合承载能力的基础上，科学研判城镇发展合理需求，优化城镇形态和布局
            • 促进城镇有序、适度、紧凑发展，实现多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。
          • 提升人居环境品质
            • 坚持以人为本，统筹安排城镇生产生活生态，突出当地自然与人文特色，塑造品质人居环境，把城市放在大自然中，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。
          • 为城镇发展留有空间
            • 既要严控底线 也要留有弹性
            • 严格实行建设用地总量与强度双控
            • 强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用
            • 同时也要考虑城镇未来发展的不确定性，适当增加布局弹性，科学预留一定比例的留白区
          • 因地制宜划定
            • 结合当地城镇化发展水平和阶段特征，以主体功能定位为导向，兼顾近期和长远发展，因地制宜划定城镇开发边界。
            • 特大、超大城市以及资源环境超载的城镇，要划定永久性开发边界。
        • 技术流程
          • 基础数据收集
          • 开展评价分析
            • 城镇发展定位研究
            • 资源环境承载力和开发适宜性评价
            • 城镇发展现状研究
            • 城镇发展规模研究
            • 城镇空间格局研究
          • 边界初划
            • 规划期限
              • 城镇开发边界期限原则上与国土空间规划相一致。
              • 特大、超大城市以及资源环境超载的城市，应划定永久性开发边界
            • 城镇集中建设区
              • 结合城镇发展定位和空间格局，依据国土空间规划中确定的规划城镇建设用地规模
              • 将规划集中连片、规模较大、形态规整的地域确定为城镇集中建设区
              • 现状建成区，规划集中连片的城镇建设区和城中村、城边村，依法合规设立的各类开发区，国家、省、市确定的重大建设项目用地等应划入城镇集中建设区
              • 以县（区）为统计单元，划入城镇集中建设区的规划城镇建设用地原则上应高于县（区）域规划城镇建设用地总规模的90%
            • 城镇弹性发展区
              • 在与城镇集中建设区充分衔接、关联的基础上，在适宜进行城镇开发的地域空间合理划定城镇弹性发展区，做到规模适度、设施支撑可行。
              • 城镇弹性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的15%
              • 其中特大城市、超大城市的城镇弹性发展区面积原则上不得超过城镇集中建设区面积的8%
            • 特别用途区
              • 根据地方实际，特别用途区应包括对城镇功能和空间格局有重要影响、与城镇空间联系密切的山体、河湖水系、生态湿地、风景游憩空间、防护隔离空间、农业景观、古迹遗址等地域空间
              • 要做好与城镇集中建设区的蓝绿空间衔接，形成完整的城镇生态网络。
          • 方案协调
            • 城镇开发边界应尽可能避让生态保护红线、永久基本农田。出于城镇开发边界完整性及特殊地形条件约束的考虑，对于无法调整的零散分布生态保护红线和永久基本农田，可以“开天窗”形式不计入城镇开发边界面积，并按照生态保护红线、永久基本农田的保护要求进行管理。
          • 边界划定入库
            • G.3.3.1明晰边界。
              • 尽量利用国家有关基础调查明确的边界、各类地理边界线、行政管辖边界等界线，将城镇开发边界落到实地，做到清晰可辨、便于管理。城镇开发边界由一条或多条连续闭合线组成，单一闭合线围合面积原则上不小于30公顷。
            • G.3.3.2上图入库。
              • 划定成果矢量数据采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准，在“三调”成果基础上，结合高分辨率卫星遥感影像图、地形图等基础地理信息数据，作为国土空间规划成果一同汇交入库。
          • 管理要求
  • 上海总规2035
    • 城市性质
      • 上海是我国的直辖市之一，长江三角洲世界级城市群的核心城市，国际经济、金融、贸易、航运、科技创新中心和文化大都市，国家历史文化名城，并将建设成为卓越的全球城市、具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
    • 卓越的全球城市
      • 更具活力的繁荣创新之城
        • 提升全球城市核心功能
          • 瞄准未来目标集聚科技创新高端要素，培育科创能力完成动力转换；
          • 以金融城和自贸区建设为抓手提升经济辐射力，积极探索建设自由贸易港；
          • 塑造城市文化品牌，扩大文化影响力；
          • 加快先进制造业的集聚和传统产业的转型升级，全面确立上海在世界城市体系中的领先地位。
        • 建设更加开放的国际枢纽门户
          • 提高亚太航空门户枢纽能级，完善航空服务体系，实现腹地与门户的快速连接；
          • 推动国际海港枢纽功能升级，实现港口布局和集疏运体系进一步优化；
          • 提升国家铁路输送能力，优化客货枢纽布局；
          • 提高信息通信枢纽服务水平，提升网络速度与信息化水平，提高上海开放便捷的全球通达能力。
        • 强化便捷高效的综合交通支撑
          • 建成多元化的公共交通模式，完善多层次的公交体系；
          • 健全轨道和干线道路网络，优化道路交通的运输服务功能；
          • 完善货运枢纽布局，发展多式联运的现代货运物流体系；
          • 灵活应对新兴技术发展，全面建成与全球城市功能相匹配的对外对内综合交通系统。
        • 营造更具吸引力的就业创业环境
          • 同步加强传统行业和新兴行业的就业能力，促进非核心功能疏解和就业岗位布局调整，实现产城融合；
          • 降低创新活动成本，建立宽松灵活的产业空间管理机制，鼓励扶持中小企业发展；
          • 营造创新人才成长环境，为青年人才提供优质且可支付的住房、公共服务和技能培训供给，破除国际人才流动障碍。
      • 更富魅力的幸福人文之城
        • 构建多元融合的15分钟社区生活圈
          • 促进各类人群间的社会融合，针对不同人群和家庭类型的多样化需求，调整住房的规模、结构、布局与方式，实现市民住有所居；
          • 以城乡社区为基础构建15分钟社区生活圈，充分满足居民的基本生活需求，构建覆盖城乡、公平均等的多层次公共服务体系，增强高能级公共服务设施配置；
          • 营造优质的社区环境，提升社区交通、就业功能和公共空间品质。
        • 保护风格独特的历史文化遗产
          • 整体保护各类城乡历史文化要素，注重非物质文化遗产保护，拓展历史文化保护对象，树立国家历史文化名城建设的典范；
          • 推动抢救性保护建立常态化保护机制；
          • 健全城乡历史文化风貌保护体系和机制，促进历史资源的活化。
        • 塑造特色凸显的城乡风貌特色
          • 保护自然景观格局，构筑城乡景观结构
          • 营造更多富有人性关怀的公共活动空间
          • 培育和发展高品质文化休闲功能和旅游服务功能
          • 为市民和游客提供便于进入的休闲游憩场所
          • 至2035年，建成2000公里左右的骨干绿道。
        • 培养兼收并蓄的文化氛围
          • 激发全社会的文化活力，鼓励城市文化进一步包容开放，建设国际旅游目的地城市
          • 塑造兼具人文底蕴和创意时尚的国际设计之都，使得全体市民和国内外来沪人士感受到上海的历史积淀和文化氛围。
      • 更可持续的韧性生态之城
        • 应对全球气候变化
          • 着力应对全球气候变化和超大城市多元化风险，优化能源结构，提高能源清洁利用水平，调整产业结构和生产方式，发展绿色交通，倡导市民建立公交出行的交通理念，引导低碳健康的生活方式，控制温室气体排放；
          • 完善防汛除涝保障体系，推动“海绵城市”建设，主动应对海平面上升与地面沉降；
          • 提高城市应对热岛效应和极端自然灾害天气的能力，强化城市防护体系建设，降低自然灾害损失。
        • 全面提升生态品质
          • 营造绿色开放的生态网络
          • 在严格管控城市开发边界的基础上，优化市域城乡空间结构，加强土地集约复合利用，提升存量土地利用效率，严守生态优先的发展底线。
          • 锚固海陆自然生态格局和基底，构建覆盖全市域的多层次、网络化、功能复合的生态网络体系，加强生态区域、公园绿地的建设。
          • 提升生态系统保护与治理能力，切实提高城乡环境质量。
        • 显著改善环境质量
          • 全面加强大气、水、土壤等类型污染的源头防控和环境综合治理，加强固体废弃物分类管理，不断提高城乡固体废弃物资源化利用比例和效率。
          • 健全环境治理协同机制，推动区域、流域生态环境共保共治共享。
        • 完善城市安全保障
          • 不断提高城市各类能源供给的安全保障度，加强区域水资源合作，保障供水安全，加强防汛工程建设，提高供应系统抗风险能力。
          • 保障城市生命线和信息通信安全运行，强化防灾减灾空间保障体系建设健全区域协调、城乡统筹的综合防灾和应急救援机制，发挥地区综合防灾中心的作用。
    • 发展理念
      • 底线约束
        • 人口规模
          • 严格落实中央严控超大城市人口规模要求，持续优化人口结构和人口布局，有效调整人口密度和人均建设用地水平，促进宜居城市建设。
        • 土地资源
          • 明确城市建设用地总量和结构，通过鼓励和引导各项城市建设节约集约利用土地，加大存量建设用地挖潜力度，推进土地利用功能适度混合利用，实现规划建设用地总规模负增长，全面提升土地利用效率。
        • 生态环境
          • 把生态环境要求作为城市发展的底线和红线，锚固城市生态基底，确保生态空间只增不减。
          • 加强生态空间的保育、修复和拓展，从城乡一体和区域协同的角度加强生态环境联防联治联控。
        • 安全保障
          • 牢牢守住城市生产安全和运行安全底线，加强水资源、能源、信息、生态、国防等重大安全领域的支撑保障，提升城市生命线安全运行能力，强化城市防灾减灾救灾空间保障和设施建设，提高城市应急响应能力和恢复能力。
      • 内涵发展
        • 创新驱动
          • 以规划创新引领城市发展方式转型，挖掘创新源泉，持续激发城市创新活力。
        • 城市更新
          • 以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，同时做好城市文化的保护与传承，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。
        • 提升品质
          • 以15分钟社区生活圈组织紧凑的社区生活网络和休闲空间，营造人与自然和谐共处、历史底蕴和现代气息兼容并蓄、城市乡村各具特色的空间风貌。
        • 城乡一体
          • 优化城乡空间体系，促进城乡间在空间布局、产业经济、公共服务、生态保护、基础设施建设等方面的协调发展。
      • 弹性适应
        • 多情景规划
          • 应对未来经济发展和人口变化的不确定性，调控人口与用地规模的匹配关系，形成多情景应对方案，为未来城市空间发展预留规划弹性。
        • 空间留白
          • 远近结合、留有余地，为未来发展留足稀缺资源和战略空间，针对不可预期的重大事件和重大项目做好应对准备，提高空间的包容性。
          • 以机动指标预留的方式保障区域性重要通道、重大基础设施实施。
          • 结合市域功能布局调整，进行战略空间留白，明确对战略预留区的规划引导。
          • 针对人口变化的不同情景，调控土地使用供需关系，进行时序计划调控。
        • 弹性布局
          • 强化多中心网络化的空间发展格局，采用分布式、单元化空间布局，适应城市功能的多样化，同时应对重大技术变革对城市空间结构和土地利用的影响。
        • 动态调整
          • 运用信息技术和大数据平台，建立“实施-监测-评估-维护”机制，根据城乡发展关键指标的变动，及时调整规划策略，增强规划的适应性。
    • 人口综合调控
      • 严格控制常住人口规模
        • 1、严格落实中央严控超大城市人口规模的要求
        • 2、满足城市实际服务人口的合理需求
        • 3、以用地供给强化人口规模调控
      • 合理优化人口结构和布局
        • 促进人口结构优化
        • 以适宜的人口密度调节人口布局
          • 完善土地、就业岗位、住房供应等政策，疏解中心城过密人口，提升新城、新市镇的人口密度、就业岗位密度和城市空间绩效
      • 积极应对人口变化
        • 预留基础设施和公共服务设施的保障能力
          • 在常住人口基础上，以实际服务人口需求进行公共资源配置，提高城市对服务人口的基本保障能力。
          • 住房和养老、基础教育、体育、绿地等基本公共服务设施以满足常住人口需求为主。
          • 水、能源、安全、交通等设施需要满足实际服务人口的需求，考虑在常住人口基础上预留20%以上的弹性。
          • 文化、医疗、教育、体育等高等级公共服务设施需要满足常住人口以及更大区域内人群的需求。
        • 提供适应人口老龄化、少子化、国际化趋势的公共服务
          • 顺应人口结构多元化的发展趋势，优化住房供应结构和公共服务配置标准，满足各类人群的基本服务需求。
          • 结合城市更新，提高居住品质，鼓励既有住宅的适老化改造。
          • 根据不同人群的客观需求，提供租赁房、人才公寓等多样化住宅产品，并配套和人口结构相适应的养老、医疗、教育等公共服务设施。
          • 培育国际社区，并相应配套国际学校、国际医院等。
        • 建立人口动态变化的跟踪机制
          • 考虑人口的动态变化性，通过监测人口增速、人口结构变化等关键指标，对可能超出规划预期目标的人口规模、结构、分布等变化做出评估和预判，评估建设用地供应、住房供应、公共设施配置、市政交通保障等方面的匹配度，及时进行政策调控。
    • 国土资源利用
      • 广域空间统筹
        • 全面统筹陆海国土资源
          • 优化配置、科学开发岸线资源
            • 合理划分生产、生活、生态岸线，统筹引导城市滨江沿海岸线的功能布局，确保生产岸线比例（含崇明岛）不超过40%。
            • 结合区域功能转型，在长江口、杭州湾北岸等地区滨水岸段增加生态岸线。
            • 立足良好的自然环境条件和湿地生态系统，保护崇明岛、浦东南部等重点生态岸段，控制岸线开发强度，结合特色历史文化资源和便捷的交通条件，适度培育生活功能。
          • 加强滩涂资源的整体规划和功能引导
            • 控制滩涂围垦速度，保障湿地总量不减少，维护滩涂资源动态平衡。
            • 严格保护崇明东滩、九段沙地区滩涂资源，着重提升滩涂湿地的生物多样性维护和生态服务功能。
            • 合理保护和利用崇明北沿、南汇东滩、横沙东滩等地区滩涂资源，预留横沙东滩滩涂围垦资源作为城市长远发展的战略空间。
          • 加强近海自然生态保护和海上旅游、观光设施预留
            • 加强沿海防护林带、湿地和水生植物区的生态保护，控制长江口候鸟栖息地和迁徙通道，保护鱼类和水生物繁殖场所和洄游通道，有效降低海底光缆、航道锚地、风力发电等设施建设对近海生态环境的影响。
            • 适度开发海上旅游观光设施，有序推进邮轮母港周边近海旅游线路和产品设计开发，预留远期海上旅游休闲度假娱乐设施发展空间。
        • 充分利用地下空间资源
          • 坚持分类、分层开发利用地下空间资源。
          • 加强地下空间的纵向协调和横向连通。
          • 推进城市地上、地下空间一体化开发利用。
        • 积极开发低空空域
      • 优化三大空间
        • 扩大生态空间
          • 坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，突出生态文明建设，扩大生态用地规模，积极调整生态用地结构，增加森林面积、提升生态服务价值，形成人与自然和谐发展的国土空间开发格局。
          • 严守生态保护红线，积极推进生态保护和生态建设。
          • 加强自然保护区建设，构建自然保护体系，确保自然保护区面积只增不减。
          • 推进滨江沿海、产业用地和环境敏感型基础设施周边、生态网络空间内林地建设，加强农田林网、沿路及滨河林地建设，充分发挥林地生态调节保障功能。
          • 在生产、生活空间中形成弹性、友好的生态分隔。
        • 保障农业空间
          • 稳定粮食和蔬菜等城市主要农产品基本生产面积，合理保障设施农用地，促进都市现代农业发展。
          • 逐步提升水域对江南水乡风貌的保持作用和城乡防汛安全的保障能力，完善河道水系系统，优化骨干河道布局，减少城市建设对水系结构的破坏和阻隔。
        • 优化城镇空间
          • 依托现有海陆空间、山水格局和自然条件，合理布局、优化锁定城市空间格局。
      • 土地利用优化
        • 优化土地使用结构
          • 土地使用结构不合理。
          • 生态空间规模严重不足。
          • 工业用地绩效区域差异明显
          • 农村建设用地效益低、功能弱
          • 国土空间布局有待优化
        • 提高土地利用绩效
          • 按最严格的节约集约用地要求，优化超大型城市用地标准。
          • 强化生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界、文化保护控制线“四线”管控，引导各类建设用地紧凑布局。
          • 强化土地利用全生命周期管理，完善土地资源配置方式，不断提升配置效率。
          • 综合利用市场、财税、行政和技术等手段，促进全社会提高土地节约集约用地水平，不断提升土地利用的经济效益、社会效益和生态效益。
        • 鼓励建设用地功能复合优化
          • 引导大学校区、产业园区与周边居住社区的融合发展，鼓励在社区范围内增加就业岗位，完善公共服务设施，促进生活、就业、休闲融合发展。
          • 探索商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的复合开发，加强铁路、公路、电力、污水、环卫等各类基础设施走廊的综合设置，推进轨道交通场站、公交枢纽等设施的综合开发利用。
          • 在保障土壤安全和环境品质的前提下，鼓励工业用地的功能置换和混合使用。
          • 鼓励社区农场、屋顶菜园建设，发挥环境效益和生态效益，促进社区活力及社会交往。
        • 加强农用地复合利用引导
          • 在结构上，通过轮作休耕和产业调整，促进农业由传统生产方式向生态型生产方式转变。
          • 在空间上，强化农用地资源空间共享、集约利用，通过发展种养结合、林下经济和立体种养等生产模式，促进不同类型农业生产的优势互补和协调发展，加强农田林网建设。
          • 在功能上，强化农用地功能的共生融合，发展都市型精品农业，通过拓展农业的生态景观、休闲观光和文化教育等功能，促进农业与二三产业融合发展。
        • 有序调节用地供应
          • 规划实施过程中，积极推进低效建设用地减量，按照建设用地“以拆定增”要求供应新增建设用地。
          • 近期新增建设用地指标优先保障公益类项目、民生类项目和基础设施建设，适度向新城、核心镇、中心镇及重点地区倾斜。
          • 针对人口变化的不同情景，通过土地供应计划控制住宅等用地的供应节奏，调控土地使用供需关系，优化用地结构和标准，进行时序计划调控。
    • 空间体系
      • 引领长三角世界级城市群
        • 突出上海区域引领责任
          • 发挥上海在“一带一路”建设和长江经济带发展中的先导作用
            • 进一步强化上海在国家发展格局中的战略支点地位，充分发挥面向国际与服务国内“两个扇面”的示范引领作用。
            • 重点是提升上海的国际枢纽地位，依托江、海、陆、空等综合交通体系，实现双向开放和互联互通；
            • 提升上海核心竞争力和综合服务功能，加快中国（上海）自由贸易试验区建设，探索建设自由贸易港，强化上海在金融、贸易、航运、文化和科技创新等方面的功能引领性，增强上海的辐射带动作用。
            • 同时，上海还将主动作为，贯彻落实共抓大保护、不搞大开发的长江经济带发展导向，推动区域在环境保护、产业布局、人文交流、信息共享等方面的协作。
          • 强化上海对于长三角城市群的引领作用
            • 落实《长江三角洲城市群发展规划》，进一步强化上海的龙头作用，引领长三角城市群发展成为具有全球影响力的世界级城市群和中国参与全球竞争的重要引擎。
            • 重点是围绕建设“卓越的全球城市”目标，聚焦区域产业功能网络提升，共享基础设施，共守生态安全，共同创新治理模式，推动长三角城市群成为最具经济活力的世界级资源配置中心、具有全球影响力的科技创新高地、全球重要的现代服务业和先进制造业中心、亚太地区重要国际门户和美丽中国建设示范区。
          • 以都市圈承载国家战略和要求
            • 适应全球城市区域协同发展趋势，发挥上海作为都市圈中心城市的辐射带动作用。
            • 重点是依托交通运输网络培育形成多级多类发展轴线，推动近沪地区（90分钟通勤范围）及周边同城化都市圈的协同发展，积极完善区域功能网络，加强基础设施统筹，推动区域生态环境共建共治，形成多维度的区域协同治理机制，引领长三角城市群一体化发展。
        • 推动上海和近沪地区功能网络一体化
          • 强化区域生态环境的共保共治
            • 共同维护区域生态基底
              • 加强区域衔接，共同完善长江口、东海海域、环太湖、环淀山湖、环杭州湾等生态区域的保护
              • 严格控制滨江沿海及杭州湾沿岸的产业岸线
              • 严格限制沿江新增钢铁、重化等高耗能与污染型工业
              • 完善污染企业的退出机制
              • 保护长江口、近海湿地、环太湖水系、湖泊群、水源地，整体提升区域生态环境品质。
            • 加强区域廊道、绿道衔接
              • 通过林地绿地建设、河湖水系疏浚和生态环境修复，共同形成长江生态廊道和滨海生态保护带。
              • 强化上海与太湖流域的生态连接，结合黄浦江和吴淞江形成重要的区域生态廊道，并通过绿道串联，形成区域一体的生态网络。
            • 推动区域、流域环境联防联治。
              • 完善区域大气、水、土壤环境保护和地面沉降防治合作平台，协商建立长三角乃至更大区域大气污染、长江和太湖流域水污染、近沪地区土壤污染综合防治和利益协调机制，共享污染源监测数据，推进船舶排放联合控制，整体改善区域、流域环境质量。
            • 图
          • 加强区域交通设施的互联互通
            • 加强区域航空机场群联动
              • 推动无锡硕放、南通兴东、嘉兴等周边机场共同支撑以浦东国际机场、虹桥国际机场为核心的上海国际航空枢纽，提升航空服务能级，统筹客货吞吐能力，促进功能协同发展，共建智慧绿色空港群，满足包括商务包机、廉价航空在内的多样化需求。
              • 强化浦东国际机场与长三角区域城际铁路网络等对外交通系统的衔接，扩展集疏运通道容量，构建空铁联运体系，提升与长三角城市群、长江经济带、沿海经济带等腹地区域的连通度。
              • 构建北沿江城际、沪杭城际等机场群联络通道，加强上海两大机场与邻近机场之间的快速联系。
            • 优化区域港口功能布局
              • 加强上海港与宁波-舟山港、苏州港、南通港、嘉兴港等长江下游和杭州湾地区港口的分工合作，提升国际枢纽功能，成为支撑“一带一路”和长江经济带战略的国际航运中心。
              • 强化上海港与沿海、沿江港口的水水中转，发展江海联运与沿海近洋中转。
              • 加强以长江黄金水道为骨架的区域内河航运系统建设，提升苏申、杭申线等高等级航道和外高桥等重要内河港区支撑作用，培育内河支流集疏运体系，充分发挥协同效应，构筑区域航运联动格局。
            • 完善国家综合运输通道布局。
              • 在南京方向（京沪、沪陕、沪蓉）、杭州方向（沪昆）等既有通道格局基础上，完善国家铁路干线和高速公路通道，拓展上海乃至长三角城市群与其他国家级城市群之间的联系通道，形成南京、杭州、南通、宁波、湖州等5个主要联系方向。
              • 贯通沿海大通道，向北规划公铁复合通道实现与环渤海经济区、京津冀城市群的高速联系，向南新增公铁复合通道实现与海西经济区、珠三角城市群的高速联系。
              • 辟建中部高速铁路通道连接线，构建服务苏浙皖、长江南翼及京福、京广走廊的沪苏湖铁路。
              • 围绕京沪（沪陕、沪蓉）沪宁段交通分流，预留上海经由长江口、联系江苏北翼、皖江经济带以及长江中上游的沿江高速铁路通道。
            • 强化区域复合交通廊道支撑
              • 构建以高速铁路、城际铁路和高速公路为骨干、多种方式综合支撑的区域城际交通网络，重点提升沪宁、沪杭、沿江、沪通、沪湖、沿湾、沪甬等7条区域综合运输走廊的服务效率、能级和安全可靠性。
              • 强化南北两翼对外通道，完善杭州湾、长江口地区的跨海、跨江公铁通道布局，实现与苏州、无锡、嘉兴、宁波、南通等城市之间90分钟左右可达。
              • 沪宁、沿江、沪通廊道，结合长江口区域交通一体化布局协调要求，研究控制沪宜高速公路东延伸和北沿江城际铁路的跨长江复合通道，增强与北沿江城市群的联系。
              • 沪杭、沪湖廊道，新增沪苏湖铁路，加强协调高速公路、主要国省干线与跨界地区城镇空间布局的关系。
              • 沪甬、沿湾廊道，形成向南联系宁波市、洋山岛的多通道布局，研究控制沪甬公铁跨海通道、东海二桥等上海南翼跨杭州湾的对外通道，并将城际铁路引入南汇新城。
          • 促进区域市政基础设施的共建共享
            • 统筹区域水资源保护与供给
              • 进一步提升长江与太湖流域水质，保障水量供给。
              • 协同保护各长江口水源保护区与环太湖水源保护区，建设沿长江与太湖地区清水走廊，协同推进太浦河后续工程建设，合理布局排水口与取水口，严格控制入河湖污染物总量，改善供水水质。
              • 统筹区域水资源分配，研究流域跨境引水方案，提高长江流域水源地供水能力，实现长江流域与太湖流域水资源科学合理利用。
            • 实现市政廊道无缝衔接
              • 强化市政基础设施的区域协调，重点协调垃圾处理厂、污水处理厂、变电站、危险品仓库等设施布局。
            • 开展区域信息通讯服务协作
              • 发挥上海亚太信息通信枢纽作用，搭建信息资源共享交换平台和公益性服务平台，探索数据中心服务的跨省市合作途径，率先推进智慧城市与互联网示范城市建设。
            • 推动区域综合防灾体系构建
              • 全面统筹协调流域防洪工程和重点水系布局，加快吴淞江工程等重大水利工程建设，提升防洪除涝减灾能力，完善现代区域防汛保障体系。
              • 构建“布局合理、全面覆盖、重点突出”的区域综合防灾空间结构，统筹协调区域救援通道、疏散通道、避难场所等疏散救援空间建设，协调区域应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局。
          • 加强区域文化的共融共通
            • 依托海派文化包容并蓄的底蕴，以推动东、西方文化交融为目标，构建中国传统历史文化网络，引入和传播国际先进文化，强化文化软实力。
            • 推进环淀山湖地区古镇和环太湖古镇群联动开发，打造世界级水乡古镇文化休闲区和生态旅游度假区，适时申请世界文化遗产，共同促进江南地方文化和其它优秀历史文化的传承与创新。
        • 统筹战略协同区共同发展
          • 东部沿海战略协同区：形成沿海开放国际门户
            • 以中国（上海）自由贸易试验区为引领，充分发挥区域组合港的集聚效应，推进国际航运枢纽建设，提升贸易服务功能，形成沿海全面开放的国际门户。
            • 促进临港、舟山等滨海地区分工协作，积极引入战略性新兴产业，发展现代远洋渔业。
            • 加强生态环境改善，整体保护长江口、杭州湾生态型岛屿、滩涂湿地等，合理利用滨水岸线和水土资源。
          • 杭州湾北岸战略协同区：推进海洋环境修复
            • 推进奉贤、金山、嘉善、平湖等地区协同发展，形成集产业、城镇和休闲功能于一体的战略空间。
            • 重点推动重化工产业布局优化和转型升级，强化战略性产业和创新型产业集聚，增强江海、陆海、海空等多式联运能力，推进杭州湾海洋环境修复，统筹协调沿湾各城市共同保护生态岸线和生活岸线，充分发挥岸线休闲旅游功能。
          • 长江口战略协同区：强化长江下游生态保护
            • 促进宝山、崇明、海门、启东等地区的协同发展，推动崇明世界级生态岛建设，成为辐射带动内陆地区发展的战略空间。
            • 重点优化长江口地区产业布局，严格保护沿江各市水源地，推进沿江自然保护区与生态廊道建设。
          • 环淀山湖战略协同区：突出江南水乡历史文化和自然风貌
            • 聚焦青浦、昆山等环淀山湖地区，在加强生态环境保护的前提下，保护江南水乡历史文化和自然风貌，推动世界级湖区水乡古镇文化休闲和旅游资源的整体开发利用，形成文化休闲生态的战略空间。
          • 图
      • 构建开放紧凑的市域空间格局
        • 强化生态基底硬性约束
          • 以外环绿带、近郊绿环锚固市域发展格局
            • 通过大型公园、绿道建设完善城市外环绿带，优化中心城和各主城片区空间，并结合楔形绿地建设，全面提升中心城环境品质。
            • 通过滨河沿路林带和集中片林建设，构建城市近郊绿环，有效遏制中心城周边地区蔓延。
            • 在市域双环之间通过生态间隔带进行串联，实现中心城与外围以及主城片区之间生态空间互联互通。
          • 以生态走廊建设市域生态骨架
            • 以黄浦江、吴淞江、金汇港、大治河等主要河道为轴线，形成嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等9条宽度1000米以上的放射状、通畅性生态走廊，集聚林地、水系等生态要素，增加公园、绿道等休闲空间，构建市域生态骨架。
          • 以生态保育区形成市域生态基底
            • 围绕宝山、嘉定、青浦、黄浦江上游、金山、奉贤西、奉贤东、奉贤-临港、浦东、崇明等10片生态保育区，加强各类生态要素的融合发展，促进永久基本农田集中连片建设，形成由水脉、农田、林网组成的复合生态空间。
        • 突出交通骨架引导作用
          • 突出交通骨架引导作用
            • 强化区域重要交通廊道对空间布局的引导作用
            • 增强区域复合交通廊道上重要城镇的节点功能。
            • 沿沪宁、沪杭、沪湖等廊道，提升嘉定、松江、青浦等地区城镇的综合性服务功能和对近沪地区的辐射服务能力；
            • 沿沪通、沿江、沿湾、沪甬廊道，优化外高桥、空港、临港等地区的产业功能，强化奉贤新城、南汇新城的综合性功能和门户作用。
          • 提升多模式轨道交通网络对城镇空间的整合作用
            • 按照“一张网、多模式、广覆盖、高集约”的规划理念，构建由城际线、市区线、局域线等组成的多层次轨道交通网络，以公共交通为主导，实现上海市域轨道交通网络内1小时可达，有效支撑和引导城镇体系优化并带动重点地区集聚发展，为主城区、新城、新市镇等提供便捷高效的轨道交通服务。
          • 突出交通枢纽对城市功能布局的优化作用
            • 重点构建国际（含国家）、区域、城市等三级对外枢纽体系，提升交通枢纽对城市的服务功能，加强对市域空间布局的优化，并引导枢纽地区功能集聚和复合开发，成为城市重要功能的承载区。
            • 提升浦东、虹桥和洋山等国际（含国家）级枢纽功能，并结合浦东国际机场新增铁路东站（祝桥），实现空港与铁路的紧密衔接，确保东西向均衡发展。
            • 完善位于沪宁、沪杭、沿江等交通廊道上的区域级枢纽，突出服务跨城市群的长距离客货交通联系的重要功能。
            • 依托区域城际铁路、市域轨道快线等交通线路，设置深入主城区和城镇圈内部的城市级客运枢纽。
            • 同时，结合产业布局优化，逐步将货运枢纽向外调整，沿沪通、沿湾和沪宁、沪杭廊道设置城市级货运枢纽，减少货运对城市内部交通的影响，并提高服务效率。
        • 构建"主城区-新城-新市镇-乡村“的城乡体系
          • 提升主城区的功能能级
            • 中心城
              • 即外环线以内的区域，进一步强化沿黄浦江和延安路-世纪大道的功能轴线，提升上海作为全球城市的功能能级。
              • 积极推进城市有机更新，在增加公共绿地、增加公共空间的基础上，突出提升公共服务水平、地区就业水平和城市空间。
            • 主城片区
              • 以强化生态安全、防止城市蔓延、促进组团发展为空间优化的基本导向，在推进外环绿带、近郊绿环和生态间隔带等结构性生态空间实施的基础上，加快产业转型和空间调整，适当增加就业岗位，促进产城融合，完善公共服务设施供给，强化轨道交通支撑，与中心城共同承担全球城市服务功能。
          • 突出新城的综合性节点城市功能
            • 充分发挥新城优化空间、集聚人口、带动周边地区发展的作用，承载部分全球城市职能，培育区域辐射、服务功能。
            • 将位于重要区域廊道上、发展基础较好的嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇等新城培育成在长三角城市群中具有辐射带动作用的综合性节点城市，并举全市之力推动新城发展，全面承接全球城市核心功能。
            • 按照大城市的标准强化综合服务功能，加快产业结构调整，完善内外部交通网络，强化枢纽和交通支撑能力，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等配套水平，培育城市个性和特色风貌，优化居住环境，加强对长三角区域以及周边镇乡地区的服务，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境，引导本地就业、本地居住。
            • 金山滨海地区、崇明城桥地区，发展形成功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的相对独立的门户型节点城市，提升地方性服务功能，加强对周边城镇和乡村地区的辐射带动作用。
          • 促进新市镇分类协调发展
            • 核心镇
              • 主要包括位于金山滨海地区的金山卫镇、山阳镇和崇明城桥地区的城桥镇。
              • 强化核心镇的联动发展和区域带动能力。
              • 金山滨海地区进一步增加生态和生活岸线，推动海洋资源利用，提升生活环境质量，引导人口适度集聚，加强产业转型升级。
              • 崇明城桥地区进一步打造生态宜居功能，深化完善公共交通网络规划布局。
            • 中心镇
              • 主要包括郊区位于发展廊道、发展基础良好的罗店、安亭、朱家角、佘山、枫泾、朱泾、亭林、海湾、奉城、惠南、祝桥、长兴、陈家镇等新市镇，以及位于中心城周边的南翔、江桥、九亭、浦江、周浦、康桥、唐镇、曹路等新市镇。
              • 强化中心镇对区域的带动能力。按照中等城市标准进行设施建设和服务配置，强化综合服务和特色产业功能，突出公共交通对城镇发展的引导作用。强化土地节约集约利用和紧凑布局，适当提高人口密度，提升就业服务功能，促进产城融合，提升宣居品质。
            • 一般镇
              • 主要包括郊区城市化水平较低的城镇。
              • 强化一般镇对乡村地区的统筹作用，按照小城市标准进行设施建设和服务配置，突出现代农业、生态保护等功能，满足周边城乡居民的基本公共服务和就业需求，引导农村居民就近集中居住。
          • 凸显乡村人与自然和谐的宜居功能
            • 通过生产方式转变带动农民生活方式转变。加强村庄发展的分类引导，改善农村人居环境，保护传统风貌和自然生态格局，建设美丽乡村。
            • 全面完善农村骨干基础设施和公共服务设施，完善乡村供水、排水、垃圾处理、道路交通、电力、通讯等设施，合理配置乡村教育、医疗、商业服务等设施网点。
            • 重点保护40个以上具有历史文化底蕴和风貌特色村庄。
            • 明确核心资源要素，加强村庄特色风貌保护。合理布局公共服务设施。适度发展休闲、旅游、创意产业。
            • 保留在资源、环境、规模、区位、产业、历史、文化等方面综合评价较高的村庄。
            • 以节约集约用地为导向，结合自然村布局，适当考虑紧凑组团式发展。
            • 就近依托城镇公共配套，推进基本公共服务和市政设施建设。
            • 开展农村人居环境整治行动。
            • 有序迁并环境差、规模小、分布散的村庄。
            • 优先安排受环境影响严重的村庄居民迁移，包括位于生态敏感区、水源保护地内以及受高压线、高速公路和高速铁路影响严重的村庄。
            • 加强对乡村地区的建设管理，以节约集约用地为导向，引导农民到城镇生活居住。
        • 完善公共活动中心体系
          • 突出城市主中心（中央活动区）的全球城市核心功能
          • 强化城市副中心的综合服务与特定功能
          • 完善地区中心的本地服务功能
          • 增强社区中心的生活服务功能
      • 严格空间分区管制
        • 锚固生态空间，划定生态保护红线
          • 完善生态空间的管控体系
          • 强化生态保护红线的刚性管控
          • 严格保护市域结构性生态空间
        • 优化农业空间，划定永久基本农田保护红线
          • 划定永久基本农田保护红线
          • 促进永久基本农田集中成片
          • 大力发展多功能都市现代农业
        • 锁定城镇空间，划定城市开发边界
          • 遏制建设用地无序蔓延和保障引导功能发展并重，科学划定城镇空间
            • 在优先划定生态空间和永久基本农田保护红线的基础上，以规划建设用地总量锁定为前提，根据全市城乡空间格局划定城市开发边界，促进城镇空间集约高效、紧凑布局。
            • 城市开发边界范围涵盖建成区和规划期内拟拓展的建设用地，具体包括主城区、新城、新市镇镇区、集镇社区、产业园区和特定大型公共设施等规划城市集中建设区。
          • 促进城市开发边界内空间紧凑集约
            • 城市开发边界内强化城镇建设集中布局引导，推行集约紧凑式发展，提高土地综合利用效率。
          • 推进城市开发边界外的建设用地减量
            • 加强城市开发边界外郊野地区空间优化和土地节约集约利用引导，运用土地综合整治平台，逐步完善生态和生活功能，重点推进低效工业用地和农村建设用地减量。
            • 开发边界外严格限制除市政、交通基础设施以外的其他建设用地。
        • 保护文化战略资源，划定文化保护控制线
          • 划定文化战略资源保护范围
            • 为保障文化发展，针对历史文化遗产、自然（文化）景观和重大文化体育设施集聚区，逐级分类划定文化保护控制线。
          • 实施最严格的文化保护制度
            • 严格按照相关法律法规，对文化保护控制线实施分级管控，将历史文化遗产保护控制线的保护范围划入紫线，实施最严格的文化保护制度。
            • 建立文化保护控制线的定期评估与更新机制，根据文化发展要求，逐步增补保护对象，拓展文化保护范围。
      • 明确空间发展策略
        • 概述
          • 针对中心城、主城片区、城镇圈等空间类型和功能板块，提出相应的空间政策，形成不同的特定政策区，强化城乡空间资源统筹和全覆盖、差异化的规划引导。
        • 以中央活动区提升中心城能级活力
          • 打造高品质的中央活动区
            • 提升中央活动区的品质与活力，形成城市最具标志性的区域。
            • 重点打造外滩-陆家嘴金融服务中心，进一步集聚国际贸易、航运和总部商务等全球城市功能。
            • 重点打造世博-前滩-徐汇滨江的文化功能核心区，引领文化功能集聚，承载创新、创意、文化等全球城市功能。
            • 积极推进城市更新，促进黄浦江、苏州河沿线用地转型，打通滨江、滨河公共空间通道，打造世界级滨水区。
            • 引入个性化、艺术性的公共设施，彰显文化魅力。
            • 倡导公共交通出行，改善街道空间品质，优化慢行交通环境，通过停车泊位调控等措施，使中央活动区率先成为“低碳出行实践区”。
          • 促进功能提升和布局优化
            • 进一步强化公共交通的引导作用，优化中心城公共活动中心体系，促进公共服务功能向轴线和各级公共活动中心集聚，鼓励高强度发展和空间复合利用，并增加就业岗位、改善职住平衡。
            • 在江湾-五角场、真如、花木-龙阳路3个主城副中心的基础上，在浦东新区新增金桥、张江2个主城副中心。
          • 提高公共交通服务水平
            • 依托大运量轨道交通和地面公交，强化中心城公共交通在机动车出行中的主导地位，以有限供给为导向控制个体机动车交通出行，提高慢行交通的安全性和功能性。
          • 改善居住和公共服务品质
            • 控制规划新增住宅用地规模，有序推进存量住房更新改造，优化和完善居住环境、设施配套与交通条件。
            • 满足未来人口和家庭结构变化的需求，丰富住宅类型，完成所有住宅的适老化改造，并提供国际社区、创新人才公寓等类型，优化住宅结构，提高中心城新增中小套型和租赁性住房比例。
            • 结合15分钟社区生活圈的优化完善，推进基本公共服务的均等化，提高社区级文化、体育、医疗等设施的服务效率和水平。
          • 织密绿地网络
            • 持续推进楔形绿地建设，拓展大场楔形绿地，新增吴淞江和吴淞2片楔形绿地。
            • 着力完善公园绿地体系，结合重要转型地区；加快公园绿地服务半径未覆盖地区的规划绿地实施，通过产业社区转型新增绿地空间；同时针灸式新增微型公园，建设完善5-10分钟步行可达的绿地系统。
            • 着力强化水系对绿地系统的连通作用，注重公园绿地与城市慢行系统的衔接。
        • 以主城片区优化中心城周边地区的功能
          • 主城片区是主城区空间结构优化的关键，重点聚焦虹桥、川沙、宝山、闵行等4个主城片区的主城副中心培育，加快产业转型，适当增加就业岗位，优化和提升片区功能。
          • 完善基础路网，优化轨道交通城际线和市区线网络，构建由中运量轨道和常规公交构成的局域公共交通系统。
          • 建立非机动车专用通道网络，提高慢行通道的连续性和功能性。
          • 适当增加居住停车供给，控制公共活动类停车泊位供给。
        • 以城镇圈促进城乡统筹发展
          • 城镇圈
            • 概述
              • 以城镇圈作为空间组织和资源配置的基本单元，优化郊区空间结构。
              • 重点做好“三个倾斜”，公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，基础设施建设投入向整个郊区倾斜，执法管理力量向城乡结合部倾斜，提高新城、新市镇的服务能级，加快推进城乡一体化发展。
              • 规划形成24个城镇圈，包括16个综合发展型城镇圈、4个整合提升型城镇圈和4个生态主导型城镇圈。
            • 城镇圈发展内涵
              • 城镇圈是按照30-40分钟交通出行时间，以一个或多个城镇（新城或新市镇）为核心，按照居民交通出行的活动规律，有效配置公共服务资源，集就业、生活、服务为一体，范围覆盖若干个建制镇或街道，统筹公共服务设施配置，促进城镇圈内产城融合、职住平衡、资源互补、服务共享，实现地区组团式统筹发展、城乡发展一体化。
            • 强化交通网络支撑
              • 结合新城和核心镇、中心镇的公共中心布局区域性交通枢纽，提升轨道交通对城镇圈的服务覆盖。
              • 加强新城、核心镇、中心镇对于周边城镇和乡村地区的公交网络便捷服务，实现城镇圈内交通出行30-40分钟。
            • 共享公共服务设施
              • 选择交通区位良好的地区设置高等级公共服务设施，配置与城镇功能相匹配的公共服务类型，实现城镇圈内公共服务均等化和特色化，鼓励设施和服务的共享互通。
            • 促进环境品质提升
              • 发掘地域文化，塑造特色，形成网络化的绿道和生态格局，提高城镇圈内生活和环境品质。
            • 注重空间规划引导
              • 以城镇圈为空间单元，加强各类资源统筹，明确发展导向、功能布局、人口规模、用地规模、就业岗位以及综合交通体系、绿化生态网络、产业布局、公共中心体系等。
            • 图
          • 综合发展型城镇圈：强化新城、核心镇和中心镇的综合服务功能
            • 由新城、核心镇和中心镇引领，着重体现郊区城乡统筹与跨区域协调。
            • 重点加强公共服务和资源配置，促进产城融合，引导人口向新城、核心镇和中心镇集中。
            • 推进跨区域综合交通设施与公共服务设施对接和共享。
          • 整合提升型城镇圈：突出中心城周边新市镇的生态宣居功能
            • 由中心城周边新市镇组成的城镇圈，着重体现生态宜居功能。
            • 格控制规划新增住宅用地，完善地区级公共服务设施，合理配置高等级服务资源。
            • 推动存量工业用地转型升级，形成区域性的就业核心。
            • 结合生态间隔带与近郊绿环建设大型公园，构建组团开敞的空间格局。
            • 构建组团内部轨道接驳系统，提高慢行连通性。
          • 生态主导型城镇圈：强化生态维护功能
            • 由生态功能主导的新市镇组成的城镇圈，着重体现城乡服务、农林保护、旅游休闲等功能。
            • 加强整体生态基底保护，培育生态农业与旅游度假产业，加快郊野公园与休闲旅游度假区建设，严格控制自然保护区范围内的开发建设。
            • 严格控制住宅规模，采用组团共享的方式建设公共服务设施。
            • 提升局域公共交通网络和慢行交通环境，形成以“常规公交+慢行”为主导的交通模式。
          • 促进城镇圈跨行政区统筹
            • 临近上海市域边界的城镇圈进一步加强基础设施对接，促进规划共同研究编制，建立生态环境共保共治机制，实现功能布局融合、基础设施统筹、公共服务资源共享，推动上海和近沪地区一体化发展。
        • 以战略预留区应对重大功能需求
          • 划定战略预留区
            • 结合市域功能布局调整，在规划城市开发边界内明确对战略留白空间的规划引导和落地，划定战略预留区。
            • 主要包括规划市级重点功能区及周边拓展地区、现状低效利用待转型的成片工业区以及规划交通区位条件发生重大改善的地区等，确保未来重大功能项目、重大事件落地。
          • 预留城市重大事件用地
            • 在战略预留区内，选择距离市中心较近、有利于带动城市更新或新区发展且公共交通较为便捷的地区，预留作为大型综合性国际赛事场馆选址。
            • 同时，预控其他专业性国际体育赛事用地。
          • 建立战略预留区规划启动机制
            • 战略预留区统一由市政府管理。
    • 更具活力的繁荣创新之城
      • 提升全球城市核心功能
        • 向具有全球影响力的科技创新中心进军
          • 培育科技创新能力
            • 发挥中国（上海）自由贸易试验区和上海张江国家自主创新示范区制度创新优势，全面提高上海科技创新的国际合作水平。
          • 发展多样化科技创新空间
            • 推动上海张江综合性国家科学中心建设，加强重大科技基础设施支撑，成上海科技创新中心的核心区域。
          • 营造激发创新活力的制度环境
            • 坚持市场导向，探索建立适应创新需求的政府管理制度。
        • 提升全球经济辐射力
          • 提高国际金融功能影响力
            • 加强对国际金融中心功能的空间支撑。由陆家嘴金融城、外滩金融集聚带等组成的上海金融集聚区，成为上海国际金融中心功能的核心承载区。
            • 打造金融小镇等特色金融功能区，依托特定的产业基础或功能业态提供优质高效的金融服务。
            • 鼓励发展金融服务外包、金融信息技术服务、金融教育培训等专业型金融服务功能区。
          • 提升国际贸易服务辐射能级
            • 促进跨国公司地区总部、贸易型总部、中小贸易企业等各类市场主体高度集聚。
            • 加快建设中国（上海）自由贸易试验区，积极探索建设自由贸易港，提升虹桥商务区等地区的贸易服务能级。
          • 建设高品质的商务集聚区
            • 提升商务设施集聚度，以中央活动区为核心，依托主城区“+"字形发展轴和公共活动中心形成若干商务集聚区，更好地承载金融、贸易、航运等全球城市核心功能。
        • 扩大国际文化影响力
          • 塑造国际文化大都市品牌
            • 策划上海城市整体标识体系，提炼突出海派文化内涵的标识要素，提升门户枢纽、公共活动中心、重大公共设施和重要街道广场等城市公共空间的文化形象。
            • 以市场化手段引导文化品牌壮大，集聚全球文化人才和机构，成为全球设计和时尚产业中心、创意设计中心和职业教育中心。
          • 提升国际文化传播能力
            • 举办具有国际影响力的文化节庆和展会活动，形成国际文化艺术交流中心。
          • 繁荣城市文化产业
            • 围绕上海的物质和非物质文化遗产保护，聚焦文艺场所、文化创意园区、特色小镇、虚拟文化交流网络等空间与场所。
        • 保障先进制造业发展
          • 保障先进制造业发展空间
            • 将承载国家战略功能、具有一定规模或对周边地区具有一定影响的先进制造业基地予以长期锁定并提升能级，形成代表国内制造业最高水平的产业基地。
          • 推动产业转型升级
            • 郊区集聚发展先进制造业，主城区内优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业。压缩钢铁、石化等传统制造业的用地规模。
            • 转型工业用地优先用于战略性新兴产业、公共服务、休闲游憩以及重大基础设施建设。
        • 疏解城市非核心功能
          • 适应全市规划建设用地总规模负增长的要求，结合用地结构优化和用地绩效提升，推进低效工业用地减量化。
          • 加强长三角区域基础设施一体化建设，推动产业发展错位竞争、公共服务资源跨区域优势互补，促进科技、人才、资本、企业在城市之间自由流动、优化配置。
      • 建设更开放的国际枢纽
        • 强化亚太地区航空门户地位
          • 提升航空枢纽能级
            • 持续改进航空网络通达性，大力发展国际运输，构建全球性航空运输网络，网络覆盖度达到国际大型枢纽机场水平。
            • 拓展浦东国际机场的设施规模，着力提升浦东、虹桥国际机场保障能力。
          • 完善机场服务体系
            • 完善浦东国际机场和虹桥国际机场的公共航空运输功能，适度发展公务航空服务功能。
            • 合理利用低空空域资源，在青浦规划预留大型通用机场，以公务机起降服务为主要功能，兼顾城市管理、应急保障需求，缓解两场公务机运输保障压力。
            • 在杭州湾、长江口等地区规划布局若干小型通用机场，以城市管理、应急保障需求为主要功能。
          • 积极引导航空产业与城市的协调发展
            • 充分依托空港资源，发展临空产业。
            • 结合低空空域管理改革，发展应急救援、商务旅游、海洋开发等功能，在杭州湾、长江口等地区预留发展水上飞机等多元化功能的岸线和配套条件。
        • 推动国际海港枢纽功能升级
          • 强化高端航运服务功能
            • 积极培育航运金融等高端航运服务功能，在北外滩、陆家嘴、洋山-临港等地区形成高能级航运服务业集聚区。
          • 优化完善港口功能布局
            • 上海港形成以洋山深水港区、外高桥港区为核心，杭州湾、崇明三岛等港区为补充的格局。
          • 调整港口货运集疏运结构
            • 提升长江黄金水道的水运能力，突出江海联运，加快高等级航道和配套港区建设发展。
            • 依托沪通、沪乍杭铁路构建多式联运枢纽，积极发展海铁联运，提高枢纽辐射能力和集疏运效率。
            • 完善洋山深水港区、外高桥港区的疏港通道，研究预留浦东与大洋山的联系通道。
        • 增强铁路枢纽辐射服务能力
          • 提升国家铁路通道能力
            • 优化京沪（沪蓉）、沪昆等既有铁路通道服务容量和品质，加快推进沪通铁路，规划建设沪乍杭铁路、沪杭城际铁路、沪苏湖铁路（新增），研究控制北沿江铁路、沪甬（舟）铁路。
          • 优化完善客货枢纽布局
            • 在现有虹桥站、上海站、上海南站的基础上，根据浦东国际机场对外衔接的功能需求，新增国家沿海通道上的上海东站（祝桥），拓展浦东对外交通格局。
            • 完善安亭北站、松江南站，新增杨行站、奉贤站、南汇站等，形成“四主多辅"的铁路客运枢纽布局，提高综合性节点城市的对外交通服务能力。
        • 提升信息通信枢纽服务水平
          • 强化全球通信枢纽服务功能
            • 持续扩容现有海底光缆系统容量，提高面向国际通信的网络管理和服务能力，海底光缆国际通信容量继续保持全国领先。
          • 打造全球先进的信息通信网络
            • 与未来通信发展水平相适应，建立“海、陆、空、天”一体化的城市信息基础设施体系。
          • 提升大数据云计算服务能力
            • 持续推进高端数据中心（IDC）建设，打造服务创新的规模化云计算服务平台。
      • 强化便捷高效的综合交通支撑
        • 实施公交优先战略
          • 发展多元化的公共交通模式
            • 在既有市域轨道交通和常规公交系统基础上，构建由铁路、城市轨道、常规公交和辅助公交等构成的多模式公共交通系统，形成城际线、市区线、局域线等3个层次的轨道交通网络，提供因地制宜的公共交通服务。
          • 构建市域轨道交通网络
            • 充分发挥铁路服务城市客运交通的功能，构建轨道交通城际线网络。
            • 强化新城与主城区快速联系和对外辐射能力，形成9条主城区联系新域、核心镇、中心镇及近沪城镇的射线。
            • 在宝山、嘉定、青浦、松江、金山、崇明方向预留通道与近沪城镇对接。
            • 规划建设机场联络线并控制轨道快线通道，加强浦东枢纽和虹桥枢纽的快速联系。
            • 构建2-3条联系市级中心、重点功能区、深入中心城内部的轨道快线。
            • 注重交通通道功能复合利用和设施资源共享，并通过市域枢纽节点转换和部分区段的跨线直通运行，实现多种模式轨道交通系统之间的互联互通。
          • 提高公共交通的便利度和舒适度
            • 在嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇、金山、城桥、惠南等城镇圈内部构建以中运量轨道和中运量公交为骨干的局域公共交通网络，并沿主要客流走廊构建跨城镇圈、主城片区和城镇圈之间的骨干线路，提高主城片区、新城、核心镇和中心镇的轨道交通服务水平。
            • 完善常规公交线网，全面构建地面公交专用道系统。
            • 提高公共交通管理运营水平，城区干线公交线路平均运营速度达到20公里/小时左右，营造安全舒适的运行环境。
            • 积极推进水上公共交通，建立旅游观光交通网络。
            • 围绕轨道交通枢纽及站点提升公共活动功能，加强轨道交通沿线新建和更新项目的控制和引导，加强土地集约、综合和立体开发。
        • 优化道路交通功能
          • 提升干线道路服务功能
            • 完善浦东、虹桥、洋山、外高桥等交通枢纽的道路集散网络，研究控制青浦、松江、奉贤新城与主城区之间的快速路，预控新城、核心镇和中心镇至近沪地区的重要交通廊道。
          • 增加公交和非机动车专用路权分配
            • 逐步调整优化路权分配，建立公交专用道和非机动车通道网络。
            • 优化主城区重点更新地区和新城的路网结构，提高基础路网密度，加强利用公共通道空间，提高慢行交通可达性和路网组织的灵活性。
            • 逐步恢复禁行道路的非机动车通行权，提高慢行网络的连续性和功能性，完善安全通达的骑行网络和舒适便捷的步行活动区域。
          • 加强静态交通供求管理
            • 坚持“总量控制，适度供给”的发展理念，制定分区差别化静态交通政策，完善静态交通规划配置要求。
        • 发展现代货运系统
          • 建立现代化物流发展模式
            • 按照“口岸物流互联、工业物流集中、城市物流分散”的原则，完善货运交通基础设施，调整优化物流运输结构。
          • 完善多方向的集疏运通道布局
            • 强化区域对接、沿边疏解、快速联系腹地的总体要求，突出铁路对港口的支撑形成以沿海、沿江、沿湾为主，沪宁、沪杭为辅的物流通道布局。
          • 构建多层级的货运枢纽体系
            • 注重与物流园区、物流基地等布局协调，规划布局综合货运枢纽、专业物流中心和物流配送中心等3级货运枢纽，强化多式联运，促进多种货运方式的协作高效、安全有序、集约低碳发展。
        • 积极适应新兴技术发展
          • 鼓励利用移动互联、大数据等技术手段建立交互应用平台，促进共享、定制等新兴交通模式发展，缓解城市道路交通压力。
      • 营造更具吸引力的就业创业环境
        • 优化就业岗位结构和布局
          • 优化就业结构
            • 加快制造业的转型升级，推动制造业的高端化、服务化发展，逐步淘汰劳动密集型的低端制造业，增加高技术就业岗位。
          • 引导就业岗位均衡布局
            • 主城区通过产业结构升级引导非核心功能及相应就业岗位疏解，依托城市公共活动中心促进服务业就业岗位多中心布局，适度保留部分工业地块发展符合产业导向、经济社会效益好、环境影响小的都市型工业。
            • 加强郊区城镇的就业集聚度，在新城、核心镇和中心镇增加现代服务业配置，完善生活配套服务，吸引创新创业人口。
            • 一般镇根据资源禀赋条件发展旅游、商贸、文化等各具特色的产业类型，提供多元化的就业岗位。
            • 促进大型居住社区与周边城镇融合发展，增加就业岗位和公共服务配套。
          • 打造职住平衡的产业社区
            • 增加居住、公共空间和公共设施配套，提高教育、健康等社会性基础设施服务水平，从而形成二三产融合发展、配套功能完善、环境景观宜人的产业社区。
        • 促进中小微企业发展
          • 提供宽松灵活的产业发展空间
            • 为中小微企业提供宽松的空间环境，探索产业用地先租后售的管理机制，同时设定用地兼容性导则，在保证生态环境质量的前提下，允许城镇产业用地根据经济发展趋势灵活使用。
          • 完善公共服务扶持政策
            • 结合产业社区建设中小微企业公共服务平台，鼓励大学、科研院所等对中小企业开放共享试验设施，建立信息互联互通机制。
        • 提供鼓励人才成长的环境
          • 满足青年群体的安居需求
            • 实行租购并举，为青年群体提供可负担的住房。
            • 通过增加共有产权房和公共租赁房等手段将青年人的住房需求纳入住房保障体系。
            • 完善公共服务配套，以便捷舒适的生活环境提高对青年人才的吸引力。
          • 加强就业人口职业技能教育和培训
            • 建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
          • 营造汇聚人才的政策环境
            • 促进产学研用各环节人才自由流动，有效配置高效创新资源。
    • 更富魅力的幸福人文之城
      • 构建15分钟社区生活圈
        • 打造宜居、宜业、宜学、宜游的社区
          • 1、形成有归属感的社区公共空间
            • “上海2035"以15分钟社区生活圈为平台，构建网络化、无障碍、功能复合的公共活动网络，激发社区空间活力。
            • 增加社区公园、小尺度广场、游泳馆、足球、篮球、健身点等各类体育运动场地和休憩健身设施，形成多样化、无处不在的健身休闲空间，广泛开展全民健身活动，满足各类市民健身需求。
            • 加强通勤步道、休闲步道、文化型步道等社区绿道网络建设，辟通街坊内巷弄和公共通道，串联地区中心和社区中心等主要公共空间节点，满足人们日常交通出行、休闲散步、跑步健身、商业休闲活动等日常公共活动需求，形成大众日常公共活动网络。
            • 加强社区交往空间建设，构建由社区文化活动中心、健康休闲中心、社区菜场等组成的交往交流空间，鼓励企业、学校等对公众开放共享内部公共空间，提高社区公共空间规模和密度。
          • 2、提供社区学习、就业和创业机会
            • 建设学习型社会，加强终身教育设施建设，根据居民差异化需求，增设老年学校、兴趣培训学校等各类社区学校，为社区居民提供更多日常教育学习的机会。
            • 将以轨道交通站点或公共活动中心为核心，鼓励集中布局就业空间，配置小型商店、微利型企业、小规模创业、社区信息服务、物流配送等设施，为市民提供更多就近就业空间和机会，促进居住与就业适度平衡。
            • 将鼓励结合社区更新，发展嵌入式创新空间，为小微企业提供低成本办公场所，构建吸引创新型人才的社区创业环境。
          • 3、建设TOD社区
            • “上海2035"致力于依托轨道交通站点、公交枢纽等空间，综合设置社区行政管理、文体教育、康体医疗、福利关怀、商业服务网点等各类公共服务设施。
            • 同时，将围绕轨道交通站点，做好“最后一公里”慢行接驳通道的建设，提供更多的可供租赁的自行车，建设更多的"B+R"（自行车+换乘）设施，缩短居民出行时间。
            • 按照街区制、密路网的模式控制街坊尺度，创造活力街道界面。
            • 对社区内的次干路、支路规划设计将遵循慢行优先的路权分配原则，采取分隔、保护和引导措施，保障慢行交通的安全性。
          • 4、营造全时段运营的社区
            • 夜生活是上海向全球展现城市魅力和活力的重要窗口，夜生活也是今后上海市民日常生活中不可或缺的重要组成部分。
            • 为城市居民提供一个全时段运营的城市，保证市民能够享受更长时间的高品质生活、休闲、娱乐和购物等公共服务。
            • 规划充分考虑市民在城市夜生活中对公共交通出行的需求，在重大节庆和周末节假日，更加灵活地安排轨道交通和常规公交的运营时间。
            • 结合社区绿道，增加路灯、座椅等设施，为居民提供更安全、更舒适的夜跑环境。
        • 完善公平共享、弹性包容的基本公共服务体系
          • 1、构建全覆盖均等化的基本公共服务体系
            • 上海将加大基本公共服务向现状公共服务水平较薄弱地区倾斜的力度，逐步消除不同地区、不同人群公共服务供给的不均衡性，提升基本公共服务的便利性与覆盖度，以中心城行政区、主城片区、城镇圈为单元配置区级公共服务设施，以社区生活圈为单元配置社区级公共服务设施。
            • 上海还将充分考虑对外来人口的基本公共服务保障，在公共服务设施建设标准和用地供给上作一定的弹性预留，以满足城市实际服务人口对公共服务设施的合理需求。
          • 2、提供覆盖全年龄段的公共服务保障
            • 应对人口结构的变化，构建覆盖全年龄段市民的基本公共服务与管理，重点保障为老人、儿童、残障人士等服务的文化、医疗等公共设施，落实无障碍规划设计理念。
            • 落实健康中国战略，完善社区卫生服务中心和服务卫生点等设施，满足市民优生优育、院前急救、临床医疗、康复训练、健康管理等医疗需求，为市民提供全方位全周期健康服务。
            • 将完善社区图书馆、文化活动室、市民健身中心、老年学校、青少年培训中心等多样化的文化设施建设。
            • 将提升社区公共服务设施对青少年的开放度和利用率，增加青少年交流、交往、学习空间，为青少年提供便利、宽广、有序、安全的成长环境，提升青少年核心能力和素质。
          • 3、建设老年友好型城市
            • 应对老龄化的发展趋势，提高老年人生活质量，建设老年友好型城市和老年宜居社区。
            • 建设和改造一批适老性住宅，提高社区适老性设施建设标准，重视适老性住宅的内部功能和细部设计。
            • 优化形成以家庭自我照顾为基础、社区居家养老服务为依托、机构养老服务为支撑、医养相结合的养老服务格局，加强社区养老院、长者照护之家、日间照料中心、老年活动室等社区为老服务设施以及无障碍设施建设。
        • 健全可负担、可持续的住房供应体系
          • 1、新增住房重点向新城、核心镇和中心镇倾斜
            • 为实现让全体市民“住有所居”的目标，根据全市常住人口规划发展趋势和特点，合理安排住宅用地规模和空间布局，尽可能满足广大群众的基本居住需求。
            • 根据人口空间布局导向，优化住宅用地的空间布局。
            • 主城区合理确定住宅用地供应规模，重点增加中小套型住宅的比重，吸引年轻人和创新创业人才的居住，保证主城区的活力。
            • 新城、核心镇和中心镇是未来人口重点导入地区，增加住宅用地的供应规模，并相应增加就业机会。
            • 现状农村居民点用地规模偏大且不够集约，未来将逐步减少用地总规模，引导农村居民进城入镇。
            • 住房建设将实现与轨道交通建设、就业岗位分布、公共设施配套的联动发展，使居民的出行、生活、就业更加方便。
          • 2、完善租购并举的住房供应体系
            • 坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。
            • 坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主促进房地产市场长期健康稳定发展。
            • 配套出台相应的土地政策，多渠道增加租赁性住房比重，完善住房租赁管理制度，促进住房租赁市场发展，以降低上海常住人口以及在上海进行短期旅行、工作人口的居住成本。
            • 加大新建住宅中租赁性住房的配建比重；
            • 鼓励开发企业持有一定比例商品住房用于社会租赁；
            • 鼓励科研院校、医院、产业园区、大型国有企业等单位利用自有土地建设公共租赁住房，用于本单位的人才安置；
            • 鼓励社会各类机构代理经租，盘活存量闲置住房资源，形成稳定房源用于出租；
            • 将多余的工厂、仓库、办公楼、公寓式酒店改为住宅，用作公共租赁住房。
          • 3、多渠道筹措保障性住房
            • 进一步完善“四位一体（包括廉租住房、共有产权保障住房、公共租赁住房和征收安置住房）”的住房保障体系，鼓励采取实物和货币补贴相结合的保障方式，改善住房困难群体居住条件，解决创新创业群体和中低收入群体住房问题。
            • 保障性住房规划布局以“小集中，大分散”为基本导向，邻近就业中心、交通站点、公共活动中心等，并与郊区新城建设、中心城城市更新、公共配套设施建设相结合，方便居民生活和出行。
            • 对现有大型居住社区的人口规模、产业支撑、设施配套和住房入住水平等评估后，进一步提高公共交通和公共服务设施配套水平，增加就业岗位，提升地区吸引力。
            • 对于部分缺乏公共交通和公共服务设施支撑的规划大型居住社区，将适度控制用地供应时序和节奏。
            • 在保护、保留村庄内合理安排村民居住用地，鼓励集中居住，以多种形式保障农村村民的住房权益。
          • 4、满足市民的多层次、多样化的住房需求
            • 为年轻人和创业人才提供适量的、拥有便捷公共交通和完善公共服务的人才公寓，轨道交通场站上盖开发优先安排租赁性住房。
            • 建设若干交通便利、环境优良、设施完善的国际化社区，吸引国际化人士居住。
            • 加强多种不同类型居住形态的混合布局，促进不同类型居民融合发展，以居住融合促进各类人群间的社会融合。
          • 5、实现老旧住宅的可持续使用
            • 重视对存量住宅的利用，根据区域配套条件和房屋质量实际情况，完善老旧住宅改造的有关标准和规范，积极推进既有老旧居住社区改造和旧住房改造，持续改善公共服务设施、区域居住环境、建筑安全性能、房屋使用功能等，实现城市住区有机更新、老旧住房持续使用，有效传承社区文脉。
      • 激发城市文化活力
        • 建设国际一流的高品质设施
          • 1、完善高品质文化休闲设施功能布局
            • 黄浦江两岸地区重点发展创意设计、博物博览、传媒等功能，成为世界级滨水文化功能带。
            • 苏州河沿线地区重点发展公共文化服务、艺术、休闲等功能。
            • 延伸延安路-世纪大道文化交流走廊，引导会展、娱乐、演艺类文化设施集聚，提升文化传播和交流水平。
            • 佘山国家旅游度假区形成具备休闲旅游、文化娱乐、会议服务等综合功能的市郊型旅游度假地。
            • 环淀山湖地区在加强生态环境建设的同时，推动水乡古镇文化休闲和旅游资源的整体开发利用。
            • 整合人民广场等传统的文化集聚区的资源，加快世博会文化博览区、徐汇滨江、环上大国际影视区、虹桥国际舞蹈中心等重点文化集聚区建设。
          • 2、优化高等教育设施功能布局
            • 以一流大学和一流学科提升城市文化原创能力，将复旦大学、上海交通大学、同济大学、华东师范大学等建设成为世界一流大学，依托高校和科研机构集聚优势，积极引进国际知名大学办学，建设一批世界一流学科。
            • 鼓励金融商务、文化艺术、科技创新等类型的高校或开放型大学与新城、城市副中心联动发展，每个新城、城市副中心至少有一所大学。
          • 3、推进市级体育健康设施功能布局
            • 预留高等级专项体育场馆和训练基地，满足举办国际大型体育赛事的需要。
            • 打造高品质国际化的健康休闲、医疗服务和医学科创中心，加快建设虹桥国际医学园区和浦东上海国际医学园区。
            • 加强医疗设施对新城发展的支撑，每个新城至少有一处三级甲等综合医院、一处三级专科医院。
        • 提高城市文化的开放度
          • 1、降低文化机构和文化从业者生存门槛
            • 为吸引文化机构和文化从业者在上海创新创业，上海未来将文化艺术从业者纳入相关创新人才认定体系，在落户、公共租赁性住房等方面给予优先保障，并对文化艺术界个体创作人员在医保、社保等方面给予特殊保障。
            • 结合城市更新项目，保留一定的艺术空间，鼓励业主直接向文化社团和文化工作者提供闲置建筑空间。
          • 2、鼓励文化建设主体多元化
            • 上海未来将在公共文化领域引入更多社会力量、市场力量。
            • 将传承本土优秀文化，培植一批策划与传播海派时尚的新媒体，鼓励新媒体领域文化企业充分竞争，深化文化国企改革，创新运营机制。
          • 3、完善促进文化发展的体制机制
            • 将“文化+”发展战略作为各部门工作的统领，构建“文化+"发展战略的政策框架，制定引导社会各界提升城市文化品质的政策体系。
        • 鼓励市民全面参与文化活动
          • 1、拓展文化活动覆盖面
            • 完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动，强化市民的归属感和自豪感。
            • 推动市民文化节向各区街道下沉、鼓励创意市集等自发文化事件。
            • 拓展对不同年龄、社会身份、文化背景等各类人群的覆盖面。
          • 2、加强文化教育和技能培训
            • 加强市民素质教育，增强市民责任感，提升市民的参与度和贡献度。
            • 市区两级和有条件的街道通过出资、出场地等方式，吸引当代文化艺术培训机构、新媒体等入驻。
          • 3、促进社区文化建设
            • 社区将作为上海未来文化发展的基本单元，社区居民将充分参与到文化发展与建设当中。
            • “上海2035"鼓励公共建筑、公共空间的多样化文化活动利用，推动艺术家和文化组织参与社区文化建设。
            • 注重内容，完善机制，引导优质艺术教育，推进专业化运营，增加社区文化对于主流年龄段人群、举家式文化消费的吸引力。
      • 保护历史文化遗产
        • 加强城乡历史环境整体保护
          • 1、加强对历史城区的整体保护
            • 全面保护历史城区的整体历史环境与空间肌理格局，保护历史遗存的真实性、传统风貌的完整性和街区生活功能的延续性，重点整合历史文化街区（历史文化风貌区）、风貌保护道路、风貌保护街坊等各类要素。
            • 在严格保护的前提下推进城市更新和环境提升。
            • 新建、扩建、改建等活动应在城市肌理、空间格局、建筑体量、高度、色彩、风格等方面与周边风貌相协调。
            • 以最严格的方式保护历史文化街区，保护城市肌理、空间布局、街巷尺度、绿化、文物与优秀历史建筑等真实的历史信息，保持城市丰富的历史文化内涵。
          • 2、积极保护历史城镇与历史村落
            • 历史城镇、历史村落核心保护范围内应重点保护历史建筑的高度、体量、外观及色彩，保护历史街巷、河道的走向、尺度、地面铺装及沿线建筑风貌。
            • 除必要的公共设施和市政设施外不得进行新建、扩建活动。
            • 建设控制地带内的新建建筑应当与镇（村）的整体风貌相协调，新建建筑高度原则上控制在4层以下。
            • 历史城镇、历史村落应注重历史人文和自然环境的保护，保护古树、古桥、古井及传统路面铺装等历史要素。积极抢救保护古民居、古寺庙、老教堂等历史建筑.
            • 对确实难以挽救的一些破损历史建筑，要注意保存其残存的有历史价值或艺术价值的构件。
            • 改善镇、村居住环境和基础设施建设，同时协调好旅游开发与风貌保护的关系。
          • 3、开展抢救性保护
            • 在城市更新和城中村改造过程中采取多种手段开展抢救性保护工作，对列入改造的地区，优先开展历史文化资源调查和评价工作，遴选甄别优秀历史文化资源。
            • 建立文物、优秀历史建筑等历史文化资源快速认定程序，完善房屋征收操作办法，优化开发建设规划方案，尽最大努力保留保护濒临消失的城市记忆。
        • 拓展历史文化保护对象
          • 1、增加风貌保护街坊、风貌河道等保护类型
            • 划定风貌保护街坊，延续街道界面和空间特色，保持既有道路宽度、线型、尺度，梳理人行空间，细化交通组织，塑造宜人环境和优美景观。
            • 保护与城乡生活紧密联系的水系网络，将沿线有一定数量历史建筑、历史上长期作为城镇生活和交通以及贸易生命线并具有景观价值的河道划定为风貌保护河道。保护河道水体面积和水体生态环境，管控两侧建筑风貌和景观。
          • 2、增补文物和历史建筑保护数量
            • 根据地下、水下文物的考古调查，划定地下文物埋藏区或水下文物保护区，完善广富林、福泉山、青龙镇等大遗址保护要求，以及长江口水域水下文物保护要求。
            • 增补里弄住宅、工业遗产、工人新村、传统校园、历史公园等文物和各类历史建筑，依据不同的历史、科学和艺术价值、现状完好程度、城市空间类型和环境特征，根据分级分类的原则依法实施保护。
            • 对优秀历史建筑以外风貌有明显特色的历史建筑进行评估，划定保留历史建筑。
            • 保留历史建筑不得拆除，应当予以维修和再利用，并适时评估纳入优秀历史建筑名录。
            • 风貌一般但对于保护地区整体风貌格局和特征有重要作用的历史建筑、50年以上的现状建筑，不得擅自拆除。
            • 确因特殊情况需要拆除的，应当保留有特色的建筑立面、构件及其他风貌要素。
          • 3、保护非物质文化遗产
            • 加强保护代表上海地方文化的非物质文化遗产以及历史记忆、社会生活等非物质要素。
            • 保护世代相承、与群众生活密切相关的各种传统文化表现形式和文化展示空间。
            • 延续历史地名和路名，传承地区历史文化内涵，体现城市演变历程，增加居民归属感。
        • 创新历史文化保护机制
          • 1、建立保护对象常态化增补机制
            • 历史资源象征着城市的文化资本，定期开展文化遗产资源普查，建立保护对象的预备名录，制定抢救性保护和先予保护的机制。
            • 在评估的基础上，按照国家和上海市的有关规定，定期增补不可移动文物和优秀历史建筑、历史文化风貌区、风貌保护道路（街巷）、历史文化名镇、名村等保护对象，适时拓展和更新各级保护范围。
          • 2、完善分级分类保护利用机制
            • 根据保护对象的功能特征、所处空间和保护利用方式的差异，以价值评估为基础，实施分级分类保护管理。
            • 细化保护技术管理规定，深化城市设计研究，在保护范围、保护规模、保护手段、功能利用等方面制定差异化的控制要求和保护策略。
            • 突出抢救性保护控制和远期综合保护利用相结合，逐步形成重点突出、时序合理的长远保护机制。
          • 3、加强历史资源活化利用
            • 合理引导历史资源的使用功能及利用方式，在保护优先前提下，以可持续的方式对历史资源进行活化利用，使其更具生命力。
            • 鼓励石库门里弄住宅、名镇、名村等保持原生态功能；以文化为导向利用其它历史资源，鼓励工业遗产等作为文化创意空间利用。
            • 鼓励历史文化遗产向公众开放，鼓励利用历史文化遗产向公众提供教育及公共文化服务，鼓励采用多种技术方法提升历史文化遗产的展示利用水平。
            • 制定历史建筑活化利用机制，在严格保护的前提下，打破产权壁垒，最大程度吸纳民间资金投入，坚持跨界合作、多方参与。
          • 4、完善历史保护的政策配套与支撑
            • 建立健全与上海国际文化大都市相匹配的城乡历史文化遗产保护体系，创新完善保护制度和机制。
            • 建立由政府、居民、开发商和社会力量等共同参与保护利用的平台和机制。
            • 设立保护专项资金，大幅度提高全市公共预算中历史文化遗产保护的支出比例。
            • 拓展灵活多元的保护资金来源，吸引民间资本参与保护。
            • 鼓励保护与更新相结合，探索在规划管理、产权归属等方面的政策创新。
            • 建立对违反历史保护法规的建设和拆除行为进行监督执法和惩罚的机制。
            • 以历史风貌保护工作为基础，建立全市统一的开发权转移平台和保护补偿机制。
            • 完善历史文化保护的法律法规与技术规范，加强优秀历史建筑与文物保护单位管理的衔接与协同，强化部门合作、专家领衔的工作组织机制。
            • 城市有机更新以及产业基地、产业社区规划中，应当严格依法保护各类历史文化遗产。
            • 编制交通、市政等专项规划应当与历史文化名城保护规划相衔接，各类道路、轨道、管线、设施站点的设置应当严格遵循历史文化保护的相关要求。
      • 彰显城乡风貌特色
        • 保护自然山水格局
          • 1、保护“江海山岛”自然生态基底
            • 塑造江南滨海城市的自然环境特色，尊重上海地势平坦、河湖密布的自然地理特征，充分发挥“江、海、山、岛”等各类自然地貌的景观价值。
            • 加强长江、东海岸线整治，推进生态、生活岸线建设。
            • 保护东海滩涂湿地及自然保护区。
            • 加强崇明三岛、金山三岛等岛屿的生态保育，维护城市生态基底，改善生物多样性环境。
            • 加强佘山诸峰周边景观视线控制，塑造特色风貌景观。
          • 2、保护河口冲积型和水乡聚落型自然（文化）景观
            • 保护体现城乡历史变迁、与历史文化遗存紧密关联的各类自然环境要素，包括传统聚落格局、风景区、自然保护区等。
            • 保护自然与人文相融合的郊区传统聚落格局，延续依水而建、临水而居的江南水乡传统村镇模式。
            • 保护乡村地区的具有传统农耕特色的水田景观，重点保护淀山湖地区江南水乡历史文化和自然风貌，推动淀山湖地区建设世界级湖区。
            • 保护各类承载上海地域特征的国家公园与自然保护区，主要包括佘山、东平、海湾、共青森林公园，九段沙湿地、长江中华鲟、金山三岛自然保护区，崇明岛国家地质公园和吴淞炮台湾湿地森林公园等。
            • 统筹郊野地区的农田、生态片林、水系湿地、村落等自然和人文资源，在保护保育的前提下，体现文脉和自然野趣，适度开展休憩、科普等多样化活动。
          • 3、促进自然山水与现代化国际大都市风貌和谐共生
            • 上海西部地区为水乡风貌区，保护村镇和水网相互依存的格局形态，展现典型的江南水乡风貌特色。
            • 东部地区为滨海风貌区，打造滨海风貌带，结合海洋产业和旅游休闲功能，提升风貌的识别性，突出滨海城市特色。
            • 崇明三岛风貌区突出沉积岛屿的自然地理特色和江海交汇的区位特色，塑造广袤自然具有江南韵味、海岛特色的“生态岛”景观。
            • 以中心城为主体的都会风貌区则集中展现时尚繁华和多元文化交融的现代化国际大都市形象。
        • 塑造城市景观风貌
          • 1、加强国际化大都市的城市门户和标志景观设计
            • 结合机场、港口、铁路客站等交通枢纽地区的空间环境建设，打造具有国际都会感的门户形象。
            • 结合杭州湾、南汇嘴、吴淞口等地区生态环境建设，构建襟海临江的大尺度开放空间。
            • 形成陆家嘴、北外滩、南外滩、世博-前滩-徐汇滨江等地区主要的城市标志性景观节点。
            • 突出公共活动中心、滨水凸岸、河流交汇处、视线廊道焦点、人流聚集区等区域的空间景观设计。
            • 结合城市主中心、城市副中心形成主要的城市眺望点，控制好城市眺望点之间或与重要公共空间的若干视线廊道。
          • 2、塑造滨水见绿、开敞有序的城市空间轴线和景观廊道
            • 在黄浦江、苏州河等主要景观河道两岸以及公园、湖泊等大型开敞空间周边，严格控制建筑高退比和展开面，形成优美的天际线。
            • 丰富和提升高架道路、铁路、重要河道等线性路径两侧的界面景观。
            • 打造南北高架和延安高架作为城市的主要空间轴线，严格控制两侧的建筑和环境元素，加强快速交通的视觉感知体验。
          • 3、形成小尺度、人性化的城市空间肌理
            • 加强传统街坊格局和空间肌理延续，营造小尺度城市公共空间，重塑街道空间，促进街区发展，倡导开放式围合街区。
            • 强化对城市街坊尺度与规模的控制，通过加密路网将街坊尺度控制在适宜的步行距离之内。
            • 强化空间秩序，对城市不同地区的空间尺度发展进行控制引导，合理控制标志性建筑高度，维持街坊基准高度，塑造和谐有序的城市空间形态。
          • 4、培育保护与创新相结合的特色镇村
            • 培育在历史文化和风貌格局方面有特色传承的郊区镇村。
            • 发掘“文化基因”鲜明、风貌格局独特的特色小镇和村落，注重保护与创新相结合。
            • 在传承特色的同时，顺应时代发展需要，于保护中积极开拓创新，在乡村重塑过程中推陈出新，以良好的风貌环境促进乡村文化旅游业发展。
        • 构建高品质公共空间网络
          • 1、建设便利可达、人性化、多样性的公共休闲空间
            • 充分考虑市民的多样化活动需求，持续增加公共空间的面积和开放度，提高公共空间覆盖率。
            • 推动学校校区（尤其是大学校区）、科技园区、各级行政办公园区等的附属开放空间对外开放。
            • 强化公共空间的贯通性，以慢行道、滨水沿路的线形公共空间、建筑的公共通道等资源为主，辅以桥梁、天桥、地道等衔接要素，将公共空间编织成网。
            • 提高公共空间舒适度，加强无障碍设施、休息座椅、智慧信息服务配套设施配置，提升公共空间环境品质。
            • 围绕开放空间系统网络，增加街头文化艺术表演运动空间，组织多种多样的公共活动。
          • 2、推进“通江达海”的蓝网绿道建设
            • 以水为脉构建城市慢行休闲系统，倡导健康生活，丰富城市体验，提升城市活力。推进滨海及骨干河道两侧生态廊道建设，修复生态岸线、改善环境品质，促进生态、生活功能的有效融合。
            • 同时结合“双环、九廊”等市域线性生态空间，承载市民健身、休闲等功能，设置骑行、步行、复合三类慢行道，兼顾“马拉松”等群众性体育赛事，安排适宜慢行要求的各类设施，构建城市绿道系统。
          • 3、塑造安全、绿色、活力、智慧的街道空间
            • 全面关注人的交流和生活方式转变，加强街道空间管控，推动街道整体空间环境设计，促进城市街区发展。
            • 提倡慢行优先，行人车辆各行其道、有序交汇、安宁共享。
            • 提升街道绿化品质，兼顾生态效益、公共活动和景观需求。
            • 提供开放、舒适、易达的空间环境体验，增进市民交往交流。
            • 满足通行、疏散、防汛排涝等工程设计标准，提升街道智能监控、管线综合设置水平，促进智慧出行。
          • 4、提升公共空间文化艺术内涵
            • 增强景观的层次度、细腻度与品质感。美化城市“第五立面”，在公共活动密集地区，加强屋顶、平台等空间的绿化建设和公共开放利用。
            • 优化沿街建筑界面设计和种植搭配，加强街道家具和标识等的艺术设计。
            • 充分挖掘文化要素，提升雕塑等公共艺术作品的数量和质量，加强对雕塑、色彩、照明、广告等景观要素的整体规划，塑造高品质且特色鲜明的空间环境。
    • 更可持续的韧性生态之城
      • 应对全球气候变化
        • 推进绿色低碳发展
          • 1、全面降低碳排放
            • 推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
            • 促进城市集约发展，优化能源结构，降低建筑和产业能耗，发展绿色交通，保护和建设碳汇空间，逐步实现低碳发展。
          • 2、合理优化能源结构
            • 构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进天然气等清洁能源替代煤、油等能源，大幅度提高清洁能源占能源消费的比例。
            • 大力发展太阳能、风能、潮汐能、浅层地温能等可再生能源，加快推进长江口、杭州湾等水域风电开发，探索深远海域风电开发，在南汇、奉贤、金山等地区有序拓展陆上风电规模，推进城市废弃物的能源化利用，在崇明、松江、宝山、嘉定、奉贤、老港等地区建设与固废综合利用相结合的生物质发电项目。
            • 进一步提高可再生能源占一次能源供应的比例。
          • 3、降低产业和建筑能耗
            • 核定工业碳排放阶段减排目标，严格控制高耗能、高排放的产业发展。
            • 通过科技创新建构低碳化、高附加值的新型产业体系，推行城市管理引领建设的低影响开发（LID）理念，创建绿色生态示范城区，降低城市的综合碳排放。
            • 依托绿色生态示范城区推进绿色建筑规模化高星级发展，全面推广绿色建筑，推广装配式建筑和市政基础设施的技术应用。
          • 4、发展绿色交通
            • 推动轨道交通引导的轴向发展形成复合廊道，形成集约紧凑空间发展模式，促进职住平衡，缩短居民出行距离。
            • 鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行，加强交通需求管理。
            • 全面建设以提高效能、降低排放、保护生态为核心的绿色交通基础设施体系、运输装备体系和运输组织体系。
        • 应对海平面上升
          • 1、控制地面沉降
            • 强化地下水资源开发利用管理，保持适度回灌，加强战略应急备用能力建设。
            • 在已有地质环境监测网络基础上，根据地质环境保护要求，建立全市覆盖、重点地区加密的较为完善的地面沉降和地下水环境专项监测网络，加强地面沉降监测和建设项目地质灾害评估，提高地面沉降防治能力，推进长三角地区联防联治。
          • 2、完善防汛除涝保障体系
            • 建立健全城乡一体、标准适宜、布局合理、洪涝兼治、安全可靠、管理高效、能有效抵御突发性灾害气候的现代化城市防汛除涝保障体系。
            • 进一步巩固和完善由“千里海塘、千里江堤、区域除涝、城镇排水”所组成的上海防汛四道防线总体布局。
            • 建设吴淞江工程、协同推进太浦河后续工程等重大水利工程，加强黄浦江河口水闸前期研究，并择机建设。
            • 提升海塘防御标准，形成闭合的外围防潮体系，高标准巩固建设防汛墙。
            • 注重河湖水面保护，加强骨干河湖水系和除涝泵闸建设，提高区域除涝能力，高标准建设和改造城镇雨水系统，完善水利分片综合治理格局。
            • 完善风险预警监测和管理系统，构建立体化、网络化的指挥体系。
          • 3、推动“海绵城市”建设
            • 贯彻低影响开发（LID）理念，建设"海绵城市"，完善城乡雨水排水体系，加强对强降雨的预警应急。
            • 保护河流、湖泊等天然“海绵体”，增加下凹绿地、屋顶绿化等人工“海绵体”，充分发挥建筑、道路、绿地和水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，实现“增渗减排”和源头径流量控制，形成完善的排水防劳体系和初期雨水污染治理体系。
            • 鼓励开展雨水资源综合循环利用。
        • 缓解极端气候影响和城市热岛效应
          • 加强海平面变化以及各类灾害的日常监测评价，构建和完善多部门联动的极端气候预警和应急响应机制，制定相关法律法规，综合应对高温、极寒、强降雨等极端气候。
          • 优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。
          • 构建沿海防护林体系，为降低台风等自然灾害的影响提供缓冲空间。
          • 开展城市重大基础设施和大型工程气候可行性论证，加强各类建筑的升级改造和生命线工程的维护，保障在极端气候下的正常运行。
          • 提升社区层面主动应对极端气候的能力。
          • 建设通风廊道，缓解热岛效应。
          • 根据上海主导风向，在主城区建设生态间隔带、楔形绿地、滨水廊道，控制关键地区建筑高度，引入自然风。
          • 在主城区和新城推广立体绿化和太阳能屋顶。
      • 全面提升生态品质
        • 建设四大生态区域
          • 建设崇明世界级生态岛，锚固生态基底，积极保护东滩、北湖、西沙等长江口近海湿地以及各类生物栖息地，运用生态低碳技术建设低碳宜居城镇，成为国际生态示范区域。
          • 建设环淀山湖水乡古镇生态区。注重青西湖泊群以及黄浦江上游地区生态保护，加强古镇古村保护，恢复和维护水乡风貌，体现江南水乡文化特征，形成低密度发展的水乡生态示范区。
          • 保护长江口及东海海域湿地区。保护和管控九段沙湿地、崇明东滩等重要湿地空间，保护国际鸟类迁徙通道。
          • 建设杭州湾北岸生态湾区，保护金山三岛，构建连续生态岸线，提升沿线城镇生态环境品质和休闲功能，严格控制沿岸大型产业区对城镇和岸线生态环境的影响。
        • 完善市域生态环廊
          • 至在主城区范围内强化土地用途管制，加大整理复垦力度，通过建设用地减量及林带建设，开展生态修复，在主要节点处推进大型公园建设，防止主城区进一步蔓延。
          • 郊区通过建设用地减量以及水系、林地建设形成条市级生态走廊。
        • 建设城乡公园体系
          • 完善由国家公园、郊野公园（区域公园）、城市公园、地区公园、社区公园组成的城乡公园体系。
          • 主城区结合楔形绿地、外环绿带以及产业用地转型推进绿地建设，增加若干处100公顷以上的城市公园。
          • 郊区结合现有生态资源推进国家公园以及郊野公园（区域公园）建设，建成1处以上的国家公园以及30处以上郊野公园（区域公园）。
          • 在每个新城建成1处面积100公顷以上的城市公园，满足市民的休闲游憩需求。
        • 健全生态保护机制
          • 落实国家国土空间开发保护制度和主体功能区配套政策，建立市场化、多元化生态补偿机制。
          • 完善生态环境长期跟踪监测和定期评估考核体系。建立生态环境保护社会共同参与制度，积极引导全社会参与生态空间保护、建设和监督。
          • 引入高效率、多样化的生态环境管治模式。加强生态空间内建设项目用途管制。
          • 建立水、田、林保护与建设的综合生态补偿机制。
      • 显著改善环境质量
        • 加强海洋环境保护
          • 加快推进海洋自然保护区建设，开展海洋公园建设，加强陆源入海污染物控制，加强海域、海岛、海岸带整治修复，实施海洋生物增殖放流、海底牧场建设，加快恢复海洋生物多样性。
          • 建立绿色港口体系，控制港口对岸线和土地资源的过度占用，避免破坏近海环境。
          • 控制海洋污染，实施近岸海域综合治理，杭州湾按照海水水质111类标准控制。
        • 改善大气环境
          • 聚焦大气复合型污染，按照更高标准持续加强交通、能源、建设、工农业生产和社会生活等领域污染的综合防治，打造清洁安全、优质稳定的健康环境。
        • 提升水环境质量
          • 提升城乡水体生态功能。进一步提高水系自然连通性，加强水环境生态修复，提高河道水质，强化农村地区中小河道治理。
          • 通过截污、扩容、升级等措施完善城镇污水处理系统，提高污水污泥处理效能和资源能源回收利用水平，加强农村生活污水及垃圾处理设施建设。
          • 全面恢复水生态系统功能，基本实现水（环境）功能区达标。
        • 加强土壤环境保护与污染治理
          • 结合工业用地减量化和城市更新开展土壤污染治理修复。
          • 严格环境准入，强化新建项目土壤环境影响评价。
          • 控制农业面源污染，优先实施耕地和水源保护区土壤保护，改善和提升城乡土壤环境。
          • 有效控制住宅、学校、公共设施等环境敏感性用地的水土环境质量风险，加强周边地区土地利用的用途管制和开发建设管理。
          • 加强重点工业区以及垃圾焚烧厂、污水处理厂等市政设施周边的土壤环境风险防控。
          • 建立完善资源整合、信息共享的土壤环境质量监测监控体系，探索建立区域土壤污染治理与新增建设用地挂钩机制。
          • 开展土壤环境状况监测、调查和评估，明确污染地块名录，划定管控区域，确定开发利用负面清单，加强土地征收、收回、收购及转让、改变用途等环节的监管，土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。
          • 严格保护耕地，适度进行耕地休耕和轮作。合理进行产业布局，加强工业企业周围、交通干线沿线等地区农田土壤的环境跟踪监测、污染防控和用途调整，保障本地农产品安全。
        • 推进固体废弃物综合治理
          • 按照“减量化、资源化、无害化"原则，健全固体废弃物综合治理体制机制。
          • 加快推进源头减量，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，构建建筑垃圾全程分类体系，逐步实施单位生活垃圾全面强制分类，引导居民自觉开展生活垃圾分类。
          • 实现原生垃圾零填埋。
          • 推进湿垃圾资源化利用设施、建筑垃圾分类消纳和资源化利用体系建设，完成城市固废终端分类利用和处置设施布局，发展固废循环经济，形成静脉产业链。
      • 完善城市安全保障
        • 保障城市能源供应
          • 1、完善能源供应体系
            • 发展煤炭洁净转化和高效利用技术。坚持安全消纳、经济消纳的原则做好区外水电等清洁、低碳电力消纳工作。
            • 大力发展以天然气和可再生能源（尤其是风能）为重点的清洁能源。制定节能标准，能源使用效率逐步达到国际先进水平。
          • 2、保证城市电力供应
            • 在现状市内电源格局基础上，增强市区与崇明电网联络，完善市外来电供应格局，提高供电可靠性。
            • 继续发展完善市内电源基地，做好电源优化调整工作，新建一批燃机机组，同时加强新能源和分布式供能系统的建设。
          • 3、稳定城市天然气供应
            • 构建供需平衡、气源结构合理、主干管网互联互通、应急保障体系完善的现代化城市天然气系统。
            • 形成由管道天然气和LNG为主的多气源供应格局，积极争取新气源，主动参与国家气源引进和通道工程建设。
            • 建设“多源互补、四方贯通、多级并行、两环相连”的主干管网输配系统。
            • 加强与长三角天然气管网互连互通互保，形成管网反输能力，增强调度的灵活性，实现区域应急互助。
          • 4、发展分布式能源供应
            • 推进分布式能源建设，重点依托工业建筑和公共建筑屋顶实施分布式光伏发电工程，完善太阳能利用。
            • 鼓励在区域能源负荷中心建设天然气分布式能源系统，推动分布式供能及区域能源管理系统等城市能源供应方式的多元化、规模化应用，进一步提升分布式能源占全市能源总量的比例。
        • 确保水资源供给安全
          • 1、建设节水型城市
            • 针对上海本土水资源承载能力的硬约束和国家对上海市水资源开发利用总量控制的“天花板”约束，实施最严格水资源管理制度。
            • 开源与节流并重，提高水资源供应能力，进一步转变水资源利用方式，强化水资源的多源统筹、循环高效使用，不断提高用水效率，优化用水结构，控制取用水总量。
          • 2、加强区域水资源合作
            • 加强与江苏、浙江在长江和太湖流域水资源供应方面的战略合作。
            • 探索长三角区域内建立水源地联动及水资源应急机制。
            • 以满足区域原水水量水质需求为前提，保障上海未来远期供水需求及安全稳定。
            • 规划建设太湖-黄浦江之间的太浦河清水走廊，在实施危化品禁运的基础上，加快协调航运功能与水环境保护，逐步实现航运污染零排放。
            • 研究东太湖及太湖流域其他水域跨境引水方案，将黄浦江上游水源地进一步上移至流域上游。
            • 扩大长江流域水源地供水能力，适时在长江口或上游境内开辟新水源地。
          • 3、保障市域水源地安全
            • 完善“两江并举，多源互补”供水格局。进一步开拓黄浦江、长江口水源地。
            • 加强对咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。提高黄浦江水源地供水安全保障，建立黄浦江上游原水系统应急机制。
            • 提高市域水源地供水联动，实现长江、黄浦江多水源互补互备。
            • 加强地下水的应急备用能力建设，建立地下水应急备用开采井布局系统。
            • 鼓励雨水、再生水利用，提倡水资源的梯级利用，提高水资源利用率，提升供水能力。
          • 4、健全城乡供水体系
            • 以全面提高供水水质和可持续安全保障为目标，完善以中心水厂为主的集约化供水格局，加强清水和原水的统筹协调和优化调度，实现城乡供水均等化。加强区域供水网络间的供水管道连通，提高供水区域间联合调度及应对突发性事故能力。
            • 加大二次供水设施改造，减少老旧供水管网二次污染，提高入户水质。至2035年，全市供水水质达到国际先进标准，满足直饮需求。
        • 构建城市防灾减灾体系
          • 1、优化城市防灾减灾空间
            • 统筹城市应急避难场所和救灾、疏散通道等城市安全空间的规划建设，形成布局合理、全面覆盖、重点突出的综合防灾空间结构，应对极端气候以及大规模突发事件。
            • 构建以救援主通道、疏散主通道、疏散次通道和一般疏散通道为主体的分级疏散救援通道体系。利用现有和规划建设的公园、绿地、体育场、大专院校等旷地以及地下空间，建立布局合理的避难场所体系。
            • 与城市应急交通、供水、供电、医疗、物资储备等应急保障基础设施布局相协调，依托社区构建分布式、全覆盖的防灾、疏散、安全救援管理单元，形成城市网格化安全管理格局。
            • 结合大型公园绿地、旷地型公共设施、医疗急救设施等建设应急救援停机坪，提高救援效率及水平。
          • 2、完善防灾减灾标准
            • 全面提升防灾减灾标准。构建健全的消防安全保障体系，建立陆地、水域、空中相结合的消防救援体系，重点加强高层建筑、轨道交通、大型城市综合体、石油化工领域的灭火和应急救援装备配备、能力建设。
            • 消防站布局以接到出动指令后5分钟内到达辖区边缘确定。
            • 完善疾病控制网络，建立市和区医疗救护中心、疾病控制中心网络，完善社区配套设施，主城区与新城的医疗急救中心3公里范围内可达，郊区医疗急救中心10公里范围内可达。
          • 3、建立应急预警管理机制
            • 与上游流域及周边省市建立综合防灾协调机制。共同应对气象、地震、地质等区域性重大灾害，并在资源配置时兼顾上海周边地区的防灾要求，发挥地区综合防灾中心的作用。
            • 完善对城市多灾种的监测预警机制，加强对气象、地震、洪涝、海洋、地质等灾害以及重特大火灾、突发公共医疗卫生事件等公共安全事件的监测预警能力建设，加强辐射源和危险废弃物收运、转运和处置等重点环节的环境风险管控。
            • 建立健全城市综合防灾管理体系，形成市区两级防灾体制。
            • 建设上海城市防灾管理数据库，构建立体化、网络化、数字化的应急管理体系。
            • 组织建设城市应急救援队伍，加强防汛抗旱、气象、地震、水上搜救、环境污染、危化事故等城市专业应急救援队伍建设，加强社会灾害应急志愿者队伍和社区灾害应急志愿者队伍在城市突发公共事件中的作用。
        • 保障城市安全运行
          • 1、确保城市生命线安全运行
            • 提升生命线廊道的综合抗灾能力，提升高层建筑安全防护能力。
            • 优化完善城市供水、供电、输油、供气、通信、排水以及污水、污泥、各类废弃物回收利用处置等市政公用基础设施和轨道交通等重要设施的布局和建设标准，加强周边规划控制。
            • 建立地下管线信息系统，推动城市公共基础设施管理智能化，提升管网利用效率和资源利用水平。
            • 开展生命线系统安全评估，实施老旧管线改造，加强轨道交通、消防救援、高层建筑电梯和玻璃幕墙等设施日常维护和改造升级。
            • 梳理系统密集、灾害风险较高、空间资源紧缺的市政廊道区域，逐步推进综合管廊建设。
            • 提高交通系统运营可靠性、安全度。建立大型交通枢纽之间的快速连接通道，公共交通准点率达到国际领先水平。
            • 提高交通运输网络的综合应急保障能力，降低道路交通应急救援响应时间，完善轨道交通应急抢修体系，建立航空、水运、轨道等交通安全应急处置机制。
          • 2、加强信息安全建设
            • 以强化基础网络安全、重要网站和信息系统安全、重点行业系统安全、互联网内容安全等为重点，提升应急基础平台、灾难备援平台、测评认证平台、网络信任平台等信息安全基础设施支撑能力，积极应对信息物理系统（CPS）安全需求。
            • 加强电信网、广播电视网、互联网等基础网络的安全监管与保障，确保安全防护设施同步规划、同步建设、同步运行，不断完善基础网络的安全监测预警与应急处置机制。
            • 加强政务、金融、税务、电力、铁路、海关、机场等重点领域以及城市交通、医疗卫生等重点行业的重要网站、信息系统和云计算、大数据平台的安全保障，加强石化、钢铁、轨道交通等重点行业以及水、电、油、气等城市运行生命线的工程控制系统安全防护，建立健全工程控制系统安全保障标准体系。
          • 3、加强危险化学品管控
            • 从源头减少不必要的危险化学品生产、使用和运输。加快本市危险化学品生产、使用企业和仓储设施向专业园区集聚。
            • 为主要港区配套建设危险化学品中转堆场，促进危险化学品储存企业集中布局，确保危险化学品对城市的影响降至最低。
    • 规划实施保障
      • 优化空间规划体系
        • 实现空间合一、时间合拍
        • 完善各层次规划编制
        • 健全行动规划机制
      • 健全政策法规体系
        • 完善法规、标准和规范
        • 强化重点领域政策支撑
        • 加强重点地区政策引导
      • 创新空间管理体系
        • 强化空间管控
        • 优化管理体制
        • 加强区域合作
      • 完善社会参与体系
        • 不断提高政府管理与服务水平
        • 充分发挥市场对资源配置的积极作用
        • 构建最广泛的公众参与格局
      • 构建规划维护体系
        • 建立“多规合一”的空间基础信息平台
        • 健全规划“监测-评估-维护"机制
        • 提高城市智能化运行和管理水平
  • 烟台市特色小（城）镇总体规划
    • 概述
      • 传统上特色小（城）镇规划主要针对个案，本案例是我国第一个市域层面的特色小城镇总体概念规划，提出了小城镇特色化发展的多维度评价体系，探索了特色小城镇建设的多元功能，在支撑新旧动能转换、承载就地城镇化、引领乡村振兴三个方面与特色小（城）镇培育进行了充分衔接。
    • 规划编制的背景
      • 特色小城镇是国家探索小城镇健康发展的抓手之一，同时，也是促进经济转型升级，改善人居环境的重要途径。现实层面，烟台的小城镇近年来遇到了转型动力不足、发展停滞、人居环境品质不高的问题。2017年起，在国家特色小（城）镇创建工作的推动下，无论是山东省还是烟台市，对特色小镇和特色小城镇的发展都给予了高度的重视。
      • 烟台的自然地理条件体现为“八山两平原”的特点，矿产资源比较丰富。本案例对当地资源，比如农业、矿产资源、历史文化和非物质文化遗产等进行了系统的梳理。在传统的政府文件和统计资料获取的基础上，团队又以田野调查为手段，获取了大量的微观数据。
    • 规划的主要内容
      • 烟台概况
        • 烟台位于山东省东北部，地处环渤海经济圈内，是重要的中心节点。烟台的经济总量2019年在山东省处于第三位，仅次于青岛和济南。
      • 现状整体特征
        • 首先，烟台小城镇的发展总体上平稳向好，经济状况好。
        • 其次，空间差异上（从规模以及其他指标来看）西北部城镇发展较好，而东南和中部乡镇的发展水平较低。
        • 第三，产业特色初步形成，但转型升级任务艰巨。农业方面发展较好，但是绿色和品牌化水平并不高；工业方面支柱产业比较清晰，但是主要分布在县级城市，乡镇级的主导产业不够清晰；第三产业方面，主要还是传统的批发零售物流仓储等为主。
        • 第四，小城镇的发展呈现分化的态势，尤其是沿海化和集中化的趋势非常明显。空间上，近年的增长地区集聚在沿海，个别的在重要的交通通道之上，其他的普通乡镇获得的发展机会比较少。
        • 第五，山海城岛的风貌多样，山水林海田构成了烟台重要的风貌要素，但是景观特色缺失。常见行列式的布局，城镇布局单一。
        • 第六，旅游资源丰富，但转化不足，没有成为较强的发展优势。
      • 发展趋势和问题
        • 第一，特色小（城）镇带来的投资热潮，成为一些地区经济发展的新增长点；
        • 第二，投资项目总体体现烟台的地方特色，“旅游+”与“+旅游”的趋势比较明显，但是普遍出现的是景区式的景点，缺乏全域式的思维；
        • 第三，各个乡镇的特色比较鲜明，但是特色品牌的名声没有形成；
        • 第四，新兴项目成为本地发展的新代表或新地标，在当地得到较高的认可度；
        • 第五，城镇风貌普遍特色缺失，面貌相对落后，提升人居环境是未来工作的核心；
        • 第六，大地景观缺乏整体的统筹的景观设计，用地破碎化和城乡对立割裂问题显著；
        • 第七，从小城镇的集聚能力来看，小城镇的就业机会缺乏是最主要的短板，但同时邻里氛围是加分项；
        • 第八，子女教育、设施完善是小城镇居民向县城或城市迁移的主要原因。
      • 整体发展形势
        • 从国内发展趋势来看，普遍的收缩和高度分化是小城镇发展的重要背景，同时小城镇发展进入新的阶段，即国家的城镇化发展已经进入第二阶段——城乡一体化的阶段，小城镇仍然会起到重要的作用，但也必须承认，我国并不具备小城镇普遍崛起的必要条件，建设中心仍然需要择优培育。
        • 从烟台的发展趋势来看，小城镇的发展必须要突出烟台市的自然特色，包括烟台市在海洋、林果、资源、文化方面的特色。
      • 目标策略
        • 基于前面的分析，规划提出了烟台市小城镇发展的五大目标，同时也提出了强化产业重构、完善公共服务、改善人居环境、实施文化再造、创新管理机制五个发展策略。
      • 承载的三大功能
        • 面向发展目标，基于对烟台市小城镇当前发展情况的认识，规划提出未来烟台市小城镇应该承担三个方面的功能。
        • 第一，支撑新旧动能转型，主要是重新树立小城镇在烟台市产业功能体系中的作用。
        • 第二，承载就地城镇化，主要是强调小城镇通过产业功能的完善，以及公共服务的完善，成为乡村地区就地城镇化重要的载体。
        • 第三，引领乡村振兴，主要是推动小城镇向乡村公共服务的延伸来提升功能。
      • 特色化发展潜力评价
        • 规划提出了一种新的小城镇评价方法与决策思路。作为市域层面的特色小（城）镇研究，要为市域层面小城镇特色发展提供方向，既包含特色化发展的方向，也包含着培养成功的可能性。
        • 案例从特色和潜力两个角度提出新的评价方法，结合评价结果，把小城镇特色发展的潜力分为五个等级。这个评价结果成为遴选小城镇进行特色培育，以及后续推进工作的重要依据。
      • 特色产业培育路径
        • 借鉴欧美、日本等小城镇发展的模式，通过多种模式的梳理，可以得出结论：
        • 特色资源和IP的运用是小城镇发展的基本模式。 无论是依托自然资源的日本小城镇，还是基于工业技术发展的欧美小城镇。
        • 同时，能够发展相对比较成功的小城镇，往往是在两大优势之间至少具备一样：其一是区位优势，基本上是属于大城市的近郊区位；其二就是资源禀赋的优势，小城镇往往需要有一定的先天资源条件。
        • 基于上述分析，案例针对小城镇农业、工业、制造业、服务业等方面的特色化发展潜力，把烟台市小城镇划分为11种培养对象，并通过把11种类型的小城镇特色化发展与相关的主管部门进行挂钩的方式，推动各个主管部门对各自主导功能下小城镇的特色化发展进行规范和引导。
    • 工作探索
      • 规划类型探索——我国第一个市域层面的特色小(城)镇概念规划
        • 本案例是规划团队当前接触到的第一个市域层面上的特色小（城）镇总体性概念规划，是从传统的针对个案的特色小城镇规划到市域统筹的突破。以烟台市82个建制镇、6个乡、18个独立街道为规划对象。
        • 基于这样的基本情况，团队认为其发展核心，首先是特色资源，决定小（城）镇能否够取得特色化发展方向的基础；同时，技术水平和发展潜力则决定其具有特色化发展资源前提下，培育成功的可能性。
      • 工作方法探索——提出小城镇特色化发展的多维度评价体系
        • 案例提出了小城镇特色化发展的多维度评价体系，结合层次分析法和德尔菲分析法，从特色资源、基础水平、发展动能三方面对小城镇进行评价。在此基础上，提出四个层面33项评价指标。这些基础数据的获得，既包含宏观的统计数据，也包含微观的田野调查结果。
        • 图
      • 规划内容探索——探索特色小城镇建设的多元功能
        • 建设特色小城镇是落实新型城镇化战略和推动供给侧改革的重要抓手。首先要理清特色小镇和特色小城镇的概念，以及二者相互支撑的关系。
        • 规划团队认为“特色小镇”强调的是产业板块和工作板块，是特色小城镇能够培育成功的重要基础。同时“特色小城镇”以行政区划为单元，为特色小城镇提供了管理主体，也提供了空间的载体。
        • 在供给侧改革角度，要强调小城镇在市域层面产业体系重构方面的作用，充分发挥小城镇对地方经济发展的作用。小城镇通过提供就业机会，完善服务功能，能够充分发挥其在城镇化中的作用，也就是案例所提出的小城镇三大功能承载——支撑新旧动能转换、承载就地城镇化以及引领乡村振兴的重要基础。
  • 上海“十四五”规划
    • 一、 新阶段新起点， 以党中央对上海的战略定位引领未来发展
      • “五个中心”建设既定目标如期实现
      • 准确把握新发展阶段上海发展面临的新机遇新挑战
      • 到 2035 年基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市
    • 二、 “十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标
      • 指导思想
      • 基本原则
      • “十四五”时期经济社会发展主要目标
    • 三、 强化全球资源配置功能， 提升城市服务辐射能级
      • 持续增强国际经济中心综合实力
      • 显著提升国际金融中心能级
      • 全面提高国际贸易中心枢纽功能
      • 深入建设全球领先的国际航运中心
    • 四、 强化科技创新策源功能， 扩大高水平科技供给
      • 大幅提升基础研究水平
      • 攻坚关键核心技术
      • 促进多元创新主体蓬勃发展
      • 加快构建顺畅高效的转移转化体系
      • 厚植支撑国际科创中心功能的人才优势
      • 以张江科学城为重点推进科创中心承载区建设
    • 五、 强化高端产业引领功能， 加快释放发展新动能
      • 发挥三大产业引领作用
      • 促进六大重点产业集群发展
      • 推动服务经济提质增能
      • 强化促进产业发展的服务保障体系
    • 六、 强化开放枢纽门户功能， 增创国际合作和竞争新优势
      • 推动浦东新区打造社会主义现代化建设引领区
      • 更好发挥自贸试验区和临港新片区试验田作用
      • 推进虹桥国际开放枢纽建设
      • 推动高质量引进来和高水平走出去
    • 七、 弘扬城市精神和城市品格， 提升国际文化大都市软实力
      • 繁荣发展社会主义先进文化
      • 推进公共文化服务高质量发展
      • 构筑异彩纷呈的城市文化空间
      • 扩大上海文化品牌影响力
      • 提升文化旅游体育产业能级
    • 八、 全面推动城市数字化转型， 加快打造具有世界影响力的国际数字之都
      • 大力发展数字经济
      • 营造智慧便利的数字生活
      • 加快提高数字化治理水平
      • 积极打造新型基础设施标杆
    • 九、 推动长三角更高质量一体化发展， 服务全国发展大局
      • 聚焦重点领域协同推进
      • 聚焦重点区域率先突破
      • 聚焦重大项目强化落实
      • 聚焦重大平台深化合作
      • 深入推进对口支援和合作交流
    • 十、 优化功能布局， 塑造市域空间新格局
      • 概述
        • 围绕增强城市核心功能， 强化空间载体保障， 促进人口、土地等资源要素优化布局， 科学配置交通和公共服务设施， 加快形成“中心辐射、 两翼齐飞、 新城发力、 南北转型”的空间新格局， 促进市域发展格局重塑、 整体优化。
      • 推动主城区综合功能升级
        • 概述
          • 聚焦提升城市活力和品质， 突出中央活动区核心功能， 提升城市副中心和主城片区的综合服务与特色功能， 不断增强集聚配置和服务辐射国内外高端资源要素的能力。
        • 10.1.1 加强中央活动区功能复合。
          • 进一步提升和集聚高能级要素、 高品质环境与高等级文化活动， 扩大城市的影响力、吸引力和人文魅力， 提升区域经济密度和辐射能级。
          • 建设世界级地标性商圈， 以文化内涵和差异化体验赋能商圈建设， 推动商旅文体联动， 打造全球新品首店首发地示范区和线上线下互动跨界集聚区。
          • 举办多功能多样化全时段活动， 积极发展后街经济和夜间经济， 延伸休闲消费新时段， 提升各类演出和公众活动频率和强度， 打造更多具有国际范、 上海味、 时尚潮的 24小时城市社交目的地。
          • 以城市更新促进功能更新， 在商业商务载体中融入特色居住功能和活力开放空间， 挖掘中央活动区集聚的城市历史文化价值， 整街区打造衡复等历史风貌区， 增加更多特色产业功能和多样化公共空间。
        • 10.1.2 对标世界级滨水区， 提升“一江一河”沿岸地区功能。
          • 黄浦江沿岸地区要坚持还江于民， 结合城市更新推进杨浦滨江中北段、 徐汇滨江南延伸及浦东滨江南延伸段等滨水岸线贯通，为市民提供更多公共休闲空间。
          • 整合沿岸文化场馆和活动空间，保护和活化外滩、 北外滩、 杨浦滨江、 民生码头、 徐汇上粮六库等沿江历史、 文化和工业遗产， 增加驿站、 红色书屋等文体、商业和休憩设施， 植入创新主体和元素， 实现“工业锈带”向“生活秀带”“发展绣带”的转变。
          • 加快外滩-陆家嘴-北外滩、 世博-前滩-徐汇滨江等重点区域的核心产业和要素集聚， 汇集以跨国公司总部、 金融机构和顶级商务机构为主的高端服务业， 积极培育壮大以科技创新、 融媒体为主的新兴产业， 进一步开发旅游功能， 形成具有国际影响力的金融集聚带、 总部经济汇集的高端商贸集聚区、 文创活动活跃的休闲目的地。
          • 优化完善静态交通系统， 探索中运量等兼具交通和观光旅游功能的新型公交模式， 逐步提升交通可达性和功能配套完备性。
          • 苏州河沿岸地区，要全面推进两岸城市更新、 生态修复和历史文化等功能重塑，实现中心城区两岸公共空间全面贯通开放， 营造苏河湾等“一区一亮点”特色地标区域， 提升亲水性和可达性， 营造更多开放共享的生态文化空间， 围绕数字经济、 商务商贸等着力打造苏河水岸经济发展带。
        • 10.1.3 以高水平城市副中心开发带动中外环区域发展。
          • 提升城市副中心服务功能， 完善真如、 江湾-五角场、 张江、 金桥等副中心的商业、 休闲、 文体等公共服务设施布局， 强化城市综合服务中心和交通节点功能， 提供高品质的公共服务功能、增加公共活动空间。
          • 增强科创功能， 加快产业用地转型和复合利用， 强化张江高科、 漕河泾开发区、 杨浦双创示范基地、 市北高新区、 中以创新园、 虹桥智谷等科创功能建设， 增加创新服务和生活服务配套， 形成创新创业要素集聚的生态系统， 打造各具特色、 具有辐射能力的复合型创新社区。
          • 初步建成桃浦智创城、 南大智慧城， 从基础性开发向功能性开发转变， 加快区域交通条件改善、 环境品质提升和公共服务功能完善， 基本完成老工业基地向现代化城区转型的任务。
          • 提升区域内交通互联密度， 以中环和轨道交通逐步实现各副中心间的快速联系，促进中外环区域轨道交通便捷化。
          • 提升区域居住品质， 适当提高住宅用地比例， 依托轨道交通站点等区域增加各类住宅的供应量， 补强社区公共服务设施， 配套建设公园绿地等公共空间。
        • 10.1.4 促进主城片区功能提升。
          • 通过外环西段提升促进外环两侧区域城市功能调整和融合， 提升城郊结合地区治理水平和环境品质。
          • 引导主城片区分类发展， 着力提升虹桥主城片区的国际开放枢纽功能； 优化吴淞地区开发体制机制， 以吴淞创新城为抓手推进宝山主城片区建设， 聚焦先行启动区加快开展生态环境整治和配套功能建设； 以莘庄城市副中心为重点研究植入城市新功能， 提升闵行主城片区品质； 预留川沙副中心及周边地区用地。
          • 依托外环绿带建设环城公园带， 控制中心城周边用地低效无序蔓延开发。
          • 加强主城片区各类配套设施建设，适度提升片区内轨道交通站点密度， 发挥 13 号线西延伸、 机场联络线、 21 号线等对虹桥、 川沙主城片区的支撑作用。
          • 加快存量工业用地向科研用地转变， 研究谋划高桥、 吴泾地区功能定位， 稳步推进厂房搬迁和土地收储， 为未来开发腾出空间， 积极发挥重大项目对局部区域产业转型的带动作用。
          • 在宝山和闵行片区适当增加高水平医疗、 文化、 体育等公共服务设施， 补足社区级公共服务设施， 提高职住比例。
      • 东西联动建设国家战略承载区
        • 以临港新片区、 张江科学城为核心加快东部开放创新功能板块建设， 以虹桥商务区、 长三角一体化示范区为核心加快西部绿色开放板块建设， 依托轨道交通以及虹桥浦东两大枢纽强化东西联系， 延伸深化延安路-世纪大道发展轴， 拓展“两翼齐飞”空间格局。
        • 10.3.1 加快东部开放创新板块功能建设。
          • 临港新片区： 对标国际竞争力最强的自由贸易区， 更好发挥开放政策和制度的吸引力， 助力形成一批千亿级产业集群， 打造一批更高开放度的功能型平台， 初步构建世界一流滨海城市的框架形态和功能。
          • 张江科学城： 加快推动张江“园区”向“城区”转变， 实施科学城扩围和空间布局优化， 加快科学城北区重大科学基础设施集群建设， 加快南区高端产业功能培育， 提高东区新兴产业功能活力，推进西区高品质城市服务功能配套， 多渠道多主体大幅增加人才公寓和租赁性住房等， 持续吸引和留住各类人才尤其是青年研发人才扎根张江科学城创新创业。
        • 10.3.2 加强西部开放绿色功能协同。
          • 虹桥商务区： 积极服务长三角一体化发展和中国国际进口博览会， 努力成为长三角区域畅通循环的枢纽节点。 高标准建设虹桥国际经济论坛永久会址， 高质量建设国家进口贸易促进创新示范区； 加快建设和完善区域交通基础设施和多层次内部公共交通系统， 基本建成虹桥国际开放枢纽核心承载区。
          • 长三角一体化示范区： 聚焦先行启动区， 加强一体化制度先行先试， 重点在规划体制协调一致、 生态环境共保共治、 产业发展合作共赢、 交通基础设施互联互通等方面形成一体化发展示范， 集中打造“江南庭院、 水乡客厅”。 提高人居环境品质和交通基础设施网络一体化水平， 推进一批高等级公共服务设施共建共享， 建设绿道、 蓝道、 风景道融合网络基本骨架。
      • 新城发力建设独立综合性节点城市
        • 大力实施新城发展战略， 承接主城核心功能， 按照产城融合、 功能完备、 职住平衡、 生态宜居、 交通便利的新一轮新城建设要求， 把五大新城建设为长三角城市群中具有辐射带动作用的独立综合性节点城市， 融入长三角区域城市网络。
        • 践行现代城市建设理念， 以中长期集聚百万人口为目标， 加快创业创新人才集聚， 夯实产业和科技基础， 加快提升交通枢纽能级，完善公共服务配套， 丰富文旅资源， 加强与周边地区乃至长三角城市联动发展， 把五大新城打造成为上海未来发展具有活力的重要增长极和新的战略支点。
        • 10.2.1 分类指导推进新城建设。
          • 嘉定新城
            • 成为具有创新活力、 人文魅力、 综合实力的科技教化之城和沪苏合作桥头堡，深化世界级汽车产业中心承载区建设， 集聚发展新能源和智能网联汽车、 智能传感器、 健康医疗等产业； 依托嘉闵线及北延伸、 沪通铁路等和安亭北站和嘉定北站等站点周边开发建设，立足嘉昆太、 联通苏锡常； 聚焦环远香湖、 嘉定老城、 横沥河文化水脉等重点区域建设， 提升保利大剧院、 上海赛车场等文体设施功能。
          • 青浦新城
            • 成为承载长三角一体化发展和进博会战略功能， 引领绿色创新发展和江南文化传承的生态宜居之城，依托环城水系公园建设， 统筹推进岸线开发、 产业集聚及存量资源更新； 依托轨交 17 号线等， 打造新城综合交通节点； 聚焦氢能等重点产业推进崧泽大道以北产业园区建设， 统筹推进老城历史风貌区城市更新， 构建体现历史人文底蕴和生态宜居环境的城市空间。
          • 松江新城
            • 依托长三角 G60 科创走廊建设高铁时代产城融合的科创人文生态之城， 做大做强电子信息、 集成电路、 人工智能、 生物医药等战略性新兴产业集群， 推进大学城与新府城融合发展； 加快以松江枢纽为核心的上海科技影都、现代商务及现代物流体系示范集聚区建设， 依托枢纽、 高铁及市域线等加强与浦南地区、 其他新城及嘉善等周边城市联动；启动新城内环城快速路， 统筹优化区域教育和医疗资源均衡配置。
          • 奉贤新城
            • 成为上海南部滨江沿海发展走廊上具有鲜明产业特色和独特生态禀赋的节点城市。 以“东方美谷”美丽健康产业为主导， 加快新华医院奉贤院区、 复旦儿科医院奉贤院区、南上海体育中心等优质公共服务配套项目引入和建设； 依托沪乍杭等铁路与杭州、 嘉兴等加强环杭州湾地区产业带建设， 以南枫线为纽带促进与临港和金山的联动发展。
          • 南汇新城
            • 全面建设与临港新片区功能相契合的高能级、 智慧型、 现代化未来之城， 聚焦前沿产业以及新型国际贸易、 跨境金融、 现代航运、信息服务、 专业服务等现代服务业， 建设国际人才服务港、 顶尖科学家社区等载体平台； 率先布局新型基础设施， 建设智慧城市， 加速对外快速交通网络建设； 完善城市公共服务配套，布局高能级教育、 医疗、 商业、 文体设施。
        • 10.2.2 市区联手加大对新城发展的支持力度。
          • 加强高标准规划引领， 优化新城开发强度， 着力提高经济密度， 在新城核心区、 综合交通枢纽、 轨交站点周边地区实施高强度和综合开发， 推进新城地下空间的整体规划和充分利用。
          • 加强交通系统支撑， 通过打造各新城综合交通枢纽、 建设独立完善的多层次交通网络， 增强新城与近沪城市、 新城之间以及新城与重大交通节点间联系， 支撑新城节点城市功能。
          • 强化优势特色功能集聚， 坚持差异化发展， 大力发展以先进制造业、 战略性新兴产业为代表的高端产业集群， 积极引导重大项目、 重大平台向新城布局落地， 加快传统产业腾笼换鸟， 提升城市功能和产业能级。
          • 加强政策供给和资源保障， 在财政资金、 规划土地、 人才引进、 公共服务、 建设标准、 管理运营等方面加大聚焦和支持力度； 运用海绵城市、 韧性城市、 智慧城市、 绿色低碳城市等理念和现代技术， 建设高品质现代化新城；
          • 创新投融资模式，用好用足社会资本加快新城建设； 构建形成聚合力、 增活力的新城开发管理体制机制， 发挥市级新城规划建设推进协调领导小组作用， 加强全市统筹协调， 鼓励吸引多元主体， 充分调动区级积极性， 增强新城开发建设的自主权， 形成市区间推进合力。
      • 南北转型提升沿江沿湾发展动能
        • 牢牢把握国家沿海沿江铁路大通道建设机遇， 加快南北功能布局调整升级， 通过产业结构调整、 土地更新利用为区域转型发展植入新功能、 培育新产业、 打造新的增长极。
        • 10.4.1 以产业升级推动金山整体转型。
          • 全面落实“两区一堡”战略定位， 坚持化工产业向精细化绿色化升级， 推动金山第二工业区深度转型， 发展新型显示、 碳纤维等先进材料、 生命健康及无人航空器等产业集群， 使金山成为“上海制造”重要承载区和科创成果转化区。
          • 支持滨海地区完善功能、 产城融合， 增强区域辐射服务能力； 推进“田园五镇”农业科技品牌共建、 乡村旅游跨区共赢， 建设长三角乡村振兴一体化发展先行区。
          • 依托沪乍杭高铁、 南枫线等沿湾多层次交通走廊， 建设联动沪杭的中继站和对接浙江的桥头堡， 推进金山与嘉善、 平湖等毗邻区域协同发展， 建设长三角联动发展“两两合作”示范区。
        • 10.4.2 以科技创新为宝山转型注入新动力。
          • 以科技创新引领区域转型再塑， 依托南大、 吴淞科创功能集聚区， 加速推动科技成果转化和产业化， 全面推进产城融合创新发展、 新兴产业创新发展， 使宝山成为全市科技创新中心建设的主阵地之一。
          • 推进央地协同创新和资源释放， 支持宝武等提升产业科创属性，促进园区由制造为主向“制造+研发+孵化+服务”复合功能转变，推广“创新中心+产业基地”合作模式。
          • 深化与复旦、 同济、 上大等高校及科研院所合作， 大力发展大学科技园， 承接高校产业化项目。
          • 依托宝山（ 新杨行） 站、 国际邮轮港建设， 加强与沿江沿海地区的联动， 提升沿江综合立体交通走廊的节点功能，加快融入长三角区域创新体系， 在沿江产业带中发挥更大作用。
      • 全面建设崇明世界级生态岛
        • 围绕世界级生态岛总目标， 强化三岛联动， 大力实施“+生态”“生态+”发展战略， 成为全市“生态优先、 绿色发展”排头兵和长江经济带“共抓大保护、 不搞大开发”典范。
        • 以厚植生态优势“立区”， 严守生态安全底线， 坚持陆海统筹、 江河兼顾， 构建联通稳固的生态网络， 促进城乡水系脉络畅通， 推进林地空间布局连廊成带。 启动申报黄渤海候鸟栖息地（ 第二期） 世界自然遗产。
        • 因地制宜推进花路、 花溪、 花宅、 花村建设， 打造“海上森林花岛”。
        • 利用航道整治疏浚土开展横沙浅滩生态保滩护岸。 以高附加值生态农业“兴区”， 围绕“花开中国梦”主题精心举办第十届中国花博会， 加快建设“上海花港”， 积极发挥“花博效应”， 打造花卉研发、 生产和销售全产业链。
        • 加快发展都市现代绿色农业， 努力使崇明农产品成为最安全、 最生态的代名词和城市高品质生活的新元素。
        • 以高端绿色产业“强区”， 推进海洋装备产业数字化绿色化智能化升级， 推动旅游、 康养、 医疗、教育、 赛事经济等布局发展， 更好把生态优势转变为发展优势。
        • 优化全域空间布局， 依托北沿江高铁、 轨道交通崇明线， 推进重要功能布局和重点项目向城桥镇、 东滩·陈家镇、 长横地区、东平（ 花博园） 等板块集聚； 构筑连片集约的村庄布局， 实行乡村建筑风貌管控， 建设特色文旅村落， 充分体现“江南韵味、海岛特色”。
      • 优化空间发展政策导向
        • 坚持以发展规划和功能定位引领空间布局， 为城镇功能升级和重点区域发展提供土地和空间规划等政策支撑， 最大限度地提升土地产出绩效。
        • 10.6.1 强化集约高效利用土地资源。
          • 保持新增用地规模合理有序增长， 继续推进存量建设用地盘活更新和低效建设用地减量化。
          • 加大对临港新片区、 长三角一体化示范区和新城等重点地区以及重大项目用地的保障支撑能力， 持续优化土地供应结构， 激活批而未用等存量土地。
          • 适应创新创业人才导入需求变化， 有序增加商品住房和租赁住房用地供应。 优化存量地下空间再开发实施路径， 分层开发地下空间， 完善地下建设用地使用权出让制度。
        • 10.6.2 加强空间规划政策引导。
          • 有序实施容积率差别化管理， 提升城市副中心、 重点发展区域及产业转型区域等开发强度。
          • 强化 TOD 模式， 充分发挥区域重要交通廊道对市域城镇空间布局的引导作用， 以轨道交通站点为中心， 通过立体式高密度开发， 提升站点周边功能和环境， 释放土地价值， 形成轨交建设与地区发展相互促进的良性循环。
          • 积极推进土地复合利用，鼓励可兼容功能的立体混合布局， 落实适应新型产业和创新中试等功能需求的产业用地模式， 探索创新促进土地复合利用的实施机制及规范标准。 推动详细规划覆盖城乡各类区域。
          • 加快研究部分战略预留区功能定位和规划安排， 成熟一块、 使用一块。 进一步优化存量工业用地转型机制， 加强存量低效产业用地处置。
          • 支持利用划拨土地上的存量房产， 发展各类新产业、新业态、 新模式， 土地用途和权利人、 权利类型可暂不变更。
        • 10.6.3 以职住平衡优化供给结构。
          • 结合区域内职住平衡的需求， 提高商办用地和住宅用地供应的有效性与精准性， 合理确定商办用地规模， 实施差别化供应。
          • 鼓励中心城老旧商务楼宇改造为租赁住房， 为周边就业人口提供居住配套。
          • 动态调整部分地区商住用地比例， 允许部分未建商办用地在充分论证的基础上转为居住用地并建设租赁住房， 用于青年科创社区或企业人才公寓等。
        • 10.6.4 加强政策有效供给推动城市有机更新。
          • 完善城市更新法规政策体系， 积极开展政府与企业的多方式合作， 探索城市有机更新中的实施路径、 推进方式和资源利用机制， 形成可复制的城市更新行动模式。
          • 加大政策支持力度， 扩大更新政策覆盖范围至居住、 产业、 风貌区等各类用地， 鼓励重点地区、风貌保护区等实施开发规模平衡转移， 研究加大新增公共设施和公共空间的容积率奖励力度的措施， 提升城市更新的可持续性及对社会资本的吸引力。
          • 做实城市更新中心平台， 优化城市更新项目审批流程， 探索建立规划、 文保、 建设、 消防、 绿化等联审机制。
          • 在黄浦外滩和大新天地、 静安张园、 长宁老虹桥、普陀曹杨等地区开展城市更新改造示范区试点。
    • 十一、 全面推进乡村振兴战略， 促进城乡融合发展
      • 提升大都市乡村产业现代化水平
      • 全面实施乡村建设行动
      • 深化农村各项制度改革
      • 发挥各类城镇对乡村的带动联接作用
    • 十二、 加强面向未来的现代化基础设施建设， 提高超大城市服务水平
      • 持续提升一体化交通网络体系
      • 保障超大城市能源安全
      • 提高城市供水和水利设施保障能力
    • 十三、 巩固提升生态环境质量， 加快建设生态宜居城市
      • 大力促进经济社会全面绿色转型
      • 持续改善生态环境质量
      • 加快建设开放共享、 多彩可及的生态空间
      • 深入推进现代环境治理体系建设
    • 十四、 努力创造高品质生活， 更好满足人民对美好生活的向往
      • 切实办好人民满意的一流教育
      • 着力推进健康上海建设
      • 积极应对人口老龄
      • 强化就业优先政策
      • 稳步提升城乡居民收入
      • 持续改善市民居住质量和环境
      • 织牢结密社会保障网
      • 创新完善公共服务供给
    • 十五、 提高城市治理现代化水平， 共建安全韧性城市
      • 以绣花般功夫推进城市管理精细化
      • 筑牢守好城市安全底线
      • 构建多元共治的社会治理格局
    • 十六、 全面深化改革， 充分激活高质量发展动力
      • 打造市场化、 法治化、 国际化的一流营商环境
      • 激发市场主体创新创业活力
      • 构建更加完善的要素市场化配置机制
      • 深化投资财税等重点领域改革
      • 深入推进法治上海建设
      • 强化规划实施保障机制
  • 上海市国土空间生态修复专项规划（2021-2035）
    • 尊重自然生态本底，顺应时代绿色发展要求
      • 生态资源禀赋
        • 上海市地处长江三角洲冲积平原，北接长江口，南邻环杭州湾北部地区，内陆紧靠环太湖及环淀山湖地区，东临太平洋东海海域，具有典型的河口海洋生态系统和江南水乡湿地肌理特征，也是全球候鸟迁徙带上重要的生物多样性热点地区
        • 典型的河口海洋生态系统
        • 江南水乡湿地自然肌理
        • 生物多样性维护重要节点
      • 时代要求
        • 应对气候变化逐步成为全球领先城市发展的价值共识
          • 国内外全球城市在追求经济增长与创新引领同时，更加关注人与自然和谐共生的探索，碳达峰、碳中和成为全球视线焦点,可持续发展逐渐扩展到全球，成为国际发展时代潮流与价值共识。
        • 保持生态文明建设战略定力，努力建设人与自然和谐其生的现代化
          • 以生态文明建设为引领，协调人与自然关系，把人类活动限制在生态环境能够承受的限度内，推动实现更高质量、更有效率、更加公平更可持续、更为安全的发展。
        • 践行人民城市理念，回应人民群众对美好生活的期盼
          • 良好生态环境是最普惠的民生福让，立足发展新阶段和人民新期待通过国土空间生态保护与修复，维护生态安全格局，提升生态空间品质，创造更优质生态环境，提供更多元的生态产品，努力提高市民的获得感、安全感、幸福感。
        • 强化国土空间规划与用途管制，推动国土空间高质量发展
          • 建立覆盖全域国土、统筹陆海与地上地下的国土空间用途管控制度是落实国土空间规划战略、统筹自然资源协调开发利用与保护修复的关键举措，是实现经济社会可持续发展和推进生态文明建设的重要制度保障。
      • 修复成效
        • 生态空间总量逐步增加
        • 生态保护底线不断锚固
        • 生态环境质量逐步改善
        • 生态空间品质不断提升
    • 明确战略目标定位，描绘生态文明美好蓝图
      • 规划原则
        • 生态优先，绿色发展
          • 努力建设人与自然和谐共生的现代化，推动绿色低碳循环发展，构建与超大城市可持续发展相匹配的空间格局、生态网络、修复方式与治理模式，提升国际竞争力和吸引力
        • 创新示范，韧性适应
          • 对标国际最高标准、最好水平，探索超大城市高密度人居环境生态可持续发展的创新路径，以全球视野，为上海建言，以上海智慧为全球献策
        • 规划引领，统筹实施
          • 遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，发挥国土空间规划对生态修复工作的统筹引领作用，成为凝聚各方共识、指引城市生态修复工作的顶层纲领,
      • 目标愿景
        • 到2025年，推动生态之城建设，统筹国土空间生态保护与修复，初步形成多层次、成网络、功能复合的生态空间格局，生态安全屏障更加牢固，生态系统质量和稳定性稳步提升，山水林田湖草沙生态系统服务功能不断增强，生物多样性得到有效保护生态空间品质得到明显提升。
        • 到2035年，保障山水林田湖草沙生命共同体竞生、自生、共生的正向演进，彰显上海独具特色的河口海洋、江南水乡、公园城市绿色魅力，实现国土空间的安全韧性、健康美丽、人文交融建设与具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市相匹配的"城在园中、林廊环绕、蓝绿交织”的生态空间，打造一座令人向往的韧性生态之城，探索高密度人居环境下人与自然和谐共生的可持续发展生态之城典范
    • 系统谋划修复格局，精准指引生态修复任务
      • 总体格局
        • 基于“江海交汇、水绿交融、文韵相承”区域生态网络，明确上海特色的陆海一体生态空间，构筑“一带、双环、九廊、十区”多层次、成网络、功能复合的国土空间生态空间格局。
        • 一带
          • 陆海协同发展带
        • 双环
          • 外环绿带和近郊绿环
        • 九廊
          • 嘉宝、嘉青、青松、黄浦江、大治河、金奉、浦奉、金汇港、崇明等市级生态走廊
        • 十区
          • 生态保育区
    • 统筹全域生态空间，保进人与自然和谐共生
      • 促进陆海统筹，强化海岸带功能
        • 坚持陆海统筹发展，聚售河口海岸带，以安全韧性为前提，以岸线和滨海湿地为主要承载对象，以提升生物多样性为导向，通过重要节点(点-河口海岸线(线)-滨海湿地(面)成体系的生态修复，全面提升河口海岸带生态功能
        • 拓展生态缓冲空间，增强滨江沿海岸线韧性
        • 因地制宜修复退化湿地，提升岛屿生态功能
        • 加强滨江沿海城镇空间管控，统筹构建生态安全体系
      • 锚固生态格局，连通生态廊道
        • 应对生境斑块质量较低、连通性尚待提高等结构性生态问题，在保护和维持现有生态基底和格局基础上，着力保护生态源地，建设多尺度牛态廊道，改善陆海之间、流域水系之间、重要生态系统之间的连通性，完善全域牛态系统格局
        • 锚固生态源地，激发生态价值
        • 打造自然生态廊道，增强生态网络连通性
      • 织补水系网络，修复水生态系统
        • 完善市域水系生态空间格局，促进与长三角区域和流域的水生态系统平衡。落实“水陆统筹、水岸联动、水绿交融、水田交错”基本原则，加强对河湖水域及沿线陆域空间的生态保育、修复和拓展，提升以河湖为依托的城市生态基底
        • 加强流域水生态协同保护，构建陆海一体水生态系统
        • 优化市域水生态空间格局，促进骨干河道沿岸地区生态效益提升
        • 发挥“蓝、绿、灰”协同作用，恢复水生态系统健康
      • 提升栖息地质量，维护生物多样性
        • 牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，对重要生态系统、生物物种和生物遗传资源实施有效保护，保障生态安全。持续优化生物多样性保护空间格局、构建完备的生物多样性保护监测体系、着力提升生物安全管理水平，共建万物和谐的美丽家园
        • 推进河口、湿地、湖泊，林地等陆海栖息地保护与恢复
        • 加强城市生境营造，让乡土回归城市之中
        • 拓展生物多样性保护的方式与途各
    • 强化城镇空间修复，提升安全韧性宜居水平
      • 构筑蓝网绿脉，提升城区宜居环境品质
        • 践行人民城市理念，构建人与自然和谐共生的城市蓝绿生态网络，增加和优化公共生态产品供给，满足人民对优美生态环境的需求，促进生态系统与社会、经济系统的整合，提升综合效益，建设与卓越全球城市相匹配的生态宜居城区
        • 多维增绿，提高市民绿化感知度
        • 完善蓝网绿道，构建亲自然漫步空间
      • 推动棕地修复，促进更新空间活力再造
        • 通过对棕地开展生态修复与全生命周期管理，推进城市土地更新，促进环境污染地块安全再利用，强化更新空间的环境改善、品质提升与功能再造，重塑地区活力，增强城市魅力，推动城市高质量发展
        • 强化污染场地调查评估与综合修复
        • 加强污染地块全生命周期管理
        • 加强棕地历史文化延续与活力再造
      • 防治生态地质风险，保障城市安全韧性
        • 秉持安全发展理念，精准防摔牛态地质风险，确保城市稳定运行，增强抵御极端自然灾害能力，同时提升城市生态品质，打造安全韧性发展新范式，让人民生活得更安全、更放心、更舒心
        • 建设韧性城市，应对洪济灾害和地面沉降
        • 精细管控地下水环境，保障地下水可持续利用
        • 摸清地面塌略隐患，防范城市公共安全事故
        • 加强矿山安全治理，打造区域人文生态景观
      • 构建城市通风廊道，调节城市微气候
        • 以健康城市理念为导向，助力城市低碳可持续发展，积极改善城市通风环境，调节城市微气候，缓解城市热岛效应与大气污染，营造清新舒适的人居环境，建设一座“会呼吸的城市
        • 构建通风廊道体系，加强空间管控
        • 加强城市冷源建设，促进冷热环流
        • 探索精细化，弹性化的城市蓝绿空间管控方式
    • 推进农业空间修复，实现美丽田园多元价值
      • 严格保护耕地，优化农业布局
        • 坚守耕地保护底线，坚决制止各类耕地“非农化、非粮化”,保障耕地规模，落实好农田生态保护和修复。优化空间格局，不断提升耕地集中连片规模，加强耕地质量和高标准农田建设
        • 严守耕地和永久基本农田保护底线
        • 优化空间布局，促进耕地集中连片
        • 多渠道整治复旱，保障耕地规模
        • 加强高标准农田建设，全面提开地质量
      • 加强农田生境保护，提高农业综合效益
        • 落实耕地“数量、质量、生态、景观、文化”五位一体管护要求，在坚持“保护耕地、农地农用”的基本前提下，充分发挥耕地在保障农产品供给、铺固生态基底、提升城乡景观、丰富文化建设等方面的多元功能将农业空间建设成为保障城市供应安全、生态安全及提升城市魅力的重要空间载体。
        • 强化农田生境保护，提升生态价值和景观风貌
        • 打造绿色田园先行片区，促进农业高效循环发展
        • 加强农田保育，强化农田固碳减排能力
      • 推进全域土地综合整治
        • 聚焦生态文明和乡村振兴战略实施，统筹推进农用地整治、低效建设用地整治、生态保护修复等各类行动，部署开展全域土地综合整治以及山水林田湖草沙一体化保护修复等工程项目，持续优化国土空间用地布局提高资源利用价值，推动建成永久基本农田集中连片、生态品质全面提升乡村产业融合发展、国土空间治理有效、土地利用节约集约的具有江南田园风貌特征和超大城市特点的美丽乡村
        • 大力推进全域土地综合整治，提升乡村空间品质
        • 积极推进郊野公园建设，提升区过作态服务价值
        • 持续推进低辣建设用地和农用地整治，拓展大都市生态空间资源
    • 生态修复示范引领，彰显绿色发展使命担当
      • 世界级河口湿地
        • 上海地处世界三大河口之一的长江河口，陆海交替、咸淡水交接。长江河口湿地既是上海抵御风暴潮等自然灾害的第一道生态屏障，也是长江流域乃至全国生物多样性优先保护区、全球候鸟迁徙路线所在区域，分布着大量长江流域特有的国家一级保护动物中华、江豚等珍稀濒危物种是重要的游鱼类、经济鱼类的种质资源保护区，承担着全球尺度的生态系统服务功能，也是受全球气候变化影响最敏感的区域
      • 世界级生态岛
        • 崇明世界级生态岛
          • 崇明岛位于长江入海口，是世界最大的河口冲积岛、中国第三大岛，地处全球8条候鸟迁徙路线中的“东亚-澳大利西亚候鸟迁徙路线中段，是承载生态文明建设和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”指示精神的重要战略区域。推动崇明世界级生态岛建设，逐步建设成为长江牛态环境大保护的示范区、国家牛态文明发展的先行区
        • 金山三岛
          • 金山三岛位于杭州湾北部，是上海野生植物资源最为丰富的地区。包括大金山岛、小金山岛、浮山岛及邻近海域，大金山岛为上海市最高和最大的基岩岛，因远离大陆，受人类影响较小，基本上仍保持着原始状态，环境优良、自然植被保存良好、生物种类繁多。作为上海的本土生命地标，金山三岛海洋生态自然保护区是上海第一个自然保护区，对上海自然保护地建设与发展以及长江流域的自然保护具有十分重要的意义
      • 世界级湖区
        • 环淀山湖世界级湖区
          • 淀山湖是上海市最大的天然淡水湖泊、太湖流域第二大省界湖泊，以淀山湖为主的淀湖群地带地势低洼平坦、水网密布，孕育了典型的江南水乡风貌与文化。以打造长三角世界级人居典范的生态绿心为目标，尊重江南水乡本底特征，锚固以水为脉、林田共生、蓝绿交织的区域生态格局，以绿色发展和区域协同治理模式为引领，探索生态、文化、旅游、科创一体的独具江南韵味与水乡特色的世界级湖区
        • 新城一城一湖
          • 作为服务长三角综合性节点城市的生态核心，凸显"一城一湖”空间独特性，以其规模、品质、功能为优势，引领新城生态宜居发展。围绕“迈向最现代的未来之城”总体目标，充分利用新城独特的生态禀赌和自然基底，有实生态屏障，发挥生态优势。融合城市多元功能，汇聚生态、人文、科技资源，打造以湖泊为核心的标志性城市景观发挥绿色公共活动空间汇聚作用，提升新城吸引力，促进生态价值转化
      • 世界级滨水区
        • 上海依水而生、因水而兴，黄浦江、苏州河作为上海的母亲河，持续影响着城市空间格局的演变进程，沿岸区域汇聚了从农业文明、工业文明到生态文明时代不同阶段的城市发展重心，已经成为城市发展的主动脉作为上海建设国际大都市、践行人民城市重要理念的代表性空间和标志性载体，“一江一河”世界级水区不仅是具有宏观尺度价值的生态廊道也是人文内涵丰富的城市公共客厅，更是强化全球城市核心功能、提升城市软实力的承载区。
      • 世界级环城生态公园带
        • 主城区环城生态公园带
          • 环城生态公园带是上海高密度人居环境下城乡结合地区探索更新路径的实践地，是以生态价值引领三生融合的示范区域。依托市域生态网络空间，构建“1+5”环城生态公园带，打造宜居、宜游、宜业大生态圈。主城区以外环绿带为纽带，连接楔形绿地和生态间隔带，实现从“环绕中心城的绿化带”到“环穿主城区的生态公园带”能级跃升，从“连起来”到"长出来”，从“绿起来”到“活起来"。
        • 新城绿环
          • 作为上海公园城市建设的重要组成部分，新城绿环与新城内部蓝绿空间相通、与新城外部山水格局相融，构建蓝绿交织、开放贯通的大生态格局，实现“将自然引入新城，将新城融入自然”。充分彰显生态价值效益为市民创造更多“会呼吸、有山水、识野趣”的休憩空间，绘就自然与城市共生的生态新图景。
      • 世界级现代生态绿色农业示范区
        • 横沙东滩世界级现代生态绿色农业示范区位于横沙岛东端，是上海宝贵的战略储备和预留空间，将建设成为具有全球引领示范作用的世界级现代生态绿色农业示范区和上海优质农产品的核心供应基地。将努力形成全球农业发展的绿色有机生产高地、生态价值和谐共生高地、全球领先的智慧农业高地以及品质农业体验高地。
    • 完善创新实施机制，强化保障措施有效支撑
      • 落实规划传导
        • 国土空间规划体系纵向传导
        • 多元部门规划衔接横向统筹
        • 面向行动推进有效有序实施
      • 加强组织领导
        • 加强多方联动协同管理
        • 建立严格目标责任机制
        • 构建统一评估监管机制
      • 创新政策机制
        • 健全生态修复协同机制
        • 加大各级财政投入力度
        • 鼓励社会资本共同参与
        • 培养国际专业团队人才
      • 加强科技支撑
        • 建立自然资源监测体系
        • 健全相关规范技术标准
        • 加强动态监测评估维护
        • 探索双碳战略科技创新
      • 鼓励公众参与
        • 加强科学普及素质教育
        • 积极引导公众参与建设
        • 健全社会共同监督渠道
• 区域规划
  • 新型城镇化
    • 新型城镇化概念
      • 是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宣居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
    • 应对问题
      • 问题
        • 1）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后
          • 产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。
          • 城镇内部出现新的矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显；
        • 2）“土地城镇化"快于人口城镇化，建设用地粗放低效。
          • 一些城市"摊大饼"式扩张，一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设；
        • 3）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境载能力不匹配。
          • 东部城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；
          • 城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；
        • 4）城市管理服务水平不高，“城市病"问题日益突出。
          • 城市空间无序开发、人口过度集聚；
          • 重经济发展、轻环境保护；
          • 重城市建设、轻管理服务；
          • 交通拥堵问题严重
          • 公共安全事件频发
          • 城市污水和垃圾处理能力不足
          • 大气、水、土壤等环境污染加剧
          • 城市管理运行效率不高
          • 公共服务供给能力不足
          • 城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差；
        • 5）自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
        • 6）体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
          • 包括城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局
        • 2）区域发展不平衡
        • 4）大城市地区国际竞争力不强
        • 5）小城镇对人口与产业的吸纳能力没有充分发挥
      • 不同角色
        • 总
          • “以城镇群为主体，实现大中小城市和小城镇协调发展"
        • 城市群
          • 人口和产业持续集中，区域、国家发展的引擎，竞争力的的载体，是城镇化的核心载体；
        • 大城市
          • 引领和主导城市群的发展，城镇群的心脏；
        • 中小城市
          • 发挥自身优势，承接大城市产业转移，城市群的主体与躯干；
        • 小城镇
          • 为大中城市提供服务和产业配套；支持、带动农村地区发展；
    • 新型城镇化重大意义
      • 城镇化是现代化的必由之路
        • 城镇化是载体和平台，承载工业化和信息化发展空间，带动农业现代化加快发展，发挥着不可替代的融合作用。
      • 城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎
        • 内需是我国经济发展的根本动力，扩大内需的最大潜力在于城镇化。
      • 城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手
        • 产业结构转型升级是转变经济发展方式的战略任务，加快发展服务业是产业结构优化升级的主攻方向。
      • 城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径
        • 城镇化总体上有利于集约节约利用土地，为发展现代农业腾出宝贵空间。
      • 城镇化是推动区域协调发展的有力支撑
        • 加快城镇化进程，培育形成新的增长极，有利于促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北梯次拓展，推动人口经济布局更加合理、区域发展更加协调。
      • 城镇化是促进社会全面进步的必然要求
        • 城镇化作为人类文明进步的产物，既能提高生产活动效率，又能富裕农民、造福人民，全面提升生活质量。
        • 这既有利于维护社会公平正义、消除社会风险隐患，也有利于促进人的全面发展和社会和谐进步。
    • 一条主线
      • 紧紧围绕全面提高城镇化质量，加快转变城镇化发展方式，以人的城镇化为核心，以城市群为主体形态，以综合承载能力为支撑，以体制机制创新为保障，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。
    • 新型城镇化四大任务
      • 有序推进农业转移人口市民化
        • 推进符合条件农业转移人口落户城镇
          • 健全农业转移人口落户制度
          • 实施差别化落户政策
        • 推进农业转移人口享有城镇基本公共服务
          • 保障随迁子女平等享有受教育权利
          • 完善公共就业创业服务体系
          • 扩大社会保障覆盖面
          • 改善基本医疗卫生条件
          • 拓宽住房保障渠道
        • 建立健全农业转移人口市民化推进机制
          • 建立成本分担机制
          • 合理确定各级政府职责
          • 完善农业转移人口社会参与机制
      • 优化城镇化布局和形态
        • 优化提升东部地区城市群
        • 培育发展中西部地区城市群
        • 建立城市群发展协调机制
        • 促进各类城市协调发展
          • 增强中心城市辐射带动功能
          • 加快发展中小城市
          • 有重点地发展小城镇
        • 强化综合交通运输网络支撑
          • 完善城市群之间综合交通运输网络
          • 构建城市群内部综合交通运输网络
          • 建设城市综合交通枢纽
          • 改善中小城市和小城镇交通条件
      • 提高城市可持续发展能力
        • 强化城市产业就业支撑
          • 优化城市产业结构
          • 增强城市创新能力
          • 营造良好就业创业环境
        • 优化城市空间结构和管理格局
          • 改造提升中心城区功能
          • 严格规范新城新区建设
          • 改善城乡接合部环境
        • 提升城市基本公共服务水平
          • 优先发展城市公共交通
          • 加强市政公用设施建设
          • 完善基本公共服务体系
        • 提高城市规划建设水平
          • 创新规划理念
          • 完善规划程序
          • 强化规划管控
          • 严格建筑质量管理
        • 推动新型城市建设
          • 加快绿色城市建设
          • 推进智慧城市建设
          • 注重人文城市建设
        • 加强和创新城市社会治理
          • 完善城市治理结构
          • 强化社区自治和服务功能
          • 创新社会治安综合治理
          • 健全防灾减灾救灾体制
      • 推动城乡发展一体化
        • 完善城乡发展一体化体制机制
          • 推进城乡统一要素市场建设
          • 推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化
        • 加快农业现代化进程
          • 保障国家粮食安全和重要农产品有效供给
          • 提升现代农业发展水平
          • 完善农产品流通体系
        • 建设社会主义新农村
          • 现在是推动乡村振兴
          • 提升乡镇村庄规划管理水平
          • 加强农村基础设施和服务网络建设
          • 加快农村社会事业发展
    • 城镇化现状问题
      • 大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。
        • 目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。
        • 城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。
      • “土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。
        • 一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。
        • 一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。
      • 城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。
        • 东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；
        • 城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；
        • 部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；
        • 中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；
        • 小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本，
      • 城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。
        • 一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差。
      • 自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。
        • 一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。
        • 一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。
      • 体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
        • 现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。
    • 发展趋势
      • 1）城镇化发展面临的外部挑战日益严峻。
      • 2）城镇化转型发展的内在要求更加紧迫。
      • 3）城镇化转型发展的基础条件日趋成熟。
    • 指导思想
      • 以人为本，公平共享。
        • 以人的城镇化为核心，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，不断提高人口素质，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。
      • 四化同步，统筹城乡。
        • 推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。
      • 优化布局，集约高效。
        • 根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，以综合交通网络和信息网络为依托，科学规划建设城市群，严格控制城镇建设用地规模，严格划定永久基本农田，合理控制城镇开发边界，优化城市内部空间结构，促进城市紧凑发展，提高国土空间利用效率。
      • 生态文明，绿色低碳。
        • 把生态文明理念全面融入城镇化进程，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，节约集约利用土地、水、能源等资源，强化环境保护和生态修复，减少对自然的干扰和损害，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
      • 文化传承，彰显特色。
        • 根据不同地区的自然历史文化禀赋，体现区域差异性，提倡形态多样性，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。
      • 市场主导，政府引导。
        • 正确处理政府和市场关系，更加尊重市场规律，坚持使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，使城镇化成为市场主导、自然发展的过程，成为政府引导、科学发展的过程。
      • 统筹规划，分类指导。
        • 中央政府统筹总体规划、战略布局和制度安排，加强分类指导；地方政府因地制宜、循序渐进抓好贯彻落实；尊重基层首创精神，鼓励探索创新和试点先行，凝聚各方共识，实现重点突破，总结推广经验，积极稳妥扎实有序推进新型城镇化。
    • 五项改革
      • 土地管理
      • 资金保障
      • 统筹推进人口管理
      • 城镇住房
      • 生态环境保护
    • ”新“在哪里
      • 1、农业转移人口市民化
        • 进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系
      • 2、户籍制度改革意见将出
        • 提高高校毕业生、技校毕业生、技术工人城镇落户率
      • 3、改造1亿人居住条件
        • 今年棚改计划开工470万套以上，到2020年累计棚改3760万套
      • 4、防止染上城市病
        • 绿化、水源、文物和基础设施，城市划定四条控制线
    • 新旧城镇化比较
      • 要素特征
        • 经济产业要素
          • 传统城镇化
            • 第二产业地位突出
            • 水平分工、产业链简单
            • 城镇间产业同构
            • 从摇篮到坟墓的单向经济
          • 新型城镇化
            • 三次产业均衡协调
            • 垂直分工，产业链复杂
            • 城镇间产业分工有序
            • 从摇篮到摇篮的循环经济
      • 运行特征
        • 人口-劳动力要素
          • 传统城镇化
            • 人口向城镇集聚为主
            • 受户籍制度影响，产生非正规就业、农民工
          • 新型城镇化
            • 城乡之间有序流动
            • 劳动力充分就业
            • 进城农民向市民转化
        • 空间-土地要素
          • 传统城镇化
            • 城镇数量增多
            • 大城市空间无序扩张
            • 土地资源利用效率低
          • 新型城镇化
            • 城乡土地集约利用
            • 控制城市空间无序蔓延
            • 土地资源利用效率提高
      • 环境特征
        • 自然资源环境
          • 传统城镇化
            • 土地资源浪费
            • 自然资源浪费
            • 污染严重
            • 生态环境破坏
            • 人与自然环境矛盾突出
          • 新型城镇化
            • 资源节约
            • 生态文明
            • 人与自然和谐相处
        • 社会文化环境
          • 传统城镇化
            • 城乡二元结构矛盾突出
            • 社会不平等
            • 城乡差距贫富差距加大
            • 威胁社会和谐
            • 消灭文化多样性
          • 新型城镇化
            • 二元结构消解
            • 社会公平均质化发展
            • 社会和谐
            • 文化多样性与包容性
        • 制度政策环境
          • 传统城镇化
            • 农业支持工业的政策与制度
            • 限制人口流动的政策与制度
          • 新型城镇化
            • 工业反哺农业的政策与制度
            • 有助于人口有序流动的政策与制度
    • 内容解读
      • 1）新型城镇化规划不是一个空间规划，它提供的是一种策略引导，是基于我国目前城镇化存在的问题以及未来发展趋势所提出的一个较为全面的政策框架。
      • 2）新型城镇化规划的内容框架大致可以分为转移人口市民化+城乡空间格局及城镇可持续发展+制度变革+实施策略几个部分组成。
      • 3）新型城镇化涉及的热点问题主要包括：公平公正（城乡统筹，基本公共服务均等化，户籍差异，区域协调）；经济可持续（城市竞争力，区域+城乡协调，劳动力再生）
      • 4）新型城镇化规划中的策略可以灵活组合并应用于解决我国各种城乡发展问题。一般可以按照五个维度的思维框架进行论述。
  • 《2019年新型城镇化建设重点任务》
    • 加快农业转移人口市民化
      • 积极推动已在城镇就业的农业转移人口落户。
        • 继续加大户籍制度改革力度，在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万一300万的11型大城市要全面取消落户限制；
        • 城区常住人口300万一500万的1型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。
        • 超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
        • 城市政府要探索采取差别化精准化落户政策，积极推进建档立卡农村贫困人口落户。
        • 允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户。
        • 压实地方政府主体责任，强化督促和监测评估。
      • 推进常住人口基本公共服务全覆盖。
        • 确保有意愿的未落户常住人口全部持有居住证，鼓励各地区逐步扩大居住证附加的公共服务和便利项目。
        • 2019年底所有义务教育学校达到基本办学条件“20条底线”要求，在随迁子女较多城市加大教育资源供给，实现公办学校普遍向随迁子女开放，完善随迁子女在流入地参加高考的政策。
        • 全面推进建立统一的城乡居民医保制度，提高跨省异地就医住院费用线上结算率，推进远程医疗和社区医院高质量发展。
        • 推进城乡居民养老保险参保扩面，指导各地区全面建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
        • 强化全方位公共就业服务，推进农民工职业技能培训扩面提质。
        • 持续深化利用集体建设用地建设租赁住房试点，扩大公租房和住房公积金制度向常住人口覆盖范围。
        • 合理发展城镇婴幼儿照护服务机构，充分考虑婴幼儿随迁子女的照护服务需求。
        • 打通各地区各部门数据壁垒，提高公共服务供给便利性。
        • 城市政府要向已在城镇稳定就业生活但未落户的农村贫困人口，优先提供职业技能培训等基本公共服务，并加大与农村贫困人口较多地区的劳务对接力度。
      • 深化“人地钱挂钩”等配套政策。
        • 深化落实支持农业转移人口市民化的财政政策，在安排中央和省级财政转移支付时更多考虑农业转移人口落户数量，2019年继续安排中央财政奖励资金支持落户较多地区。
        • 全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，在安排各地区城镇新增建设用地规模时，进一步增加上年度农业转移人口落户数量的权重，探索落户城镇的农村贫困人口在原籍宅基地复垦腾退的建设用地指标由输入地使用。
        • 落实中央基建投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多城镇倾斜政策，完善财政性建设资金对吸纳贫困人口较多城市基础设施投资的补助机制。
        • 改进城市人口统计工作，逐年统计发布各城市的行政区常住人口及户籍人口、行政区城镇户籍人口、城区户籍人口数据，开展各城市的行政区城镇常住人口、城区常住人口统计前期工作。
    • 优化城镇化布局形态
      • 深入推进城市群发展。
        • 加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。
        • 扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估，研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措，培育形成新的重要增长极。
        • 有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州一西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施，建立健全城市群协调协商机制。
        • 加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划。
        • 指导省内城市群有序发展，提高一体化建设水平。
        • 坚持以中心城市引领城市群发展，推动一些中心城市地区加快工业化城镇化，增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。
      • 培育发展现代化都市圈。
        • 探索建立中心城市牵头的都市圈发展协调推进机制。
        • 加快推进都市圈交通基础设施一体化规划建设。
        • 支持建设一体化发展和承接产业转移示范区。
        • 推动构建都市圈互利共赢的税收分享机制和征管协调机制。
        • 鼓励社会资本参与都市圈建设与运营。
        • 在符合土地用途管制前提下，允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂。
        • 健全都市圈商品房供应体系，强化城市间房地产市场调控政策协同。
      • 推动大中小城市协调发展。
        • 超大特大城市要立足城市功能定位、防止无序蔓延，合理疏解中心城区非核心功能，推动产业和人口向一小时交通圈地区扩散。
        • 大城市要提高精细化管理水平，增强要素集聚、高端服务和科技创新能力，发挥规模效应和辐射带动作用。
        • 中小城市发展要分类施策，都市圈内和潜力型中小城市要提高产业支撑能力、公共服务品质，促进人口就地就近城镇化；
        • 收缩型中小城市要瘦身强体，转变惯性的增量规划思维，严控增量、盘活存量，引导人口和公共资源向城区集中；
        • 强化边境城市稳边戍边作用，推动公共资源倾斜性配置和对口支援；
        • 稳步增设一批中小城市，落实非县级政府驻地特大镇设市。
        • 推动经济发达镇行政管理体制改革扩面提质增效，解决法律授权、财政体制、人员编制统筹使用等问题。
        • 强化小城镇基础设施和公共服务补短板，提高服务镇区居民和周边农村的能力。
        • 指导各地区制定设镇设街道标准，规范调整乡镇行政区划。
      • 支持特色小镇有序发展。
        • 建立典型引路机制，坚持特色兴镇、产业建镇，坚持政府引导、企业主体、市场化运作，逐年挖掘精品特色小镇，总结推广典型经验，发挥示范引领作用；
        • 完善政银企对接服务平台，为特色产业发展及设施建设提供融资支持，为打造更多精品特色小镇提供制度土壤。
        • 建立规范纠偏机制，逐年开展监测评估，淘汰错用概念的行政建制镇、滥用概念的虚假小镇、缺失投资主体的虚拟小镇。
        • 组织制定特色小镇标准体系，适时健全支持特色小镇有序发展的体制机制和政策措施。
        • 全面开展特色小城镇建设情况调查评估。
        • 省级发展改革委要组织特色小镇和小城镇相关部门协调推进，避免政出多门、产生乱象。
      • 强化交通运输网络支撑。
        • 综合考虑人口规模结构和流动变化趋势，构建有前瞻性的综合交通运输网络。依托国家“十纵十横”综合运输大通道，合理建设完善西部和东北地区对外交通骨干网络，发挥优化城镇布局、承接跨区域产业转移的先导作用，带动交通沿线城市产业发展和人口集聚。
        • 在城市群和都市圈构建以轨道交通、高速公路为骨架的多层次快速交通网，推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展，促进公路与城市道路有效衔接，更好服务于城市间产业专业化分工协作。
        • 加强中小城市与交通干线、交通枢纽城市的连接，加快建设边境地区交通通道，提高公路技术等级、通行能力和铁路覆盖率，切实改善交通条件，降低交易成本及物流成本。
      • 推动城市高质量发展
        • 分类引导城市产业布局。
          • 以提升城市产业竞争力和人口吸引力为导向，健全有利于区域间制造业协同发展的体制机制，引导城市政府科学确定产业定位和城际经济合作模式，避免同质化竞争。
          • 引导大城市产业高端化发展，发挥在产业选择和人才引进上的优势，提升经济密度、强化创新驱动、做优产业集群，形成以高端制造业、生产性服务业为主的产业结构。
          • 引导中小城市夯实制造业基础，发挥要素成本低的优势，增强承接产业转移能力，推动制造业特色化差异化发展，形成以先进制造业为主的产业结构。
          • 提升国家新型工业化产业示范基地发展质量，推动向先进制造业集群转型升级。鼓励城市政府全面优化营商环境，加强指导、优化服务、精简审批、开放资源。
        • 优化城市空间布局。
          • 全面推进城市国土空间规划编制，强化“三区三线”管控，推进“多规合一”，促进城市精明增长。
          • 基于资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，在国土空间规划中统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，制定相应管控规则。
          • 科学编制详细规划，促进城市工业区、商务区、文教区、生活区、行政区、交通枢纽区科学衔接与混合嵌套，实现城市产城融合、职住平衡。加快建设国土空间基础信息平台和国土空间规划监测评估预警管理系统，为城市空间精细化治理提供智能化手段。
          • 指导各地区在编制城市国土空间规划中，统筹考虑城市开敞空间、大气输送廊道、改变局地扩散条件等因素，协同推进大气污染防治工作。
        • 加强城市基础设施建设。
          • 优化城市交通网络体系，构建级配合理的城市路网系统，强化城市轨道交通线网规划指导，完善非机动车、行人交通系统及行人过街设施，鼓励有条件城市建设自行车专用道。
          • 落实公交优先发展政策，优先在中心城区及交通密集区形成连续、成网的公交专用道，推动轨道交通、公共汽电车等的融合衔接和便利换乘。
          • 在地铁、机场等公共场所为网络部署预留足够资源。
          • 指导各地区因地制宜建设地下综合管廊，扎实推进城市排水防涝设施补短板。
          • 持续推进节水型城市建设，推进实施海绵城市建设。
          • 继续开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动，启动城镇污水处理提质增效三年行动。
          • 督促北方地区加快推进清洁供暖。
          • 以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点，办好群众关注的“民生小事”。
          • 城市政府要努力改善城乡结合部、城中村等农村贫困人口居住相对集中地区的配套设施。
        • 改进城市公共资源配置。
          • 在优化大城市公共资源布局的同时，立足实际在中小城市适度增加公共资源供给。
          • 鼓励各地区优化潜力型中小城市建设用地结构布局，合理增加公共服务设施等用地规模。
          • 调整优化教育医疗资源布局，新设立和搬迁转移职业院校原则上优先布局在中小城市，将更多三级医院布局在中小城市，支持大城市知名三级医院在中小城市设立分支机构，支持大城市知名中小学对中小城市学校进行对口帮扶支教。
        • 提升城市品质和魅力。
          • 推动城市绿色发展，塑造城市生态风貌，推广生态修复城市修补试点经验，鼓励有条件地区打造特色山城水城。
          • 提升城市人文魅力，保护传承非物质文化遗产，推动中华优秀传统文化创造性保护、创新性发展。
          • 优化提升新型智慧城市建设评价工作，指导地级以上城市整合建成数字化城市管理平台，增强城市管理综合统筹能力，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
          • 鼓励城市建筑设计传承创新，彰显中国建筑文化特色。
        • 健全城市投融资机制。
          • 平衡好防风险与稳增长关系，在有效防范地方政府债务风险前提下，推动有效投资稳定增长。
          • 统筹安排财政资金投入、政府投资、地方政府债券发行，加大对符合规划和产业政策的城市补短板项目的支持力度。
          • 大力活存量优质资产，回收资金补充地方财力。
          • 在坚决遏制地方政府隐性债务增量前提下综合运用多种货币政策工具，引导开发性政策性金融机构结合各自职能定位和业务范围加大支持力度，鼓励商业性金融机构适度扩大信贷投放，引导保险资金发挥长期投资优势，支持符合条件的企业发行债券进行项目融资，积极助力新型城镇化建设。
          • 支持发行有利于住房租赁产业发展的房地产投资信托基金等金融产品。
          • 筛选具备投资回报预期的优质项目并建立吸引民间投资项目库，集中向民间资本推介。
          • 全面推进地方融资平台公司市场化转型，打造竞争力强的地方基础设施和公共服务投资运营主体。
    • 加快推进城乡融合发展
      • 推进城乡要素合理配置。
        • 吸引各类城市人才返乡下乡创业，允许农村集体经济组织探索人才加入机制。
        • 按照国家统一部署，在符合空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市。
        • 鼓励各级财政支持城乡融合发展及载体平台建设，撬动更多社会资金投入。
        • 完善乡村金融服务体系，依法合规开展农村各类资产抵押融资，做好农地抵押贷款业务全国推广工作，允许有条件地区继续探索宅基地使用权抵押。
        • 强化法律规划政策指导和诚信建设，引导工商资本下乡创业兴业。
        • 健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，引导科研人员按规定到乡村兼职和离岗创业。做好实用性村庄规划，合理引导要素流动。（发展改革委、科技部、财政部、自然资源部、农业农村部、人力资源社会保障部、人民银行、银保监会、各省级有关部门负责）
      • 小城乡基本公共服务差距。
        • 鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。
        • 增加基层医务人员岗位吸引力，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。
        • 建立公共文化服务群众需求征集和评价反馈机制，推动服务项目与居民需求有效对接。
        • 推进城乡低保制度统筹发展，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。
        • 提高城市、县城、小城镇、中心村公共服务联动性。
      • 提高城乡基础设施建管能力。
        • 以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、物流、防洪和垃圾污水处理等设施，2019年完成新改建农村公路20万公里。
        • 明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制，健全分级分类投入机制。
        • 对城乡道路和普通公路等公益性设施管护和运行投入，一般公共财政预算按规定予以支持。
        • 明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。
      • 促进乡村经济多元化发展。
        • 建立新产业新业态培育机制，构建农村一二三产业融合发展体系，实现城乡生产与消费多层次对接。探索建立政府主导、企业和各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。
        • 加强优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用，推动农村地区传统工艺振兴，发展特色文化产业和工艺产品。
        • 培育发展城乡产业协同发展先行区，创建一批城乡融合典型项目，鼓励经营性与公益性项目综合体立项，促进资金平衡、金融支持和市场化运作，推进城乡要素跨界配置和产业有机融合。
      • 促进农民收入持续增长。
        • 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的人力资源市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。
        • 完善财政、信贷、保险、用地等政策，建立农产品优质优价正向激励机制。
        • 2019年底基本完成农村集体资产清产核资工作，加快推进经营性资产股份合作制改革，完善农村集体产权权能，创新农村集体经济运行机制，确保集体资产保值增值和农民收益。
        • 履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度。
    • 组织实施
      • 强化部际协调。
        • 完善推进新型城镇化工作部际联席会议制度，进一步加强对新型城镇化重大事项的会商沟通。
        • 国家发展改革委将强化统筹协调，督促落实本通知的重点任务。
        • 各有关部门要按照本通知的重点任务和责任分工，细化实化体制机制改革和政策措施，调动并督促各省级有关部门扎实推进。
      • 压实地方责任。
        • 地方各级有关部门要切实增强主体责任意识，由省负总责、市县抓落实，根据本通知的重点任务，结合本地实际制定务实管用的措施，以钉钉子精神抓好落实，推动各项任务落地生效。
      • 深化宣传引导。
        • 各地区各有关部门要加强引导指导、创新宣传方式，发挥示范带动效应。
        • 国家发展改革委将总结推广第二、三批国家新型城镇化综合试点典型经验，挖掘推广城市高质量发展、特色小镇健康发展等先进做法。
        • 引导有关媒体持续报道，营造良好的舆论氛围。
  • 《城乡融合》
    • 《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》
    • 现状问题
      • ①城乡要素流动不顺畅；
      • ②城乡公共资源配置不合理；（公共服务、基础设施）
      • ③乡村经济发展活力欠佳，城乡居民收入存在差距。
    • 基本原则
      • 坚持遵循规律、把握方向。
        • 顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
      • 坚持整体谋划、重点突破。
        • 围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
      • 坚持因地制宜、循序渐进。
        • 充分考虑不同地区城乡融合发展阶段和乡村差异性，稳妥把握改革时序、节奏和步骤，尊重基层首创精神，充分发挥地方积极性，分类施策、梯次推进，试点先行、久久为功，形成符合实际、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。
      • 坚持守住底线、防范风险。
        • 正确处理改革发展稳定关系，在推进体制机制破旧立新过程中，守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。
      • 坚持农民主体、共享发展。
        • 发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分尊重农民意愿，切实保护农民权益，调动亿万农民积极性、主动性、创造性，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，不断提升农民获得感、幸福感、安全感。
    • 具体举措
      • 建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制
        • 概述
          • 坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环，为乡村振兴注入新动能。
        • 健全农业转移人口市民化机制。
          • 有力有序有效深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。
          • 加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。
          • 以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展，增强中小城市人口承载力和吸引力。
          • 建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，以及中央预算内投资安排向吸纳农业转移人口落户数量较多的城镇倾斜政策。
          • 维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。
          • 提升城市包容性，推动农民工特别是新生代农民工融入城市
        • 建立城市人才入乡激励机制。
          • 制定财政、金融、社会保障等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。
          • 鼓励原籍普通高校和职业院校毕业生、外出农民工及经商人员回乡创业兴业。
          • 推进大学生村官与选调生工作衔接，鼓励引导高校毕业生到村任职、扎根基层、发挥作用。
          • 建立选派第一书记工作长效机制。
          • 建立城乡人才合作交流机制，探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。
          • 推动职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，优化乡村教师、医生中高级岗位结构比例。
          • 引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。
          • 允许农村集体经济组织探索人才加入机制，吸引人才、留住人才。
        • 改革完善农村承包地制度。
          • 保持农村土地承包关系稳定并长久不变，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策加快完成农村承包地确权登记颁证。
          • 完善农村承包地“三权分置”制度，在依法保护集体所有权和农户承包权前提下，平等保护并进一步放活土地经营权。
          • 健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。
        • 稳慎改革农村宅基地制度。
          • 加快完成房地一体的宅基地使用权确权登记颁证。
          • 探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。
          • 鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。
          • 在符合规划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化村庄用地布局，有效利用乡村零星分散存量建设用地。
          • 推动各地制定省内统一的宅基地面积标准，探索对增量宅基地实行集约有奖、对存量宅基地实行退出有偿。
        • 建立集体经营性建设用地入市制度。
          • 加快完成农村集体建设用地使用权确权登记颁证。
          • 按照国家统一部署，在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市，允许就地入市或异地调整入市；
          • 允许村集体在农民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市；
          • 推动城中村、城边村、村级工业园等可连片开发区域土地依法合规整治入市；
          • 推进集体经营性建设用地使用权和地上建筑物所有权房地一体、分割转让。
          • 完善农村土地征收制度，缩小征地范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。
        • 健全财政投入保障机制。
          • 鼓励各级财政支持城乡融合发展及相关平台和载体建设，发挥财政资金四两拨千斤作用，撬动更多社会资金投入。
          • 建立涉农资金统筹整合长效机制，提高资金配置效率。
          • 调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例。
          • 支持地方政府在债务风险可控前提下发行政府债券，用于城乡融合公益性项目。
        • 完善乡村金融服务体系。
          • 加强乡村信用环境建设，推动农村信用社和农商行回归本源，改革村镇银行培育发展模式，创新中小银行和地方银行金融产品提供机制，加大开发性和政策性金融支持力度。
          • 依法合规开展农村集体经营性建设用地使用权、农民房屋财产权、集体林权抵押融资，以及承包地经营权、集体资产股权等担保融资。
          • 实现已入市集体土地与国有土地在资本市场同地同权。
          • 建立健全农业信贷担保体系，鼓励有条件有需求的地区按市场化方式设立担保机构。
          • 加快完善农业保险制度，推动政策性保险扩面、增品、提标，降低农户生产经营风险。
          • 支持通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本培育一批国家城乡融合典型项目。完善农村金融风险防范处置机制。
        • 建立工商资本入乡促进机制。
          • 深化“放管服”改革，强化法律规划政策指导和诚信建设，打造法治化便利化基层营商环境，稳定市场主体预期，引导工商资本为城乡融合发展提供资金、产业、技术等支持。
          • 完善融资贷款和配套设施建设补助等政策，鼓励工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。
          • 通过政府购买服务等方式，支持社会力量进入乡村生活性服务业。
          • 支持城市搭建城中村改造合作平台，探索在政府引导下工商资本与村集体合作共赢模式，发展壮大村级集体经济。
          • 建立工商资本租赁农地监管和风险防范机制，严守耕地保护红线，确保农地农用，防止农村集体产权和农民合法利益受到侵害。
        • 建立科技成果入乡转化机制。
          • 健全涉农技术创新市场导向机制和产学研用合作机制，鼓励创建技术转移机构和技术服务网络，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股、兼职兼薪机制。
          • 建立健全农业科研成果产权制度，赋予科研人员科技成果所有权。
          • 发挥政府引导推动作用，建立有利于涉农科研成果转化推广的激励机制与利益分享机制。
          • 探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬。
      • 建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制
        • 概述
          • 推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。
        • 建立城乡教育资源均衡配置机制。
          • 优先发展农村教育事业，建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。
          • 鼓励省级政府建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，为乡村学校输送优秀高校毕业生。
          • 推动教师资源向乡村倾斜，通过稳步提高待遇等措施增强乡村教师岗位吸引力。
          • 实行义务教育学校教师“县管校聘”，推行县域内校长教师交流轮岗和城乡教育联合体模式。
          • 完善教育信息化发展机制，推动优质教育资源城乡共享。
          • 多渠道增加乡村普惠性学前教育资源，推行城乡义务教育学校标准化建设，加强寄宿制学校建设。
        • 健全乡村医疗卫生服务体系。
          • 建立和完善相关政策制度，增加基层医务人员岗位吸引力，加强乡村医疗卫生人才队伍建设。
          • 改善乡镇卫生院和村卫生室条件，因地制宜建立完善医疗废物收集转运体系，提高慢性病、职业病、地方病和重大传染病防治能力，加强精神卫生工作，倡导优生优育。
          • 健全网络化服务运行机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立县域医共体，鼓励城市大医院与县医院建立对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制。
          • 全面建立分级诊疗制度，实行差别化医保支付政策。因地制宜建立完善全民健身服务体系。
        • 健全城乡公共文化服务体系。
          • 统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设，推动文化资源重点向乡村倾斜，提高服务的覆盖面和适用性。
          • 推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制，引导居民参与公共文化服务项目规划、建设、管理和监督，推动服务项目与居民需求有效对接。
          • 支持乡村民间文化团体开展符合乡村特点的文化活动。
          • 推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量参与。
          • 建立文化结对帮扶机制，推动文化工作者和志愿者等投身乡村文化建设。
          • 划定乡村建设的历史文化保护线，保护好农业遗迹、文物古迹、民族村寨、传统村落、传统建筑和灌溉工程遗产，推动非物质文化遗产活态传承。
          • 发挥风俗习惯、村规民约等优秀传统文化基因的重要作用。
        • 完善城乡统一的社会保险制度。
          • 完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险和基本养老保险制度。
          • 巩固医保全国异地就医联网直接结算。
          • 建立完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。
          • 做好社会保险关系转移接续工作，建立以国家政务服务平台为统一入口的社会保险公共服务平台。
          • 构建多层次农村养老保障体系，创新多元化照料服务模式。
        • 统筹城乡社会救助体系。
          • 做好城乡社会救助兜底工作，织密兜牢困难群众基本生活安全网。
          • 推进低保制度城乡统筹，健全低保标准动态调整机制，确保动态管理下应保尽保。
          • 全面实施特困人员救助供养制度，提高托底保障能力和服务质量。
          • 做好困难农民重特大疾病救助工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。
          • 健全困境儿童保障工作体系，完善残疾人福利制度和服务体系。
          • 改革人身损害赔偿制度，统一城乡居民赔偿标准。
        • 建立健全乡村治理机制。
          • 建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥群众参与治理主体作用，增强乡村治理能力。
          • 强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。
          • 加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其坚持为农村服务。
          • 加强自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度。
          • 打造一门式办理、一站式服务、线上线下结合的村级综合服务平台，完善网格化管理体系和乡村便民服务体系。
      • 建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制
        • 概述
          • 把公共基础设施建设重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
        • 建立城乡基础设施一体化规划机制。
          • 以市县域为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施。
          • 统筹规划重要市政公用设施，推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。
          • 推动城乡路网一体规划设计，畅通城乡交通运输连接，加快实现县乡村（户）道路联通、城乡道路客运一体化，完善道路安全防范措施。
          • 统筹规划城乡污染物收运处置体系，严防城市污染上山下乡，因地制宜统筹处理城乡垃圾污水，加快建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制。
          • 加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。
        • 健全城乡基础设施一体化建设机制。
          • 明确乡村基础设施的公共产品定位，构建事权清晰、权责一致、中央支持、省级统筹、市县负责的城乡基础设施一体化建设机制。
          • 健全分级分类投入机制，对乡村道路、水利、渡口、公交和邮政等公益性强、经济性差的设施，建设投入以政府为主；
          • 对乡村供水、垃圾污水处理和农贸市场等有一定经济收益的设施，政府加大投入力度，积极引入社会资本，并引导农民投入；
          • 对乡村供电、电信和物流等经营性为主的设施，建设投入以企业为主。
          • 支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包，实行一体化开发建设。
        • 建立城乡基础设施一体化管护机制。
          • 合理确定城乡基础设施统一管护运行模式，健全有利于基础设施长期发挥效益的体制机制。
          • 对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算。
          • 明确乡村基础设施产权归属，由产权所有者建立管护制度，落实管护责任。
          • 以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。
          • 推进城市基础设施建设运营事业单位改革，建立独立核算、自主经营的企业化管理模式，更好行使城乡基础设施管护责任。
      • 建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制
        • 概述
          • 围绕发展现代农业、培育新产业新业态，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。
        • 完善农业支持保护制度。
          • 以市场需求为导向，深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路，不断提高农业综合效益和竞争力。
          • 全面落实永久基本农田特殊保护制度，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，完善支持政策。
          • 按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，强化高质量发展导向，加快构建农业补贴政策体系。
          • 发展多种形式农业适度规模经营，健全现代农业产业体系、生产体系、经营体系。
          • 完善支持农业机械化政策，推进农业机械化全程全面发展，加强面向小农户的社会化服务。
          • 完善农业绿色发展制度，推行农业清洁生产方式，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度和轮作休耕制度。
        • 建立新产业新业态培育机制。
          • 构建农村一二三产业融合发展体系，依托“互联网+”和“双创”推动农业生产经营模式转变，健全乡村旅游、休闲农业、民宿经济、农耕文化体验、健康养老等新业态培育机制，探索农产品个性化定制服务、会展农业和农业众筹等新模式，完善农村电子商务支持政策，实现城乡生产与消费多层次对接。
          • 适应居民消费升级趋势，制定便利市场准入、加强事中事后监管政策，制定相关标准，引导乡村新产业改善服务环境、提升品质。
          • 在年度新增建设用地计划指标中安排一定比例支持乡村新产业新业态发展，探索实行混合用地等方式。
          • 严格农业设施用地管理，满足合理需求。
        • 探索生态产品价值实现机制。
          • 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，建立政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的城乡生态产品价值实现机制。
          • 开展生态产品价值核算，通过政府对公共生态产品采购、生产者对自然资源约束性有偿使用、消费者对生态环境附加值付费、供需双方在生态产品交易市场中的权益交易等方式，构建更多运用经济杠杆进行生态保护和环境治理的市场体系。
          • 完善自然资源资产产权制度，维护参与者权益。
          • 完善自然资源价格形成机制，建立自然资源政府公示价格体系，推进自然资源资产抵押融资，增强市场活力。
        • 建立乡村文化保护利用机制。
          • 立足乡村文明，吸取城市文明及外来文化优秀成果，推动乡村优秀传统文化创造性转化、创新性发展。
          • 推动优秀农耕文化遗产保护与合理适度利用。建立地方和民族特色文化资源挖掘利用机制，发展特色文化产业。
          • 创新传统工艺振兴模式，发展特色工艺产品和品牌。
          • 健全文物保护单位和传统村落整体保护利用机制。
          • 鼓励乡村建筑文化传承创新，强化村庄建筑风貌规划管控。
          • 培育挖掘乡土文化本土人才，引导企业积极参与，显化乡村文化价值。
        • 搭建城乡产业协同发展平台。
          • 培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。
          • 把特色小镇作为城乡要素融合重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。
          • 优化提升各类农业园区。完善小城镇联结城乡的功能，探索创新美丽乡村特色化差异化发展模式，盘活用好乡村资源资产。
          • 创建一批城乡融合典型项目，形成示范带动效应。
        • 健全城乡统筹规划制度。
          • 科学编制市县发展规划，强化城乡一体设计，统筹安排市县农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，统筹推进产业发展和基础设施、公共服务等建设，更好发挥规划对市县发展的指导约束作用。
          • 按照“多规合一”要求编制市县空间规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，确保"三区三线”在市县层面精准落地。
          • 加快培育乡村规划设计、项目建设运营等方面人才。
          • 综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，鼓励有条件的地区因地制宜编制村庄规划。
      • 建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制
        • 概述
          • 拓宽农民增收渠道，促进农民收入持续增长，持续缩小城乡居民生活水平差距。
        • 完善促进农民工资性收入增长环境。
          • 推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，统筹推进农村劳动力转移就业和就地创业就业。
          • 规范招工用人制度，消除一切就业歧视，健全农民工劳动权益保护机制，落实农民工与城镇职工平等就业制度。
          • 健全城乡均等的公共就业创业服务制度，努力增加就业岗位和创业机会。
          • 提高新生代农民工职业技能培训的针对性和有效性，健全农民工输出输入地劳务对接机制。
        • 健全农民经营性收入增长机制。
          • 完善财税、信贷、保险、用地等政策，加强职业农民培训，培育发展新型农业经营主体。
          • 建立农产品优质优价正向激励机制，支持新型经营主体发展“三品一标”农产品、打造区域公用品牌，提高产品档次和附加值。
          • 引导龙头企业与农民共建农业产业化联合体，让农民分享加工销售环节收益。
          • 完善企业与农民利益联结机制，引导农户自愿以土地经营权等入股企业，通过利润返还、保底分红、股份合作等多种形式，拓宽农民增收渠道。
          • 促进小农户和现代农业发展有机衔接，突出抓好农民合作社和家庭农场两类农业经营主体发展，培育专业化市场化服务组织，帮助小农户节本增收。
        • 建立农民财产性收入增长机制。
          • 以市场化改革为导向，深化农村集体产权制度改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。
          • 加快完成农村集体资产清产核资，把所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。
          • 加快推进经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员。
          • 对财政资金投入农业农村形成的经营性资产，鼓励各地探索将其折股量化到集体经济组织成员。
          • 创新农村集体经济运行机制，探索混合经营等多种实现形式，确保集体资产保值增值和农民收益。
          • 完善农村集体产权权能，完善农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及担保、继承权。
        • 强化农民转移性收入保障机制。
          • 履行好政府再分配调节职能，完善对农民直接补贴政策，健全生产者补贴制度，逐步扩大覆盖范围。
          • 在统筹整合涉农资金基础上，探索建立普惠性农民补贴长效机制。
          • 创新涉农财政性建设资金使用方式，支持符合条件的农业产业化规模化项目
        • 强化打赢脱贫攻坚战体制机制。
          • 坚持精准扶贫、精准脱贫，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，采取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作，着力提高脱贫质量。
          • 改进帮扶方式方法，更多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。
          • 对完全或部分丧失劳动能力的特殊贫困人口，综合实施保障性扶贫政策。
          • 聚焦深度贫困地区，以解决突出制约问题为重点，以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手，加大政策倾斜和扶贫资金整合力度，着力改善发展条件，增强贫困农户发展能力。
  • 《长三角一体化》
    • 前言
      • 长江三角洲(以下简称长三角)地区是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。推动长三角一体化发展，增强长三角地区创新能力和竞争能力，提高经济集聚度、区域连接性和政策协同效率，对引领全国高质量发展、建设现代化经济体系意义重大。
    • 第一章发展背景
      • 第一节发展基础
        • 经济社会发展全国领先。
        • 科技创新优势明显。
        • 开放合作协同高效。
          • 拥有通江达海、承东启西、联南接北的区位优势，口岸资源优良，国际联系紧密，协同开放水平较高。
        • 重大基础设施基本联通。
        • 生态环境联动共保。
        • 公共服务初步共享。
        • 城镇乡村协调互动。
      • 第二节机遇挑战
        • 重要机遇。
          • 当今世界面临百年未有之大变局，全球治理体系和国际秩序变革加速推进，世界新一轮科技革命和产业变革同我国经济优化升级交汇融合，为长三角一体化发展提供了良好的外部环境。中国特色社会主义进入新时代，我国经济转向高质量发展阶段，对长三角一体化发展提出了更高要求。“一带一路”建设和长江经济带发展战略深入实施，为长三角一体化发展注入了新动力。党中央、国务院作出将长三角一体化发展上升为国家战略的重大决策，为长三角一体化发展带来新机遇。
        • 主要挑战
          • 国际上保护主义、单边主义抬头，经济全球化趋势放缓，世界经济增长不确定性较大，长三角一体化发展面临更加复杂多变的国际环境。区域内发展不平衡不充分，跨区域共建共享共保共治机制尚不健全，基础设施、生态环境、公共服务一体化发展水平有待提高；科创和产业融合不够深入，产业发展的协同性有待提升；阻碍经济社会高质量发展的行政壁垒仍未完全打破，统一开放的市场体系尚未形成；全面深化改革还没有形成系统集成效应，与国际通行规则相衔接的制度体系尚未建立。这些都给长三角一体化发展带来新的挑战。
      • 第三节重大意义
        • 实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。
        • 推进长三角一体化发展，有利于提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争；
        • 有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展，为全国区域一体化发展提供示范；
        • 有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力，在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列。
    • 第二章总体要求
      • 第一节指导思想
      • 第二节基本原则
        • 坚持创新共建。
          • 推动科技创新与产业发展深度融合，促进人才流动和科研资源共享，整合区域创新资源，联合开展卡脖子关键核心技术攻关，打造区域创新共同体，共同完善技术创新链，形成区域联动、分工协作、协同推进的技术创新体系。
        • 坚持协调共进。
          • 着眼于一盘棋整体谋划，进一步发挥上海龙头带动作用，苏浙皖各扬所长，推动城乡区域融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，形成分工合理、优势互补、各具特色的协调发展格局。
        • 坚持绿色共保。
          • 践行绿水青山就是金山银山的理念，贯彻山水林田湖草是生命共同体的思想，推进生态环境共保联治，形成绿色低碳的生产生活方式，共同打造绿色发展底色，探索经济发展和生态环境保护相辅相成、相得益彰的新路子。
        • 坚持开放共赢。
          • 打造高水平开放平台，对接国际通行的投资贸易规则，放大改革创新叠加效应，培育国际合作和竞争新优势，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的发展环境，构建互惠互利、求同存异、合作共赢的开放发展新体制。
        • 坚持民生共享。
          • 增加优质公共服务供给，扩大配置范围，不断保障和改善民生，使改革发展成果更加普惠便利，让长三角居民在一体化发展中有更多获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和人民共同富裕。
      • 第三节战略定位
        • 全国发展强劲活跃增长极。
          • 加强创新策源能力建设，构建现代化经济体系，提高资源集约节约利用水平和整体经济效率，提升参与全球资源配置和竞争能力，增强对全国经济发展的影响力和带动力，持续提高对全国经济增长的贡献率。
        • 全国高质量发展样板区。
          • 坚定不移贯彻新发展理念，提升科技创新和产业融合发展能力，提高城乡区域协调发展水平，打造和谐共生绿色发展样板，形成协同开放发展新格局，开创普惠便利共享发展新局面，率先实现质量变革、效率变革、动力变革，在全国发展版图上不断增添高质量发展板块。
        • 率先基本实现现代化引领区。
          • 着眼基本实现现代化，进一步增强经济实力、科技实力，在创新型国家建设中发挥重要作用，大力推动法治社会、法治政府建设，加强和创新社会治理，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华文化，显著提升人民群众生活水平，走在全国现代化建设前列。区域一体化发展示范区。深化跨区域合作，形成一体化发展市场体系，率先实现基础设施互联互通、科创产业深度融合、生态环境共保联治、公共服务普惠共享，推动区域一体化发展从项目协同走向区域一体化制度创新，为全国其他区域一体化发展提供示范。
        • 新时代改革开放新高地。
          • 坚决破除条条框框、思维定势束缚，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，加快各类改革试点举措集中落实、率先突破和系统集成，以更大力度推进全方位开放，打造新时代改革开放新高地。
      • 第四节发展目标
        • 到2025年，长三角一体化发展取得实质性进展。跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，在科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，全面建立一体化发展的体制机制。
        • 城乡区域协调发展格局基本形成。上海服务功能进一步提升，苏浙皖比较优势充分发挥。城市群同城化水平进一步提高，各城市群之间高效联动。省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度。城乡融合、乡村振兴取得显著成效。到2025年，中心区城乡居民收入差距控制在2.2∶1以内，中心区人均GDP与全域人均GDP差距缩小到1.2∶1，常住人口城镇化率达到70%。
        • 科创产业融合发展体系基本建立。区域协同创新体系基本形成，成为全国重要创新策源地。优势产业领域竞争力进一步增强，形成若干世界级产业集群。创新链与产业链深度融合，产业迈向中高端。到2025年，研发投入强度达到3%以上，科技进步贡献率达到65%，高技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到18%。
        • 基础设施互联互通基本实现。轨道上的长三角基本建成，省际公路通达能力进一步提升，世界级机场群体系基本形成，港口群联动协作成效显著。能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网，安全可控的水网工程体系基本建成，重要江河骨干堤防全面达标。到2025年，铁路网密度达到507公里/万平方公里，高速公路密度达到5公里/百平方公里，5G网络覆盖率达到80%。
        • 生态环境共保联治能力显著提升。跨区域跨流域生态网络基本形成，优质生态产品供给能力不断提升。环境污染联防联治机制有效运行，区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立，区域生态补偿机制更加完善，生态环境质量总体改善。到2025年，细颗粒物(PM2.5)平均浓度总体达标，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%以上，跨界河流断面水质达标率达到80%，单位GDP能耗较2017年下降10%。
        • 公共服务便利共享水平明显提高。基本公共服务标准体系基本建立，率先实现基本公共服务均等化。全面提升非基本公共服务供给能力和供给质量，人民群众美好生活需要基本满足。到2025年，人均公共财政支出达到2.1万元，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年，人均期望寿命达到79岁。
        • 一体化体制机制更加有效。资源要素有序自由流动，统一开放的市场体系基本建立。行政壁垒逐步消除，一体化制度体系更加健全。与国际接轨的通行规则基本建立，协同开放达到更高水平。制度性交易成本明显降低，营商环境显著改善。
        • 到2035年，长三角一体化发展达到较高水平。现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，公共服务水平趋于均衡，基础设施互联互通全面实现，人民基本生活保障水平大体相当，一体化发展体制机制更加完善，整体达到全国领先水平，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。
    • 第三章推动形成区域协调发展新格局
      • 第一节强化区域联动发展
        • 提升上海服务功能。
          • 面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。
        • 发挥苏浙皖比较优势。
          • 强化分工合作、错位发展，提升区域发展整体水平和效率。发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。
        • 加强区域合作联动。
          • 推动长三角中心区一体化发展，带动长三角其他地区加快发展，引领长江经济带开放发展。
          • 加强长三角中心区城市间的合作联动，建立城市间重大事项重大项目共商共建机制。
          • 引导长三角市场联动发展，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，统筹规划商品流通基础设施布局，推动内外贸融合发展，畅通长三角市场网络。
          • 加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展。
          • 探索共建合作园区等合作模式，共同拓展发展空间。
          • 依托交通大通道，以市场化、法治化方式加强合作，持续有序推进G60科创走廊建设，打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化发展的先行先试走廊。
          • 深化长三角与长江中上游区域的合作交流，加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设，推动长江上下游区域一体化发展。
      • 第二节加快都市圈一体化发展
        • 推动都市圈同城化。
          • 以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平。统一规划建设都市圈内路、水、电、气、邮、信息等基础设施，加强中心城市与都市圈内其他城市的市域和城际铁路、道路交通、毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈。实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径，打造优质生活空间。推动中心城市非核心功能向周边城市(镇)疏解，在有条件的地方打造功能疏解承载地。推动都市圈内新型城市建设，打造功能复合、智慧互联、绿色低碳、开放包容的未来城市。
        • 推进都市圈协调联动。
          • 加强都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈。加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，打造东中部区域协调发展的典范。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。加强淮河生态经济带、大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游，促进都市圈联动发展。加强都市圈间重大基础设施统筹规划，加快大通道、大枢纽建设，提高城际铁路、高速公路的路网密度。加快建立都市圈间重大事项协调推进机制，探索协同治理新模式。
      • 第三节促进城乡融合发展
        • 提高城乡基础设施联通水平。
          • 加快覆盖城乡的公路、电力、天然气、供水、信息、物流和垃圾污水收集处理等基础设施建设，形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的基础设施网络。
          • 推动中心区农村公路提挡升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置，鼓励有条件的县市区建设统一的供水管网，加强农村饮水安全设施建设，提高城乡基础设施互联互通和便捷高效水平。
          • 加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度，加强大别山革命老区对外联通通道建设，实施农村基础设施补短板工程，提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。
        • 推动城乡公共服务一体化。
          • 统筹推进城乡公共服务一体化发展，推动城乡公共服务便利共享，提升农村基本公共服务水平。
          • 完善统一的城乡居民基本医疗保险和基本养老保险制度，提升农村居民保障水平。
          • 优化农村基础教育学校布局，建立城乡教育联合体，推动城乡校长教师轮岗交流，提高农村基础教育整体水平。
          • 鼓励县级医院与乡村医疗卫生机构组建县域医疗服务共同体，推动城市大医院与县级医院建立对口支援、巡回医疗和远程医疗制度。
          • 加大农村医务人员培训力度，提高农村医疗服务能力。
          • 推行城乡社区服务目录制度，促进城乡社区服务标准衔接和区域统筹。
        • 全面推进人的城镇化。
          • 加快以人为核心的综合配套改革，破除制约人全面发展的体制机制障碍，提升人的城镇化水平。深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度。
          • 推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高城市包容性，有序推进农业转移人口市民化。
          • 完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力，全面放开Ⅱ型大城市、中小城市及建制镇的落户限制，有序推动农村人口向条件较好、发展空间较大的城镇、特色小镇和中心村相对集中居住和创业发展。
          • 推动城乡人才双向流动，鼓励和引导城市人才回乡创业兴业。
        • 提升乡村发展品质。
          • 大力实施乡村振兴战略，推动农村一二三产业深度融合，提高农民素质，全面建设美丽乡村。
          • 加强农产品质量安全追溯体系建设和区域公用品牌、企业品牌、产品品牌等农业品牌创建，建立区域一体化的农产品展销展示平台，促进农产品加工、休闲农业与乡村旅游和相关配套服务融合发展，发展精而美的特色乡村经济。
          • 推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，加快农村人居环境整治，打造农村宜居宜业生产生活生态空间。
          • 加强独具自然生态与地域文化风貌特色的古镇名村、居住群落、历史建筑及非物质文化遗产的整体性保护，全面繁荣乡村文化。
          • 建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农村社会全面进步。
          • 提高农民文化素养，提升农村现代文明水平。
      • 第四节推进跨界区域共建共享
        • 推动省际毗邻区域协同发展。
          • 加强跨区域合作，探索省际毗邻区域协同发展新机制。推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设，打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。加强浙沪洋山区域合作开发，共同提升国际航运服务功能。支持虹桥—昆山—相城、嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等省际毗邻区域开展深度合作，加强规划衔接，统筹布局生产生活空间，共享公共服务设施，强化社会治安协同管理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，共同推动跨区域产城融合发展。
        • 共建省际产业合作园区。
          • 加强省际产业合作，有序推动产业跨区域转移和生产要素双向流动。推广上海临港、苏州工业园区合作开发管理模式，提升合作园区开发建设和管理水平。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区发展。加快推进沪苏大丰产业联动集聚区、上海漕河泾新兴技术开发区海宁分区、中新苏滁现代产业合作园、中新嘉善现代产业合作园等一批省际合作园区建设，推动产业深度对接、集群发展。
        • 联合推动跨界生态文化旅游发展。
          • 加强跨界江河湖荡、丘陵山地、近海沿岸等自然与人文景观保护开发，在共同保护中开发，在共同开发中保护，形成自然生态优美、文化底蕴深厚、旅游资源充分利用的生活休闲开敞空间。统筹规划建设长江、淮河、大运河和新安江上下游两岸景观，加强环太湖、杭州湾、海洋海岛人文景观协同保护，强化跨界丘陵山地的开发管控和景观协调，加快江南水乡古镇生态文化旅游和皖南国际文化旅游发展，加强浙皖闽赣生态旅游协作，共同打造长三角绿色美丽大花园。
    • 第四章加强协同创新产业体系建设
      • 第一节构建区域创新共同体
        • 联合提升原始创新能力。
          • 加强科技创新前瞻布局和资源共享，集中突破一批卡脖子核心关键技术，联手营造有利于提升自主创新能力的创新生态，打造全国原始创新策源地。加强上海张江、安徽合肥综合性国家科学中心建设，健全开放共享合作机制。推动硬X射线自由电子激光装置、未来网络试验设施、超重力离心模拟与实验装置、高效低碳燃气轮机试验装置、聚变堆主机关键系统综合研究设施等重大科技基础设施集群化发展。优先布局国家重大战略项目、国家科技重大专项，共同实施国际大科学计划和国际大科学工程。加快科技资源共享服务平台优化升级，推动重大科研基础设施、大型科研仪器、科技文献、科学数据等科技资源合理流动与开放共享。
        • 协同推进科技成果转移转化。
          • 充分发挥市场和政府作用，打通原始创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化。加强原始创新成果转化，重点开展新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色技术、新能源、智能交通等领域科技创新联合攻关，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，实施科技成果应用示范和科技惠民工程。发挥长三角技术交易市场联盟作用，推动技术交易市场互联互通，共建全球创新成果集散中心。依托现有国家科技成果转移转化示范区，建立健全协同联动机制，共建科技成果转移转化高地。打造长三角技术转移服务平台，实现成果转化项目资金共同投入、技术共同转化、利益共同分享。
        • 共建产业创新大平台。
          • 瞄准世界科技前沿和产业制高点，共建多层次产业创新大平台。充分发挥创新资源集聚优势，协同推动原始创新、技术创新和产业创新，合力打造长三角科技创新共同体，形成具有全国影响力的科技创新和制造业研发高地。发挥长三角双创示范基地联盟作用，加强跨区域“双创”合作，联合共建国家级科技成果孵化基地和双创示范基地。加强清华长三角研究院等创新平台建设，共同办好浦江创新论坛、长三角国际创新挑战赛，打造高水平创新品牌。
        • 强化协同创新政策支撑。
          • 加大政策支持力度，形成推动协同创新的强大合力。研究制定覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案。建立一体化人才保障服务标准，实行人才评价标准互认制度，允许地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定。加强长三角知识产权联合保护。支持地方探索建立区域创新收益共享机制，鼓励设立产业投资、创业投资、股权投资、科技创新、科技成果转化引导基金。在上海证券交易所设立科创板并试点注册制，鼓励长三角地区高成长创新企业到科创板上市融资。
      • 第二节加强产业分工协作
        • 共同推动制造业高质量发展。
          • 制定实施长三角制造业协同发展规划，全面提升制造业发展水平，按照集群化发展方向，打造全国先进制造业集聚区。围绕电子信息、生物医药、航空航天、高端装备、新材料、节能环保、汽车、绿色化工、纺织服装、智能家电十大领域，强化区域优势产业协作，推动传统产业升级改造，建设一批国家级战略性新兴产业基地，形成若干世界级制造业集群。聚焦集成电路、新型显示、物联网、大数据、人工智能、新能源汽车、生命健康、大飞机、智能制造、前沿新材料十大重点领域，加快发展新能源、智能汽车、新一代移动通信产业，延伸机器人、集成电路产业链，培育一批具有国际竞争力的龙头企业。面向量子信息、类脑芯片、第三代半导体、下一代人工智能、靶向药物、免疫细胞治疗、干细胞治疗、基因检测八大领域，加快培育布局一批未来产业。
        • 合力发展高端服务经济。
          • 加快服务业服务内容、业态和商业模式创新，共同培育高端服务品牌，增强服务经济发展新动能。围绕现代金融、现代物流、科技服务、软件和信息服务、电子商务、文化创意、体育服务、人力资源服务、智慧健康养老九大服务业，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。在研发设计、供应链服务、检验检测、全球维修、总集成总承包、市场营销、制造数字化服务、工业互联网、绿色节能等领域，大力推动服务业跨界发展。在旅游、养老等领域探索跨区域合作新模式，提高文化教育、医疗保健、养老安老等资源的供给质量和供给效率。积极开展区域品牌提升行动，协同推进服务标准化建设，打造一批展示长三角服务形象的高端服务品牌。
        • 引导产业合理布局。
          • 坚持市场机制主导和产业政策引导相结合，完善区域产业政策，强化中心区产业集聚能力，推动产业结构升级，优化重点产业布局和统筹发展。
          • 中心区重点布局总部经济、研发设计、高端制造、销售等产业链环节，大力发展创新经济、服务经济、绿色经济，加快推动一般制造业转移，打造具有全球竞争力的产业创新高地。
          • 支持苏北、浙西南、皖北和皖西大别山革命老区重点发展现代农业、文化旅游、大健康、医药产业、农产品加工等特色产业及配套产业。
          • 充分发挥皖北、苏北粮食主产区综合优势，实施现代农业提升工程，建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。
          • 建设皖北承接产业转移集聚区，积极承接产业转移。
          • 推动中心区重化工业和工程机械、轻工食品、纺织服装等传统产业向具备承接能力的中心区以外城市和部分沿海地区升级转移，建立与产业转移承接地间利益分享机制，加大对产业转移重大项目的土地、融资等政策支持力度。
      • 第三节推动产业与创新深度融合
        • 加强创新链与产业链跨区域协同。
          • 依托创新链提升产业链，围绕产业链优化创新链，促进产业链与创新链精准对接，打造产业链为基础、创新链为引领的产业升级版。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政学产研多方参与机制，开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。支持龙头企业跨区域整合科研院所研究力量，鼓励科研人员深度参与产业创新活动。成立区域产业联盟。综合运用政府采购、首台套政策、技术标准等政策工具，加快科研成果从样品到产品、从产品到商品的转化。
        • 共同培育新技术新业态新模式。
          • 推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，加快形成经济发展新动能。加强大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能、卫星导航等新技术研发应用，支持龙头企业联合科研机构建立长三角人工智能等新型研发平台，鼓励有条件的城市开展新一代人工智能应用示范和创新发展，打造全国重要的创新型经济发展高地。率先开展智能汽车测试，实现自动驾驶汽车产业化应用。提升流通创新能力，打造商产融合产业集群和平台经济龙头企业。建设一批跨境电商综合试验区，构建覆盖率和便捷度全球领先的新零售网络。推动数字化、信息化与制造业、服务业融合，发挥电商平台、大数据核心技术和长三角制造网络等优势，打通行业间数据壁垒，率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。
    • 第五章提升基础设施互联互通水平
      • 第一节协同建设一体化综合交通体系
        • 共建轨道上的长三角。
          • 加快建设集高速铁路、普速铁路、城际铁路、市域(郊)铁路、城市轨道交通于一体的现代轨道交通运输体系，构建高品质快速轨道交通网。
          • 围绕打通沿海、沿江和省际通道，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设，推动北沿江高铁、沿江高铁武合宁通道、沪通铁路二期、沪苏湖、通苏嘉甬、杭临绩、沪乍杭、合新、镇宣、宁宣黄、宁扬宁马等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山—金华、温武吉铁路、安康(襄阳)—合肥、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究。
          • 以都市圈同城化通勤为目标，加快推进城际铁路网建设，推动市域铁路向周边中小城市延伸，率先在都市圈实现公交化客运服务。支持高铁快递、电商快递班列发展。
        • 提升省际公路通达能力。
          • 加快省际高速公路建设，对高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建，形成便捷通达的公路网络。加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建，提升主要城市之间的通行效率。完善过江跨海通道布局，规划建设常泰、龙潭、苏通第二、崇海等过江通道和东海二桥、沪舟甬等跨海通道。滚动实施打通省际待贯通路段专项行动，取消高速公路省界收费站，提升省际公路通达水平。
        • 合力打造世界级机场群。
          • 编制实施长三角民航协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的机场体系，提高区域航空国际竞争力。巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。规划建设南通新机场，成为上海国际航空枢纽的重要组成部分。优化提升杭州、南京、合肥区域航空枢纽功能，增强宁波、温州等区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场。完善区域机场协作机制，提升区域航空服务品质。加强航空货运设施建设，加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空联运中心。统筹空域资源利用，促进民航、通用航空融合发展。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展。
        • 协同推进港口航道建设。
          • 推动港航资源整合，优化港口布局，健全一体化发展机制，增强服务全国的能力，形成合理分工、相互协作的世界级港口群。围绕提升国际竞争力，加强沪浙杭州湾港口分工合作，以资本为纽带深化沪浙洋山开发合作，做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港，加快推进宁波舟山港现代化综合性港口建设。在共同抓好长江大保护的前提下，深化沪苏长江口港航合作，苏州(太仓)港建设上海港远洋集装箱运输的喂给港，发展近洋航线集装箱运输。加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港口协同发展。加快建设长江南京以下江海联运港区、舟山江海联运服务中心、芜湖马鞍山江海联运枢纽、连云港亚欧陆海联运通道、淮河出海通道，规划建设南通通州湾长江集装箱运输新出海口、小洋山北侧集装箱支线码头。完善区域港口集疏运体系，推进重点港区进港铁路规划和建设。加强内河高等级航道网建设，推动长江淮河干流、京杭大运河和浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重。
      • 第二节共同打造数字长三角
        • 协同建设新一代信息基础设施。
          • 加快构建新一代信息基础设施，推动信息基础设施达到世界先进水平，建设高速泛在信息网络，共同打造数字长三角。加快推进5G网络建设，支持电信运营、制造、IT等行业龙头企业协同开展技术、设备、产品研发、服务创新及综合应用示范。深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态。统筹规划长三角数据中心，推进区域信息枢纽港建设，实现数据中心和存算资源协同布局。加快量子通信产业发展，统筹布局和规划建设量子保密通信干线网，实现与国家广域量子保密通信骨干网络无缝对接，开展量子通信应用试点。加强长三角现代化测绘基准体系建设，实现卫星导航定位基准服务系统互联互通。
        • 共同推动重点领域智慧应用。
          • 大力发展基于物联网、大数据、人工智能的专业化服务，提升各领域融合发展、信息化协同和精细化管理水平。围绕城市公共管理、公共服务、公共安全等领域，支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群。加快长三角政务数据资源共享共用，提高政府公共服务水平。支持北斗导航系统率先应用，建设南京位置服务数据中心。推进一体化智能化交通管理，深化重要客货运输领域协同监管、信息交换共享、大数据分析等管理合作。积极开展车联网和车路协同技术创新试点，筹划建设长三角智慧交通示范项目，率先推进杭绍甬智慧高速公路建设。全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，提升区域内居民畅行长三角的感受度和体验度。加强长三角数字流域和智能水网建设。推动智慧广电建设，加快广播电视技术革新与体系重构。加强智慧邮政建设，支持快递服务数字化转型。
        • 合力建设长三角工业互联网。
          • 积极推进以“互联网 先进制造业”为特色的工业互联网发展，打造国际领先、国内一流的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。统筹推进省际之间工业互联网建设，推动企业内外网改造升级，积极参与国家标识解析与标准体系构建。加快建设以跨行业跨领域跨区域平台为主体、企业级平台为支撑的工业互联网平台体系，推动企业上云和工业APP应用，促进制造业资源与互联网平台深度对接。全面建立工业互联网安全保障体系，着力推动安全技术手段研发应用，遴选推广一批创新实用的网络安全试点示范项目。
      • 第三节协同推进跨区域能源基础设施建设
        • 统筹建设油气基础设施。
          • 完善区域油气设施布局，推进油气管网互联互通。编制实施长三角天然气供应能力规划，加快建设浙沪联络线，推进浙苏、苏皖天然气管道联通。加强液化天然气(LNG)接收站互联互通和公平开放，加快上海、江苏如东、浙江温州LNG接收站扩建，宁波舟山LNG接收站和江苏沿海输气管道、滨海LNG接收站及外输管道。实施淮南煤制天然气示范工程。积极推进浙江舟山国际石油储运基地、芜湖LNG内河接收(转运)站建设，支持LNG运输船舶在长江上海、江苏、安徽段开展航运试点。
        • 加快区域电网建设。
          • 完善电网主干网架结构，提升互联互通水平，提高区域电力交换和供应保障能力。推进电网建设改造与智能化应用，优化皖电东送、三峡水电沿江输电通道建设，开展区域大容量柔性输电、区域智慧能源网等关键技术攻关，支持安徽打造长三角特高压电力枢纽。依托两淮煤炭基地建设清洁高效坑口电站，保障长三角供电安全可靠。加强跨区域重点电力项目建设，加快建设淮南—南京—上海1000千伏特高压交流输电工程过江通道，实施南通—上海崇明500千伏联网工程、申能淮北平山电厂二期、省际联络线增容工程。
        • 协同推动新能源设施建设。
          • 因地制宜积极开发陆上风电与光伏发电，有序推进海上风电建设，鼓励新能源龙头企业跨省投资建设风能、太阳能、生物质能等新能源。加快推进浙江宁海、长龙山、衢江和安徽绩溪、金寨抽水蓄能电站建设，开展浙江磐安和安徽桐城、宁国等抽水蓄能电站前期工作，研究建立华东电网抽水蓄能市场化运行的成本分摊机制。加强新能源微电网、能源物联网、“互联网 智慧”能源等综合能源示范项目建设，推动绿色化能源变革。
      • 第四节加强省际重大水利工程建设
        • 以长江为纽带，淮河、大运河、钱塘江、黄浦江等河流为骨干河道，太湖、巢湖、洪泽湖、千岛湖、高邮湖、淀山湖等湖泊为关键节点，完善区域水利发展布局。长江沿线，重点加强崩塌河段整治和长江口综合整治，实施海塘达标提标工程，探索建立长三角区域内原水联动及水资源应急供给机制，提升防洪(潮)和供水安全保障能力。淮河流域，启动实施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，保障淮河防洪排涝安全。太湖流域，实施望虞河拓浚、吴淞江整治、太浦河疏浚、淀山湖综合整治和环太湖大堤加固等治理工程，开展太湖生态清淤试点，形成太湖调蓄、北向长江引排、东出黄浦江供排、南排杭州湾的流域综合治理格局。以巢湖、洪泽湖、高邮湖、淀山湖、华阳湖等湖泊为重点，完善湖泊综合管控体系，加强湖泊上游源头水源涵养保护和水土保持，强化水资源保护与水生态修复。加快实施引江济淮工程，完善引江济太运行机制。
    • 第六章强化生态环境共保联治
      • 第一节共同加强生态保护
        • 合力保护重要生态空间。
          • 切实加强生态环境分区管治，强化生态红线区域保护和修复，确保生态空间面积不减少，保护好长三角可持续发展生命线。
          • 统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，加快长江生态廊道、淮河—洪泽湖生态廊道建设，加强环巢湖地区、崇明岛生态建设。以皖西大别山区和皖南—浙西—浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障。
          • 加强自然保护区、风景名胜区、重要水源地、森林公园、重要湿地等其他生态空间保护力度，提升浙江开化钱江源国家公园建设水平，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。
        • 共同保护重要生态系统。
          • 强化省际统筹，加强森林、河湖、湿地等重要生态系统保护，提升生态系统功能。加强天然林保护，建设沿海、长江、淮河、京杭大运河、太湖等江河湖岸防护林体系，实施黄河故道造林绿化工程，建设高标准农田林网，开展丘陵岗地森林植被恢复。实施湿地修复治理工程，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。推动流域生态系统治理，强化长江、淮河、太湖、新安江、巢湖等森林资源保护，实施重要水源地保护工程、水土保持生态清洁型小流域治理工程、长江流域露天矿山和尾矿库复绿工程、淮河行蓄洪区安全建设工程、两淮矿区塌陷区治理工程。
      • 第二节推进环境协同防治
        • 推动跨界水体环境治理。
          • 扎实推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。继续实施太湖流域水环境综合治理。共同制定长江、新安江—千岛湖、京杭大运河、太湖、巢湖、太浦河、淀山湖等重点跨界水体联保专项治理方案，开展废水循环利用和污染物集中处理，建立长江、淮河等干流跨省联防联控机制，全面加强水污染治理协作。加强港口船舶污染物接收、转运及处置设施的统筹规划建设。持续加强长江口、杭州湾等蓝色海湾整治和重点饮用水源地、重点流域水资源、农业灌溉用水保护，严格控制陆域入海污染。严格保护和合理利用地下水，加强地下水降落漏斗治理。
        • 联合开展大气污染综合防治。
          • 强化能源消费总量和强度“双控”，进一步优化能源结构，依法淘汰落后产能，推动大气主要污染物排放总量持续下降，切实改善区域空气质量。合力控制煤炭消费总量，实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用，提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。联合制定控制高耗能、高排放行业标准，基本完成钢铁、水泥行业和燃煤锅炉超低排放改造，打造绿色化、循环化产业体系。共同实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”，建立固定源、移动源、面源精细化排放清单管理制度，联合制定区域重点污染物控制目标。加强涉气“散乱污”和“低小散”企业整治，加快淘汰老旧车辆，实施国Ⅵ排放标准和相应油品标准。
        • 加强固废危废污染联防联治。
          • 统一固废危废防治标准，建立联防联治机制，提高无害化处置和综合利用水平。推动固体废物区域转移合作，完善危险废物产生申报、安全储存、转移处置的一体化标准和管理制度，严格防范工业企业搬迁关停中的二次污染和次生环境风险。统筹规划建设固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心，探索建立跨区域固废危废处置补偿机制。全面运行危险废物转移电子联单，建立健全固体废物信息化监管体系。严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法犯罪活动。
      • 第三节推动生态环境协同监管
        • 完善跨流域跨区域生态补偿机制。
          • 建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制，探索建立污染赔偿机制。在总结新安江建立生态补偿机制试点经验的基础上，研究建立跨流域生态补偿、污染赔偿标准和水质考核体系，在太湖流域建立生态补偿机制，在长江流域开展污染赔偿机制试点。积极开展重要湿地生态补偿，探索建立湿地生态效益补偿制度。在浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点。建设新安江—千岛湖生态补偿试验区。
        • 健全区域环境治理联动机制。
          • 强化源头防控，加大区域环境治理联动，提升区域污染防治的科学化、精细化、一体化水平。统一区域重污染天气应急启动标准，开展区域应急联动。加强排放标准、产品标准、环保规范和执法规范对接，联合发布统一的区域环境治理政策法规及标准规范，积极开展联动执法，创新跨区域联合监管模式。强化环境突发事件应急管理，建立重点区域环境风险应急统一管理平台，提高突发事件处理能力。探索建立跨行政区生态环境基础设施建设和运营管理的协调机制。充分发挥相关流域管理机构作用，强化水资源统一调度、涉水事务监管和省际间水事协调。发挥区域空气质量监测超级站作用，建设重点流域水环境综合治理信息平台，推进生态环境数据共享和联合监测，防范生态环境风险。
    • 第七章加快公共服务便利共享
      • 第一节推进公共服务标准化便利化
        • 建立基本公共服务标准体系。
          • 全面实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。统筹考虑经济社会发展水平、城乡居民收入增长等因素，逐步提升基本公共服务保障水平，增加保障项目，提高保障标准。开展基本公共服务保障区域协作联动，确保覆盖全体居民。
        • 提升公共服务便利化水平。
          • 创新跨区域服务机制，推动基本公共服务便利共享。建立异地就医直接结算信息沟通和应急联动机制，完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作。加强基本公共卫生服务合作，推动重大传染病联防联控。推进社会保险异地办理，开展养老服务补贴异地结算试点，促进异地养老。实施民生档案跨区查档服务项目，建立互认互通的档案专题数据标准体系。探索构建长三角区域基本公共服务平台，促进居民异地享受基本公共服务并便捷结算，推动实现资源均衡分布、合理配置。
      • 第二节共享高品质教育医疗资源
        • 推动教育合作发展。
          • 协同扩大优质教育供给，促进教育均衡发展，率先实现区域教育现代化。研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展。依托城市优质学前教育、中小学资源，鼓励学校跨区域牵手帮扶，深化校长和教师交流合作机制。推动大学大院大所全面合作、协同创新，联手打造具有国际影响的一流大学和一流学科。鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构。推动高校联合发展，加强与国际知名高校合作办学，打造浙江大学国际联合学院、昆山杜克大学等一批国际合作教育样板区。共同发展职业教育，搭建职业教育一体化协同发展平台，做大做强上海电子信息、江苏软件、浙江智能制造、安徽国际商务等联合职业教育集团，培养高技能人才。
        • 打造健康长三角。
          • 优化配置医疗卫生资源，大力发展健康产业，持续提升人民健康水平。推动大中城市高端优质医疗卫生资源统筹布局，采取合作办院、设立分院、组建医联体等形式，扩大优质医疗资源覆盖范围。共建以居民健康档案为重点的全民健康信息平台和以数字化医院为依托的医疗协作系统，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。逐步建立统一的急救医疗网络体系，实现急救信息共享和急救网络连通。依托优质医疗资源、现代医药产业、养老产业，制定区域产业资本和品牌机构进入当地养老市场指引，培育养老从业人员专业化市场，支持民营养老机构发展。建设一批国际知名的健康医疗服务、养生养老基地。推动跨区域体育资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养，建立长三角体育产业联盟，推动群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。
      • 第三节推动文化旅游合作发展
        • 共筑文化发展高地。
          • 加强文化政策互惠互享，推动文化资源优化配置，全面提升区域文化创造力、竞争力和影响力。加强革命文物保护利用，弘扬红船精神，继承发展优秀传统文化，共同打造江南文化等区域特色文化品牌。构建现代文化产业体系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龙头企业。继续办好长三角国际文化产业博览会，集中展示推介长三角文化整体形象。加强广播电视产业跨区域合作发展。推动美术馆、博物馆、图书馆和群众文化场馆区域联动共享，实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，联合开展考古研究和文化遗产保护。
        • 共建世界知名旅游目的地。
          • 深化旅游合作，统筹利用旅游资源，推动旅游市场和服务一体化发展。依托长江、沿海、域内知名河流、名湖、名山、名城等特色资源，共同打造一批具有高品质的休闲度假旅游区和世界闻名的东方度假胜地。联合开展旅游主题推广活动，推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。依托高铁网络和站点，推出“高铁 景区门票”、“高铁 酒店”等快捷旅游线路和产品。整合区域内红色旅游资源，开发互联互通的红色旅游线路。建设旅游信息库，建立假日旅游、旅游景区大客流预警等信息联合发布机制。探索推出“畅游长三角”、“惠民一卡通”、“旅游护照”等产品，改善游客旅游体验。
      • 第四节共建公平包容的社会环境
        • 推进社会治理共建共治共享。
          • 加强和创新社会治理，提高社会化、法治化、智能化、专业化水平，共同建设平安长三角。制定出台区域社会治理地方性法规和政府规章，建立覆盖全体居民的公共法律服务体系。加强城市管理和社会治安防控体系建设，建立城市公共安全风险防控标准体系和规划体系。健全区域性重大灾害事故联防联控机制，完善总体应急预案及相关专项预案。加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进重点城市和都市圈防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全基层社会治理网络，全域推广网格化服务管理。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。深化文明城市、文明乡镇、文明村庄创建，倡导文明礼仪新风，共同提升区域文明程度。
        • 合力营造良好就业创业环境。
          • 健全就业创业服务体系，促进人力资源高效配置，提高就业创业水平。制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展环境。实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。联合开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。加强劳动保障监察协作，强化劳动人事争议协同处理，建立拖欠农民工工资“黑名单”共享和联动惩戒机制。成立区域公共创业服务联盟，开展长三角创新创业大赛，打造公共创业服务品牌。推动市级层面开展“双结对”合作，共促创业型城市(区)建设。
        • 打造诚信长三角。
          • 推动诚信记录共享共用，健全诚信制度，建立重点领域跨区域联合奖惩机制，不断提升各类主体的诚信感受度。加强信用建设区域合作，优化区域整体信用环境。聚焦公共服务、食品药品安全、城市管理、全域旅游、生态环保、安全生产等领域，实行失信行为标准互认、信息共享互动、惩戒措施路径互通的跨区域信用联合惩戒制度。建设长三角公共信用信息共享平台，与全国信用信息共享平台实现信息交换共享。推动信用服务领域供给侧改革，培育一批专业化、特色化信用骨干服务机构，打造一批区域性信用服务产业基地。
    • 第八章推进更高水平协同开放
      • 第一节共建高水平开放平台
        • 协力办好中国国际进口博览会。
          • 高水平举办中国国际进口博览会，打造规模更大、质量更优、创新更强、层次更高、成效更好的世界一流博览会。加强综合服务、专业贸易等线下展示交易平台建设，联合打造海外投资和专业服务平台。强化进口博览会参展商对接服务，推进招商引资项目协同，共同策划和开展贸易投资配套活动。加强进口商品通关便利化协同，强化安保、环境、交通等各项保障。加强长三角地区各类品牌展会和相关贸易投资活动协调联动，提升整体效果和影响力。
        • 打造虹桥国际开放枢纽。
          • 推动虹桥地区高端商务、会展、交通功能深度融合，建设中央商务区和国际贸易中心新平台，进一步增强服务长三角、联通国际的枢纽功能。全面提升虹桥综合交通枢纽管理水平，完善联通浦东机场和苏浙皖的轨道交通体系，优化拓展虹桥机场国际航运服务功能。加快建设虹桥进口商品展示交易中心、虹桥海外贸易中心、长三角区域城市展示中心、长三角电子商务中心等功能性平台，聚焦发展总部经济、创新经济、商务会展等现代服务业。加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力，提高对国际人才和企业的综合服务水平。
        • 共同构建数字化贸易平台。
          • 积极对接全球电子商务新模式新规则新标准，联合加强数字化贸易平台建设，加强跨境电商国际合作，推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创新。加快上海、南京、杭州、合肥、宁波、苏州、无锡、义乌跨境电子商务综合试验区建设，合力打造全球数字贸易高地。加快义乌国际贸易综合改革试验区建设。推动外贸业务流程改造和各环节数据共享，促进贸易监管数字化转型、便利化发展。
        • 加强国际合作园区建设。
          • “引进来”和“走出去”并重，加快推进国际产业双向合作，实现互利共赢、共同发展。依托上海国际大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造国际组织和总部经济聚集区。依托经济技术开发区、高新技术产业开发区等各类开发区，加快建设中韩(盐城)产业园、中意宁波生态园、中德(合肥)合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区。加快推进中国(宁波)“16 1”经贸合作示范区建设，深化与中东欧国家的投资贸易合作。依托重大国际产能合作项目和对外投资聚集区，稳步推进建设中阿(联酋)产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园、莫桑比克贝拉经贸合作区等一批境外园区，支持国内企业组团出海。支持企业按市场化法治化原则在拉美、非洲、中东欧等地区科学合理地建设境外园区，打造一批高水平国际研究机构和海外产业创新服务综合体。
      • 第二节协同推进开放合作
        • 推动重点领域开放合作。
          • 进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入，不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛，积极招引全球500强和行业龙头企业，共同开拓建立全球创新链、产业链、供应链。加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入。加大交易所债券市场对外开放，支持境外机构在交易所发行人民币债券，引入境外机构投资者直接投资交易所债券，研究推进基于沪港通的债券市场互联互通。积极引进境外专业服务行业，有序推进服务贸易创新发展试点，完善跨境交付、境外消费、自然人模式下服务贸易准入制度，提升服务贸易自由化便利化水平。加快服务外包产业转型升级，建设具有国际竞争优势的服务外包产业高地。适度增加国内紧缺农产品进口，积极引进国际现代农业先进生产技术和经营管理方式，不断提升农业国际竞争力。
        • 共同提升对外投资合作水平。
          • 稳步扩大对外投资，进一步优化结构、拓展布局、创新方式、提升水平，共同推动对外投资可持续高质量发展。加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作，扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资，提升工程承包合作水平，加快技术、装备、服务和标准走出去。加强国际对接合作，在对外投资相对密集国家和地区，布局建设一批集物流集散、加工制造、展示展销、信息资讯等多功能于一体的境外系列服务站。依托长三角一体化对外投资合作发展联盟，携手打造面向全球的综合服务平台，鼓励企业联合走出去。共同推进境外安全保障体系建设，增强风险防范能力。
        • 深化国际人文合作。
          • 加强多层次多领域国际人文交流，着力打造国际人文交流汇聚地。办好世界互联网大会、世界智能制造大会、世界制造业大会、联合国世界地理信息大会、第十九届亚运会等重大国际会议展会，开展系列重大国际文化、旅游、体育赛事等活动。联合开展具有长三角品牌特色的海外经济文化交流活动，推动优秀文化、文学作品、影视产品走出去。深化科技、教育、医疗等国际合作，提升国际友城合作水平，加强高端智库国际交流。发挥华侨华商资本、人脉等资源优势，扩大民间交往、深化民心沟通。
      • 第三节合力打造国际一流营商环境
        • 加快大通关一体化。
          • 深化口岸合作，加强协调对接，提升通关一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”，推动港航物流信息接入，实现物流和监管等信息的全流程采集。建立进出口商品全流程质量安全溯源管理平台，开发信息化电子标签，整合生产、监测、航运、通关数据共享和业务协同，实现全链条监管。统筹区域内中欧班列资源，提高班列双向常态化运行质量效益。
        • 共同打造国际一流市场环境。
          • 全面对接国际高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。提升外商投资管理和服务水平，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，放宽外资准入限制，健全事中事后监管体系。共同加强国际知识产权保护，加大侵权违法行为联合惩治力度，协同开展执法监管。建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。
        • 完善国际人才引进政策。
          • 加大国际人才招引政策支持力度，大力引进海外人才，提升国际高端要素集聚能力。推动国际人才认定、服务监管部门信息互换互认，确保政策执行一致性。总结推广张江国家自主创新示范区国际人才试验区经验，稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。推进国际社区建设，完善国际学校、国际医院等配套公共服务，提高国际人才综合服务水平。
    • 第九章创新一体化发展体制机制
      • 第一节建立规则统一的制度体系
        • 健全政策制定协同机制。
          • 建立重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。全面实施全国市场准入负面清单，实行统一的市场准入制度。加强政策协同，在企业登记、土地管理、环境保护、投融资、财税分享、人力资源管理、公共服务等政策领域建立政府间协商机制，根据达成一致的意见形成协同方案，由各级政府依据协同方案制定相关政策措施。建立统一规则，规范招商引资和人才招引政策。提高政策执行的协同性，强化环境联防联控、食品安全监管、知识产权保护等领域的执法联动。
        • 建立标准统一管理制度。
          • 加强长三角标准领域合作，加快推进标准互认，按照建设全国统一大市场要求探索建立区域一体化标准体系。协同建立长三角区域标准化联合组织，负责区域统一标准的立项、发布、实施、评价和监督。在农产品冷链物流、环境联防联治、生态补偿、基本公共服务、信用体系等领域，先行开展区域统一标准试点。推进地区间标准互认和采信，推动检验检测结果互认，实现区域内重点标准目录、具体标准制定、标准实施监管三协同，建立层次分明、结构合理的区域协同标准体系。
      • 第二节促进要素市场一体化
        • 共建统一开放人力资源市场。
          • 加强人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合开展就业洽谈会和专场招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。加强面向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。联合开展人力资源职业技术培训，推动人才资源互认共享。
        • 加强各类资本市场分工协作。
          • 加快金融领域协同改革和创新，促进资本跨区域有序自由流动。完善区域性股权市场。依法合规扩大发行企业债券、绿色债券、自贸区债券、创新创业债券。推动建立统一的抵押质押制度，推进区域异地存储、信用担保等业务同城化。联合共建金融风险监测防控体系，共同防范化解区域金融风险。鼓励地方政府联合设立长三角一体化发展投资专项资金，主要用于重大基础设施建设、生态经济发展、盘活存量低效用地等投入。支持符合监管政策的地方法人银行在上海设立营运中心。支持上交所在长三角设立服务基地，搭建企业上市服务平台。
        • 建立城乡统一的土地市场。
          • 推动土地要素市场化配置综合改革，提高资源要素配置效能和节约集约利用水平。深化城镇国有土地有偿使用制度改革，扩大土地有偿使用范围，完善城乡建设用地增减挂钩政策，建立健全城镇低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制。建立城乡统一的建设用地市场，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革，依法有序推进集体经营性建设用地入市，开展土地整治机制政策创新试点。用好跨省补充耕地国家统筹机制，支持重点项目建设。按照国家统筹、地方分担的原则，优先保障跨区域重大基础设施项目、生态环境工程项目所涉及新增建设用地和占补平衡指标。
        • 完善跨区域产权交易市场。
          • 推进现有各类产权交易市场联网交易，推动公共资源交易平台互联共享，建立统一信息发布和披露制度，建设长三角产权交易共同市场。培育完善各类产权交易平台，探索建立水权、排污权、知识产权、用能权、碳排放权等初始分配与跨省交易制度，逐步拓展权属交易领域与区域范围。建立统一的技术市场，实行高技术企业与成果资质互认制度。加强产权交易信息数据共享，建立安全风险防范机制。
      • 第三节完善多层次多领域合作机制
        • 建立健全重点领域合作机制。
          • 加强地方立法、政务服务等领域的合作，形成有效的合作体制机制，全面提升合作水平。建立地方立法和执法工作协同常态化机制，推动重点区域、重点领域跨区域立法研究，共同制定行为准则，为长三角一体化发展提供法规支撑和保障。共同推进数字政府建设，强化公共数据交换共享，构建跨区域政务服务网，加快实现民生保障和企业登记等事项“一地受理、一次办理”。建立健全长三角一体化发展的指标体系、评价体系、统计体系和绩效考核体系。
        • 建立各类市场主体协同联动机制。
          • 充分发挥市场机制的作用，进一步释放市场主体活力和创造力。深化国资国企改革，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设，促进民营经济高质量发展。支持浙江温州、台州开展跨区域发展政策协同试验，为民营经济参与长三角一体化发展探索路径。鼓励行业组织、商会、产学研联盟等开展多领域跨区域合作，形成协同推进一体化发展合力。
        • 建立区域间成本共担利益共享机制。
          • 充分发挥区域协调机制的作用，提升一体化发展水平。探索建立跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探索建立区域互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，促进公平竞争。探索建立区域投资、税收等利益争端处理机制，形成有利于生产要素自由流动和高效配置的良好环境。
    • 第十章高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区
      • 第一节打造生态友好型一体化发展样板
        • 探索生态友好型高质量发展模式。
          • 坚持绿色发展、集约节约发展。沪苏浙共同制定实施示范区饮用水水源保护法规，加强对淀山湖、太浦河等区域的保护。建立严格的生态保护红线管控制度，对生态保护红线以外区域制定严格的产业准入标准，从源头上管控污染源。共同建立区域生态环境和污染源监控的平台，统一监管执法。提升淀山湖、元荡、汾湖沿线生态品质，共建以水为脉、林田共生、城绿相依的自然生态格局。切实加强跨区域河湖水源地保护，打造生态品牌，实现高质量发展。
        • 推动改革创新示范。
          • 积极探索深入落实新发展理念、一体化制度率先突破、深化改革举措系统集成的路径，充分发挥其在长三角一体化发展中的示范引领作用。坚持把一体化发展融入到创新、协调、绿色、开放、共享发展中，实现共商共建共治共享共赢；打破行政壁垒，聚焦一体化制度创新，建立有效管用的一体化发展新机制；系统集成改革举措，增强改革的系统性、整体性、协同性，放大改革效应，为长三角地区全面深化改革、实现高质量一体化发展提供示范。
      • 第二节创新重点领域一体化发展制度
        • 统一规划管理。
          • 创新规划编制审批模式，探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制。统一编制长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案，按程序报批实施。地方依据总体方案共同编制国土空间规划和控制性详规，联合按程序报批。各类专项规划由沪苏浙共同编制、共同批准、联合印发。逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。加快建立统一的规划实施信息平台，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享。
        • 统筹土地管理。
          • 加强土地统一管理，探索建立跨区域统筹用地指标、盘活空间资源的土地管理机制。建立统一的建设用地指标管理机制。建立建设用地收储和出让统一管理机制，统筹平衡年度土地收储和出让计划。依法推进农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，盘活区内土地存量。
        • 建立要素自由流动制度。
          • 统一企业登记标准，实行企业登记无差别办理。为区内企业提供全生命周期服务，允许区内企业自由选择注册地名称，建立区内企业自由迁移服务机制。加强区内企业诚信管理，建立公共信用联合奖惩机制。打破户籍、身份、人事关系等限制，实行专业技术任职资格、继续教育证书、外国人工作证等互认互准制度。建立技术创新成果市场交易平台，制定统一的成果转移转化支持政策，实现区内技术创新成果转化的市场化配置。
        • 创新财税分享机制。
          • 理顺利益分配关系，探索建立跨区域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。推进税收征管一体化，实现地方办税服务平台数据交互，探索异地办税、区域通办。研究对新设企业形成的税收增量属地方收入部分实行跨地区分享，分享比例按确定期限根据因素变化进行调整。建立沪苏浙财政协同投入机制，按比例注入开发建设资本金，统筹用于区内建设。
        • 协同公共服务政策。
          • 加强与国家基本公共服务标准和制度衔接，研究编制区内基本公共服务项目清单，建立部分基本公共服务项目财政支出跨区域结转机制。建立区内公共服务便捷共享制度，推进实施统一的基本医疗保险政策，逐步实现药品目录、诊疗项目和医疗服务设施目录的统一。探索组建跨区域医疗联合体，建立区内居民在医疗联合体范围内就医的绿色通道。完善医保异地结算机制，逐步实现异地住院、急诊、门诊直接结算。统筹学区资源，逐步实现教育均等化。鼓励老人异地养老，实现市民卡及老人卡互认互用。鼓励知名品牌养老服务机构在区内布局设点或托管经营，建立跨区域养老服务补贴制度。建立居民服务一卡通，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。按可达性统筹120服务、110服务范围，统一使用021电信区号。
      • 第三节加强改革举措集成创新
        • 系统集成重大改革举措。
          • 党的十八大以来党中央明确的全面深化改革举措，允许在区内系统集成，集中落实，建设改革新高地。率先推动实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系。复制推广沪苏浙改革创新试点经验，加快上海和浙江自由贸易试验区、上海全球科创中心建设、浙江国家信息经济示范区、嘉善县域科学发展示范点、江苏国家新型城镇化综合改革试点、苏州工业园区构建开放型经济新体制综合试点试验等制度创新成果的集成落实。
        • 全面强化制度政策保障。
          • 成立高层级决策协调机制、高效率的开发建设管理机构、市场化运作的开发建设平台公司，负责示范区改革创新和开放建设的统筹协调。在政府债务风险可控前提下，加大对地方政府债券发行的支持力度，中央分配新增地方政府债券额度向示范区倾斜。支持开展土地综合整治，在基本农田总量不减、质量不降、结构优化的前提下完善空间布局。制定实施特殊的人才政策，按照党中央、国务院统一部署探索统筹使用各类编制资源的有效途径，赋予更大用人自主权。
      • 第四节引领长三角一体化发展
        • 加快复制推广示范区一体化发展制度经验，按照中心区、全域、全国推广层次，定期形成推广清单并按程序报批。充分发挥示范区引领带动作用，提升上海虹桥商务区服务功能，引领江苏苏州、浙江嘉兴一体化发展，构建更大范围区域一体的创新链和产业链。充分发挥示范区人才高地的溢出效应，实现各类高端人才与周边区域的流动共享。依托示范区高品质的生态和人居环境，为周边区域集聚企业、加快经济发展提供有力支撑。
    • 第十一章高标准建设上海自由贸易试验区新片区
      • 第一节打造更高水平自由贸易试验区
        • 强化开放型经济集聚功能。
          • 在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东机场南侧区域设置新片区，先行启动面积控制在120平方公里以内。重点发展跨国公司地区运营管理、订单中心、结算中心等总部经济，积极发展生物医药、集成电路、工业互联网、高端装备制造业等前沿产业，大力发展大宗商品、金融服务、数字贸易等新型国际贸易，推动统筹国际业务、跨境金融服务、前沿科技研发、跨境服务贸易等功能集聚。
        • 实施特殊开放政策。
          • 对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试。推进投资贸易自由化便利化，实现区内与境外之间的投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。
      • 第二节推进投资贸易自由化便利化
        • 实行投资自由。
          • 借鉴国际上自由贸易园区的通行做法，实施外商投资安全审查制度，进一步减少投资限制。实施更加便利的商事制度，完善外资企业投资服务体系，放宽外资企业注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争。
        • 实行贸易自由。
          • 取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实行高标准的货物贸易便利化和服务贸易自由化。对境外抵离海关围网区域的货物，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管模式，提高口岸监管服务效率，增强国际中转集拼枢纽功能。推进服务贸易自由化，加快文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在区内建立国际配送平台，允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、专利代理等服务领域专业人才经备案后为区内企业提供专业服务。
        • 实行资金自由。
          • 在风险可控的前提下，按照法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，推动跨境金融服务便利化。探索区内资本自由流入流出和自由兑换。支持区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下支持金融机构为区内企业提供跨境金融服务。
        • 实行国际运输自由。
          • 提升拓展全球枢纽港功能，在沿海捎带、国际船舶登记、国际航权开放等方面加强探索，提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。进一步完善启运港退税相关政策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海捎带政策实施效果，研究在对等原则下外籍国际航行船舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海捎带业务。推动浦东机场与“一带一路”国家(地区)扩大包括第五航权在内的航权安排，吸引相关国家(地区)航空公司开辟经停航线。
        • 实行人员从业自由。
          • 放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。建立外国人在区内工作许可制度和人才签证制度，提高外籍高端人才参与创新创业的出入境和停居留便利化程度。为外籍人才申请永久居留提供便利。探索实施外籍人员配额管理制度，为区内注册企业急需的外国人才提供更加便利的服务。
        • 提升网络信息服务能力。
          • 建设完备的国际通信设施，加快5G、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设，提升区内宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。
      • 第三节完善配套制度和监管体系
        • 创新税制安排。
          • 探索实施具有国际竞争力的税收制度安排。对境外进入海关围网区内的货物、海关围网区内企业之间的货物交易和服务实行特殊的税收政策。扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适当的支持境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在新片区集成电路、人工智能、生物医药等重点产业领域的关键环节，研究税收支持政策。
        • 建立健全风险安全监管体系。
          • 以风险防控为底线，分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范和安全监管水平。高标准建设智能化监管基础设施，实现监管信息互联互认共享。强化边界安全，守住“一线”国门安全、“二线”经济社会安全。加强信用分级管理，按照“守法便利”原则，把信用等级作为区内企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。对金融、知识产权、生产安全、人员进出、反恐怖、反洗钱等重点领域，实施严格监管、精准监管、有效监管。
      • 第四节带动长三角新一轮改革开放
        • 定期总结评估新片区在投资管理、贸易监管、金融开放、人才流动、运输管理、风险管控等方面的制度经验，制定推广清单，明确推广范围和监管要求，按程序报批后有序推广实施。加强自由贸易试验区与海关特殊监管区域、经济技术开发区联动，放大自由贸易试验区辐射带动效应。
    • 第十二章推进规划实施
      • 第一节加强党的集中统一领导
        • 坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿长三角一体化发展的全过程。切实加强党对长三角一体化发展的领导，涉及的重大事项决策、重大规划制定和调整必须报党中央、国务院审定。充分发挥党的各级组织在推进长三角一体化发展中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部担当作为，全面调动各级干部干事创业的积极性、主动性、创造性，为实现规划纲要目标任务提供坚强的领导保障。
      • 第二节强化组织协调
        • 长三角一体化发展是新时代党中央、国务院确定的重大战略。各级党委和政府要认真贯彻党中央、国务院战略部署，履行好本级党委和政府职责，激发各类主体的活力和创造力，组织动员全社会力量落实规划纲要，形成推动长三角一体化发展的强大合力。成立推动长三角一体化发展领导小组，统筹指导和综合协调长三角一体化发展战略实施，研究审议重大规划、重大政策、重大项目和年度工作安排，协调解决重大问题，督促落实重大事项，全面做好长三角一体化发展各项工作。领导小组办公室设在国家发展改革委，承担领导小组日常工作。
      • 第三节健全推进机制
        • 上海市、江苏省、浙江省、安徽省作为推进长三角一体化发展的责任主体，要明确工作分工，完善工作机制，落实工作责任，制定具体行动计划和专项推进方案，把规划纲要确定的各项任务落到实处。要完善三级运作、统分结合的长三角区域合作机制。建立市场化、社会化推进机制，设立一批跨区域一体化运作的轨道交通、发展银行和社会组织管理等专业推进机构。各有关部门要按照职责分工，加强对规划纲要实施的指导，在相关专项规划编制、重大政策制定、重大项目安排、重大体制创新方面予以积极支持。
      • 第四节建立1 N规划政策体系
        • 领导小组办公室要会同三省一市和有关部门，依据本规划纲要，抓紧组织编制基础设施互联互通、科创产业协同发展、城乡区域融合发展、生态环境共同保护、公共服务便利共享等专项规划，组织制定实施长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案、中国(上海)自由贸易试验区新片区建设方案，研究出台创新、产业、人才、投资、金融等配套政策和综合改革措施，推动形成1 N的规划和政策体系。
      • 第五节抓好督促落实
        • 在推动长三角一体化发展领导小组的直接领导下，领导小组办公室要加强规划纲要实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广，全面了解规划纲要实施情况和效果，适时组织开展评估，协调解决实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施。重大问题及时向党中央、国务院报告。完善规划实施的公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议，营造全社会共同推动长三角一体化发展的良好氛围。
    • 一些名词
      • 江苏
        • 苏南自主创新示范区
        • 南京江北新区
      • 浙江
        • 大湾区大花园大通道大都市区
        • 宁波前湾沪浙合作发展区
        • 嘉兴全面接轨上海桥头堡
          • 上海配套功能拓展区
          • 非核心功能疏解承载地
      • 上海
        • “五个中心”“四大品牌”
        • 崇明世界级生态岛
      • 安徽
        • 皖江城市带
        • 合芜蚌自主创新示范区
        • 皖江城市带承接产业转移示范区
      • 长三角
        • 沿沪宁产业创新带
        • G60科创走廊建设
        • 宁杭生态经济带
        • 淮河生态经济带、大运河文化带
        • 环太湖生态文化旅游
        • 嘉定-昆山-太仓、虹桥-昆山-相城
        • 沪苏大丰产业联动集聚区
        • 引江济淮、引江济太
        • 做法
          • 合作共建园区，共同拓展发展空间
          • 沿江港口、高铁和高速公路联动建设
          • 统一规划建设等基础设施
          • 毗邻地区公交线路对接
          • 推动省际毗邻区域协同发展
          • 省际产业合作园区
          • 深度对接，集群发展
  • 国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）
    • 构建乡村振兴新格局
      • 概述
        • 坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类推进乡村振兴，打造各具特色的现代版“富春山居图”。
      • 统筹城乡发展空间
        • 概述
          • 按照主体功能定位，对国土空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局，推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局。
        • 强化空间用途管制
          • 强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，按照不同主体功能定位和陆海统筹原则，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，科学划定生态、农业、城镇等空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界及海洋生物资源保护线、围填海控制线等主要控制线，推动主体功能区战略格局在市县层面精准落地，健全不同主体功能区差异化协同发展长效机制，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。
          • 前面开展“双评价”，落实主体功能区战略，划定“三区三线”
        • 完善城乡布局结构
          • 以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，增强城镇地区对乡村的带动能力。加快发展中小城市，完善县城综合服务功能，推动农业转移人口就地就近城镇化。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色小镇和小城镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，以镇带村、以村促镇，推动镇村联动发展。建设生态宜居的美丽乡村，发挥多重功能，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆，满足人民日益增长的美好生活需要。
        • 推进城乡统一规划
          • 通盘考虑城镇和乡村发展，统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、资源能源、生态环境保护等主要布局，形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡发展形态。强化县域空间规划和各类专项规划引导约束作用，科学安排县域乡村布局、资源利用、设施配置和村庄整治，推动村庄规划管理全覆盖。综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定县域村庄布局和规模，避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建。加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村，避免千村一面，防止乡村景观城市化。
      • 优化乡村发展布局
        • 概述
          • 坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，打造集约高效生产空间，营造宜居适度生活空间，保护山清水秀生态空间，延续人和自然有机融合的乡村空间关系。
        • 统筹利用生产空间
          • 乡村生产空间是以提供农产品为主体功能的国土空间，兼具生态功能。围绕保障国家粮食安全和重要农产品供给，充分发挥各地比较优势，重点建设以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。落实农业功能区制度，科学合理划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，合理划定养殖业适养、限养、禁养区域，严格保护农业生产空间。适应农村现代产业发展需要，科学划分乡村经济发展片区，统筹推进农业产业园、科技园、创业园等各类园区建设。
        • 合理布局生活空间
          • 乡村生活空间是以农村居民点为主体、为农民提供生产生活服务的国土空间。坚持节约集约用地，遵循乡村传统肌理和格局，划定空间管控边界，明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准，合理配置公共服务设施，引导生活空间尺度适宜、布局协调、功能齐全。充分维护原生态村居风貌，保留乡村景观特色，保护自然和人文环境，注重融入时代感、现代性，强化空间利用的人性化、多样化，着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活。
        • 严格保护生态空间
          • 乡村生态空间是具有自然属性、以提供生态产品或生态服务为主体功能的国土空间。加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家重点生态功能区保护，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。树立山水林田湖草是一个生命共同体的理念，加强对自然生态空间的整体保护，修复和改善乡村生态环境，提升生态功能和服务价值。全面实施产业准入负面清单制度，推动各地因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确产业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束。
      • 分类推进乡村发展
        • 概述
          • 顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。
        • 集聚提升类村庄
          • 现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多数，是乡村振兴的重点。科学确定村庄发展方向，在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。鼓励发挥自身比较优势，强化主导产业支撑，支持农业、工贸、休闲服务等专业化村庄发展。加强海岛村庄、国有农场及林场规划建设，改善生产生活条件。
        • 城郊融合类村庄
          • 城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。综合考虑工业化、城镇化和村庄自身发展需要，加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享，在形态上保留乡村风貌，在治理上体现城市水平，逐步强化服务城市发展、承接城市功能外溢、满足城市消费需求能力，为城乡融合发展提供实践经验。
        • 特色保护类村庄
          • 历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄，是彰显和传承中华优秀传统文化的重要载体。统筹保护、利用与发展的关系，努力保持村庄的完整性、真实性和延续性。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境，全面保护文物古迹、历史建筑、传统民居等传统建筑。尊重原住居民生活形态和传统习惯，加快改善村庄基础设施和公共环境，合理利用村庄特色资源，发展乡村旅游和特色产业，形成特色资源保护与村庄发展的良性互促机制。
        • 搬迁撤并类村庄
          • 对位于生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的村庄，因重大项目建设需要搬迁的村庄，以及人口流失特别严重的村庄，可通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。拟搬迁撤并的村庄，严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设。坚持村庄搬迁撤并与新型城镇化、农业现代化相结合，依托适宜区域进行安置，避免新建孤立的村落式移民社区。搬迁撤并后的村庄原址，因地制宜复垦或还绿，增加乡村生产生态空间。农村居民点迁建和村庄撤并，必须尊重农民意愿并经村民会议同意，不得强制农民搬迁和集中上楼。
      • 坚决打好精准脱贫攻坚战
        • 深入实施精准扶贫精准脱贫
        • 重点攻克深度贫困
        • 巩固脱贫攻坚成果
    • 加快农业现代化步伐
      • 夯实农业生产能力基础
        • 健全粮食安全保障机制
        • 加强耕地保护和建设
        • 提升农业装备和信息化水平
      • 加快农业转型升级
        • 优化农业生产力布局
        • 推进农业结构调整
        • 壮大特色优势产业
        • 保障农产品质量安全
        • 培育提升农业品牌
        • 构建农业对外开放新格局
      • 建立现代农业经营体系
        • 巩固和完善农村基本经营制度
        • 壮大新型农业经营主体
        • 发展新型农村集体经济
        • 促进小农户生产和现代农业发展有机衔接
      • 强化农业科技支撑
        • 提升农业科技创新水平
        • 打造农业科技创新平台基地
        • 加快农业科技成果转化应用
      • 完善农业支持保护制度
        • 加大支农投入力度
        • 深化重要农产品收储制度改革
        • 提高农业风险保障能力
    • 发展壮大乡村产业
      • 推动农村产业深度融合
        • 发掘新功能新价值
        • 培育新产业新业态
        • 打造新载体新模式
      • 完善紧密型利益联结机制
        • 提高农民参与程度
        • 创新收益分享模式
        • 强化政策扶持引导
      • 激发农村创新创业活力
        • 培育壮大创新创业群体
        • 完善创新创业服务体系
        • 建立创新创业激励机制
    • 建设生态宜居的美丽乡村
      • 推进农业绿色发展
        • 强化资源保护与节约利用
        • 推进农业清洁生产
        • 集中治理农业环境突出问题
      • 持续改善农村人居环境
        • 加快补齐突出短板
        • 着力提升村容村貌
        • 建立健全整治长效机制
      • 加强乡村生态保护与修复
        • 实施重要生态系统保护和修复重大工程
        • 健全重要生态系统保护制度
        • 健全生态保护补偿机制
        • 发挥自然资源多重效益
    • 繁荣发展乡村文化
      • 加强农村思想道德建设
        • 践行社会主义核心价值观
        • 巩固农村思想文化阵地
        • 倡导诚信道德规范
      • 弘扬中华优秀传统文化
        • 保护利用乡村传统文化
        • 重塑乡村文化生态
        • 发展乡村特色文化产业
      • 丰富乡村文化生活
        • 健全公共文化服务体系
        • 增加公共文化产品和服务供给
        • 广泛开展群众文化活动
    • 健全现代乡村治理体系
      • 加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导
        • 健全以党组织为核心的组织体系
        • 加强农村基层党组织带头人队伍建设
        • 加强农村党员队伍建设
        • 强化农村基层党组织建设责任与保障
      • 促进自治法治德治有机结合
        • 深化村民自治实践
        • 推进乡村法治建设
        • 提升乡村德治水平
        • 建设平安乡村
      • 夯实基层政权
        • 加强基层政权建设
        • 创新基层管理体制机制
        • 健全农村基层服务体系
    • 保障和改善农村民生
      • 加强农村基础设施建设
        • 改善农村交通物流设施条件
        • 加强农村水利基础设施网络建设
        • 构建农村现代能源体系
        • 夯实乡村信息化基础
      • 提升农村劳动力就业质量
        • 拓宽转移就业渠道
        • 强化乡村就业服务
        • 完善制度保障体系
      • 增加农村公共服务供给
        • 优先发展农村教育事业
        • 推进健康乡村建设
        • 加强农村社会保障体系建设
        • 提升农村养老服务能力
        • 加强农村防灾减灾救灾能力建设
    • 完善城乡融合发展政策体系
      • 加快农业转移人口市民化
        • 健全落户制度
        • 保障享有权益
        • 完善激励机制
      • 强化乡村振兴人才支撑
        • 育新型职业农民
        • 加强农村专业人才队伍建设
        • 鼓励社会人才投身乡村建设
      • 加强乡村振兴用地保障
        • 健全农村土地管理制度
        • 完善农村新增用地保障机制
        • 盘活农村存量建设用地
      • 健全多元投入保障机制
        • 继续坚持财政优先保障
        • 提高土地出让收益用于农业农村比例
        • 引导和撬动社会资本投向农村
      • 加大金融支农力度
        • 健全金融支农组织体系
        • 创新金融支农产品和服务
        • 完善金融支农激励政策
  • 成渝地区双城经济圈建设规划纲要
    • 前言
      • 党中央、国务院高度重视成渝地区发展。2020年1月3日，***总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，作出推动成渝地区双城经济圈建设、打造高质量发展重要增长极的重大决策部署，为未来一段时期成渝地区发展提供了根本遵循和重要指引。
      • 成渝地区双城经济圈位于“一带一路”和长江经济带交汇处，是西部陆海新通道的起点，具有连接西南西北，沟通东亚与东南亚、南亚的独特优势。区域内生态禀赋优良、能源矿产丰富、城镇密布、风物多样，是我国西部人口最密集、产业基础最雄厚、创新能力最强、市场空间最广阔、开放程度最高的区域，在国家发展大局中具有独特而重要的战略地位。为加强顶层设计和统筹协调，加快推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，编制本规划纲要。
      • 规划范围包括重庆市的中心城区及万州、涪陵、綦江、大足、黔江、长寿、江津、合川、永川、南川、璧山、铜梁、潼南、荣昌、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除平武县、北川县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2019年常住人口9600万人，地区生产总值近6.3万亿元，分别占全国的1.9%、6.9%、6.3%。
      • 本规划纲要是指导当前和今后一个时期成渝地区双城经济圈建设的纲领性文件，是制定相关规划和政策的依据。规划期至2025年，展望到2035年。
    • 第一章 规划背景
      • “十三五”以来，成渝地区发展驶入快车道。中心城市辐射带动作用持续提升，中小城市加快发展，基础设施更加完备，产业体系日渐完善，科技实力显著增强，内需空间不断拓展，对外交往功能进一步强化。到2019年，地区生产总值年均增长8%以上，社会消费品零售总额年均增长10%以上，常住人口城镇化率超过60%，铁路密度达3.5公里/百平方公里，机场群旅客吞吐量超过1亿人次，常住人口规模、地区经济总量占全国比重持续上升，呈现出重庆和成都双核相向发展、联动引领区域高质量发展的良好态势，已经成为西部地区经济社会发展、生态文明建设、改革创新和对外开放的重要引擎。与此同时，成渝地区综合实力和竞争力仍与东部发达地区存在较大差距，特别是基础设施瓶颈依然明显，城镇规模结构不尽合理，产业链分工协同程度不高，科技创新支撑能力偏弱，城乡发展差距仍然较大，生态环境保护任务艰巨，民生保障还存在不少短板。
      • 当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际分工体系面临系统性调整。我国已转向高质量发展阶段，共建“一带一路”、长江经济带发展、西部大开发等重大战略深入实施，供给侧结构性改革稳步推进，扩大内需战略深入实施，为成渝地区新一轮发展赋予了全新优势、创造了重大机遇。在这样的背景下，推动成渝地区双城经济圈建设，符合我国经济高质量发展的客观要求，是新形势下促进区域协调发展，形成优势互补、高质量发展区域经济布局的重大战略支撑，也是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的一项重大举措，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，增强人口和经济承载力；有助于打造内陆开放战略高地和参与国际竞争的新基地，助推形成陆海内外联动、东西双向互济的对外开放新格局；有利于吸收生态功能区人口向城市群集中，使西部形成优势区域重点发展、生态功能区重点保护的新格局，保护长江上游和西部地区生态环境，增强空间治理和保护能力。
    • 第二章 总体要求
      • 概述
        • 加强顶层设计和统筹协调，牢固树立一体化发展理念，唱好“双城记”，共建经济圈，合力打造区域协作的高水平样板，在推进新时代西部大开发中发挥支撑作用，在共建“一带一路”中发挥带动作用，在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。
      • 第一节 指导思想
        • 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持党中央集中统一领导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，立足构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，强化重庆和成都中心城市带动作用，引领带动成渝地区统筹协同发展，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚，加快形成改革开放新动力，加快塑造创新发展新优势，加快构建与沿海地区协作互动新局面，加快拓展参与国际合作新空间，推动成渝地区形成有实力、有特色的双城经济圈，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。
      • 第二节 主要原则
        • ——双核引领，区域联动。提升重庆、成都中心城市综合能级和国际竞争力，处理好中心和区域的关系，强化协同辐射带动作用，以大带小、加快培育中小城市，以点带面、推动区域均衡发展，以城带乡、有效促进乡村振兴，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。
        • ——改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化改革的先导和突破作用，积极推动更高层次开放。强化体制创新，面向国内外集聚创新资源，推动科技创新应用与产业转型升级深度融合，构建协同创新体系。
        • ——生态优先，绿色发展。全面践行生态文明理念，强化长江上游生态大保护，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发格局，提高用地、用水、用能效率，构建绿色低碳的生产生活方式和建设运营模式，实现可持续发展。
        • ——共享包容，改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，增加优质公共产品和服务供给，持续改善民生福祉，构建多元包容的社会治理格局，让改革发展成果更多更公平惠及人民，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。
        • ——统筹协同，合作共建。坚持“川渝一盘棋”思维，发挥优势、错位发展，优化整合区域资源，加强交通、产业、科技、环保、民生政策协同对接，做到统一谋划、一体部署、相互协作、共同实施，辐射带动周边地区发展，显著提升区域整体竞争力。
      • 第三节 战略定位
        • 尊重客观规律，发挥比较优势，把成渝地区双城经济圈建设成为具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地。
        • 具有全国影响力的重要经济中心。依托综合交通枢纽和立体开放通道，提高参与全球资源配置能力和整体经济效率，培育竞争优势突出的现代产业体系，发展富有巴蜀特色的多元消费业态，打造西部金融中心、国际消费目的地，共建全国重要的先进制造业基地和现代服务业高地。
        • 具有全国影响力的科技创新中心。紧抓新一轮科技革命机遇，发挥科教人才和特色产业优势，推动创新环境优化，加强创新开放合作，促进创新资源集成，激发各类创新主体活力，大力推进科技和经济发展深度融合，打造全国重要的科技创新和协同创新示范区。
        • 改革开放新高地。积极推进要素市场化配置、科研体制、跨行政区经济社会管理等重点领域改革。依托南向、西向、东向大通道，扩大全方位高水平开放，形成“一带一路”、长江经济带、西部陆海新通道联动发展的战略性枢纽，成为区域合作和对外开放典范。
        • 高品质生活宜居地。大力推进生态文明建设，筑牢长江上游生态屏障，在西部地区生态保护中发挥示范作用，促进社会事业共建共享，大幅改善城乡人居环境，打造世界级休闲旅游胜地和城乡融合发展样板区，建设包容和谐、美丽宜居、充满魅力的高品质城市群。
      • 第四节 发展目标
        • 到2025年，成渝地区双城经济圈经济实力、发展活力、国际影响力大幅提升，一体化发展水平明显提高，区域特色进一步彰显，支撑全国高质量发展的作用显著增强。
        • ——双城引领的空间格局初步形成。重庆、成都作为国家中心城市的发展能级显著提升，区域带动力和国际竞争力明显增强。都市圈同城化取得显著突破，中小城市和县城发展提速，大中小城市和小城镇优势互补、分工合理、良性互动、协调发展的城镇格局初步形成，常住人口城镇化率达到66%左右。
        • ——基础设施联通水平大幅提升。现代化多层次轨道交通网络初步建成，出渝出川四向通道基本形成，重庆、成都间1小时可达，铁路网总规模达到9000公里以上、覆盖全部20万以上人口城市，航空枢纽地位更加凸显，长江上游航运中心和物流中心基本建成，5G网络实现城镇和重点场景全覆盖，新型基础设施水平明显提高，能源保障能力进一步增强。
        • ——现代经济体系初步形成。区域协同创新体系基本建成，研发投入强度达到2.5%左右，科技进步贡献率达到63%，科技创新中心核心功能基本形成。优势产业区域内分工更加合理、协作效率大幅提升，初步形成相对完整的区域产业链供应链体系，呈现世界级先进制造业集群雏形，数字经济蓬勃发展，西部金融中心初步建成，现代服务业优势明显增强。
        • ——改革开放成果更加丰硕。制度性交易成本明显降低，跨行政区利益共享和成本共担机制不断创新完善，阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除，营商环境达到国内一流水平，统一开放的市场体系基本建立。重庆、四川自由贸易试验区等重大开放平台建设取得突破，协同开放水平显著提高，内陆开放战略高地基本建成，对共建“一带一路”支撑作用显著提升。
        • ——生态宜居水平大幅提高。生态安全格局基本形成，环境突出问题得到有效治理，生态环境协同监管和区域生态保护补偿机制更加完善，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到88%，跨界河流断面水质达标率达到95%，河流主要断面生态流量满足程度达到90%以上，城市开发模式更加集约高效，公共服务便利共享水平明显提高，精细化治理能力显著增强。
        • 到2035年，建成实力雄厚、特色鲜明的双城经济圈，重庆、成都进入现代化国际都市行列，大中小城市协同发展的城镇体系更加完善，基础设施互联互通基本实现，具有全国影响力的科技创新中心基本建成，世界级先进制造业集群优势全面形成，现代产业体系趋于成熟，融入全球的开放型经济体系基本建成，人民生活品质大幅提升，对全国高质量发展的支撑带动能力显著增强，成为具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源。
    • 第三章 构建双城经济圈发展新格局
      • 概述
        • 以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，突出双城引领，强化双圈互动，促进两翼协同，统筹大中小城市和小城镇发展，促进形成疏密有致、集约高效的空间格局。
      • 第一节 提升双城发展能级
        • 面向新发展阶段、着眼现代化，优化重庆主城和成都功能布局，全面提升发展能级和综合竞争力，引领带动双城经济圈发展。
        • 重庆。以建成高质量发展高品质生活新范例为统领，在全面深化改革和扩大开放中先行先试，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市，打造国家重要先进制造业中心、西部金融中心、西部国际综合交通枢纽和国际门户枢纽，增强国家中心城市国际影响力和区域带动力。以长江、嘉陵江为主轴，沿三大平行槽谷组团式发展，高标准建设两江新区、西部（重庆）科学城等，重塑“两江四岸”国际化山水都市风貌。
        • 成都。以建成践行新发展理念的公园城市示范区为统领，厚植高品质宜居优势，提升国际国内高端要素运筹能力，构建支撑高质量发展的现代产业体系、创新体系、城市治理体系，打造区域经济中心、科技中心、世界文化名城和国际门户枢纽，提升国家中心城市国际竞争力和区域辐射力。高水平建设天府新区、西部（成都）科学城等，形成“一山连两翼”城市发展新格局。
      • 第二节 培育发展现代化都市圈
        • 把握要素流动和产业分工规律，围绕重庆主城和成都培育现代化都市圈，带动中心城市周边市地和区县加快发展。
        • 重庆都市圈。梯次推动重庆中心城区与渝西地区融合发展。畅通璧山、江津、长寿、南川联系中心城区通道，率先实现同城化。强化涪陵对渝东北、渝东南带动功能，支持永川建设现代制造业基地和西部职教基地，支持合川加快发展网络安全产业、推动建成区域性公共服务中心，推进綦江、万盛一体建设西部陆海新通道渝黔综合服务区和渝黔合作先行示范区，打造重庆中心城区辐射带动周边的战略支点。推进重庆向西发展，提升荣昌、铜梁、大足、潼南特色化功能，建设与成都相向发展的桥头堡。推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区。
        • 成都都市圈。充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，促进基础设施同网、公共服务资源共享、政务事项通办、开放门户共建，创建成德眉资同城化综合试验区，建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈。推动成都、德阳共建重大装备制造基地，打造成德临港经济产业带。加快天府新区成都片区和眉山片区融合发展，打造成眉高新技术产业带。促进成都空港新城与资阳临空经济区协同发展，打造成资临空经济产业带。推动成都东进，以促进制造业高质量发展为重点将成都东部建成与重庆联动的重要支点。
      • 第三节 促进双圈互动两翼协同
        • 依托资源禀赋、人员往来、产业联系等方面优势，强化区域中心城市互动和毗邻地区协同，优化成渝地区双城经济圈协同发展格局。
        • 推动重庆、成都都市圈相向发展。依托成渝北线、中线和南线综合运输通道，夯实成渝主轴发展基础，强化重庆都市圈和成都都市圈互动。支持遂宁与潼南、资阳与大足等探索一体规划、成本共担、利益共享的建设模式。强化都市圈辐射作用，带动成都平原一体化发展，把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市，支持雅安建设绿色发展示范市，支持黔江建设渝东南区域中心城市。
        • 推动渝东北、川东北地区一体化发展。支持万州建设渝东北区域中心城市，支持南充、达州建设川东北区域中心城市，发挥垫江、梁平、丰都、忠县、云阳节点作用，带动双城经济圈北翼发展。支持万州、达州、开州共建川渝统筹发展示范区，加强规划、政策、项目统筹，在产业发展、公共服务、生态环保等领域探索建立符合高质量发展要求的利益共享机制。
        • 推动川南、渝西地区融合发展。支持宜宾、泸州建设川南区域中心城市，推动内江、自贡同城化，带动双城经济圈南翼跨越发展。支持自贡、泸州、内江、宜宾、江津、永川、荣昌等共建川南渝西融合发展试验区，探索建立重大政策协同、重点领域协作、市场主体联动机制，协同建设承接产业转移创新发展示范区，打造西部陆海新通道和长江经济带物流枢纽。
        • 辐射带动川渝两省市全域发展。强化双城经济圈对重庆市、四川省其他地区特色产业发展、基础设施建设的引领带动，促进基本公共服务均等化，引导秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、涉藏州县、大小凉山等周边欠发达地区人口向双城经济圈集中，强化生态环境保护，切实巩固提升脱贫成果，促进城乡区域协调发展。
      • 第四节 分类推进大中小城市和县城发展
        • 分类指导、科学施策，推动公共资源在双城经济圈各级各类城市间合理配置，优化城市规模结构和功能布局。
        • 推动超大特大城市中心城区瘦身健体。统筹兼顾经济、生态、安全、健康等多元需求，推动重庆和成都中心城区功能升级，合理控制规模，优化开发格局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，防止城市“摊大饼”，积极破解“大城市病”，合理控制开发强度和人口密度。集聚创新要素，增强高端服务功能，率先形成以现代服务业为主体、先进制造业为支撑的产业结构。建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，实现多中心、串联式、组团化发展。
        • 加快提升大中城市产业水平和功能品质。主动承接超大特大城市产业转移和功能疏解，夯实实体经济发展基础。立足特色资源和产业基础，推动制造业差异化、规模化、集群化发展，因地制宜打造先进制造业基地、商贸物流中心和区域专业服务中心。优化大中城市管辖范围和市辖区规模结构。支持三级医院和新建高校、高校新建校区在大中城市布局，增加医疗、文化、体育资源供给。优化市政设施功能，改善人居环境，营造现代时尚的消费场景，提升城市生活品质。
        • 推进县城城镇化补短板强弱项。加快县城城镇化建设，推动农业转移人口就地就近城镇化。推动重庆市郊区和四川省县城及县级市城区公共服务设施、环境卫生基础设施、市政公用设施、县域经济培育设施提级扩能，推动公共资源适当向县城（郊区、县级市城区）倾斜，补齐短板、补强弱项，提升县域经济发展能力。引导产业项目向资源环境承载力强、发展潜力大的县城（郊区、县级市城区）布局，培育壮大特色优势产业。推动具备条件的县有序改市。
        • 分类引导小城镇发展。切实放权赋能，支持位于都市圈范围内的重点镇加强与周边城市的规划统筹、功能配套，分担城市功能。通过规划引导、市场运作，将具有特色资源、区位优势的小城镇培育成为专业特色镇。引导一般小城镇完善基础设施和公共服务，增强服务农村、带动周边功能。
    • 第四章 合力建设现代基础设施网络
      • 概述
        • 以提升内联外通水平为导向，强化门户枢纽功能，加快完善传统和新型基础设施，构建互联互通、管理协同、安全高效的基础设施网络。
      • 第一节 构建一体化综合交通运输体系
        • 打造国际航空门户枢纽。高质量建成成都天府国际机场，打造国际航空枢纽，实施双流国际机场扩能改造，实现天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营。推进重庆江北国际机场改扩建，规划研究重庆新机场建设，提升重庆国际枢纽功能。布局建设乐山、阆中、遂宁、雅安等一批支线机场，研究广安机场建设。织密国际航线网络，提高与全球主要城市之间的通达性。推动两省市机场集团交叉持股，强化城市群机场协同运营，合力打造世界级机场群。优化空域结构，提升空域资源配置使用效率。深化低空空域管理改革，加快通用航空发展。
        • 共建轨道上的双城经济圈。科学规划干线铁路、城际铁路、都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通，完善多层次轨道交通网络体系。规划建设川藏铁路，适时推动引入成都枢纽的天府－朝阳湖铁路项目实施。加快建设成都至西宁、重庆至昆明、成都至自贡至宜宾、重庆至黔江、郑州至万州铁路襄阳至万州段等铁路项目，规划建设重庆至万州、成都至达州至万州、重庆至西安、重庆至宜昌、成渝中线等铁路项目，规划研究重庆至贵阳铁路，研究论证重庆至自贡至雅安铁路，拓展出渝出川客运大通道。推进叙永至毕节等铁路及铁路专用线等货运设施建设，逐步恢复沪汉蓉铁路货运功能，完善货运通道布局。研究规划重庆都市圈环线、成都外环、绵遂内等连接重庆中心城区、成都与周边城市的城际铁路和都市圈市域（郊）铁路，优先利用铁路资源开行城际、市域（郊）列车，基本建成中心城市间、中心城市与周边城市（镇）间1小时交通圈和通勤圈。有序推进重庆、成都城市轨道交通规划建设。
        • 完善双城经济圈公路体系。畅通对外高速公路通道，强化主要城市间快速联通，加快推进省际待贯通路段建设。提高既有路网通行能力，全面推动G318川藏公路升级改造，加快成渝、渝遂、渝泸、渝邻和成自泸赤等国家高速公路繁忙路段扩能改造，加强干线公路与城市道路有效衔接。优化城际快速路网，疏通主要节点城市进出通道，增强公路对客货运枢纽的集疏运服务能力，提升路网通达效率和安全水平。推动毗邻地区互联互通，建设重庆至合江至叙永、泸州至永川、大足至内江、铜梁至安岳、南充至潼南、大竹至垫江、开江至梁平等高速公路。
        • 推动长江上游航运枢纽建设。健全以长江干线为主通道、重要支流为骨架的航道网络，优化干支流水库群联合调度，研究优化长江上游分段通航标准，加快长江上游航道整治和梯级渠化，全面畅通岷江、嘉陵江、乌江、渠江等。推进利泽、白马、犍为、龙溪口、风洞子等航电枢纽建设。加强港口分工协作，构建结构合理、功能完善的港口群，打造要素集聚、功能完善的港航服务体系。组建长江上游港口联盟，加强与上海国际航运中心合作，推进港口企业加强合资合作，促进区域港口码头管理运营一体化。
        • 提升客货运输服务水平。推动多层次轨道交通网络运营管理衔接融合，研究建立一体化建设运营机制，推广交通“一卡通”服务和二维码“一码畅行”，加快实现运营公交化。加强机场与轨道交通衔接，完善机场集疏运体系，探索空铁联程联运新技术新模式。推进一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽建设，提升枢纽运营智能化水平。推进铁路专用线进重要枢纽型港区、大型工矿企业和物流园区，加快发展铁水、公铁联运和“一单制”联运服务。支持高铁快运、电商快递班列、多式联运班列发展。
      • 第二节 强化能源保障
        • 优化区域电力供给。稳步推进金沙江、雅砻江、大渡河水电基地开发，优先建设具有调节能力的水库电站。统筹推进风光水多能互补能源基地建设，积极推广分布式能源发展，研究开展氢能运营试点示范，建设优质清洁能源基地。优化川渝电力资源配置，完善川渝电网主网架结构，优化重庆都市圈500千伏目标网架。研究论证疆电入渝工程。推进白鹤滩水电站留存部分电量在川渝电网消纳。培育发展电力现货市场和川渝一体化电力辅助服务市场。
        • 统筹油气资源开发。发挥长宁－威远、涪陵国家级页岩气示范区引领作用，推动页岩气滚动开发，建设天然气千亿立方米产能基地，打造中国“气大庆”。完善天然气管网布局。优化完善成品油储运设施，有序开展中航油西南战略储运基地、陕西入川渝成品油管道、沿江成品油管道等前期工作。发挥重庆石油天然气交易中心作用，形成具有影响力的价格基准。完善页岩气开发利益共享机制，有序放开油气勘探开发市场，加大安岳等地天然气勘探开发力度。
      • 第三节 加强水利基础设施建设
        • 研究推进跨区域重大蓄水、提水、调水工程建设，增强跨区域水资源调配能力，推动形成多源互补、引排得当的水网体系。推动大型水库及引水供水重点工程建设。有序推进引大济岷、涪江右岸、向家坝灌区二期、长征渠、渝南及重庆中部水资源配置、沱江团结等引水供水重大工程的研究论证。加强大中型灌区续建配套和现代化改造。加强饮用水水源地和备用水源建设，推进人口分散区域重点小型标准化供水设施建设，保障区域供水安全。推进防洪减灾设施建设，加强主要江河和中小河流防洪治理，实施防洪控制性水库联合调度。系统推进城市堤防、排水管渠、排涝除险、蓄水空间等设施建设，有效治理城市内涝问题。构建智慧水利平台，健全水资源监控体系，推进水利资源共享、调配、监管一体化。
    • 第五章 协同建设现代产业体系
      • 概述
        • 以全球新一轮科技革命和产业链重塑为契机，坚持市场主导、政府引导，强化机制创新，优化、稳定、提升产业链供应链，加快构建高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的现代产业体系。
      • 第一节 推动制造业高质量发展
        • 优化重大生产力布局。整合提升优势产业，加快补齐关键短板，增强全产业链优势，形成特色鲜明、相对完整、安全可靠的区域产业链供应链体系。提升重庆、成都产业创新发展能力，打造制造业高质量发展双引擎，推动都市圈外围地区加快发展电子信息、汽车等产业，形成研发在中心、制造在周边、链式配套、梯度布局的都市圈产业分工体系。强化双城经济圈北翼地区先进材料、汽摩配件等产业协作，南翼地区联动集聚食品饮料、装备制造、能源化工、节能环保等产业。
        • 培育具有国际竞争力的先进制造业集群。以智能网联和新能源为主攻方向，共建高水平汽车产业研发生产制造基地。聚焦航空航天、轨道交通、能源装备、工业机器人、仪器仪表、数控机床、摩托车等领域，培育世界级装备制造产业集群。整合白酒主产区优质资源，壮大健康食品、精品服饰、特色轻工等产业，培育特色消费品产业集群。深入推进国家战略性新兴产业集群发展工程，前瞻布局一批先导产业，壮大先进材料产业，协同发展生物医药、医疗器械、现代中药产业，共建西部大健康产业基地。
        • 大力承接产业转移。发挥要素成本、市场和通道优势，以更大力度、更高标准承接东部地区和境外产业链整体转移、关联产业协同转移，补齐建强产业链。积极发挥产业转移项目库作用，建立跨区域承接产业转移协调机制，完善信息对接、权益分享、税收分成等政策体系。布局产业转移集中承接地，继续安排中央预算内投资支持国家级新区、承接产业转移示范区重点园区的基础设施和公共服务平台建设，不断提升承接产业能力。研究以市场化方式设立区域产业协同发展投资基金，支持先导型、牵引性重大产业项目落地。
        • 整合优化重大产业平台。发挥重庆两江新区、四川天府新区旗舰作用，加快重庆经济技术开发区、海峡两岸产业合作区、成都国际铁路港经济开发区及其他国家级、省级开发区建设，推动成都天府临空经济区建设。鼓励涪陵、綦江、合川、资阳、遂宁、宜宾等创建国家高新技术产业开发区，打造一批国家新型工业化产业示范基地，推动建设广安－渝北等一批跨省市毗邻地区产业合作园区。支持自贡等老工业城市转型升级，建设新时代深化改革扩大开放示范城市。创新“一区多园”、“飞地经济”等建园方式，推动各类开发区和产业集聚区政策叠加、服务体系共建。
      • 第二节 大力发展数字经济
        • 布局完善新一代信息基础设施。加快5G网络建设，推进千兆光纤接入网络广泛覆盖，加快推进基于IPv6的下一代互联网部署，推动国家级互联网骨干直联点宽带扩容。统筹布局大型云计算和边缘计算数据中心。完善工业互联网标识解析国家顶级节点功能，加快建设二级节点。积极发展物联网，建设全面覆盖、泛在互联的城市智能感知网络。开展新一代移动通信网络试验验证，实施车联网试点示范建设工程。加快提升传统基础设施智能化水平。
        • 合力打造数字产业新高地。聚焦集成电路、新型显示、智能终端等领域，打造“云联数算用”要素集群和“芯屏器核网”全产业链，培育超高清视频、人工智能、区块链、数字文创等创新应用，联手打造具有国际竞争力的电子信息产业集群。大力发展数字经济，推动数字产业化、产业数字化，促进软件、互联网、大数据等信息技术与实体经济深度融合，加快重点领域数字化发展，引领产业转型升级。围绕产业发展需要，推动共建成渝工业互联网一体化发展示范区、区域协同公共服务平台和服务体系，构建全国领先的“5G+工业互联网”生态。支持联合建设国家数字经济创新发展试验区和国家数字服务出口基地，建设“智造重镇”和“智慧名城”。
        • 积极拓展数字化应用。探索建立统一标准、开放互通的公共应用平台，推动双城经济圈政务数据资源共享共用，推动地级以上城市全面建立数字化管理平台。推进城市基础设施、建筑楼宇等的数字化管理，稳步推进“数字+”与城市运营管理各领域深度融合。完善大数据辅助科学决策机制，加快提高治理数字化水平。适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务、社会运行和治理方式创新，构筑全民畅享的数字生活。
        • 全面提升数字安全水平。加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强关键信息基础设施安全防护能力。深化网络安全等级保护制度和关键信息基础设施安全保护制度。完善重庆和成都重要数据灾备中心功能，建设联合异地灾备数据基地。建设网络安全产业基地，支持开展法定数字货币研究及移动支付创新应用。
      • 第三节 培育发展现代服务业
        • 推动先进制造业和服务业融合发展。引导制造企业延伸服务链条、发展服务环节，推动生产服务型企业创新服务供给，提升制造业服务化水平和全产业链价值。在研发设计、科技服务、商务咨询、人力资源服务等领域，联合打造一批服务品牌。依托优势企业培育发展工业设计中心，支持食品药品检测基地、重庆工业设计产业城等建设。支持在成渝地区建设国家检验检测高技术服务业集聚区。支持川渝毗邻地区建立人力资源服务产业园。鼓励重庆、成都等开展先进制造业和现代服务业融合发展试点。
        • 提升商贸物流发展水平。强化重庆、成都国家物流枢纽功能，合力建设国际货运中心。支持万州、涪陵、长寿、遂宁、达州、泸州、自贡等打造区域性物流中心。支持全货运航空公司在成渝地区设立基地，加快完善多式联运国际物流服务网络，打造多元化、国际化、高水平物流产业体系，培育发展龙头企业。围绕优势产业和主导产品，差异化建设一批内外贸相结合的专业市场。扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。大力发展数字商务，探索建立反向定制（C2M）产业基地。强化会展经济对商贸物流的带动作用，联合打造一批专业会展品牌。
        • 共建西部金融中心。支持重庆开展区域性股权市场制度和业务创新。支持开展共建“一带一路”金融服务。开展本外币合一账户试点。支持跨境人民币业务创新，探索开展跨国企业集团本外币合一跨境资金池等试点业务，支持在自由贸易试验区设立人民币海外投贷基金。支持开展合格境内投资企业（QDIE）和合格境内有限合伙人（QDLP）试点。积极支持区域金融改革创新，开展绿色金融、金融科技等创新试点，在成都建设基于区块链技术的知识产权融资服务平台。推进金融市场和监管区域一体化，推动在担保、不良资产处置、创业投资和私募股权投资等领域跨区域合作。支持设立市场化征信机构，研发适合西部地区的征信产品，支持中外信用评级机构在成渝地区设立实体机构，推动信用融资产品和服务创新。设立破产法庭，健全金融审判体系。
      • 第四节 建设现代高效特色农业带
        • 推动农业高质量发展。支持川渝平坝和浅丘地区建设国家优质粮油保障基地，打造国家重要的生猪生产基地、渝遂绵优质蔬菜生产带、优质道地中药材产业带、长江上游柑橘产业带和安岳、潼南柠檬产区。推进特色农产品精深加工，打造全球泡（榨）菜出口基地、川菜产业和竹产业基地。发展都市农业，高质量打造成渝都市现代高效特色农业示范区。
        • 强化农业科技支撑。共建国家农业高新技术产业示范区。支持建设西南特色作物种质资源库、西部农业人工智能技术创新中心、国家现代农业产业科技创新中心等。推动畜禽遗传资源保护利用，建设区域性畜禽基因库、畜牧科技城、国家级重庆（荣昌）生猪大数据中心。
        • 大力拓展农产品市场。积极开展有机产品认证，健全农产品质量安全追溯体系。做强地理标志农产品，推广巴味渝珍、天府龙芽等特色品牌，打造川菜渝味等区域公用品牌。强化农产品分拣、加工、包装、预冷等一体化集配设施建设，大力建设自贡等国家骨干冷链物流基地。大力发展农村电商，建设一批重点网货生产基地和产地直播基地。建设国际农产品加工产业园。
    • 第六章 共建具有全国影响力的科技创新中心
      • 概述
        • 坚定实施创新驱动发展战略，瞄准突破共性关键技术尤其是“卡脖子”技术，强化战略科技力量，深化新一轮全面创新改革试验，增强协同创新发展能力，增进与“一带一路”沿线国家等创新合作，合力打造科技创新高地，为构建现代产业体系提供科技支撑。
      • 第一节 建设成渝综合性科学中心
        • 聚焦核能、航空航天、智能制造和电子信息等领域的战略性产品开发，在四川天府新区、重庆高新区集中布局建设若干重大科技基础设施和一批科教基础设施，引导地方、科研机构和企业建设系列交叉研究平台和科技创新基地，打造学科内涵关联、空间分布集聚的原始创新集群。发挥基础研究和原始创新的引领作用，吸引高水平大学、科研机构和创新型企业入驻，强化开放共享，促进科技成果转化，有效支撑成渝全域高水平创新活动。
      • 第二节 优化创新空间布局
        • 统筹天府国际生物城、未来科技城和成都高新区等资源，建设西部（成都）科学城。瞄准新兴产业设立开放式、国际化高端研发机构，建设重庆两江协同创新区。依托重庆大学城、重庆高新区等，夯实智能产业、生物医学发展基础，建设西部（重庆）科学城。高水平建设中国（绵阳）科技城，鼓励大院大所发展孵化器、产业园。以“一城多园”模式合作共建西部科学城。推动中国科学院等在双城经济圈布局科研平台。
      • 第三节 提升协同创新能力
        • 强化创新链产业链协同。坚持企业主体、市场导向，健全产学研用深度融合的科技创新体系，建设产业创新高地。鼓励有条件的企业组建面向行业共性基础技术、前沿引领技术开发的研究院，支持创新型领军企业联合行业上下游组建创新联合体。支持高校、科研机构和企业共建联合实验室或新型研究机构，共同承担科技项目、共享科技成果。建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心等创新平台和综合性检验检测平台。
        • 推动区域协同创新。实施成渝科技创新合作计划，联合开展技术攻关，参与实施高分卫星、载人航天、大型飞机、长江上游生态环境修复等国家重大科技任务，积极申报航空发动机、网络空间安全等科技创新重大项目。鼓励共用科技创新平台和大型科研仪器设备，共建创业孵化、科技金融、成果转化平台，打造成渝地区一体化技术交易市场。完善区域知识产权快速协同保护机制，支持设立知识产权法庭。鼓励区域内高校、科研院所、企业共同参与国际大科学计划和大科学工程。
      • 第四节 营造鼓励创新的政策环境
        • 大力吸引创新人才。实施有吸引力的人才政策，引进和培养高水平创新人才队伍，鼓励科技人才在区域内自主流动、择业创业。支持在人才评价、外籍人才引进等政策创新方面先行先试。鼓励成渝地区大学面向全球招生，引进优秀博士后和青年学者。支持引进国内外顶尖高校和科研机构在成渝地区合作建设研究院和研发中心，设立长期、灵活、有吸引力的科研岗位。
        • 深化科技创新体制改革。深入推进职务科技成果所有权或长期使用权改革试点，探索高校和科研院所职务科技成果国有资产管理新模式。深化政府部门和科研单位项目资金管理制度改革，允许科研资金跨省市使用。探索建立两省市改革举措和支持政策异地同享机制。
        • 健全创新激励政策体系。加大对引进高水平研发机构和先进科技成果的支持力度。综合运用财政、金融等政策手段激励企业加大研发投入力度，引导创业投资机构投资早中期、初创期科技型企业，依法运用技术、能耗、环保等方面的标准促进企业技术改造和新技术应用。支持通过股权与债权相结合等方式，为企业创新活动提供融资服务。支持符合条件的创新型企业上市融资。
    • 第七章 打造富有巴蜀特色的国际消费目的地
      • 概述
        • 以高质量供给引领和创造市场新需求，坚持高端化与大众化并重、快节奏与慢生活兼具，激发市场消费活力，不断增强巴蜀消费知名度、美誉度、影响力。
      • 第一节 营造高品质消费空间
        • 打造城市消费品牌。支持重庆、成都塑造城市特色消费品牌，打造国际消费中心城市。推动涪陵、合川、乐山、雅安、南充等发展人文休闲、度假康养，打造成渝“后花园”。发挥宜宾、泸州白酒品牌优势。推动万州、江津、铜梁、自贡、内江等围绕特色美食、传统工艺产品、民俗节庆、自然遗迹等，建设特色消费聚集区。改造提升商业街区，集聚高端消费资源，打造世界知名商圈。建设一批人文气息浓厚的特色商业名镇。
        • 共建巴蜀文化旅游走廊。充分挖掘文化旅游资源，以文促旅、以旅彰文，讲好巴蜀故事，打造国际范、中国味、巴蜀韵的世界级休闲旅游胜地。打造贯通四川、重庆的文化遗产探秘、自然生态体验、红色文化体验等一批精品旅游线路，扩大长江三峡、九寨沟、武隆喀斯特、都江堰－青城山、峨眉山－乐山大佛、三星堆－金沙、三国文化、大足石刻、自贡彩灯等国际旅游品牌影响力。规划建设长征国家文化公园（重庆段、四川段）。打造绵竹熊猫谷和玫瑰谷，探索川西林盘、巴渝村寨保护性开发，依托特色自然风光、民俗风情、农事活动等，发展巴蜀乡村旅游。推动黔江与周边区县文旅融合发展，建设文化产业和旅游产业融合发展示范区。
      • 第二节 构建多元融合的消费业态
        • 推动消费供给升级。促进经典川菜、重庆火锅、盖碗茶等餐饮产品品牌化，创建美食地标。推动传统文化和全新科技元素融入创意设计产业，提升传媒影视、动漫游戏、音乐演艺等产业发展水平，支持举办有国际影响力的时装周、电影节、艺术节等文化展演活动。发展水上运动、山地户外运动、汽车摩托车运动、航空运动等，布局建设自驾游营地和野外露营地，发展乡村民宿，推出温泉、游轮、徒步、自驾等一批特色化、品质化旅游产品，大力发展“旅游+”产品。提升健康、养老、托育、家政服务等市场化供给质量，壮大社会服务消费。
        • 发展消费新场景。引导网络直播、短视频等新消费形态健康发展，促进直播电商、社交电商等线上新模式新业态发展，推动教育、医疗等服务线上线下交互融合。鼓励发展智慧门店、自助终端、智能机器人等“无接触”零售。发展更多参与式、体验式消费模式和业态。发展假日经济，丰富夜市、夜展、夜秀、夜游等夜间经济产品，建设一批夜间文旅消费集聚区，擦亮“两江游”、“街巷游”等夜间经济名片，展现国际时尚范、巴蜀慢生活。
      • 第三节 塑造安全友好的消费环境
        • 完善消费促进政策。规范发展消费金融，在风险可控、商业可持续前提下稳妥开发适应新消费趋势的金融产品和服务。拓展移动支付使用范围，提升境外人员在境内使用移动支付便利化水平。研究将闲置厂房、办公用房等改为商业用途的支持政策。支持符合条件的地区建设市内免税店、口岸免税店、离境提货点。优化离境退税服务，促进国际消费便利化。
        • 健全消费者权益保障制度。推动服务标准化建设，发布行业优质企业名录，鼓励企业开展消费体验评价并公开评价结果。对涉及安全、健康、环保等方面的产品依法实施强制性产品认证（CCC认证），建设针对食品、药品等重点产品的溯源公共服务平台，推动溯源信息资源稳妥有序向社会开放。加强重点领域广告监管。鼓励线下实体店自主承诺无理由退货，探索建立特色旅游商品无理由退货制度。健全消费领域信用监管体系，加强信用信息采集，开展消费投诉信息公示，强化社会监督。完善消费环节经营者首问责任制和赔偿先付制度。
    • 第八章 共筑长江上游生态屏障
      • 概述
        • 坚持共抓大保护、不搞大开发，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，深入实施主体功能区战略，全面加快生态文明建设，建立健全国土空间规划体系，形成人与自然和谐共生的格局。
      • 第一节 推动生态共建共保
        • 共建生态网络。构建以长江、嘉陵江、乌江、岷江、沱江、涪江为主体，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道。依托龙门山、华蓥山、大巴山、明月山等，实施森林生态系统休养生息和矿区恢复治理，共筑绿色生态屏障。加大对重点流域、三峡库区“共抓大保护”项目支持力度，实施“两岸青山·千里林带”等生态治理工程。推动大熊猫国家公园建设，加强珍稀濒危动植物保护。加快各类自然保护地整合优化，强化重要生态空间保护。打造龙泉山城市森林公园。强化周边地区生态系统保护和治理，加强三峡库区小流域和坡耕地水土流失综合治理，实施三峡库区消落带治理和岩溶地区石漠化综合治理。
        • 共抓生态管控。统筹建立并实施双城经济圈及其周边地区“三线一单”生态环境分区管控制度。加强流域水资源统一管理和联合调度。建立跨流域跨区域横向生态保护补偿机制。加大国家和省级生态保护补偿资金对长江上游生态屏障建设支持力度。严格执行生态损害赔偿制度。试点推进生态敏感区生态搬迁。落实好长江十年禁渔，实施长江上游流域重点水域全面禁捕，严厉打击非法捕捞，建立禁捕长效机制。依法联合查处交界区域破坏生态环境的违法行为。
      • 第二节 加强污染跨界协同治理
        • 统一环保标准。制定统一的环保标准编制技术规范，联合开展现行环保标准差异分析评估，有序制定修订统一的大气、水、土壤以及危险废物、噪声等领域环保标准。坚持一张负面清单管川渝两地，严格执行长江经济带发展负面清单管理制度体系，建立健全生态环境硬约束机制。开展跨区域联合环境执法，统一管控对象的界定标准和管控尺度，共同预防和处置突发环境事件。完善重大基础设施建设项目环境影响评价制度。
        • 推进跨界水体环境治理。完善跨省市水体监测网络，建立上下游水质信息共享和异常响应机制。开展联合巡河，加强工业污染、畜禽养殖、入河排污口、环境风险隐患点等协同管理。加强三峡库区入库水污染联合防治，加快长江入河排污口整改提升，统筹规划建设港口船舶污染物接收、转运及处置设施，推进水域“清漂”联动。推动毗邻地区污水处理设施共建共享。支持在长江、嘉陵江一级支流开展水环境治理试点示范，深化沱江、龙溪河、岷江流域水环境综合治理与可持续发展试点。完善饮用水水源地风险联合防控体系。
        • 深化大气污染联防联控。建设跨省市空气质量信息交换平台，发挥西南区域空气质量预测预报中心作用，实施联合预报预警。建立重污染天气共同应对机制，推进应急响应一体联动。探索实施细颗粒物（PM
        • 2.5 ）和臭氧（O 3 ）污染连片整治。实施“散乱污”企业清理整治，依法淘汰落后产能，加快淘汰老旧车辆，加强油品质量联合监督。创建清洁能源高质量发展示范区，提高清洁能源消费比例。
        • 加强土壤污染及固废危废协同治理。以沿江工业园区、矿山、受污染耕地、污染地块为重点开展修复与治理。推动固体废物区域转移合作，建立健全固体废物信息化监管体系。统筹规划建设工业固体废物资源回收基地和危险废物资源处置中心，加强尾矿库污染治理，推进毗邻地区处置设施共建共享。依法严厉打击危险废物非法跨界转移、倾倒等违法行为。推动地级以上城市医疗废物集中处置设施全覆盖，县级以上城市及县城医疗废物全收集、全处理，并逐步覆盖到建制镇。协同开展“无废城市”建设。
      • 第三节 探索绿色转型发展新路径
        • 构建绿色产业体系。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，打造国家绿色产业示范基地。联合打造绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，实施重大绿色技术研发与示范工程。实施政府绿色采购，推行绿色产品优先。鼓励国家绿色发展基金加大向双城经济圈投资力度。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，开展工业园区清洁生产试点。落实最严格的水资源管理制度，实施节水行动，加大节能技术、节能产品推广应用力度。深化跨省市排污权、水权、用能权、碳排放权等交易合作。
        • 倡导绿色生活方式。共建绿色城市标准化技术支撑平台，完善统一的绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型建材。推动可再生能源利用，支持能源互联网创新，统筹布局电动汽车充换电配套设施。加快推进垃圾分类，共建区域一体化垃圾分类回收网络体系。完善对汽车等的强制报废配套政策，统筹布局再生资源分拣中心，建设城市废弃资源循环利用基地。鼓励创建国家生态文明建设示范市县，深入开展爱国卫生运动。
        • 开展绿色发展试验示范。支持万州及渝东北地区探索三峡绿色发展新模式，在生态产品价值实现、生态保护和补偿、绿色金融等领域先行先试、尽快突破，引导人口和产业向城镇化地区集聚，走出整体保护与局部开发平衡互促新路径，保护好三峡库区和长江母亲河。支持四川天府新区在公园城市建设中先行先试，开展可持续发展创新示范，实施城市生态用地改革创新，探索建立公园城市规划导则、指标评价、价值转化等体系。支持重庆广阳岛开展长江经济带绿色发展示范。建设沱江绿色发展经济带。
    • 第九章 联手打造内陆改革开放高地
      • 概述
        • 以共建“一带一路”为引领，打造陆海互济、四向拓展、综合立体的国际大通道，加快建设内陆开放枢纽，深入推进制度型开放，聚焦要素市场化配置等关键领域，深化综合配套改革试验，全面提升市场活力，在西部改革开放中发挥示范带动作用。
      • 第一节 加快构建对外开放大通道
        • 合力建设西部陆海新通道。深化西部省区市协作，支持发挥重庆通道物流和运营组织中心、成都国家重要商贸物流中心作用，共同建设跨区域平台，统筹设置境内外枢纽和集货分拨节点。支持建立铁路运输市场化与政府购买服务相结合的定价机制，降低综合运价水平。对接21世纪海上丝绸之路，推动国际陆海贸易新通道合作，与新加坡合作推动东盟及相关国家共同参与通道建设，探讨衔接中国－中南半岛、孟中印缅等经济走廊和中欧班列建设合作。
        • 统筹完善亚欧通道。加强协调联动，推动中欧班列高质量发展，打造西向开放前沿高地，紧密对接丝绸之路经济带。统筹优化中欧班列（成渝）去回程线路和运力，推动集结点、代理、运输、仓储、信息等资源共建共享，强化多式联运衔接，探索国际贸易新规则，提高通关便利化水平，增强国际竞争力。完善跨境邮递体系，建设铁路口岸国际邮件互换中心。打造重庆兴隆场、成都北中欧班列枢纽节点。开拓中欧班列中、东通道，积极衔接中蒙俄经济走廊。
        • 优化畅通东向开放通道。依托长江黄金水道和沿江铁路，构建通江达海、首尾联动的东向国际开放通道，扩大与日韩、欧美等国家和地区经贸合作。加强陆水、港航联动，开通往返主要港口的“水上穿梭巴士”和铁水联运班列，建设统一运营品牌，提高进出口货物运输效率、降低运输成本。推进沿江省市港口、口岸合作，优化“沪渝直达快线”运行机制，提高通关效率。
      • 第二节 高水平推进开放平台建设
        • 建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区。加大力度推进首创性、差异化改革，支持重庆、四川自由贸易试验区协同开放，试行有利于促进跨境贸易便利化的外汇管理政策。探索更加便利的贸易监管制度。在双城经济圈复制推广自由贸易试验区改革创新成果。扩大金融、科技、医疗、贸易和数字经济等领域开放。
        • 打造内陆开放门户。以重庆两江新区、四川天府新区为重点，优先布局国家重大战略项目、试点示范项目，创建内陆开放型经济试验区。扩大包括第五航权在内的国际航权开放，按规定积极扩大铁路、港口、机场以适当方式对外开放，合理规划发展综合保税区、保税物流中心（B型）。加快建设中德、中法、中瑞（士）、中意等双边合作园区。培育进口贸易促进创新示范区，建设“一带一路”进出口商品集散中心。
        • 高标准实施高层级开放合作项目。推进中新（重庆）战略性互联互通示范项目，合规有序发展供应链金融和特色跨境金融服务平台，依托贸易金融区块链平台，探索形成贸易金融区块链标准体系。推动建设中新金融科技、航空产业、跨境交易、多式联运等领域合作示范区，建设第三方飞机维修中心，共同打造国际数据港。开展中日（成都）城市建设和现代服务业开放合作示范项目，建设药物供应链服务中心、先进医疗服务中心，推动科技、金融等领域合作。
        • 共建“一带一路”对外交往中心。支持举办重要国际会议和赛事。支持共建“一带一路”科技创新合作区和国际技术转移中心，共同举办“一带一路”科技交流大会。高标准举办中国国际智能产业博览会、中国西部国际投资贸易洽谈会、中国西部国际博览会、中国（绵阳）科技城国际科技博览会等国际大型会展。深化文化、教育、医疗、体育等领域国际交流，高质量建设国家文化出口基地，支持川剧、彩灯等中国文化走出去。加强国际友好城市往来。支持建立境外专业人才执业制度，放宽境外人员参加各类职业资格（不包括医疗卫生人员资格）考试限制，支持为外籍高层次人才来华投资就业提供入出境和停居留便利。
      • 第三节 加强国内区域合作
        • 加强与西部地区协调联动。加强与关中平原、兰州－西宁城市群联动，深化能源、物流、产业等领域合作，辐射带动西北地区发展。加强与北部湾、滇中城市群协作，把出境出海通道优势转化为贸易和产业优势，促进西南地区全方位开放。深化与黔中城市群合作，带动黔北地区发展。
        • 有力支撑长江经济带发展。加强与长江中游和下游协作，共同推动长江经济带绿色发展。促进生态环境联防联治，加快建立长江流域常态化横向生态保护补偿机制。共同推进长江黄金水道、沿江铁路、成品油输送管道等建设。优化沿江经济布局，有序承接产业转移和人口迁移。
        • 深化与东部沿海地区交流互动。对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等重大战略，加强科技创新合作与科技联合攻关。鼓励与东部沿海城市建立产业合作结对关系，共建跨区域产业园区，促进项目、技术、人才等高效配置。支持沿海港口在双城经济圈设立无水港。深化三峡库区对口支援工作。
      • 第四节 营造一流营商环境
        • 建设高标准市场体系。共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。打破行政区划对要素流动的不合理限制，推动要素市场一体化，探索以电子营业执照为基础，加快建立公共资源交易平台市场主体信息共享与互认机制。探索建立“市场准入异地同标”机制，推进双城经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系，支持共同开发适应经济社会发展需求的信用产品。
        • 持续转变政府职能。深化“放管服”改革，对标国际一流水平，加快服务型政府建设，最大限度精简行政审批事项和环节，推行政务服务“最多跑一次”改革，发布“零跑腿”事项清单，加快实现区域内“一网通办”。推行企业简易注销登记，开展企业投资项目承诺制改革，深化工程建设项目审批制度改革。优化综合监管体系，建立健全行政执法联动响应和协作机制。
      • 第五节 增强市场主体活力
        • 深化国有企业改革。有力有序推进国有企业混合所有制改革，推动国有企业建立健全有效制衡的现代企业治理体制、高度市场化和灵活高效的现代企业经营机制、激励和约束并重的现代企业激励机制，推进国有企业经理层成员***制和契约化管理，完善中国特色现代企业制度，切实激发国有企业发展活力和内生动力。支持开展区域性国资国企综合改革试验。支持以市场化方式设立成渝混合所有制改革产业基金，吸引更多资本参与国有企业改革。加快完善国资监管体制，充分发挥国有资本投资运营公司作用，推动国资监管从管企业向管资本转变，真正实现政企分开、政资分开，使国有企业真正成为独立市场主体。深化效率导向的国资经营评价制度改革。
        • 大力发展民营经济。建立规范化、常态化政商沟通机制，畅通民营企业反映问题和诉求的渠道。积极缓解民营企业和中小微企业发展难题，创建民营经济示范城市。搭建川商渝商综合服务平台，引导川渝两省市商（协）会和重点民营企业共同开展项目推介、银企对接，鼓励川商渝商回乡创业。支持举办川渝民营经济发展合作峰会。
      • 第六节 探索经济区与行政区适度分离改革
        • 支持在重庆都市圈、成都都市圈以及川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等地，率先探索建立统一编制、联合报批、共同实施的规划管理体制，试行建设用地指标、收储和出让统一管理机制，探索招商引资、项目审批、市场监管等经济管理权限与行政区范围适度分离。支持在合作园区共同组建平台公司，协作开发建设运营，建立跨行政区财政协同投入机制，允许合作园区内企业自由选择注册地。以市场化为原则、资本为纽带、平台为载体，推动两省市机场、港口、中欧班列、西部陆海新通道等领域企业采取共同出资、互相持股等模式促进资源整合和高效运营。允许能源、电信、医疗等行业有序提供跨行政区服务。探索经济统计分算方式，支持建立互利共赢的地方留存部分税收分享机制，推进税收征管一体化。
    • 第十章 共同推动城乡融合发展
      • 概述
        • 以缩小城乡区域发展差距为目标，推动要素市场化配置，破除体制机制弊端，加快建设国家城乡融合发展试验区，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。
      • 第一节 推动城乡要素高效配置
        • 促进城乡人口有序流动。在重庆主城和成都加快取消对稳定就业居住3年以上农业转移人口等重点群体的落户限制，推动都市圈内实现户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认，完善居民户籍迁移便利化政策措施。尽快实现公共资源按常住人口规模配置。完善集体经济组织人力资源培育和开发利用机制，探索农业职业经理人培育模式和多种人才引进方式。维护进城落户农民在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究通过合资、合作、投资入股等方式保障新村民依法享有农村相关权益。健全统一的人力资源市场体系，加快建立衔接协调的劳动力流动政策体系和交流合作机制。
        • 深化城乡土地制度改革。探索工业项目标准地出让，探索建立国有土地使用权到期续期制度。深化土地用途转用模式探索，推进城镇低效用地再开发，探索混合产业用地供给和点状供地模式，允许不同产业用地类型依法合理转换。完善建设用地使用权分层管理、统筹开发利用制度，促进地下空间开发。
        • 增强城乡建设资金保障。鼓励发展基础设施领域不动产投资信托基金，在防范债务风险前提下，推动城市建设投资稳定增长。发挥中央预算内投资作用，支持引导工商资本在农村投资。依法积极拓宽农业农村抵质押物范围，鼓励创新开发适应农业农村发展、农民需求的金融产品。通过发行地方政府专项债券等支持乡村振兴、农村产业融合发展等领域建设项目。运用大数据、区块链等技术，提高涉农信贷风险管理水平，优化普惠金融发展环境。
      • 第二节 推动城乡公共资源均衡配置
        • 推动城乡一体规划。加快推进“多规合一”，统筹生产、生活、生态、安全需要，建立国土空间规划留白机制和动态调整机制，提高规划适应性。开展城市体检，查找城市规划建设管理存在的风险和问题，探索可持续的城市更新模式，有序推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区及城中村改造。强化城市风貌管理，促进建筑物设计更加适用、经济、绿色、美观，推动天际线、街道立面、建筑色彩更加协调，严格控制超高层建筑建设。加强历史文化街区、古镇古村、全国重点文物保护单位等遗产遗迹的整体保护和合理利用，延续城市和乡村文脉，保护传统的山水城格局。严禁违背农民意愿和超越发展阶段撤村并居。
        • 推动城乡基础设施一体化。完善级配合理的城乡路网和衔接便利的公交网络。推进城市电力、通信、供水、燃气、污水收集等市政管网升级改造和向乡村延伸，合理建设城市地下综合管廊。开展国家数字乡村试点。大力推进生活垃圾分类处理及再生利用设施建设，全面改善城乡居民卫生环境。加强城乡无障碍设施建设和设施适老化改造。推进城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向乡村延伸，明确乡村基础设施产权归属，合理确定管护标准和模式，以政府购买服务等方式引入专业化机构管理运行。优化应急避难场所布局，完善抗震、防洪、排涝、消防等安全设施。
        • 推动城乡基本公共服务均等化。建立城乡教育联合体和县域医共体。深化义务教育阶段教师“县管校聘”管理改革，鼓励招募优秀退休教师到乡村和基层学校支教讲学，动态调整乡村教师岗位生活补助标准，在职称评审和分配特级教师名额时适当向农村薄弱学校倾斜。加快基层医疗卫生机构标准化建设，提高医护人员专业技术水平，对在农村基层工作的卫生技术人员在职称晋升等方面给予政策倾斜，推动对符合条件的全科医生实行“乡管村用”。把防止返贫摆在重要位置。
        • 健全城乡基层治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作。培育专业化社会组织和社会工作者队伍，调动企业履行社会责任积极性，畅通公众参与城乡治理渠道，推动政府、社会、企业、居民多方共治。推动基层治理重心下沉，完善社区网格化管理体系和便民服务体系，显著提升社区在流动人口服务管理、公共服务提供、社情民意收集等方面的作用。积极运用现代化手段，推动实现智慧化治理。妥善解决村改社区遗留问题。加强交界地带管理联动，建立重大工程项目选址协商制度，充分征求毗邻地区意见。
      • 第三节 推动城乡产业协同发展
        • 依托相应公共资源交易平台，推动农村集体经营性建设用地、承包地经营权、宅基地使用权、集体林权等依法流转和高效配置，盘活农村闲置资源资产。培育高品质特色小镇，着力发展优势主导特色产业。优化提升美丽乡村和各类农业园区，创建一批城乡融合发展典型项目，打造城乡产业协同发展先行区。
    • 第十一章 强化公共服务共建共享
      • 概述
        • 以更好满足人民群众美好生活需要为目标，扩大民生保障覆盖面，提升公共服务质量和水平，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
      • 第一节 推进基本公共服务标准化便利化
        • 建立基本公共服务标准体系。实施基本公共服务标准化管理，以标准化促进均等化、普惠化、便利化。联合制定基本公共服务标准，建立标准动态调整机制，合理增加保障项目，稳妥提高保障标准。创新政府公共服务投入机制，鼓励社会力量参与公共服务供给。加大双城经济圈对周边地区支持力度，保障基本公共服务全覆盖。
        • 提升基本公共服务便利化水平。共建公共就业综合服务平台，打造“智汇巴蜀”、“才兴川渝”人力资源品牌。重庆市和四川省互设劳务办事机构，推动农民工劳务企业规范化发展。支持探索发展灵活共享就业方式，强化对灵活就业人员的就业服务和权益保障。加快实现双城经济圈社会保险关系无障碍转移接续，推动养老金领取资格核查互认，加快推进全国统一医保信息平台跨省异地就医管理子系统建设，推进跨省市异地就医门急诊医疗直接结算，推进工伤认定和保险待遇政策统一。建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。将常住人口纳入城镇公共租赁住房保障范围，逐步实现住房公积金转移接续和异地贷款信息共享、政策协同。
      • 第二节 共享教育文化体育资源
        • 推动教育合作发展。扩大普惠性幼儿园供给，加大对社会力量开展托育服务的支持力度。鼓励有条件的中小学集团化办学、开展对口帮扶，完善进城务工人员随迁子女就学和在流入地升学考试的政策措施。统筹职业教育布局和专业设置，扩大招生规模，打造一批职业教育基地。建设一批实训基地和国家级创业孵化基地，联手打造“巴蜀工匠”职业技能大赛品牌，打造有区域特色的产教融合行业、企业和院校。组建双城经济圈高校联盟，联手开展世界一流大学和一流学科建设，支持高校向区域性中心城市布局。建设城乡义务教育一体化发展试验区。支持引进境外高水平大学开展中外合作办学，允许外国教育机构、其他组织和个人在自由贸易试验区内单独设立非学制类职业培训机构、学制类职业教育机构，支持建设国际合作教育园区。
        • 构建现代公共文化服务体系。构建“书香成渝”全民阅读服务体系，鼓励博物馆、美术馆、文化馆等建立合作联盟，实现公共文化资源共享。建设三星堆国家文物保护利用示范区。推动出版、影视、舞台艺术发展，共同打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。放宽文化演艺准入，研究建设文化艺术品和文物拍卖中心。建立非物质文化遗产保护协调机制，支持川剧、蜀锦、羌绣、夏布等非物质文化遗产的保护传承发展，研究建设巴蜀非遗文化产业园。
        • 共同推进体育事业发展。促进全民健身，推动公共体育场馆、全民健身活动中心、体育公园、社区体育场地等资源设施建设和开放共享，支持公办中小学校和高校的体育场馆、附属设施向社会分时段开放。建立成渝体育产业联盟，支持建设国家级足球竞训基地等专业场地，推动体育项目合作和竞技人才交流培养，协同申办国际国内高水准大型体育赛事。
      • 第三节 推动公共卫生和医疗养老合作
        • 构建强大公共卫生服务体系。增强公共卫生早期监测预警能力。健全重大突发公共卫生事件医疗救治体系，建设省级和市地级重大疫情救治基地、公共卫生综合临床中心。分级推动城市传染病救治体系建设，实现地级市传染病医院全覆盖，加强县级医院感染疾病科和相对独立的传染病区建设。提高公共卫生应急能力，完善联防联控常态机制。加强公共卫生应急物资储备，提升应急物资生产动员能力。
        • 优化医疗资源配置。依托四川大学华西医院、重庆医科大学附属医院等优质医疗资源，加快建设国家医学中心。支持共建区域医疗中心和国家临床重点专科群。推进国家老年疾病临床医学研究中心创新基地建设，支持重庆整合有关资源建设国家儿童区域医疗中心，推进四川省儿童医学中心建设。深化中医药创新协作。推动优质医疗资源下沉，支持医联体建设和跨区办医，推动中心城市三甲医院异地设置医疗机构。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。发展在线医疗，建立区域专科联盟和远程医疗协作体系，实现会诊、联网挂号等远程医疗服务。完善二级以上医疗机构医学检验结果互认和双向转诊合作机制。
        • 推进养老服务体系共建共享。开展普惠养老城企联动专项行动，发展居家养老、社区养老、机构养老，构建综合连续、覆盖城乡的老年健康服务体系。支持以市场化方式稳妥设立养老产业发展引导基金，制定产业资本和品牌机构进入养老市场指引，支持民营养老机构品牌化、连锁化发展。推动老年人照护需求评估、老年人入住评估等互通互认。鼓励养老设施跨区域共建。统筹医疗卫生和养老服务资源，促进医养融合。推动人口信息互通共享，率先建立人口发展监测分析系统，开展积极应对人口老龄化综合创新试点。
      • 第四节 健全应急联动机制
        • 健全公共安全风险防控标准和规划体系。强化防灾备灾体系和能力建设，完善重大灾害事件预防处理和紧急救援联动机制，加快建设国家西南区域应急救援中心以及物资储备中心，打造2小时应急救援圈，推进防灾减灾救灾一体化。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故发生。推广实施公共设施平急两用改造，提升平急转换能力。在跨界毗邻地区，按可达性统筹120、110等服务范围。
    • 第十二章 推进规划实施
      • 概述
        • 加强党对成渝地区双城经济圈建设的领导，明确各级党委和政府职责，细化各项政策措施，建立健全协同实施机制，确保规划纲要主要目标和任务顺利实现。
      • 第一节 加强党的集中统一领导
        • 坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿成渝地区双城经济圈建设重大事项决策、重大规划制定调整等各方面全过程。充分发挥党的各级组织在推进成渝地区双城经济圈建设中的领导作用和战斗堡垒作用，激励干部锐意进取、担当作为，组织动员全社会力量落实规划纲要，形成强大合力。
      • 第二节 强化组织实施
        • 重庆市、四川省作为成渝地区双城经济圈建设的责任主体，要明确工作分工，完善工作机制，共同研究制定年度工作计划，落实工作责任，把规划纲要确定的各项任务落到实处。中央有关部门要按照职责分工，加强对规划纲要实施的指导，在规划编制、体制创新、政策制定、项目安排等方面给予积极支持。国家发展改革委要依托城镇化工作暨城乡融合发展工作部际联席会议制度，加强对规划纲要实施的统筹指导，协调解决规划纲要实施中面临的突出问题，督促落实重大事项，适时组织开展评估，及时总结经验做法。重大规划、重大政策、重大项目按程序报批，重大问题及时向党中央、国务院请示报告。
      • 第三节 完善配套政策体系
        • 中央有关部门要加强与重庆市、四川省沟通衔接，负责编制印发实施成渝地区双城经济圈国土空间规划以及多层次轨道交通体系、综合交通发展、西部金融中心建设、科技创新中心建设、生态环境保护、巴蜀文化旅游走廊等规划或实施方案，指导编制践行新发展理念的公园城市示范区、川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区等建设方案，研究出台产业、人才、土地、投资、财政、金融等领域配套政策和综合改革措施。重庆市、四川省编制出台重庆都市圈、成都都市圈发展规划，共同推动形成规划和政策体系，不改变不减弱对三峡库区等周边地区的支持政策。
      • 第四节 健全合作机制
        • 健全推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议机制，研究落实重点任务、重大改革、重大项目等，压茬推进各项任务。建立交通、产业、创新、市场、资源环境、公共服务等专项合作机制，分领域策划和推进具体合作事项及项目。培育合作文化，鼓励两省市地方建立合作协同机制。推动与东部地区开展干部人才双向交流、挂职任职。广泛听取社会各界意见和建议，营造全社会共同推动成渝地区双城经济圈建设的良好氛围。
  • 《上海大都市圈空间协同规划》
    • 关于上海大都市圈空间协同规划
      • 概述
        • 上海大都市圈空间协同规划由上海市人民政府会同江苏省人民政府、浙江省人民政府共同组织编制，是上海与周边8个城市协作发展的共识性文件，也是建设卓越全球城市区域的宏伟蓝图。
        • 规划理念上，上海大都市圈空间协同规划立足全球视野、落实国家责任、结合地方特色、呼应市民需求，构建对标国际一流区域的目标愿景。
        • 组织方式上，上海大都市圈空间协同规划是由各城市共同参与、共同编制、共同认定、共同实施的协作规划。
        • 规划内容上，既强调空间要素的底线约束，也强调空间协作的发展引导，兼顾保护与发展两大任务的平衡。
        • 技术路线上，突出空间分层协调，以不同的空间层次解决不同层面的空间协同问题，同时强调各层次的传导与衔接。
        • 治理模式上，上海大都市圈空间协同规划是区域现代化治理的一次探索，搭建了一个区域协作与诉求交流的平台将跨域治理的思路贯穿规划的全过程
      • 为什么编制上海大都市圈空间协同规划
        • 编制背景
          • 上海大都市圈圈内城市间渊源悠远深厚
            • 历史上，这里就水脉相依、血脉相连，是不可分割的生命共同体。
            • 时至今日，密切的人员流动、物资流通和经济往来让这里成为全中国最繁荣、最有活力的区域之一，也让这一地区的协作抱团发展意愿比以往任何时候都强烈。
            • 近千年的历史积淀与时代洗礼，让这里的每个城市在过往的发展时期，都交出了一份优秀的答卷。可以说，无论是从上海自身，还是圈内任何其它城市来看，当前的发展似乎“都挺好” ；但作为一个规模总量比肩发达国家的经济体而言，局限于“单打独斗”显然难以适应日益激烈的全球竞争，满足于“各自安好”更是不足以承载国家发展的责任与期待。
          • 构建双循环的基本单元和重要载体
            • 在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局（以下简称“双循环新发展格局”）下，都市圈作为产业链与供应链的基本组织单元，成为促进城市间分工协作、参与双循环新发展格局以及全球竞争的基本单元和重要载体。
            • 国家提出“到 2035 年，现代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影响力的都市圈”。上海大都市圈的适时提出，既是圈内各城市发展的迫切诉求，也是城市发展的必然趋势，更是责无旁贷的国家责任。编制上海大都市圈空间协同规划，是贯彻国家战略的重要举措，对于推进长三角更高质量一体化发展具有重要意义。
        • 指导思想
          • 强化区域协同的战略引领
            • 上海大都市圈空间协同规划涉及多个主体，既明确区域发展的远景战略目标，也提出针对区域发展问题的可操作性对策建议，加强对影响区域未来发展的关键性问题研究，坚持顶层设计和行动策略相结合，形成“战略愿景 -行动策略 - 项目库”的路线图。
          • 强化区域协同的空间统筹
            • 在区域发展目标和要求的基础上，厘清区域全要素空间资源，加强上海大都市圈空间功能引导，构建一体化的都市圈空间格局，推动区域基础设施和生态环境共建共享共治。
            • 明确上海大都市圈内相关各方责任，同步开展重点地区、重点领域的专题研究和相关工作，解决空间统筹的实际问题。
          • 强化区域协同的机制保障
            • 上海大都市圈内开展不同空间层次和阶段的规划协同机制研究，制定战略引领与操作性相统一的空间政策，科学形成编制成果，并建立协同规划实施机制。
        • 工作原则
          • 规划理念上，坚持价值导向
            • 上海大都市圈正处于经济快速发展、分工合作日益紧密、城市加快转型升级的关键时期，上海大都市圈空间协同规划是圈内各城市落实新发展理念，实现高质量发展的契机。
            • 规划充分体现全球视野、落实国家战略、立足区域特征、呼应市民需求，结合未来趋势与当前发展瓶颈，提出关键性战略指引，推动区域高质量、高标准、高水平发展。
          • 编制内容上，坚持统筹协同
            • 上海大都市圈空间协同规划从聚焦空间布局方案的传统规划向治理性协同平台转变。制定区域发展的整体框架，搭建多主体的协同平台，并对接《长三角地区一体化发展三年行动计划》。
            • 立足问题导向、目标导向、行动导向、责任导向，科学设定区域发展的战略目标，探索推动区域协同发展的最佳路径和行动计划，明确各个城市在实现战略目标中的责任。
          • 组织方式上，坚持共同参与
            • 上海大都市圈空间协同规划不是传统法定规划，而是各城市合作协商的共识性文件。
            • 在各领域专家、各市政府部门和规划技术单位的分工合作下，打破行政壁垒，理顺跨界地区关系，实现规划的共同编制、共同认定、共同实施，形成对未来发展的指导性空间框架和共同行动纲领。
      • 面向2050的上海大都市圈:范围与期限
      • 从愿景到行动:开放协作的工作组织
        • 上海大都市圈空间规划协同工作领导小组
        • 上海大都市圈空间规划协同指导委员会
        • 上海大都市圈空间规划协同专家咨询委员会
      • 技术路线
        • 共同塑造全球领先的创新共同体
          • 打造全球领先的知识集群和高端制造集群，让都市圈成为全球最具创新影响力和经济活力的地区；
        • 共同建设高效便捷的交通网络
          • 打造世界级的枢纽体系和轨道上的都市圈，让各类要素畅达流动；
        • 共同保护水乡特色的生态环境
          • 共同探讨区域生态保护和协作机制，让都市圈成为水净天蓝的生态绿洲；
        • 共同传承与彰显江南文化
          • 共享高品质的服务，让人们拥有诗意的栖居环境。
        • 图
    • 上海大都市圈: 过去现在未来
      • 这是我们的都市圈
        • 一个水脉相依 、人缘相亲的生命共同体
          • 水脉相依、河网密布的生态圈
            • 自古以来，水就是上海大都市圈的生命之脉。唐末以前，太湖流域“两溪入湖、三江通海”，奠定了最初的水网骨架；
            • 宋初以后，通过“控上游、疏下游、固海塘”等水系治理举措，逐步形成“两溪入湖、八江通海、多支流汇聚”的水系脉络，也构建了太湖地区特有的塘浦圩田水利系统。
            • 如今，都市圈内水网密布，河湖水面率达 14.1%，内河网密度达 2.5 公里 / 平方公里，是名副其实的江南水乡。
          • 文化同源、人缘相亲的文化圈
            • 水脉相依造就了江南人精致柔和的文化调性。
            • 历经良渚、马桥文化的发展，再到先吴、古越文化的繁荣昌盛，最终汇聚进入共同的江南文化。
            • 同根同源的文化，加之近代大规模的人口往来交流，成就了这个人文相亲、血脉一体的都市圈。
            • “沪苏一家亲”“300 多万上海人祖籍宁波”“上海方言 70% 为苏湖语系，15% 为宁波语系”“宁波人掌金融，无锡人掌实业”等民间说法，以及近代红色文化在沪嘉的延续，是这里血脉相连的最好诠释。
        • 一个人口与经济高度集聚的高收入经济体
          • 人口高度集聚且模式多元
            • 2020 年，上海大都市圈常住人口为 7742 万人。不同城市内的集聚模式也很多元。根据人口在市县镇村的分布差异，上海城市人口占比高达 74%；苏州、宁波的市区、县城人口总占比超过 50%，市区、县城对人口吸引能力基本相当；无锡、常州、舟山人口总量与增量均集中在市区；嘉兴、湖州、南通城区人口占比较低，县城和镇村人口更集中，其中镇村人口占比在 60% 左右。
            • 多样化的人口集聚造就了各城市不同的城镇化特点，也一定程度带动了都市圈内大中小城市的协调发展。
          • 经济高度集聚且快速发展
            • 2020 年上海大都市圈 GDP 为 11.16 万亿元，经济的空间集聚程度显著。
            • 上海大都市圈以占长三角约 1/6 的陆域面积，承载了长三角 1/3的人口和约 1/2 的经济总量。
            • 在 2020 年长三角各城市 GDP、2019 年长三角各市城镇人均可支配收入排名中，都市圈在前 10 位城市中均占据 6 席，是长三角城市群功能最集聚引领区。
        • 一个发展重心不断转移的多中心组合体
          • 在数千年的历史演替中，上海大都市圈走过了农业文明、商贸文明、工业化初期、工业化中后期等多个阶段，发展重心从环太湖到运河沿线、长江沿岸，再到沿海地区，区域核心城市不断变化，逐步形成了如今竞合发展的多中心格局。
          • 都市圈九个城市各具特色、各有特点
            • 上海作为都市圈的引领城市，承载着周边城市的共同期待；
            • 苏州经济体量在都市圈内仅次于上海，处于创新发展的关键时期；
            • 无锡是创新基础深厚的滨湖城市，近 30 家省部级研究机构环太湖布局；
            • 常州 “小尖强”的民营制造氛围，“接地气”的创新模式推动了城市的快速发展；
            • 南通与上海一江之隔，经济总量不断壮大，2020 年 GDP 突破万亿元；
            • 宁波港通天下、书藏古今，是以港闻名的城市；
            • 湖州既是***总书记“绿水青山就是金山银山”理念诞生地，也是中国美丽乡村发源地；
            • 嘉兴毗邻上海和杭州，是沪杭联动的重要节点，也是 G60 科创走廊从上海进入浙江的“第一站”；
            • 舟山在都市圈中，陆域面积最小，却拥有最大的蓝色国土。
          • 在上海大都市圈协同发展的新阶段，从独立发展到抱团发展，各城市均在筹划思考，希冀在都市圈中发挥更大的价值。
        • 一个紧密流动、横向联动的功能圈
          • 从空间关联而言，上海大都市圈是一个紧密流动、横向联动的功能圈，而非纯粹的通勤圈。
            • 上海周边城市与上海的商务出行量占该市总商务出行量基本都在 10% 以上，尤其苏州、无锡更是高达 20% 以上；以 2018 年国庆黄金周为例，都市圈内各城市间的跨市流动人口规模平均每天约有 130 万人，相当于上海大都市圈日常工作期间的每天跨市通勤规模。
            • 因此，上海大都市圈不是“以一个城市为中心的紧密通勤圈”，而是呈现了多中心、网络化的功能圈联系特征。
          • 在功能分工上，上海大都市圈呈现了横向协作的特征。
            • 根据国家工商总局企业注册数据，都市圈内企业总部 - 分支的关联数量突出，但跨市联系占比仅为 5%。
            • 以城市跨企业联合申请的专利来衡量，九个城市在联合申请专利的分类上相对均衡，如上海制造 - 制造、制造 - 服务、服务 - 服务的专利联合申请量各占 1/3；而粤九市 2 表现为明显的纵向协作，深圳制造 - 制造、广州服务 - 服务的企业专利合作占比均在 50%左右，佛山的服务 - 制造超过 70%。
      • 趋势与挑战
        • 从工业文明到生态文明：更高品质人居环境的挑战
          • 水系统问题复杂，治理难度依然较大
            • 水生态空间有待恢复，近 20 年来都市圈河湖水面面积减少约 4200 平方公里，减少了近 30%。水环境质量有待提升，2019 年，都市圈地表水水质优良（I-III 类）水体比例仅为 65.1%，近海海域整体为劣四类水质。
            • 水生态系统功能不足，河道渠化现象加剧，岸线硬质化问题突出。
          • 环境空气质量仍有待改善
            • 2019 年，大都市圈各城市平均环境空气质量优良率为 80.6%，低于全国水平，PM2.5 和 O3 为主要超标因子的区域型、复合型污染特征显著。
          • 生态保护力度仍需加大
            • 据统计，1995-2015 年，都市圈生态空间占比从 82.1%下降至 73.9%，生物多样性保护受到威胁。
            • 在区域性生态廊道的治理方面，现状 8 条主要的区域型生态廊道存在不同程度的断裂，严重影响了廊道功能的发挥。
          • 生态环境共保共治体系尚需完善
            • 长江、太湖、太浦河等饮用水源地集中分布区和敏感生态空间的周边地区功能不协调，部分地区生态功能与产业发展功能交叉等问题依旧存在。
            • 环境标准、环境监测、环境执法等方面尚未统一，沪苏浙三地污水处理厂排放标准仍存在指标和管理要求差异，各城市固废处理处置体系和管理要求也有所不同。
        • 从人口红利到人才红利：更有活力人口结构的挑战
          • 人口增速趋缓
            • 对比 2000-2010 年、2011- 2020 年两个时期，都市圈常住人口年均增量分别为 151 万和 95.7 万，同一时期粤港澳大湾区年均人口增量分别为 137 万、224.4 万。人口流入增速存在一定程度的下降。
          • 人才培养和吸引力有所减弱
            • 从在校大学生数量来看，2010 年上海大都市圈、粤港澳大湾区的在校大学生数量分别为 125 万人、147 万人，2020 年分别为 167 万人、241 万人，2011-2020 年间上海大都市圈在校大学生增量 42 万，不到粤港澳大湾区增量的 1/2。
            • 同期双一流高校毕业生留存在所在区域工作的比例方面，上海大都市圈为 70%，也低于粤港澳大湾区的 80%。
          • 老龄化程度较高且不断加剧
            • 2015 年上海大都市圈的常住人口老龄化率（以常住人口中 65 岁及以上人口占全部常住人口的比例为标准）为 12.6%，2020 年进一步提高至 15.4%，明显高于粤港澳大湾区（7.5%、6.5%）和京津冀城市群（10.3%、13.6%）。
            • 这两个地区的人口结构都比上海大都市圈显得“年轻”。
            • 其中，上海市常住人口老龄化率已达 16.3%，高于都市圈平均水平。若按当前人口增长趋势延续，那么到 2035 年，上海大都市圈常住人口将比同样按当前趋势延续的粤港澳大湾区少近1000 万人左右，且老龄化程度将不断加剧。
        • 从外力驱动到内外并举：更强大创新能力的挑战
          • 基础科研要素优势明显，但创新转化明显不足
            • 2020 年，上海大都市圈内国家大科学装置 6 处、国家重点实验室 45 处，双一流学科 61 个、高等院校 149 所，各类科研机构 7900 余家，整体实力突出。
            • 但都市圈内部，创新要素的空间分布呈现明显差异。在国家重点实验室、大科学装置、高等院校等方面，沪苏两市合计占比均在60%-80% 之间，而湖州、嘉兴、舟山等城市则相对缺乏。
            • 同时 ，都市圈的创新转化能力总体偏低，在促进企业成为创新主体方面仍存在差距。2020 年，都市圈内授权专利 36.0 万件、高新技术企业 4.3 万家，均明显低于粤九市 63.3 万件、5.5 万家的水平。
          • 区域创新链开始萌芽，但创新竞争明显大于合作
            • 都市圈众多企业初步形成了以上海为创新孵化源头、苏浙两地为转化 - 中试 - 生产的区域性产业布局模式，多市政府也在积极探索通过正反向飞地推进本地创新发展，以虹桥商务区、张江科学城等为代表的创新地区成为了区域性的创新服务的重要平台。但整体来看，都市圈城市之间的创新合作仍明显不足。2019 年，上海大都市圈内合作专利的数量为 6.5 万条，仅占专利授权总量的 6%。
            • 行政管理壁垒对要素流动和区域整体创新能力存在一定程度的制约。
          • 都市圈产业以规模集群为主要组织方式，城市之间产业分工不显著
            • 都市圈的创新关联以横向联动为主，各城市内部产业与创新体系相对独立完整，彼此间关联较弱。
            • 制造业总体呈现独立规模集群的特点，即规模总量大但城市之间的产业关联并不显著。
          • 先进制造业仍外企外资占比较高，内生创新能力亟需提升
            • 从规模上来看，都市圈制造业实力雄厚，2019 年工业增加值 3.7 万亿，占全国 11.7%。但从质量上，先进制造业 4 的国际依赖较为显著。
            • 在上海、苏州、无锡等制造业强市中，高新园区、经开区等实力最强的产业板块均以外资企业为主导。
        • 从干线贯通到直连直通：更高效交通流动的挑战
          • 概述
            • 围绕区域级干线廊道的贯通已经难以适应多层次一体化的快速流动需求，如何建设跨行政区、公交化运行的城际轨道网络、促进枢纽的协作分工，并将枢纽建设与城市发展紧密结合，是实现都市圈高效流动重要挑战。
          • 都市圈轨道规模不足、覆盖率低
            • 当前，上海大都市圈内服务跨区城际出行的轨道线网总里程为 2070 公里，与东京首都圈差距仍然较大，都市圈区县和乡镇的轨道覆盖率偏低。
            • 既有的普速铁路虽然线位优势明显，但未得到充分利用。都市圈轨道作为最适合服务都市圈内高频次、规律性城际出行的轨道交通方式，目前线网总里程仅 520 公里，且不同线路间设计标准不一，网络规模小、服务能力不足的短板非常明显。
          • 枢纽远离中心，重要节点地区难以直连直通
            • 轨道枢纽与城市空间的耦合是网络直连直通的重要基础，也是提升轨道出行直达性的必要条件。
            • 目前，都市圈内轨道枢纽进入重点功能板块的比例仅为 1/3 左右，包括上海自贸试验区临港新片区、长三角生态绿色一体化发展示范区、前湾新区等在内的许多重要地区还没有轨道枢纽进入。
            • 与此同时，许多新建的轨道枢纽均远离城市中心，使得轨道出行的直达性不高，而部分与城市中心结合较好的铁路站点班次却较少。
          • 网络不融合、体制不融合
            • 当前，各城市城际、市域（郊）铁路网络由于缺乏有效衔接，规划线路之间断裂点较多，在建设时序上也不尽统一，一些重要功能空间规划新增的城际线路存在难以接入枢纽的问题。
            • 此外，都市圈内缺乏轨道共建共享与运营一体的建设和管理机制，这也是目前都市圈内轨道运营组织效率不高、站城难以融合的主要原因之一。
          • 机场港口群分工协作有待进一步提升
            • 与世界先进机场群相比，上海大都市圈机场群在多个方面均存在较大差距，包括机场群密度偏低、运力结构极化、机场间未形成分工协作的关系等。
            • 在港口方面，虽然与世界先进港口群相比，都市圈内各港口在货运量上处于领先地位，但货运附加值和港口群内部协作关系等仍有提升空间，上海港作为枢纽港对港口群发展的统筹和引领作用不足。
            • 更频繁的流动沟通要求更高效直连直通和更加紧密的协作分工。当前都市圈轨道交通体系存在结构性矛盾，轨道交通与城市空间的结合不够紧密，机场港口群的协同力还不够，应予以重点补足，引导交通建设发挥合力、创造协同价值。
      • 面向未来:从全球城市到全球城市区域
        • 概述
          • 在新的发展背景下，上海大都市圈坚持目标导向，以提升上海全球城市功能能级与核心竞争力为引领，带动周边城市提升区域整体功能能级与核心竞争力，成为一个更加紧密的区域整体共同参与国际竞争与合作。
          • 同时坚持问题导向，聚焦上海大都市圈各城市间不平衡、不协同的问题，重点协调与解决在战略目标、功能产业、用地布局、综合交通、生态环境、历史人文、基础设施等方面的薄弱环节，带动和促进上海及周边城市乃至整个长三角世界级城市群更高质量一体化发展。
        • 落实国家双循环新发展格局
          • 都市圈是产业链与供应链的基本组织单元，也是参与国家双循环新发展格局的最基本单元。
          • 上海作为“国内大循环的中心节点和国内与国际双循环战略链接”，以一体化的举措为突破口，以联动顺畅的长三角循环为切入点，打造联通国际市场和国内市场的新平台，带动更广阔的全国大循环。
          • 充分关注航空、高铁、超高铁运输系统的完善，快速联通国内各大城市群，大幅提升对外辐射力和带动力，同时，不断强化培育内生动力，推进区域供应链不断完善，带动长三角一体化与高质量发展，以卓越的全球城市区域参与全球竞合，以更加从容的姿态应对未来发展过程的各种风险与全球经济的不确定性。
        • 落实长江经济带、长三角一体化发展的国家战略
          • 实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局，为全国区域一体化发展提供示范。
          • 一是要率先形成新发展格局
            • 长三角区域要发挥人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供应链相对完备和市场潜力大等诸多优势，积极探索形成新发展格局的路径。
          • 二是要勇当我国科技和产业创新的开路先锋
            • 当前，新一轮科技革命和产业变革加速演变，更加凸显了加快提高我国科技创新能力的紧迫性。
          • 三是要加快打造改革开放新高地
            • 长三角区域一直是改革开放前沿，要对标国际一流标准改善营商环境，以开放、服务、创新、高效的发展环境吸引海内外人才和企业安家落户，推动贸易和投资便利化，努力成为联通国际市场和国内市场的重要桥梁。
        • 落实海洋强国的建设重任，发挥陆海统筹的战略引领作用
          • 上海大都市圈是陆海兼备的代表地区，应当打破陆地与海洋之间的思维壁垒，准确把握陆域海域空间治理的整体性和联动性，构建陆海协调、人海和谐的海洋空间开发格局。
          • 不断优化资源配置，确立多层次、大空间、海陆资源综合利用的现代海洋经济发展意识，推动海洋经济向质量效益型转变、海洋开发方式向循环利用型转变、海洋科技向创新引领型转变、海洋维权向统筹兼顾型转变，全方位推进生态文明建设，成为新时代建设海洋强国的重要依托和引领力量。
        • 落实大都市圈内部同城化，并处理好与其他都市圈的关系
          • 依托上海五大新城及近沪地区的发展建设，打造上海大都市圈的第一圈层。
          • 在上海大都市圈鼓励内部城市间的同城化发展，如鼓励推进苏锡常都市圈建设、甬舟一体化发展等工作，推动内部板块的一体化深度合作。
          • 强调上海大都市圈与周边都市圈的联动，如南京都市圈、杭州都市圈、宁波都市圈，强调紧密合作，共保生态、共建通道，实现优势充分发挥的协调发展新格局。
        • 落实发展责任，从全球城市到全球城市区域
          • 随着全球化程度日益加深，单个城市在全球经济格局中的作用越发有限，城市开始寻求区域合作来扩大全球影响力，全球经济的竞争主体开始从城市走向区域。
          • 纵观国际领先的全球城市区域，无不拥有顶级生产服务与全球资本支配能力、高端制造体系和强大的内生创新力、前沿文化品牌与顶尖的创意产业集群、全球链接能力与高效便捷的交通网络，以及绿色生态环境与高品质的设施供给。
          • 同时，核心功能的组织也存在集聚与均衡的差异，高端生产服务和文化价值输出为代表的功能向核心城市持续集聚，高端制造与创新转化等功能则更加均衡。
    • 上海大都市圈目标愿景
      • 总目标:卓越的全球城市区域
        • 总目标
          • 建设卓越的全球城市区域成为更具竞争力、更可持续、更加融合的都市圈
            • 2050 年的上海大都市圈将更具竞争力，她将跻身全球前列，竞争力不断增强，成为全球首屈一指的城市区域。她将拥有全球领先的产业链、供应链与创新链，并形成外部辐射带动、内部协作联动的创新生态与产业体系。她将拥有便捷畅达的枢纽体系与交通网络，可以快速通达世界的每个角落。她将拥有享誉全球的世界文化遗产与文化旅游品牌，中外游客在这里流连忘返。
            • 2050 年的上海大都市圈将更可持续，她将实现人与自然和谐共生，这里山清水秀、鸟语花香，成为全球可持续发展的区域典范。她将拥有蓝绿交融的山水格局，城市乡村完美地镶嵌其中。她将率先践行“双碳”的国家战略，引领区域的高质量发展。她将拥有生机盎然的生态系统，人与自然和谐共生。
            • 2050 年的上海大都市圈将更加融合，她将成为一个荣辱与共的命运共同体，各城市统一目标、共同奋斗。她将拥有完善的国家高铁与都市圈轨道网络，满足对外高效联系与内部便捷通勤，满足居民的出行需求。她将拥有高水平的公共服务体系，每个居民都将能够享有优质的服务资源和生活空间。她将拥有开放多元的沟通渠道与协商平台，各个城市、各方主体、每位居民都能够参与其中，共同构建多元融合的都市圈。
          • 目标愿景从三方面强化了上海大都市圈在落实国家战略中的责任和担当。
            • 一是在双循环新发展格局中，发挥基本单元和战略链接的作用，占据全球产业链、供应链与创新链的核心环节，并从强化资源配置能力、科技创新驱动、自然资源保护、新基础设施建设、新消费培育、高品质公共服务等多个领域进行突破。
            • 二是在落实新发展理念的实践中，成为全球可持续发展的区域典范，在保护生态格局、城乡协调发展、转变发展路径形成绿色生产方式和生活方式等方面引领区域高质量发展。
            • 三是在引领长三角一体化高质量发展方面，发挥示范样板作用 , 强调上海大都市圈内各城市成为目标一致、功能互补、要素流动、资源共享、多元融合的空间协同整体。
        • 分目标
          • 分目标一：全球领先的创新共同体
            • 以携手共建卓越的全球城市区域为总目标，充分发挥上海的龙头带动作用，推动都市圈创新水平的不断提升。
            • 通过共建全球领先的多元知识集群与世界级高端制造产业集群体系，促进创新链与产业链的深度融合发展。
            • 打造全球领先的多元知识集群，重点推进多元创新源的培育与共享。
            • 瞄准建设世界级高端制造集群体系，不断优化都市圈的生产力布局。
            • 通过巩固现状优势型产业、提升技术成长型产业和培育未来战略型产业，构建覆盖多层级、跨越全周期的产业链与供应链体系。
          • 分目标二：畅达流动的高效区域
            • 拓展都市圈辐射空间和交通资源配置能力，打造一个通达全球、畅达流动的高效都市圈。
            • 以构建大都市圈城际“一张网”为目标，推进都市圈内轨道网络扁平化发展，全面提升都市圈内各县市、各乡镇的轨道网络覆盖率。
            • 构建连通都市圈内各城市的轨道走廊，实现都市圈内的同城互联。
            • 促进城际枢纽与城市功能中心的融合发展，保障都市圈重要功能板块间直连直通。
          • 分目标三：和谐共生的生态绿洲
            • 倡议上海大都市圈内各城市坚持贯彻生态优先的发展理念，共谋绿色发展、共保生态空间网络、共筑区域安全底线、共建联防联治机制，提高区域生态环境质量。
            • 共同践行绿色可持续发展理念，倡导低碳的生产模式和生活方式，承诺 2030 年前率先实现碳达峰。
            • 探索多领域的绿色技术集成，共同保护更洁净的水源地和更清洁的大气环境。
            • 共同坚守上海大都市圈的生态安全格局，共保生态底线。
            • 保障粮食供给安全和能源供应安全。
          • 分目标四：诗意栖居的人文家园
            • 发挥上海大都市圈文化同源的优势，理清发展脉络、整合文化资源，构建文化传承的空间载体，建设魅力彰显的旅游体系。
            • 共建诗意栖居人文家园，塑造国际品质、江南韵味的栖居典范，策划丰富多彩、世界品牌的各类活动。
            • 彰显上海大都市圈的多元文化与历史底蕴，整合区域文旅资源，培育魅力融合的旅游圈，打造国际闻名、丰富多彩、个性鲜明的文旅名片。
            • 积极促进国际化的交流与交往，组织丰富多元的文化活动，举办活力多样的体育赛事，将都市圈塑造成为具有国际影响力的中国文化体验地区。
      • 分阶段发展路径
      • 指标体系
    • 共筑紧凑开放的空间格局
      • 完善多层次、多中心、多节点的功能体系
        • 概述
          • 为实现上海大都市圈共同发展愿景，各城市应聚焦全球核心功能，各扬所长，加速融入世界网络；完善“多层次、多中心、多节点”的功能体系，对内紧密一体、对外链接全球。
        • 多层次体系
          • 上海大都市圈建立涵盖顶级全球城市、综合性全球城市、专业性全球城市、全球功能性节点、全球功能支撑性节点的多层次功能体系。
          • 形成“1-3-6-12-19”的功能结构。
            • 1 个顶级全球城市，即上海市区，，在全球各领域达到一流水平；
            • 3 个综合性全球城市，即苏州市区、宁波市区、临港新片区，与上海共同组织全球核心功能，携手迈向全球城市“第二方阵”；
            • 6 个专业性全球城市，即无锡市区、常州市区、南通市区、嘉兴市区、湖州市区、舟山市区，在专业领域发挥国际影响力；
            • 12 个全球功能性节点，包括上海的嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区，江苏的江阴市、昆山市、常熟市、张家港市，浙江的余姚市、慈溪市、嘉善县、桐乡市，承担全球特色功能；
            • 19 个相对独立的全球功能支撑性节点，服务本土，为全球城市及节点提供有力支撑。
        • 多中心演进
          • 以多中心为导向，加快培育专业性全球城市与全球功能性节点，从多个维度加速融入全球分工网络，逐步实现从参与到引领的发展跨越。
          • 至 2035 年，都市圈内全球城市与节点数量增加至 15 个左右；力争提升 1 个综合性全球城市，递补 2 个专业性全球城市，新培育 8 个左右全球功能性节点，形成“1-2-3-9-26”的结构。
          • 至 2050 年，全球城市与节点数量增加至 22 个左右；力争再提升3 个专业性全球城市，再培育 7 个左右全球功能性节点，形成“1-3-6-12-19”的结构。
        • 多节点分工
          • 围绕生产性服务业、航运贸易、科技创新、智能制造、文化交流五大全球核心功能，实现顶级全球城市全面引领、综合性全球城市多维均衡、专业性全球城市长板显著、全球功能性节点特色突出、全球功能支撑性节点服务本土的分工格局。
          • 顶级全球城市全面引领
            • 顶级全球城市发挥全面引领作用，进一步集聚全球城市核心功能，在各领域均达到世界一流水平。
            • 上海市区： 推进国际经济、金融、贸易、航运和科技创新等“五个中心”建设，提升生产性服务业、航运贸易等领域的全球领先优势，补齐科技创新与文化交流短板，成为全球新知识、新技术策源地，进一步集聚高等级文化设施。
          • 综合性全球城市多维均衡
            • 综合性全球城市与顶级全球城市密切配合，在各全球功能维度均衡发力，提升综合国际影响力，携手进入全球城市的“第二方阵”。
            • 苏州市区
              • 建设成为社会主义现代化强市、世界历史文化名城。
              • 提升生产性服务业、智能制造、文化交流等优势领域，补齐航运贸易与科技创新短板。
              • 重点提升链接全球的综合枢纽能力，打造中国国际进口博览会协办地，建设与上海联动共生的功能性枢纽城市；引进与培育世界一流大学，提升原始创新能力，承接上海最新科技成果转移。
            • 宁波市区
              • 建设成为高水平国际港口名城、高品质东方文明之都，加快打造现代化滨海大都市。
              • 发挥好宁波作为上海国际贸易、国际航运、国际科技创新中心协同区的三大职能。
              • 提升航运贸易、生产性服务业、智能制造等优势领域，补齐科技创新与文化交流短板。
              • 发挥自主创新优势，引进国家实验室、双一流高校等创新源，强化民营创新，建设全球知名创新城市；提升“名城名都”影响力，建设亚太文化交往中心与幸福宜居家园。
            • 临港新片区
              • 贯彻落实***总书记“五个重要”指示精神，建设成为“集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业走出去发展壮大的重要跳板、更好利用两个市场两种资源的重要通道、参与国际经济治理的重要试验田”。
              • 重点加强生产性服务业、科技创新、文化交流，建设世界一流滨海城市乃至国际上公认竞争力最强的产城融合型自由贸易港城。
          • 专业性全球城市长板显著
            • 专业性全球城市进一步拉长 1-3 个维度的全球功能长板，充分发挥比较优势，强化在专业领域的国际影响力。
            • 无锡市区
              • 建设太湖明珠、江南盛地，更具竞争力的实业创新名城、更具吸引力的山水人文名城、更具持续力的生态宜居名城。
              • 重点拉长科技创新、智能制造、文化交流功能长板。
              • 引入应用技术型高等院校，提高创新能力；彰显太湖名城魅力，打造瓷都、佛学等文化名片；加快建设区域枢纽机场、全球性铁路枢纽、国际公铁联运枢纽。
            • 常州市区
              • 建设国际化智造名城、长三角中轴枢纽。
              • 重点拉长智能制造、科技创新功能长板。
              • 巩固智能制造核心优势，加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用；发挥应用创新优势，树立民营创新典范；发挥科教资源优势，为都市圈培育与输送应用技术型人才。
            • 南通市区
              • 建好江苏开放门户，建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽、更高水平国家创新型城市、深层次推动长三角一体化发展标杆城市、富有江海特色的海洋中心城市、彰显生态之美的低碳花园城市、宜居宜业幸福城市。
              • 重点拉长智能制造、科技创新功能长板，打造具有国际一流水准的制造、港口、贸易复合型智能制造新中心；放大沿江科创带的引领作用，营造特色双创生态，成为大都市圈创新创业新首选。
            • 嘉兴市区
              • 建设长三角核心区枢纽型中心城市，面向未来创新活力新城，国际化品质江南水乡文化名城，开放协同的高质量发展示范地。
              • 重点拉长科技创新功能长板，发挥嘉兴枢纽区位优势，建设长三角会客厅；引入应用型基础创新源和技术应用型创新源，做强国际性科创平台，建设浙江接轨上海的桥头堡。
            • 湖州市区
              • 建设长三角中心花园和绿色发展引领区，美丽繁华新江南、湖光山色生态城，创新共享新经济、绿色智造科学城。
              • 重点拉长文化交流功能长板，高水平建设绿色智造城市、生态样板城市、滨湖旅游城市、现代智慧城市、枢纽门户城市和美丽宜居城市。
              • 承办更多国际会议、赛事与文化活动，提升文化旅游国际知名度。
            • 舟山市区
              • 建设自由贸易先行区、海上花园会客厅。重点拉长航运贸易、文化交流功能长板。
              • 建设自由贸易港，强化国际专业性会展等功能，构建国际一流的江海、陆海联运服务中心。
              • 积极承办海洋、贸易等主题国际会议，促进国际文化交流。
          • 全球功能性节点特色突出
            • 全球功能性节点拉长某一特定全球功能领域的长板，强化与综合性全球城市、专业性全球城市在特定领域的专业分工，作为重要补充与支撑。
            • 上海加快新城发力，将嘉定、松江、青浦、奉贤、南汇五个新城打造成独立的综合性节点城市，作为上海大都市圈的第一圈层。
            • 嘉定区打造智能制造、科技创新功能节点，围绕汽车全产业链，形成以高新技术产业为先导、先进制造业和现代服务业为支撑的产业格局。
            • 松江区以 G60 科创走廊为战略支点，驱动“松江制造”迈向“松江创造”；
            • 青浦区充分发挥长三角生态绿色一体化示范区的带动作用，打造“世界一流科技成果转化高地和技术服务中心”；
            • 奉贤区放大美妆产业优势，建设生物医药全球创新创业基地。
            • 苏浙两省培育若干全球功能性节点，共筑全球功能网络。
            • 昆山市、慈溪市、嘉善县打造科技创新功能节点，发挥专业领域的技术引领，建设科技成果转化高地和技术服务中心。
            • 江阴市、昆山市、常熟市、张家港市、余姚市、慈溪市等打造智能制造功能节点，聚焦重点平台，推动前沿突破与智能升级，建设更具国际影响力的智能制造产业集群。
            • 张家港市打造航运贸易功能节点，建设集装箱运输的内贸转运枢纽、近洋直达集散中心、远洋中转基地。
            • 桐乡市打造文化交流功能节点，强化数字赋能，借助乌镇“世界互联网大会”等国际性平台，争创国家级互联网创新发展试验区。
          • 全球功能支撑性节点服务本土
            • 全球功能支撑性节点以本土服务为主，突出本地特色产业功能、激发内生动力，同时提升地方性服务功能，加强对地区的辐射带动作用。
            • 上海的金山区、崇明区，江苏的宜兴市、溧阳市、太仓市、如东县、启东市、如皋市、海安市，浙江的象山县、宁海县、海盐县、海宁市、平湖市、德清县、长兴县、安吉县、岱山县、嵊泗县等 19个城市建设全球功能支撑性节点。
            • 进一步发展成为功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的节点城市，承接全球城市的非核心功能外溢。
      • 构建紧凑开放的网络型空间结构
        • 概述
          • 匹配全球城市区域多中心格局，规划构建“紧凑开放的网络型”空间结构，提出廊道引领、网络流动、板块协作三大核心理念，以空间模式转型推动更高质量发展。
        • 廊道引领
          • 培育七条区域发展廊道，作为引领区域要素集聚与紧凑发展的空间骨架、串联关键节点的核心载体，实现紧凑发展。
          • 培育沪宁、G60、沪湖、杭甬四条区域创新廊道。
            • 引导创新要素向区域创新廊道集聚，促进沿线城市节点间形成要素自由流动、链条紧密互动的创新共同体。
            • 沪宁产业创新走廊进一步加强基础创新要素集聚，共建具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
            • G60 科创走廊强化模式创新的引领作用，打造科技创新和制度创新双轮驱动、产业培育和城镇建设融合发展的先行先试廊道。
            • 沪湖发展走廊重点完善区域交通网络支撑，培育创新策源，强化绿色智造等新兴经济功能，打造高端平台集聚、产城深度融合的发展走廊。
            • 杭甬发展走廊强化智能制造与创新服务功能，搭接杭州数字创新与宁波应用转化的互补优势，促进沿线城市与平台协同联动。
          • 培育宁杭、沿江沿海、通苏嘉甬三条区域特色功能廊道。
            • 聚焦生态经济、航运贸易、智能制造等领域，引导特色功能要素集聚与流动。
            • 宁杭生态经济走廊发挥绿色发展示范作用，重点培育新兴经济与生态旅游功能，引导创新要素向风景地区集聚，打造生态环境优美、创新活力迸发的发展走廊。
            • 沿江沿海发展走廊重点集聚国际航运、自贸服务、海洋产业、智能制造功能，引领海陆全方位开放，促进自贸区、国家级新区联动。
            • 通苏嘉甬发展走廊强化综合服务、新兴产业功能集聚，促进环沪核心城市之间的多向流动与协作，培育高端智能制造产业集群。
        • 网络流动完善
          • 南沿江、北沿江、环杭州湾、沪通 - 沪甬、西太湖、常泰等六条次级发展走廊与交通网络，作为多中心、多节点的联系支撑，促进更广泛的交流合作。
          • 南沿江发展走廊以城际铁路为基础，打造复合型的沪宁第二通道，集聚先进制造、新兴产业功能。
          • 北沿江发展走廊重点建设生态城镇带，带动长江北岸绿色发展与产业升级。
          • 环杭州湾发展走廊强化湾区产业平台协作，加强交通联通和综合枢纽建设，培育智能制造、国际航运、自贸服务功能。
          • 沪通 - 沪甬发展走廊加快跨江、跨湾交通通道建设，培育先进制造与专业服务功能。
          • 西太湖发展走廊以盐泰锡宜城际、无锡市域铁路为依托，加强太湖生态共保与旅游链接，培育休闲、康养等新兴经济功能。
          • 常泰发展走廊重点提升区域能级，完善跨江轨道交通支撑，加速区域产业、创新要素集聚促进常州长三角中轴枢纽建设。
          • 完善多层次的区域交通网络，支撑资源要素的多向流动，以都市圈轨道为重点，覆盖次区域及下位空间层次。
        • 板块协作
          • 划分环太湖区域、淀山湖战略协同区、杭州湾区域、长江口地区，以及沿海地区五大战略协同区，聚焦战略资源与跨界问题，深化一体化策略机制，实现开放互动。环太湖区域共建世界级魅力湖区；
          • 淀山湖战略协同区共塑独具江南韵味与水乡特色的世界湖区；
          • 杭州湾区域共建世界级生态智慧湾区；长江口地区共保世界级绿色江滩；
          • 沿海地区共塑世界级的蓝色海湾
        • 层级传导
          • 建立“大都市圈（全域）—— 战略协同区（次分区）——协作示范区（区县级）——跨界城镇圈（镇级）”四层级的空间协同框架，聚焦不同空间尺度协同重点，围绕创新、交通、生态、人文四类关键协同要素，指引协同规划编制与系统行动实施。
          • 大都市圈（全域）层级
            • 上海大都市圈层级重在确立总体战略愿景，搭建整体发展框架，确定创新、交通、生态、人文要素协同的目标与策略，指引下位规划编制工作。
          • 战略协同区（次分区）层级
            • 战略协同区层级重点聚焦都市圈重大战略空间资源，研究编制五大次分区规划，凝聚发展共识；深化创新、交通、生态、人文一体化行动，建立共建、共治的协同机制。
            • 环太湖战略协同区
              • 总面积 1.30 万平方公里，包含苏州、无锡、常州、湖州的16 个县（市、区），分别为相城区、姑苏区、虎丘区、吴中区、吴江区、武进区、金坛区、梁溪区、锡山区、新吴区、滨湖区、惠山区、宜兴市、南浔区、吴兴区、长兴县。
              • 目标共建人与自然和谐共处的世界级魅力湖区。
              • 生态方面，共守生态底线，以水质重回 1980 年代为目标，共建绿色湖区。
              • 创新方面，加快推进环太湖科创圈建设；依托无锡太湖湾科创带，打造成为具有国际竞争力的科技创新中心。
              • 人文方面，保护历史文化遗产，彰显差异化文脉与空间特色，塑造多姿多彩的活力湖区。
              • 交通方面，填补环湖轨交线网短板，打造多级环湖快速通道。
            • 淀山湖战略协同区
              • 总面积 0.33 万平方公里，包含上海、苏州、嘉兴的 4 个县（市、区），分别为青浦区、吴江区、昆山市、嘉善县。
              • 目标共塑独具江南韵味与水乡特色的世界湖区，打造世界级的滨水人居文明典范。
              • 创新方面，共营临沪发展的创新高地，构建联动式、差异化的创新小镇网络。
              • 交通方面，共建快到慢行的零界地区，构建多层次轨道网及区域水上游、骑行示范区。
              • 生态方面，共保天蓝水清的湖畔家园，建设清水走廊与品质水系空间。
              • 人文方面，共筑人文宜居的江南水乡，营造都市近郊游的“世界慢湖区”。
            • 杭州湾战略协同区
              • 总面积约 0.82 万平方公里（陆域），包含上海、嘉兴、宁波的 10 个县（市、区），分别为浦东新区、奉贤区、金山区、平湖市、海盐县、海宁市、慈溪市、余姚市、镇海区、北仑区。
              • 目标共建生态智慧、开放创新的世界级湾区。
              • 创新方面，强化湾区自主创新，共建智能制造产业集群，促进国际开放平台联动。
              • 交通方面，共建枢纽链接的高效网络，加快沪甬通道、沿湾轨道的建设统筹。
              • 生态方面，强化杭州湾近海生态治理，建立统一的排海标准与产业负面清单。
              • 人文方面，推动未来城市建设试点，举办先锋活力的国际活动，塑造湾区共同品牌。
            • 长江口战略协同区
              • 总面积 1.34 万平方公里，包含上海、南通、苏州、无锡、常州的 13 个县（市、区），分别为浦东新区、宝山区、通州区、崇川区、海门区、启东市、如皋市、崇明区、张家港市、常熟市、太仓市、新北区、江阴市。
              • 目标共保世界级绿色江滩。
              • 生态方面，严控污染源，确保水源水质 100% 达标；联通地区生态廊道，预留候鸟廊道和水生生物洄游通道，控制岸线开发强度。
              • 交通方面，加快跨江通道建设，加强南通新机场与上海两机场之间的交通联系。
              • 创新方面，巩固绿色化工、重型装备等优势产业，加速集聚生物医药、智能装备、新能源产业。
              • 人文方面，建设沿江绿道系统，举办各类赛事，提升地区影响力。
            • 沿海战略协同区
              • 总面积约 1.84 万平方公里（陆域），包含上海、南通、宁波、舟山的 17 个县（市、区），分别为浦东新区、崇明区、通州区、海门区、如东县、启东市、海安市、北仑区、镇海区、鄞州区、奉化区、象山县、宁海县、定海区、普陀区、岱山县、嵊泗县。
              • 目标共塑世界级蓝色海湾。
              • 创新方面，强化海工装备智造升级，整合沿海绿色石化产业，培育海洋科研创新源。交通方面，推进沿海交通走廊贯通。
              • 生态方面，严控海水污染，共建滨海生态带，推进海洋生态修复。
              • 人文方面，培育海洋旅游品牌，共营魅力岛链。
              • 强化陆海统筹，优化近岸空间布局，建立陆海资源、产业、空间互动协调发展新格局。
          • 协作示范区（区县级）层级
            • 在战略协同区的基础上，以区县（市）为基本单元，培育 10 个协作示范区。
            • 共同研究编制规划，落实战略协同区的重点任务与行动，深化一体化项目布局，强化创新、交通、生态、人文跨界建设衔接。
            • 在临沪地区培育 6 个协作示范区，作为提振跨界地区发展的重要抓手。
            • 崇启海协作示范区共塑世界级生态岛；嘉昆太协作示范区打造长三角创新核心圈；青吴嘉协作示范区建设长三角生态绿色一体化示范区；松金嘉平协作示范区打造长三角智慧魅力城镇圈；金余慈平协作示范区共建长三角沪浙合作引领区；沪舟甬协作示范区共建世界级港口自贸大平台。
            • 在非临沪地区培育4个协作示范区，推广跨界合作模式，包括苏锡、锡宜常、吴南、江张等，实现高质量协作发展。
          • 跨界城镇圈（镇级）层级
            • 在协作示范区基础上，以镇为基本单元，培育 13 个跨界城镇圈。
            • 通过共同研究编制规划，促进城镇圈级服务设施共享、产业功能布局优化以及基础设施统筹融合。
            • 对跨界城镇圈予以综合发展型、特色提升型、生态主导型三类建设引导。
            • 综合发展型聚焦城乡统筹与跨界协调，强化公共服务配置，促进产城融合；特色提升型突出特色产业与生态宜居功能；生态主导型聚焦城乡服务、农林保护、旅游休闲等功能。
    • 共塑全球领先的创新共同体
      • 打造全球领先的多元知识集群
        • 概述
          • 创新要素集聚是创新发展的基础。
          • 上海大都市圈将构建四类创新源，即前沿基础科学创新源、应用型基础创新源、技术应用型创新源及未来科技创新源，引导四类创新要素在都市圈不同功能层级的合理配置，补足创新短板、强化创新特色，形成更强大的内生创新体系和全球领先的多元知识集群。
        • 集聚更高层次的前沿基础科学创新源
          • 前沿基础科学创新源是政府主导，在基础科研领域达到世界一流水平的高校、科研机构及设施，是都市圈的创新源头。
          • 借助长三角一体化发展的战略契机，在国家新一轮重大科技基础设施建设中争取更多资源，加速前沿科学创新源在上海、苏州、宁波的集聚。
          • 上海将具备更加卓越的基础创新实力，成为全球顶尖科学中心。
          • 一方面继续争取更多前沿基础科学创新源的落地，尤其是我国牵头组织的国际大科学计划和重大工程项目等。
          • 另一方面，着手组建 1-2 个政府主导型的科研系统，通过高水平、综合性的基础创新源配置，提供更充足的科研机会，吸引全世界科研人才集聚。
          • 苏州、宁波作为上海大都市圈的综合性全球城市，未来以全球知名创新城市为目标。
          • 政府在基础科学创新源上加强资金投入与配套政策制定，在大科学装置方面实现关键性突破，在双一流高校和国家实验室建设方面全面发力，吸引更多优质资源的注入，加快补足基础科学创新的短板。
        • 重点引入更多的应用型基础创新源
          • 应用型基础创新源是政府主导，以应用研究为导向的高校、科研机构及设施，是都市圈内生创新的重要基础，也是当前各城市科研投入的重点方向，未来在都市圈各级全球城市及功能性节点城市重点加强。
          • 上海将关注国家科技发展方向，重点突破基础材料、生命科学等方面的基础研究难点，实现从量到质的突破。
          • 苏锡常在现有基础科研方向上进一步强化，而目前科研实力较弱的城市或节点，如宁波、南通、嘉兴、湖州等地，着力探索新的科技方向，在一些细分领域中形成创新集群，实现与城市能级相匹配的创新实力。
        • 全面发展更均衡的技术应用型创新源
          • 技术应用型创新源是直接服务于具体产业生产的科研机构及设施，既包括企业设置的各类研发机构，也包括含有生产部门的科研机构。
          • 技术应用型创新源是高水平产业集群的重要支撑，未来都市圈内广泛设置，实现全面均衡布局。
          • 上海、苏州在资源和政策投放上向民营企业倾斜，支撑长三角甚至全国更多企业在重要板块设置研发中心，形成具有全国影响力的技术创新中心。
          • 宁波进一步发挥制造业优势，争取科研机构在甬培育生产环节，带动本地企业技术升级。
          • 其余各城市与节点围绕主导产业加强技术应用型创新源的发展。
          • 无锡以新一代信息技术、物联网、生物医药为主；常州以智能装备、汽车及核心零部件为主；南通以新能源、装备制造为主；湖州以新能源、生物医药为主；嘉兴以航空、新能源为主；舟山以海洋产业、智能装备为主。
          • 注重发挥城市在产业空间资源、生态资源、交通资源等方面的比较优势，引入更多契合本地的创新要素。
        • 提前谋划前瞻性的未来科技创新源
          • 未来科技创新源是引领世界科技走向的科研机构。都市圈各城市与节点紧跟国际科学前沿的发展走势，持续关注创新的趋势与方向，为更超前的创新预留好一定的战略空间，确保未来深度参与全球科技竞争与合作的可能性。
        • 培育自主创新为核心的重要知识集群
          • 强化四类创新源，同时持续提升 R&D 投入，都市圈将形成上海中心、苏州金鸡湖、宁波甬江、临港滴水湖、嘉定安亭、无锡太湖湾、常州两湖、溧阳天目湖、南通崇川、南通通州湾、嘉兴南湖、湖州南太湖、德清临杭、舟山本岛共 14 个支撑自主创新发展的知识集群。
          • 其中，上海作为龙头城市，充分开展基础科技资源的共建共享，促进圈内创新能力的共同提升。无锡、苏州等城市着力推进跨域的创新合作，共建环太湖科技创新圈，培育更多科技创新集群。
          • 同时，支持都市圈高校与国际知名大学合作办学，鼓励优势学科、实验室和研究中心等，各地政府针对知识集群建设、联合办学等提供定向资金投入，成立专门机构负责推进，并采取标准一致且高度透明的评估评价机制对集群发展及合作推进情况进行跟踪。
          • 到 2050 年，都市圈将成为内生动力强劲的高水平创新共同体。
      • 共建世界级高端制造集群体系
        • 概述
          • 集聚化的高新技术产业集群，是先进制造业发展的重要路径。
          • 都市圈将以共同建设世界级高端制造集群体系为目标，对以高新技术企业为带动的先进制造业的集群发展进行针对性引导。
        • 加速提升四大技术成长型产业集群体系
          • （1）生物医药产业
            • 加强优势要素叠加，以张江、苏州工业园区为核心，联动各级各类中小集群，全面探索跨界创新，全力推进生物制品和高端医疗器械制造，探索临床研究与转化能力，实现国际影响力的研发外包，同时推行异地监管、 VIC8 新药孵化模式等。
          • （2）新一代信息技术产业
            • 按照苏沪引领、无锡、宁波、南通为辅、多集群布局的发展思路，形成上海、苏州两大产业链体系，发挥无锡、宁波、南通中端制造优势，集中力量做好芯片设计及高端生产。在苏沪锡通以外，鼓励多地同步发展具有关键技术的中小企业集群，共同完善产业链条。
          • （3）高端智能装备产业
            • 按照常苏甬三核、沪通为辅、多集群布局的发展思路，全面加强高端智能装备制造的整体实力。常州围绕高端数控机床、工业机器人智能传感的核心技术及生产环节重点发力，同时突出轨道交通制造业技术和生产的全面自主，形成出口优势产品；苏州聚焦机器人本体、智能装备集成、工厂数字化发展；宁波围绕工业互联网、关键基础件、高端装备，努力创建国家制造业高质量发展试验区；上海发展高端数控机床；南通重点发展智能专用设备与增材制造设备等，同时在海工装备方面，加强与舟山错位互补，提高生产工艺与生产组织水平。湖州以智能物流装备等为重点，加大与苏州吴江等地联动发展，加快培育长三角智能物流装备先进制造业集群。此外，嘉兴等将加强与周边联动，强化工业互联网等方面的特色。
          • （4）新能源产业
            • 规划提出合理推进新能源产业，逐步推进都市圈能源转型。形成以上海、南通、湖州为核心的三大基地，重点发展风电氢能装备、储能产业集群，实现绿色循环产业的全面提升。
        • 巩固强化两大现状优势型产业集群体系
          • 加强绿色化工、汽车制造的布局优化，形成高效集约的发展模式。
          • 重视绿色化工产业，提高基础材料的研发和生产能力。
          • 以生态保护为前提，对沿江地区化工企业进行合理调整，推进污染类企业逐步搬迁，鼓励沿海地区有序布局，发挥南通通州湾、舟山鱼山岛等区位优势，做好石化产品储运炼化一体化以及面向下游市场的精细化工。
          • 加强汽车制造行业关键技术突破，实现附加值提升。
          • 在沪杭走廊、杭州湾等现状主要汽车制造集群地区，形成一批具有国际水准的民营企业，实现发动机、关键零部件等全产业链的供给体系；同时关注国际国内消费市场潜力，调控汽车制造产业的用地新增。
        • 持续培育未来战略型产业集群体系
          • 全面落实国家对未来战略型产业的部署，做好国家长远发展的重要支撑。
          • 率先探索航空航天产业自主发展路径。
          • 围绕上海临港、闵行紫竹两大核心基地，以中国商飞为依托，形成国产大飞机的自主创新、研发及集成制造。
          • 发挥苏州、无锡、常州、宁波、嘉兴、舟山等地的既有优势，为完备的国产飞机产业链条的形成提供关键配套，同步发展民用轻型飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备等航空制造和航空服务功能。
          • 践行海洋强国战略，引领东部海洋经济圈高质量发展。
          • 上海突出海洋产业转型升级、科技驱动发展及海洋生态文明建设；宁波、舟山、南通等城市重点突破现代海洋产业与电子信息、生物医药等既有产业基础的结合，建设海洋产业功能区。
          • 到 2035 年，四大技术成长型产业快速提升，两大现状优势型产业稳步发展，未来战略型产业持续培育；同时，注重发展硬核科技、数字赋能、时尚创意、绿色生态等产业方向。
          • 到 2050 年，都市圈将在上述重点领域形成完备的产业链，争取实现多个世界顶级集群、拥有多个自主品牌企业以及关键技术的自主权，全面引领国际、国内相关产业的发展。
      • 完善优化都市圈产业创新机制
        • 鼓励建设多元创新共同体
        • （1）技术转化联盟：构建创新服务与技术转化的双向飞地。
          • 建设科技创新中央平台，以虹桥商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区为核心，打造都市圈科技创新中央平台。
          • 建设科技外溢转化平台，鼓励都市圈内重要发展板块与张江国家科学中心、苏州工业园区、宁波高新区等创新要素集聚地区，展开对接合作，形成一批潜力飞地。
          • 建设技术合作与交易平台，以现有的产权交易、生产力促进中心等为基础，鼓励市场化的技术转移中心设立，关注共性技术研发、标准制定和产品市场化等方面，以中小企业为主要服务对象，提升创新转化与合作的能力。
        • （2）园区合作联盟：全面实现优质资源共享。
          • 统一高新企业认证，减少企业多次多地的申请工作。
          • 争取各类创新试验资格的都市圈通行权限，加速创新转化。
          • 推进科学仪器和科学装置的共享共建、“创新券”的通用通兑，促进激发协同创新效能。推出园区共建准则，共同探讨推出园区合作纲领。
        • （3）区域人才联盟：实现人才资源的高效利用。
          • 共建人才专家库，实现都市圈内各城市人才资质互认互通。
          • 共建人才支撑平台，实现都市圈培训资源与必要公共服务资源的共享。
          • 共建都市圈招募机制，加速人才流动与交流。
          • 培育自组织的创新氛围
          • 都市圈将形成包容创新的氛围，使创新成为全社会共同的价值追求；鼓励合作，减少壁垒，形成多元活跃的、自组织的创新生态；鼓励实业，尊重企业家精神，形成以本土中小企业为依托的创新集群。政府改变角色，放水养鱼。
          • 通过减少刚性管控，提供柔性支持；简化审批环节，支持创新合作；保留城市内低成本空间；探索乡村创新经济系统的建设。
          • 各类创新要素更积极面向合作。创新企业持续关注研发，重视合作交流；科研机构推进奖励机制调整，加快面向市场的科技研发；专业机构为中小企业提供更多资源渠道与对接平台，共同创造都市圈独有的创新文化。
    • 共建畅达流动的高效区域
      • 概述
        • 针对上海大都市圈现阶段轨道系统层级缺失、服务水平不高、规划缺乏衔接等问题，围绕《交通强国建设纲要》和《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》对构建高品质快速轨道交通网络的要求，重点推进轨道上的都市圈建设。
      • 构建大都市圈城际“一张网”
        • 提升网络覆盖
          • 构建扁平化的轨道网络，到 2050 年，基本实现县级单元和乡镇轨道全覆盖。
            • 其中，40 个县级单元除嵊泗、岱山外，均有两线以上轨道枢纽覆盖，覆盖率达到 95%；10万人口以上城镇基本实现轨道站点全覆盖。
          • 构建与全球城市功能体系相匹配的枢纽布局结构。
            • 其中， 顶级全球城市布局 5 个两线以上轨道枢纽，综合性和专业性全球城市布局 3-4 个两线以上轨道枢纽，全球功能性节点和支撑性节点布局 1-2 处两线轨道枢纽。
            • 加强虹桥国际开放枢纽与苏浙周边站点协同发展，扩大虹桥高铁枢纽辐射范围。
            • 加快推进松江枢纽、苏州高铁北站、嘉兴高铁南站扩容提升工程建设。
        • 促进高效互联
          • 依托连通全球城市的主走廊和连通全球功能性、支撑性节点的次级走廊，促进上海大都市圈与国家中心城市间高效流动，都市圈各功能节点间畅达互联。
          • 至 2035 年，实现上海至近沪地区 1 小时可达，全球城市间 90 分钟可达；至 2050 年，实现都市圈全球城市间 1 小时可达、县级单元至上海市区 90 分钟可达，都市圈内同城互联。
        • 保障直连直通
          • 以“新建城际线路站点必须进入城市中心地区”为原则，完善都市圈轨道网络布局。
            • 确保上海 - 苏州 - 无锡 - 常州、常州 - 江阴 - 张家港 - 常熟 - 昆山、如东 - 南通 - 常熟 -苏州 - 湖州 - 长兴、上海 - 嘉兴以及上海 - 前湾新区 - 宁波通道内的新建线路进入板块中心。提升与城市空间耦合较好的部分既有城际站点的利用率，增加上海站、上海南站、苏州园区站、无锡新区站等站点发车班次。
          • 充分利用既有普铁线位优势，强化站城融合。
            • 改造提级既有沪昆铁路，开行上海至杭州方向的城际列车；利用京沪铁路、浙赣铁路、萧甬铁路富余运能，开行都市圈城际及市域班列；通过枢纽与重要节点地区的融合发展，大幅提升都市圈城际出行便利性，发挥枢纽对空间发展的带动作用。
        • 探索运营一体
          • 推进都市圈内多层级轨道网络功能融合。
            • 上海大都市圈内将形成约 7500 公里的轨道网络，线网密度达到 13 公里 / 百平方公里。
            • 重点织补都市圈层级的轨道网络，与既有普铁共同作为服务都市圈内城际出行的轨道主体；利用国铁干线和跨区地铁作为都市圈内城际出行的补充；推动都市圈轨道实现公交化运营，提升服务品质。
          • 下放都市圈层级的铁路建设运营权限。
            • 成立由各市铁路或轨道建设投资集团组成的大都市圈轨道建设运营实体，都市圈轨道层级的铁路所有权、经营权下放至都市圈轨道建设运营实体公司，由都市圈轨道建设运营实体公司负责协调规划方案、落实资金、自主建设、运营和沿线土地综合开发，促进大都市圈内轨道设施共建共享。
      • 打造极具竞争力的世界级枢纽体系
        • 概述
          • 上海大都市圈将构建分工明确、功能齐全、联通顺畅的世界级机场群和港口群，以协同发展促进都市圈交通竞争力的整体提升。
        • 打造协同共赢的世界级机场群
          • 巩固提升上海国际航空枢纽地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力，推动与周边机场优势互补、协同发展。
          • 着力提升上海浦东机场洲际航线、国际中转、国际货运的全球竞争力，推动浦东机场与“一带一路”国家（地区）扩大包括第五航权在内的航权安排，建设浦东机场“超级航空货站”，支持浦东机场增加国际中转货运航班，提升与北沿江高铁、沪乍杭高铁空铁联运能力。
          • 优化拓展上海虹桥机场的国际航运服务功能，加强与长三角机场群的联动协同，推动虹桥成为长三角面向全球的重要转换节点，打造国际开放枢纽。
          • 规划预留青浦大型通用机场，以公务机起降服务为主要功能。
          • 规划建设南通新机场，作为上海国际航空枢纽的重要组成部分。
          • 增强宁波区域航空服务能力，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场，建设嘉兴航空联运中心，推进实施舟山机场改扩建工程。
        • 共建分工协作的世界级港口群
          • 做大做强上海国际航运中心集装箱枢纽港。
            • 巩固提升上海国际航运中心地位，加快建设辐射全球的航运枢纽。
            • 一是提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力；
            • 二是与临港新片区联动发展，推动现代航运服务；
            • 三是引导区域港航协同发展，支持市场主体以资本为纽带强化长三角港航合作，与浙江联合实施小洋山北侧综合开发，与江苏共同推进沿江、沿海多模式合作。
          • 优化区域港口功能布局，推动港口群更高质量协同发展。
            • 加强沿海沿江港口江海联运合作与联动发展，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港口协同发展。
            • 推进宁波舟山港现代化综合性港口建设，强化集装箱枢纽港功能，高品质推进舟山江海联运服务中心建设。
            • 深化沪苏长江口港航合作，推进苏州（太仓）港建设中近洋集装箱贸易港以及上海港远洋集装箱运输的喂给港，拓展直连直通的远洋航线，打造江海联运核心港区与近洋运输集散中心；建设通州湾长江集装箱运输新出海口；深化无锡（江阴）港、常州港与上海港、宁波舟山港合作。
            • 加快嘉兴海河联运示范区工程建设，协同虹桥打造“海空联运”示范区。推动浙北高等级航道网集装箱运输通道建设，提高集装箱水水中转比重。
          • 完善区域港口集疏运体系，突出江海联运、海铁联运。
            • 建设“十二横七纵”的都市圈高等级内河航道网络，提高沿江码头和内河码头的设备自动化水平，提高中转运输装载效率。
            • 加快内河运输船舶检验、登记、运输等相关证件信息电子化进程，推进内河船型标准化，促进江海直达和江海联运发展。
            • 完善区域港口集疏运体系，推进重点港区进港铁路规划和建设，结合实际向堆场、码头前沿延伸，实现铁水联运无缝衔接。
      • 连通低碳魅力的绿色交通网络
        • 概述
          • 针对当前都市圈特色化交通服务类型不足、品质偏低的问题，依托丰富的文旅资源条件，构建具有江南魅力、行游相宜、健康活力、多样趣味等特点的高品质低碳绿色交通网络，全面提升都市圈文旅出行品质。
        • 建设 1500 公里江南魅力水上游线
          • 围绕京杭运河、吴淞江、太浦河、黄浦江、余姚江 / 奉化江 - 甬江等中长距离水上游线和溆浦河、南溪河、太湖 - 苏州古城 - 虞山线、太湖 - 乌镇线、阳澄湖 - 淀山湖线等短距离水上游线，组织 1000 公里内河游线。
          • 结合太湖、阳澄湖、淀山湖、滆湖、长荡湖等湖泊资源组织 500 公里湖泊游线。
        • 建设 1100 公里行游相宜风景列车
          • 结合太湖、天目山、四明山、狼山、崇明岛等核心风景地，开行都市圈最美风景地高品质旅游列车。依托都市圈轨道系统开设 5 条观光列车，包括环太湖风光线、太湖南岸风光线、水乡风光线、跨湾沿海风光线和江海风光线。
          • 新建衔接铁路枢纽与山地景区的 3 条山地旅游轨道 / 缆车，包括竹海风光线、天目山风光线和四明山风光线。
        • 建设 3500 公里健康活力骑行网络
          • 都市圈中部依托吴淞江、黄浦江、太湖、阳澄湖、淀山湖 - 澄湖、滆湖、长荡湖、滴水湖以及国道系统，打造“两江六湖、三射五联”骑行网络，贯通太湖至杭州、嘉兴、常熟、张家港、江阴的骑行通道。都市圈南部依托四明山、五磊山、杭州湾、舟山岛、象山岛、余姚江 - 甬江和东钱湖，打造“两山两岛一湾一江一湖”骑行网络。都市圈北部建设环崇明岛、环长兴岛、环南通南部的“三岛环线网络”。
          • 重点提升骑行网络的连续性、安全性、舒适性和兼容性。
        • 建设 6100 公里多样趣味绿道网络
          • 结合山、海、湖、田、乡等特色资源，构建通江达海、依山畔湖的区域绿道网络。
          • 一级区域绿道约 3550 公里，连通重要生态旅游资源，体现各地风貌特色。
          • 二级区域绿道约 2550 公里，连接完善整体绿道网络。根据沿线景观风貌，打造城镇型、郊野型、山地型、保育型 4 类绿道。
          • 依托绿道网络，挖掘文化体验、观光旅游、亲近自然、教育科普、探险寻宝、健康运动等多种功能，打造文脉运河、水乡古韵、魅力都市、名湖名景、山海风情等精品游线，同时引进运动赛事，丰富绿道体验，提升全民吸引力与国际影响力。
    • 共保和谐共生的生态绿洲
      • 推动绿色、低碳、可持续发展
        • 概述
          • 上海大都市圈应立足世界眼光、国际标准、中国特色，坚持生态优先、绿色发展，推进区域碳减排，率先将生态优势转化为经济社会发展优势。
        • 力争先期实现碳达峰和碳中和
          • 上海大都市圈力争 2030 年以前率先实现碳达峰，支持有条件的城市先行达峰；增加碳汇总量，推进碳减排工作，力争 2060 年以前率先实现碳中和。
        • 全面推进区域碳排放减量
          • 探索绿色产业、低碳交通、清洁能源、绿色建筑、创新制度等碳减排领域的新方法新技术集成。推动产业转型升级，限制钢铁、化工、纺织、造纸、建材、电力和有色金属冶炼等七大高耗能行业的发展；重点发展生物医药、机器人、航空航天等三大高端制造业。
          • 构建都市圈“轨道一张网”，重点加强城际铁路和市郊铁路的建设，提升枢纽对重要节点地区的覆盖程度，完善港口岸电设施的装备。
          • 因地制宜地推进沿海、沿湾地区陆上风电和海上风电建设，推动氢能产业的发展，加强核电利用水平，合理发展生物质能、潮汐能和地热能，积极引入区外新能源电力。
          • 推进建筑领域低碳技术应用，全面推广装配式建筑，鼓励住宅使用绿色建筑技术，探索低碳社区、街区和园区建设。
          • 探索区域碳排放交易与碳金融制度的创新体制建设，引导培育碳交易咨询、碳资产管理、碳金融服务等碳交易服务机构，依托上海碳排放权交易市场，探索建立区域碳排放权交易市场，组织推动相关金融机构和企业发行绿色金融债券和绿色企业债券，将都市圈建成全国重要的碳交易平台和碳金融创新中心。
      • 营造更高品质的区域环境
        • 保护更洁净的区域水环境
          • 概述
            • 协调上下游城市水污染控制，共同推进跨界水体治理，加强重点河湖水系整治和区域型水源集中区保护，营造更洁净的区域水环境。
          • 统筹饮用水源地跨界管控，重点保护长江、太湖、太浦河等区域饮用水源地集中分布区。
            • 协调饮用水源地与沿江产业布局，推进低小散企业入园，清退沿江重污染工业，加强入江河道的水系整治，探索沿江原水互联互通及风险联防联控机制，共建水源应急响应平台。以控制太湖水体富营养化为目标，以经济、可行为前提，积极推行入湖污染物总量及浓度双控制度，分年度有计划削减上游工业、农业及生活污染负荷，加强源头排放控制，推进环太湖生态缓冲带建设。
          • 建设清水绿廊，实施分段管控。
            • 建设京杭大运河、望虞河、长荡湖 - 新孟河 - 滆湖、太浦河、黄浦江、吴淞江、东苕溪 - 湖州环城河 - 长兜港、西苕溪 - 旄儿港、余姚江、甬江 10 条清水绿廊。
            • 清水绿廊划定城镇段、郊野段，分别明确管理范围、保护范围，实施分段分层管控。
            • 管理范围内禁止陆域污染排放，可适当布局慢行交通系统、湿地公园、带状滨河公园、观光码头、亲水平台等复合功能；保护范围内限制陆域污染排放，实施滨河生态空间优化，积极引导功能转换。
            • 统一清水绿廊上下游的建设标准与要求。
          • 协同治理海陆水环境，分流域实施治理。
            • 长江流域加强农业面源污染防治，关注种植业尾水及农田地表径流的生态拦截屏障与尾水回用工程建设，河湖围网养殖污染及规模化畜禽养殖场综合整治，推动流域性河道的协同综合治理，聚焦京杭大运河水质提升，实施负面清单准入管理制度。
            • 浙东流域推进防治结合，统一开展环杭州湾地区石化产业的环境风险评估，制定石化集中区污染应急管理机制。
            • 近岸海域推进海陆共治，重点开展九圩港、吴淞江、甬江等河流生态廊道建设，治理长江口污染，控制沿湾沿海区域滨海滩涂围垦，建设与恢复湿地，推进海岸带生态修复。
        • 保护更清洁的区域大气环境
          • 实施区域能源和煤炭的总量和强度双控，坚持节能减排改造，推动热力、钢铁、电力等高能耗行业节能降耗，严格控制高能耗项目。
          • 推动产业结构调整和工艺升级改造，加强工业大气污染防治。
          • 全面完成都市圈内钢铁、水泥等行业燃煤锅炉的超低排放改造，实施统一监管与控制；重视挥发性有机物治理，制定都市圈挥发性有机物排放清单，实施发挥性有机物总量和分行业控制。
        • 保护更干净的区域土壤环境
          • 健全土壤污染状况调查和风险评估体系，推进重点行业企业土壤、地下水环境调查，优化土壤环境质量监测网络。
          • 强化农用地安全利用和土壤污染精准管控，优先保护农用地土壤环境质量，强化受污染耕地的安全利用。
          • 建立建设用地土壤污染风险管控和修复名录，加强暂不开发地块的风险管控，严格再开发利用地块准入管理。
          • 强化土壤污染源头预防、调查评估和风险管控，健全危险废物、重点环保设施和项目等安全风险分级管控和隐患排查治理机制，建立覆盖危废全过程的监管体系，对农药化肥实行总量控制并逐步减量使用，提高农用薄膜、农药包装物安全回收利用率。
          • 建立土壤污染治理修复技术体系，探索“环境修复 + 开发建设”新模式。
      • 锚固更稳定的生态空间网络
        • 概述
          • 构筑稳定畅达的生态网络，提供生物自由迁徙、自由流动的通道。
          • 锚固生态底线空间，强化自然保护地的刚性管控，为动植物提供良好的栖息场所。
          • 实施山水林田湖草的生态修复，恢复原有的自然生态系统。
        • 衔接落实主体功能区战略，构建区域生态安全格局
          • 衔接落实两省一市国土空间规划确定的主体功能区划，鼓励探索以镇为单元的主体功能区划定，强化重点城市发展廊道及重要生态功能板块的统筹协调，通过差异化政策引导地区的功能管控。
          • 构建“一心三带多廊”的生态安全格局。
            • “一心”即太湖生态核心，环湖四个城市加强源头污染物排放总量控制，系统推进太湖 22 条主要入湖河流的综合治理，保护太湖国家级湿地等重要自然保护地。
            • “三带”为长江生态带、钱塘江生态带、滨海生态带，协同实施“三带”生态修复，重点加强滩涂湿地保护、动植物栖息地修复、沿线生态化发展和污染排放总量控制。
            • “多廊”为山湖生态廊道、山海生态廊道、湖海生态廊道、河流生态廊道等，实施重要水生生物产卵与洄游通道、鸟类迁徙通道等关键生境地区的生态系统整治，按照统一标准开展区域生态廊道的保护与管控。
        • 保护重要生态空间，维护区域生物多样性
          • 加强重要生态空间管控，限制城镇建设用地占用生态空间，鼓励生态保护地区内的城镇空间和符合国家生态退耕条件的农业空间转为生态空间。
          • 重点加强四明山、天目山、苏锡常地区的丘陵山地、滆湖、淀山湖 - 元荡等生态地区保护。
          • 严格保护区域内以自然保护地为核心的陆域和海洋生态保护红线，形成生态保护红线“一张图”，作为区域功能布局和空间规划的刚性约束，确保生态保护红线功能不降低、面积不减少、性质不改变。
          • 各城市协调邻界地区的生态保护红线联保控制，划分生态空间管控单元，确定各个单元的管控机制与要求，并制定生态保护联合稽查执法制度。
          • 洄游通道等重要自然生境。实施联合执法，坚定不移地推行伏休禁渔制度。加强海岛、岸线整治修复，构建本地湿生植被系统与沿海防护林带等形成的复合生态体系。
          • 优先开展长江口滩涂湿地、崇明岛东滩、舟山 - 南麂岛海区等沿海滩涂湿地修复，推动黄（渤）海候鸟栖息地（二期）申遗工作。
          • 推进山水林田湖草的整治和修复，实施天目山、四明山、龙池山等生态敏感地区的环境治理，清退低小散的污染型工业，修复片区生态基底，恢复原有的生态功能。
          • 腾退地区采取“生态 +”的利用方式，植入生物多样性维护、生态旅游、文化体验、科普教育等功能，平衡生态地区保护与民生之间的关系。
      • 构建更韧性的安全保障系统
        • 保障粮食供给安全，优化营养供给结构
          • 保障都市圈的口粮供给实现基本自足。
          • 科学划定永久基本农田，保障永久基本农田总规模原则上不减少。
          • 通过农业科技创新发展、高品质农田建设等措施提高单产。
          • 提高高品质绿色产品供给比重，全面优化农业生产环境，严格控制并逐步减少农药和化肥使用。
          • 优化上海大都市圈内的营养供给结构，重点挖潜南通和上海在肉蛋奶方面、舟山和宁波在水产品方面的优势，提高蛋白质的生产能力与产量。
          • 重点发挥南通的蔬菜供给、宁波和嘉兴的水果供给优势，提升果蔬供应水平。
        • 保障防洪排涝安全，疏通道、增调蓄、建沿海防护带
          • 完善“太湖调蓄、北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾、西控苕溪”的整体防洪排涝格局，形成一级主干河湖与二级次干河湖组成的骨干水系网络。
          • 加快实施吴淞江整治、望虞河拓浚、太浦河后续等工程。
          • 提升强排设施规模，降低沿江沿海地区的河网水位，拉动太湖及上游洪水的排放。
          • 加高加固江堤海塘，提高防洪（潮）标准。优化调整汛期太湖控制水位，适度提高太湖的蓄滞能力。
          • 疏通东太湖、阳澄湖、澄湖、淀山湖、长荡湖、滆湖等重点湖泊周边毛细水网，提升湖荡雨洪调蓄能力。
          • 建立海塘 -圩田 - 河网三级体系，通过生态防波堤、滨海防护林带、湿地恢复与建设等方式，提升滨海生态空间的生态调蓄能力。
        • 保障能源供给安全，完善多源互补的供给网络
          • 构建多源互补的燃气供应体系，加强陆上和海上气源联动，推进中俄天然气东线工程等气源建设。
          • 完善以国家级和省级输气管线为骨架的区域天然气输配系统，加快两省一市沿海输气管道和省际燃气联络线建设。
          • 强化本地供给能力，依托华东电网建设安全稳定的电力供应体系。
          • 加快苏州东吴 1000 千伏变电站建设，实施 800 千伏白鹤滩至都市圈的输电通道建设，推动沪苏、浙沪和浙苏省际联络线增容工程。
          • 完善石油储运和输配系统建设，充分发挥宁波舟山国际石油储运基地的功能，加快南通石油转输码头建设，统筹宁波、舟山的油库群布局。
          • 推进金嘉湖与镇海炼杭州康桥成品油管道的联通，新建金塘 - 册子 - 马目原油输送管道和鱼山 - 宁波成品油输送管道。
        • 保障区域环境安全，健全应急响应机制
          • 关注辐射安全、危险废物、沿江沿海地区的石化污染以及新型污染物治理，高标准建设各类安全防灾跟踪监测设施和预警预报设施。
          • 加强区域饮用水源地环境风险排查，开展区域饮用水源地互联互通方案研究，完善城市多水源供给格局，推进湖州、嘉兴、舟山等城市的引水可行性研究。
          • 基于太湖水生态承载力，科学核定太湖水资源利用上限，在此基础上适时、适度、适量外调长江优质水资源入湖。
        • 保障信息传输安全，完善通信设施与网络建设
          • 协同建设新型通信设施，提升 5G 网络覆盖率。统筹建设数据中心和区域信息枢纽港，协同布局数据中心和存算资源，建设上海区域新型互联网交换中心。
          • 探索区域量子保密通信骨干网及城域网的建设，积极对接国家广域量子保密通信骨干网络，开展量子通信应用试点。
          • 加强 5G 在智能制造、智慧交通、智慧医疗等领域的应用，推动城市大脑和工业互联网的建设，建设示范园区，打造国际领先的工业互联网平台。
      • 建立联防联治的协同保障机制
        • 概述
          • 构建城市间环境治理标准体系、应急联动保障机制、邻界地区环境治理协调机制及生态补偿机制，加强区域联防联治。
        • 构建环境管理一体化标准体系
          • 统一环境监测布点要求与监测方法，统一环境监测指标，统一监测结果评价标准，形成涵盖空间分布、数据采集、信息传输、分析评价等内容的监测标准及规范。
          • 统一生态廊道建设、污染源治理等管理标准，就高不就低。统一垃圾分类标准，力求2035 年实现生活垃圾分类全覆盖。
          • 统一排放标准，研究制定都市圈水、气、固废等领域的排放限值，优先针对污水处理厂、火电厂等设施开展统一标准的前期研究。
        • 构建预报与应急联动保障机制
          • 搭建都市圈生态环境大数据共享平台，整合大气环境、水质环境等关键性监测数据。
          • 加强长江、钱塘江、沿海地区等重点生态板块的危险化学品运输信息共享，强化涉水事务监管和省际间水事协调，强化长江船舶大气污染联防联控。
          • 建立信息通告与预报机制，统筹区域重大环境应急能力，整合各城市的应急救援力量，统一开展沿海地区危化品污染风险评估，建立海洋溢油、海上垃圾预警通报机制，完善海洋污染应急响应体系。
          • 探索建立邻界地区重大基础设施应急协作机制，实现区域生活垃圾、危险固废等污染物的安全处理和处置。
        • 构建邻界地区环境治理协调机制
          • 加强邻界地区城市功能布局、邻避设施分布等事项的统筹。
          • 建立环境纠纷的联调机制，协调各类环境纠纷。形成环境联合执法制度，严格按照统一的行政执法规划与裁量标准，以“一把尺”的要求实施严格监管，形成环境执法的合力。
          • 提高公众对于环境治理的认知，提高群众在环境治理的参与度。
        • 构建区域多元化生态补偿机制
          • 统筹都市圈水安全、水资源、水环境等综合需求，以受益者补偿和损害者赔偿为原则，加快推进太湖流域等区域横向生态补偿机制的建立。
          • 开展统一、权威的自然资源调查监测评价，优化生态补偿核定标准，探索建立市场化、多元化的生态补偿机制。
          • 加强对原住民的生态补偿，除资金补助外，考虑通过扶持产业、增加工作岗位的方式解决原住民的就业问题。
    • 共享诗意栖居的人文家园
      • 塑造国际品质、江南韵味的栖居典范
        • 概述
          • 传承历史文脉，上海大都市圈将共同培育若干遗产群与文化之路，实现历史文化记忆和场景的共同保护、传承与活化。塑造国际品质，上海大都市圈将提供更多国际品质的高等级公共服务，打造高质量的生活环境。
          • 同时，建立多元活力的“小镇联盟”与闲适优雅的“乡村联盟”，营造山水共生、诗意栖居的理想家园。
        • 整体保护与活化遗产群、文化之路
          • 整体保护与活化遗产群，首批认定 3 处遗产群，未来进一步培育 3 处遗产群。
            • 结合世界文化遗产苏州古典园林、《中国世界文化遗产预备名录》中的江南水乡古镇和中国古代瓷窑遗址等世界级文化资源，首批认定中国古典园林遗产群、江南水乡古镇遗产群、中国古代瓷窑 - 河姆渡遗产群等 3 处遗产群，其中江南水乡古镇遗产群为示范型遗产群。
            • 结合全球重要农业文化遗产浙江湖州桑基鱼塘系统、世界灌溉工程遗产浙江湖州溇港等相关历史文化遗存，培育溇港 - 桑基鱼塘遗产群；结合宜兴蜀山窑群和宜兴窑址等相关历史文化遗存，培育宜兴陶瓷遗产群；结合舟山佛教文化等相关历史文化遗存，培育佛教仙岛遗产群。
          • 链接、整合都市圈历史资源，打造都市圈文化之路，首批认定 1 条文化之路，未来进一步培育 2 条文化之路。
            • 结合世界文化遗产中国大运河遗产点和河段，形成中国大运河（江南运河 - 浙东运河）文化之路，并作为示范型文化之路。
            • 结合唐诗之路四明山浙东诗词支路，培育浙东唐诗之路；结合《中国世界文化遗产预备名录》中的中国海上丝绸之路、舟山佛教文化等培育海上朝圣之路。
          • 搭建共同遗产联盟组织平台，加强都市圈遗产群、文化之路以及各类历史文化遗产的发掘、保护与推广工作。
            • 组织遗产考察、会议研讨等工作，协助地方组织、申报遗产群或文化之路；加强都市圈内各类历史人文遗产的发掘、保护与推广工作，协助都市圈内物质、非物质文化遗产申报世界级文化遗产。
        • 建设国际品质的服务设施群
          • 全面提升高等级教育设施， 培育更多有能力进入 QS1000 榜单的世界级大学。
          • 提升高等级医疗设施， 重点建设国际医院和三甲医院，强化上海大都市圈高等级医疗水平。
          • 分层强化高等级文化设施， 顶级全球城市重点强化小型专业化国际文化场馆， 丰富类型并提高数量； 综合性全球城市重点新增各类国际文化场馆；引导专业性全球城市增加专业领域国际文化场馆；引导其他全球功能节点增加特色多元的文化设施。
          • 加强高等级体育设施专业分工， 顶级全球城市重点增加国际性体育场馆，为奥运会、亚运会等世界级体育盛会预留空间与设施支撑，综合性全球城市增设综合型体育场馆和专业性场馆，特殊功能全球城市及部分节点增设专业场馆。
        • 共建江南韵味的镇村联盟
          • 共建多元活力的小镇联盟。
            • 联合地理临近、要素资源关联紧密的特色小镇，形成若干小镇联盟，首批认定“3+2”小镇联盟 , 即 3 个示范型小镇联盟和 2 个潜力培育型小镇联盟。3 个示范型小镇联盟具有突出的区域特色，分别为江南水乡小镇联盟、莫干山小镇联盟及田园五镇小镇联盟；2 个潜力培育小镇联盟分别为舟山海岛小镇联盟及太湖 - 滆湖小镇联盟。
          • 打造闲适优雅的乡村联盟。
            • 首批认定 5 处乡村联盟，分别为安吉余村乡村联盟、田园五镇乡村联盟、太湖西山乡村联盟、太湖 - 滆湖乡村联盟及四明山乡村联盟。同时，结合现状乡村建设发展较好地区，研究设立一批重点培育的乡村联盟，如锡西地区休闲乡村、锡东地区科技创新乡村、长江沿线特色田园乡村等。
          • 共同搭建联盟合作平台，助力小镇联盟、乡村联盟的发展与完善。
            • 推动联盟中各镇、各村统一旅游品牌、统一标识标志、统一旅游推广，实现资源互补、线路互推、客源互送、信息共享，共同打造旅游黄金线路，共同举行一系列文化艺术活动，强化小镇联盟、乡村联盟的品牌和文化影响力。
      • 建设魅力彰显的旅游圈与精品游线
        • 概述
          • 各城市共建魅力彰显的旅游圈和精品游线，将都市圈塑造成为具有国际影响力的文化繁荣地、吸引各国游人纷至沓来的世界文旅目的地。
        • 培育魅力融合的旅游圈
          • 根据文旅资源主题化、簇群化的分布特征，结合都市圈历史文化、生态本底、景区资源、交通路线等基础，跨区域整合相对集中的文旅资源，培育陆上和海洋 2 类 10个魅力旅游圈。
          • 培育 6 个陆上旅游圈，分别为上海国际都会旅游圈、江南水乡古镇旅游圈、莫干山 -安吉度假旅游圈、太湖 - 阳澄湖旅游圈、茅山 - 天目湖旅游圈及三江口 - 四明山旅游圈。
          • 培育 4 个海洋旅游圈，分别为江海交汇旅游圈、嵊泗列岛旅游圈、舟山群岛旅游圈及象山沿海旅游圈。
          • 每个旅游圈结合内部特色资源打造独特旅游主题，提供一条供游客驻留三天两晚的旅游线路，共同推广旅游品牌、强化客源导入；通过塑造统一的文化形象、宣传标识、整体风貌和纪念商品等，共同培育面向世界的地区旅游品牌，打造具有国际影响力的旅游目的地。
        • 建设风景串联的精品游线
          • 打造 5 条精品线路。
            • 以太湖游线为核心，结合茅山游线、天目湖游线、安吉 - 德清游线，建设旅游时长 7-10 日的环太湖精品游线；充分利用东海近海区域，链接洋山 -普陀山 - 梅山 - 象山港 - 石浦等沿海地区核心景区，建设旅游时长 7-10 日的东海魅力精品游线；以江南水乡文化核心区为主体，结合旅游圈内红色文化，形成链接江南水乡古镇且具有红色文化特色、旅游时长 3-5 日的江南水乡古镇精品游线；以卓越的全球城市上海为核心，重点串联黄浦江、苏州河沿海的现代都市景点，形成以“一江一河”为主线、旅游时长 3-5 日的国际都会精品游线；以崇明国际生态岛为核心，串联长兴岛、南通沿海，形成旅游时长 3-5 日的江口田园精品游线。
          • 推动沿线旅游景区品牌共建、客源互送、平台共建、信息共享，实现沿线景区“一票通游”，建立民宿联盟，统一服务标准，形成统一的旅游品牌，助力都市圈成为世界知名旅游目的地。
      • 举办丰富多彩的世界品牌活动
        • 概述
          • 举办多主题的世界品牌活动，承载更丰富多元的文化活动和事件，提升都市圈国际文化影响力，将都市圈塑造成为具有国际影响力的文化繁荣地区、具有特色活动的中国文化体验地区。
        • 策划丰富多元的文化活动和体育赛事
          • 策划丰富多元的文化品牌活动
            • 顶级全球城市争取举办更多国际大型会展活动，开展丰富多彩并具有全球影响的国际文化节庆活动，成为国际文化交往的中心城市；综合性全球城市强化国际会议组织，成为国际文化交往副中心；专业性全球城市结合专业特长，在专业国际会议领域有所突破。
            • 同时，重点培育时尚、影视、博览等国际文化活动品牌，形成多元文化品牌合作推广联盟，助力都市圈文化品牌提升国际知名度。
          • 举办活力多样的国际体育赛事
            • 顶级全球城市引进和筹办更多国际重大赛事，增加国际赛事举办频次，积极培育自主品牌赛事；综合性全球城市加强承办世界级专项体育赛事的能力；专业性全球城市强化国际特色赛事活动的组织与举办。
            • 同时，共建都市圈赛事联盟，鼓励都市圈内城市联合申办、承办重大国际性体育赛事，促进都市圈内重大赛事走向常年办赛。
        • 吸引多类国际机构入驻
          • 都市圈未来将进一步吸引国际组织入驻，拓展国际交流与合作。
            • 结合都市圈发展特色和优势，有针对性地吸引各类国际组织、地区组织或其分支机构入驻。
            • 同时， 发挥国际组织带动效应， 开展更加广阔的国际交流与合作，进而吸引更高“含金量”的国际组织。
    • 规划实施保障
      • 明确规划认定实施和评估维护机制
      • 建立开放式的实施协商机制
      • 探索多元主体参与实施机制
• 居住区
  • 上海15min生活圈
    • 总则
      • 基本概念
        • 是上海打造社区生活的基本单元，即在15min步行范围内，配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台。
        • 生活圈一般范围在3平方公里左右，常住人口约5-10万人。
        • 从有利于营造兼具环境友好、设施充沛、活力多元等特征的社区生活圈的角度，建议人口密度在1-3万人/平方公里之间。
        • 社区规划编制范围最小为一个街坊，可结合现状情况、居民实际需求等综合确定，在评估时以设施服务半径和人均水平作为具体衡量标准。
      • 指导思想
      • 适用范围
      • 工作目标
        • 明确15分钟社区生活圈标准。
          • 聚焦居民日常“衣、食、住、行”，形成社区生活圈规划和建设标准，指导社区规划研究和编制工作，提高社区生活的幸福指数。
        • 指导社区生活圈的有序实施。
          • 从行动计划的拟定、行动主体的构成和职责、行动推进流程等方面，指导社区规划的实施，切实落实15分钟社区生活圈目标
        • 促进自下而上的社区治理。
          • 充分发挥社区居民的力量，从发展诉求、方案对策、行动组织等方面，提高社区规划和建设工作的有效性，进而提升社区的凝聚力。
      • 工作重点
        • 对于新建地区
          • 在规划要求方面，新建地区直接参考《导则》中的各类规划要求和建设导引开展规划编制建设实施工作。
          • 在行动组织方面，按照既有规划和建设审批流程推进，公众参与环节重视征询周边已有居民、地方政府和相关利益群体意见。
        • 对于已建地区
          • 在规划要求方面，以“循序渐进、因地制宜、分类施策”为原则，已建地区以《导则》为参考目标，结合居民实际需求，以及改造可行性等因素综合确定具体更新任务，逐步补充短板，完善社区生活圈。针对与导则的相关规划标准存在差距的方面，可通过对既有建成设施、通道的共享、开放以及综合设置补充提升等方式，来补齐短板；与相关实施导引存在差距的方面，通过对建筑、环境改建的方式，来提高品质。
      • 组织和审批
        • 社区规划涉及到规划编制调整或者建设项目审批的，参照相关工作要求，进入规划和项目审批程序，尤其注重发动社区居民及所处街道的积极性。
    • 居住--多样化的舒适住宅
      • 适宜的住宅水平
        • 保障生活需求，确保适宜的人均居住水平。
      • 多样化的住宅类型
        • 目标
          • 倡导住房类型的多样性，满足各类人群差异化的合理住房需求。
        • 重点增加中心城区、郊区部分供需矛盾突出的区域以及轨道交通站点周边区域的中小套型住房，形成合理的住房套型结构。
        • 针对不同人群需求提供差异化的公共租赁房。鼓励建设多类型、多标准的公共租赁房，适当布置人才公寓、工人宿舍和廉租房等，吸引不同层次的人才。
        • 增加租赁房比重。商务聚集区、科技创新区、产业社区的新增商品住宅，鼓励开发商自持租赁，提高租赁住房比重，促进职住平衡。
      • 包容混合的住宅布局
        • 目标
          • 引导不同类型居民的适度混合与和谐共处，提倡不同收入、不同年龄的人群共同居住，加大社区融合。
        • 以“大分散、小集中”的原则布局合适的保障性住房。为避免居住空间隔离，同时兼顾管理需要，保障房宜以独立地块的形式穿插在商品房中布局。
        • 将独幢的老年公寓零散地分布在一般社区中，不鼓励设置大面积的老年社区。
      • 活力共享的住宅环境
        • 目标
          • 建构人性化的街坊尺度，促进社区活力共享。
        • 不鼓励建设大尺度的封闭式住宅区，住宅街坊面积宜为2-4公顷。
        • 鼓励各类公共服务设施沿街道布局，促进设施、公共空间等资源被更多的市民共享。
        • 塑造连续活力的街道界面。
      • 具有人文底蕴的住区风貌
        • 目标
          • 塑造整体的住区建筑风貌，传承地区历史文脉，协调建筑与周边环境，营造社区人文魅力。
        • 积极挖掘地方风貌特色和文化价值，注重保留旧住区的历史空间格局和肌理。
        • 对具有历史价值的里弄、花园洋房、公寓以及工人新村等进行保护，不宜随意拆除。
        • 新建住宅与周边历史环境和建筑相协调，开展视线分析，避免高层建筑对风貌造成不良影响。
        • 住宅建筑注重传承当地的建筑文脉和风格，考虑与周围建筑特征、屋顶形式和材料色彩等要素的协调。
        • 对沿重要历史街道的住宅建筑面宽、形式、风格进行控制，注重街道界面在高度、材料、色彩、细部等方面的总体协调与局部变化。
      • 舒适的住宅建筑
        • 目标
          • 建设高品质的住宅产品，提供舒适健康的室内环境。
        • 注重住宅建筑设计品质，确保通风、日照、卫生防疫等要求。
        • 鼓励建造绿色住宅建筑，采用各种节能、环保措施。
        • 应对老龄化社会趋势，提供适老性住宅及存量住宅的设施改造。
        • 鼓励多、高层住宅底层架空用作公共开放空间、绿化空间等公共用途，且24小时开放使用。
        • 宜居性改造
          • 对建成较早的老旧住房进行综合整修和现代化宜居改造，保障适宜的居住条件。
            • 住房成套率改造
            • 厨卫条件综合改造
            • 增设必要设施：如电梯、空调滴水管、屋顶水箱等
            • 房屋外部设施改善：如屋面防水层、隔热板、平屋面改坡屋面等
            • 逐步改善市政基础设施：如上下水管、水电燃气设施等
        • 适老性改造
          • 遵循和参照《老年人居住建筑设计标准》等相关标准，对住宅进行改造，满足老年人对居所的安全、卫生、便利和舒适等基本需求。
          • 根据相关标准和要求安装无障碍设施，如增加电梯或升降梯、坡道、扶手等无障碍设施，消除卫生间地面高差，铺设防滑地砖等。
    • 就业--更多的就近就业空间
      • 更多的就业机会
        • 目标
          • 倡导功能的混合布局和土地的复合利用，促进居住与就业适度平衡，创造包容、活力的社区。
        • 构建合理的用地比例结构，提供适度的就近就业空间和机会。建议就业用地占比15-25%，主要包括商业、商务办公、公共服务设施等非居住用地类型。
        • 以公共交通站点或公共活动中心为核心，鼓励在200-300米半径范围内集中布局就业空间。
      • 更多创新空间
        • 目标
          • 培育有利于创新的社区空间，激发社区创业潜能。
        • 鼓励发展嵌入式创新空间，为小微企业提供低成本办公场所。在公共服务配套良好的地区，倡导依托大学院校、研究机构，在临近地区提供科技创新空间；依托历史风貌区、旧工业厂房，提供文化创意空间。可以是一个小型园区，也可以是一幢或几幢楼宇。
        • 提倡建筑复合利用。在同一建筑中综合设置商业、办公、住宅等多种功能，提供便利的就业和生活环境。
        • 利用既有城市景观、历史建筑等资源，如滨江地带、老厂房、空置的老旧建筑等，提供与周边社区相融合的文化创意类就业空间。
        • 案例
          • 作为典型的市中心高密度旧区，香港湾仔地区通过一系列历史建筑、闲置用房的修复、改造，打造社区人文艺术空间，促进社区文化的繁荣再生。
          • 案例一：位于湾仔茂萝街的纯保育活化项目
            • 动漫基地，由10栋被评为香港二级历史建筑的楼宇经修复、改造而成，香港艺术中心负责运营和管理，为动漫爱好者、业界人士及艺术家提供互动平台。
          • 案例二：湾仔民间生活馆项目
            • 租用社区某空置地铺，在社区人士、专业人士及政府部门的支持下，透过各种形式的展览及活动，把区内的特色、故事、文化、生活习惯、传统等展现出来，推广湾仔的地区文化及特色，建立居民的社区归属感及身份认同。
    • 出行--低碳安全的交通
      • 安全通达的高密度道路系统
        • 目标
          • 构建以人为本、利于微循环的道路系统。
        • 适宜的道路间距
          • 居住社区内，道路间距宜小于200米，公共活动中心区内宜小于150米。
        • 宜人的支路宽度
          • 支路宽度应与街道功能活动、路侧建筑高度、通风采光等要求相适应。
          • 机动车交通需求较高的支路断面示意（红线宽度16米），确保机动车道、非机动车道、人行道各自的独立路权。建议机动车道与非机动车道单独设置，人行道与非机动车道之间布置设施带进行物理隔离。
          • 慢行需求较高的支路断面示意（红线宽度12米），可设置机动车、非机动车混行车道。建议人行道与非机动车道之间设置绿化或设施带进行物理隔离。
        • 安全的红线倒角半径
          • 鼓励减小交叉口路缘石半径，降低车辆转弯速度，保护行人安全。
          • 交叉口的道路红线倒角半径，主干路与其它道路交叉口倒角半径宜为10-20米，次干路与次干路或支路交叉口倒角半径宜为10-15米，支路与支路的交叉口倒角半径宜不大于10米。
        • 交通安宁化设计
          • 减少机动车交通对居民产生的消极影响。如小型环岛或凸起的交叉口，适度曲化的道路线型等。
          • 左转弯进入的路口通常施以凸出的圆弧形路侧设计，并在区域内使用高耐磨的碎石铺设路面，达到控制机动车辆速度的目的。
        • 道路标高衔接
          • 机动车出入口宜与人行道标高保持一致，采用差异化铺装予以提示。
        • 改善路网微循环
          • 道路间距超过200米的商业商办或公共设施街坊，建议因地制宜增加公共通道或开放已有公共通道，避免街坊过大，影响路网通达性。
      • 舒适连通的步行网络
        • 目标
          • 提升慢行交通的比例与品质，建立便捷连通、舒适宜人的步行网络，促进居民健康。
        • 规划要求
          • 构建完整的步行网络
            • 步行网络由城市道路的人行道、街坊通道、地块内公共通道、公共绿地内的步行道等各类步行通道组成。
          • 步行通道间距要求
            • 居住社区的步行通道间距宜为100-180米。公共活动中心区与交通枢纽地区，步行通道间距宜为80-120米。
          • 提高步行网络连续性
            • 步行网络加强公园、广场、不同层级公共活动中心、公共交通站点、各类公共服务设施较集中的场所等之间的有效联系。鼓励设置通往或朝向有趣公共景观节点的慢行道。
        • 建设导引
          • 城市道路系统中的慢行道宽度
            • 人行道的宽度不宜小于3米，人流量较大的区域，宜设置较宽的人行道。
            • 在机非分行的道路上，非机动车道宽度不得小于2.5米。
          • 非城市道路系统中的步行道宽度（如公共通道、公园步道）
            • 步行通道宽度应与步行需求相协调，步行通道的宽度不宜大于16米。
          • 鼓励公共通道与两侧建筑退界空间进行整体设计
            • 根据实际开发条件，通道与两侧退界空间可同步建设完成；也可先期建设完成通道部分，后期结合两侧地块开发完成退界空间的建设。
          • 依托步行网络设计无障碍通道
            • 充分保障弱势群体便捷安全的出行环境。
        • 已建地区
          • 鼓励开放既有公共设施的内部通道（如商办建筑、文化体育设施、公园河道、公共交通站点等）、地块之间连通道等多种形式的步行道，提升步行的可达性。
            • 例如人民广场地铁站8号口对面的永新广场，为商务办公高层建筑，底层大堂设置了一条对公众开放的通道，减少人流绕行，实现轨交站点周边步行系统的便捷通达。
      • 便捷多层次的公共交通
        • 目标
          • 提高轨道与地面公交的站点服务覆盖范围，促进轨道站点、公交停靠站和周边建筑、公共空间的有机结合，构建便捷、无障碍的公交换乘系统。
        • 规划要求
          • 公共交通站点的覆盖水平
            • 包括轨道交通站点和地面常规公交站点在内，内环以内地区300米服务半径范围内达到全覆盖；内外环之间、新城、新市镇地区500米服务半径范围内达到全覆盖。
          • 围绕轨交站点的各交通方式之间的换乘要求
            • 鼓励在轨交站点周边150米范围内，统筹布局地面公共交通换乘站（建议换乘距离50米以内）、社会停车场库、自行车存放场、出租车候客点等。
        • 建设导引
          • 轨道站点出入口优先保障与地面公交设施的便捷换乘，设置连续的步行通道和明显的交通导向标志。
          • 轨道站点周边（500-800米服务范围内）的步行系统，鼓励尽可能24小时开放，或因地制宜设置时间管理要求。
          • 轨道站点鼓励增加出入口数量，与周边道路、建筑、公共空间等一体化衔接。
          • 在公交车站布置方便行人的车站设施，如避免日晒雨淋的候车亭，以及座位或可倚靠的设施等。
          • 出租车与小汽车停靠点可合设，并与公交停靠站分开设置，宜距离公交停靠站不小于50米。
      • TOD导向下的站点开发
        • 目标
          • 以公共交通站点为核心，形成功能混合、活力便捷的出行环境。
        • 规划要求
          • 轨道站点周边的用地混合
            • 轨道站点核心区（300-500米服务范围内）以商业、公共服务、居住等功能为主，鼓励以多种形式灵活利用空间，提供公共绿地、小广场等，控制单一功能的大面积土地使用，激发站点周边空间的活力。
          • 轨道站点周边的设施布局
            • 轨道站点核心区（300-500米服务范围内）鼓励成为社区级公共服务设施优先布局的地区，使居民在借助轨道出行时，可结合换乘，完成购物、娱乐、接送小孩、用餐、继续教育等日常活动。
          • 公交站点布局要求
            • 鼓励结合医院、学校等各类公共设施、公园广场等就近设置公交站点；沿连通性较好的道路布局公交车站。
      • 合理布局的停车设施
        • 目标
          • 落实绿色交通发展战略，合理调控停车需求，引导居民低碳出行。
        • 规划要求
          • 结合区域交通特征进行分区调控，划定严格控制区、一般按控制区、基本满足区。
            • 中心城内环线以内地区设为严格控制区。优先保障居住用地停车需求。停车配建按照公交可达性进行折减，同时保证一定比例的公共停车位，满足临时停车需求。
            • 中心域内外环间、中心城周边以及郊区新城设为一般控制区。鼓励公交、自行车和步行出行方式，适度扩大停车设施供给，优先保障居住用地停车需求。停车配建按标准执行，并保证一定比例的公共停车位。
            • 郊区新市镇和其他地区设为基本满足区。适度供给，合理满足停车需求。停车配建按标准执行，鼓励设置一定比例的公共停车位。
        • 已建地区
          • 概述
            • 在经调查分析，合理明确停车位缺口规模的基础上，已建住宅通过内部挖潜、区域共享等多种途径增建停车位。
          • 社区挖潜
            • 在居民同意、条件允许、对周边不产生影响的情况下，通过社区挖潜改建新增停车位；
          • 闲置利用
            • 利用社区公共绿地、低效空置用地等空间建设地下或地面的公共停车库；
          • 区域共享
            • 统筹使用生活圈内停车位，通过资源共享的方式，充分发挥商业、办公等非居住类用地的停车泊位作用；
          • 定向供应
            • 结合规划新建的公益性设施，提供新增泊位的20%对社区进行定向供应；
            • 结合周边经营性地块更新改造，提供新增泊位的50%对社区进行定向供应，增加的停车位面积不计入经营性建筑面积。
          • 路内停车
            • 在确保慢行优先的基础上，在交通支路合理明确路内停车的使用空间和时间范畴。
          • 案例
            • 案例1：因地制宜解决停车矛盾
              • 位于长宁区虹桥街道的虹储小区，新增车位采用绿化砖铺建，同时在原非机动车水泥车棚顶上和外立面铺装绿化，避免绿化空间因停车位增加而减少。
              • 改建后一年之内，停车设施由虹桥街道负责养护，之后交由物业管理公司。
              • 新增停车泊位的租费等收益将用于对这些停车设施进行日常维护。
            • 案例2：住宅与商办建筑错时停车
              • 位于浦东新区潍坊街道的嘉德公寓，于2000年建成。
              • 一方面居民停车需求迫切，尤其是夜间停车泊位的紧缺，另一方面公寓对面商务楼的办公车位十分紧张。因此，在双方错时停车意愿相互明确的前提下，公寓与商务楼的物业管理方就错时停车的费用、时间和具体操作办法展开协商，并明确：
              • 公寓与商务楼各提供20个/天的泊位，供居民和商务办公人员在对方场所免费停车。如有办公到访人员，公寓可提供上限为10个/天的计费泊位。
              • 工作日每天7：45-17：00，办公人员可将车辆停放在公寓；工作日每天7：00一次日7：45（双休日全天，仅限周末不发生移动的车辆），公寓居民可将车辆停放在商务楼；停车车主应守时，最多超时15分钟。
              • 嘉德公寓与商务楼的物业分别将有意参加错时停车的业主和有意参加错时停车的员工进行信息登记，便于确认和联系。
    • 服务--类型丰富、便捷可达的社区服务
      • 便捷可达的高品质地区服务
        • 目标
          • 确保居民能在周末、在适宜的游憩出行范围内使用到具有一定服务品质的地区级体育场馆、图书馆和青少年文化中心等设施。
        • 规划要求
          • 4-5个社区生活圈共享服务约20万左右居民的高品质地区级中心，形成功能完善的城市公共服务设施体系。
          • 需注重配置满足居民文体、医疗等需求的地区级体育场馆、图书馆、博物馆以及地区医院等设施。
          • 确保各个社区生活圈中心到达地区中心的公共交通便捷。
      • 多层次的社区服务体系
        • 目标
          • 向下延伸社区级公共服务设施，完善近距离的社区服务。
        • 规划要求
          • 根据各项设施的服务人口和服务半径情况，将设施细分为15分钟、10分钟、5分钟三种可达类型。
          • 在评估社区公共服务设施短板时，重点针对设施的步行可达距离，划示服务覆盖范围，找寻服务盲区。
      • 覆盖不同人群需求的社区服务内容
        • 目标
          • 在老龄化、信息化的发展背景下，应对现代社区多样化需求，完善基础保障型服务，丰富提升型服务，引导居民形成绿色健康、交往共享的生活方式。
        • 规划要求
          • 社区服务内容
            • 基础保障类设施
              • 满足社区居民基本生活需求、必须设置的设施，内容和标准延续《上海市控制性详细规划技术准则》控制要求。
            • 品质提升型设施
              • 为了提升社区居民的生活品质，可根据人口结构、行为特征、居民需求等条件可选择设置的设施。
          • 康乐多样的社区文化
            • 提供多样化的文化设施，按照标准优先完善社区图书馆、文化活动室等基础保障性需求，并结合实际居民需求考虑增加棋牌室和阅览室等丰富文化生活的品质提升类设施。
          • 学有所教的终身教育
            • 满足各类人群受教育需求，优先按照标准增设各类社区学校。
              • 老龄化社区重点提供老年学校；
              • 结合成年居民需求提供成年兴趣培训学校；
              • 对外来人口较多的社区重点提供职业培训中心；
              • 对儿童比例较高的社区提供儿童教育培训如学龄前儿童托管中心。
          • 全面关怀的健康服务
            • 优先完善社区卫生服务中心和服务卫生点等基础保障类设施，结合居民实际需求考虑配置康复中心，满足康复医治、医疗训练等治疗需求。
          • 老有所养的乐龄生活
            • 按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”要求，依托社区养老院完善机构养老服务，并重视居家养老服务，按标准配置综合为老服务中心，日间照料中心和老年活动室，全面覆盖老人保健康复、生活照料以及精神慰藉多方面需求。
              • 综合为老服务中心是统筹社区服务资源，为老年人提供文体娱乐、精神慰藉、生活照料、保健康复、紧急援助等综合性服务及管理的设施。综合为老服务中心与社区服务中心综合设置，每个街道（镇）设一处，每处最小规模为1000m2。
              • 日间照料中心是为生活不能完全自理、日常生活需要一定照料的半失能老年人提供个人照顾、保健康复、膳食供应、娱乐等日间服务的设施。
              • 老年活动室是为健康、轻度失能失智老年提供文化娱乐、谈心交流、科普讲座等服务的设施。部分老年活动室也可兼具为老服务站功能，为老年人提供家政、送餐等上门服务。
              • 综合为老服务中心，日间照料中心和老年活动室应交由政府所有。
          • 无处不在的健身空间
            • 应对现代绿色健康的生活方式需求，构建多样化、无所不在的健身休闲空间，覆盖从儿童到老人各个年龄阶段，从基础健身到专业训练等各类全民健身需求。
          • 便民多样的商业服务
            • 贴近居民基本生活购物需求，提供便民多样的商业服务。
      • 步行可达、高效复合的空间布局
        • 目标
        • 构建一个步行可达、活力便捷的设施圈
          • 充分摸清不同居民群体的活动规律，指导设施布局的空间差异性，实现设施空间布局与居民步行使用特征以及设施使用频率的高效契合。
          • 规划要求
            • 满足家与设施之间步行需求
              • 根据居民的设施使用频率和步行到达的需求程度，以家为核心将设施按照5分钟-10分钟-15分钟圈层布局。
              • 重点关注老人、儿童等弱势群体的近距离步行要求。5分钟圈层上尽量布局幼儿园、公园养老设施以及菜场等老人儿童使用度较高的设施。
                • 学校：满足卫生、安全和可达等需求，宜布局于远离各种污染源，方便家长步行接送，环境优美舒适的区域。
                • 养老设施和菜场：在满足千人指标的前提下，宜首先满足设施在5分钟以内步行可达，同时与各行业部门沟通协调，确保可实施性。
                • 文化和体育：重点关注老人和儿童对图书室、健身点等文化体育设施的近距离需求。
            • 满足设施与设施之间步行需求
              • 基于居民日常活动特征，将高关联度的设施以步行尺度邻近布局，分别形成以儿童、老人以及上班族为核心使用人群的设施圈。如60-69岁老人日常设施圈以菜场为核心展开，同绿地、小型商业、学校及培训机构等邻近布局。
        • 构建一个高效复合、共享共赢的设施圈
          • 根据各类设施的布局要求和使用需求，鼓励综合设置各类设施，整合社区内可共享的功能空间，制定高效灵活的利用机制。
          • 规划要求
            • 独立占地、综合设置（不独立占地但有独立建筑使用空间）、共享使用（部分建筑使用空间由多个设施共享使用，或单个设施开放给不同人群使用）。
            • 需独立占地的设施
              • 派出所、社区卫生服务中心、设施预留用地。
            • 建议综合设置的设施
              • 鼓励社区图书馆等文化设施与商务商业功能综合设置，提升实体商业活力和体验度；
              • 鼓励运动场地与其他公共空间的复合建设，为满足居民多样化、便捷可达的健身需求提供场地条件。
              • 鼓励构建多种功能复合的社区中心，为居民生活提供便捷的“一站式”服务。
                • 街道办事处、城市管理监督、税务、工商等集中设置为社区行政管理中心；
                • 综合健身馆、游泳池、综合运动场等集中设置为社区体育中心；
                • 社区卫生服务中心、卫生服务点等集中设置为社区医疗卫生中心。
            • 建议共享使用的设施
              • 整合设施在不同人群之间可共享的功能空间，制定高效灵活的利用机制。
    • 休闲--绿色开放、活力宜人的公共空间
      • 多类型、多层次的公共空间
        • 目标
          • 构建多类型、多层次的城市公共空间，满足居民不同类型、不同空间层次的公共活动需求。
        • 规划要求
          • 形态多样
            • 既包括点状布局的公共绿地和广场，也包括线型的绿道、步行街、步行通道等。
          • 类型丰富
            • 既包括独立占地的公共空间，也包括附属开放空间，主要为文化、体育、商业、办公、教育、居住等用地内24小时对公众开放的室外空间。
          • 层次完整
            • 公共绿地和广场方面，既包括市级和区级公共绿地，也包括为周边居民服务的小型公共空间。
      • 高效可达、网络化的公共空间布局
        • 目标
          • 形成总量适宜、步行可达、系统化、网络化的公共空间布局，满足居民便捷使用公共空间的需求。
        • 规划要求
          • 总量适宜，提升人均公共空间水平
            • 中心城独立用地的公共空间（含公共绿地（G1）和广场（S1））宜达到8m/人，中心城以外地区独立用地的公共空间（含公共绿地（G1）和广场（S1））宜达到12-16m/人，
          • 步行可达，提高公共空间覆盖率
            • 小型公共空间的服务半径不宜超过300米，公共活动中心区不宜超过150米。
          • 系统化布局
            • 结合主要公共活动节点布局公园、绿地和广场。市级和区级公共绿地建议结合城市中心、副中心、地区级中心等重要公共活动节点进行设置。社区级及以下公共绿地、广场建议结合社区公共活动中心、公共服务设施进行设置。
          • 网络化布局
            • 形成市级和社区级连续的两级公共空间网络，串联主要公共活动片区及节点。
              • 市级步道以生态廊道、自行车健身休闲、游憩观赏、旅游度假等功能为主，串联市级主要公共空间节点，形成市级绿色休闲网络。
              • 社区级步道与市级步道对接，满足人们日常休闲散步、跑步健身、商业休闲活动等日常公共活动需求，串联地区及社区级主要公共空间节点，形成大众日常公共活动网络。
      • 人性化、高品质、富有活力的公共空间
        • 目标
          • 提升公共空间环境品质，创造绿色生态活力宜人、安全便利的公共空间。
        • 规划要求
          • 社区级及以下公共绿地、广场
            • 规模面积
              • 广场建议不超过2ha，1000m以下为宜。
            • 位置和出入口
              • 宜综合考虑朝向、周边环境控制、与人行道和建筑的关系等因素。最好为朝南向。风环境、声环境、日照条件宜人。
            • 界面形式
              • 沿界面建议至少50%建筑为零售、餐饮或区划规定的服务功能，并鼓励设置开放透明的外墙；周边建筑出入口宜朝向公共空间。
            • 高宽比
              • 小型绿地广场周边一般满足D/H~1，可保持空间处于舒适活跃范围，高宽比范围以1<D/HS3为宜。
          • 滨水步道
            • 对其绿化带、自行车和步行道设置、服务设施进行重点控制。
              • 生态功能为主的滨水步道
                • 建议根据生态环境和生物多样性要求设置一定的绿化带；设置连续的自行车道；每隔1.5km设置休闲郊游的服务设施及休憩点。
              • 建成区内以休闲活动为主的滨水步道
                • 建议设置连续的自行车道和健身道；设置一定的绿化带；每隔800米设置休憩、健身、服务及交通设施。
          • 生活型步道
            • 宜对其建筑界面的业态、形态和高宽比进行重点控制。其中商业活动步道鼓励多元业态混合，增加文化活动空间；文化风貌步道重点改善交通结构，增加步行及自行车空间，形成连续慢行通道。
              • 形成连续、有序的建筑界面
                • 主要慢行街道临街建筑宜平行于街道贴线建造，塑造连续街墙。
              • 形成多元业态混合、开散活力的建筑界面
                • 鼓励设置混合商业、零售、居住、娱乐、旅馆、餐饮、零售业等业态，增加24小时私人营业店铺，延长私人店铺的营业时间。
                • 底层沿街功能以展示型橱窗为主的街段，宜设置宽度在1米左右的室外交往和休憩空间；
                • 需要设置室外商品展示与销售的中小型零售业为主的街段，宜设置宽度在2米左右的室外交往和休憩空间；
                • 大型设施出入口及需要设置室外餐饮区域的街段，在兼顾贴线率的情况下，尽量设置3米至5米的室外交往和休憩空间。
        • 建设导引
          • 鼓励建筑底层架空开放
            • 鼓励多、高层民用建筑底层架空用作公共开放空间、绿化空间、通道等公共用途，且24小时开放使用。
          • 针对不同人群的绿地、广场设计
            • 宜兼顾社区内不同人群的需求，设置幼儿游戏场地、儿童游戏场地、青少年活动与运动场地、老年人健身与休闲场地。
              • 幼儿和儿童游戏场地的位置宜尽可能方便家长能够及时、方便甚至在户内进行监护，一般有一个相对围合的空间，保证基本没有机动车交通的穿越。考虑亲子活动设施的设置，如沙坑等。同时，需要考虑家长监护或陪伴时使用的休息设施，也宜考虑到成年人或老年人在监护或陪伴时相互交往的可能。
              • 青少年活动与运动场地宜设置在相对独立的地段，功能上包括球场、滑板场地等。
              • 老年人的健身与休闲场地宜考虑不同时段和不同人群共享使用的特征，同时需考虑无障碍设施的设置要求。
          • 社区级及以下公共绿地、广场
            • 植物种植
              • 常绿树种和落叶树种合理搭配；乔灌木合理搭配；
              • 满足公共空间活动和服务功能，保证公共空间内夏季有植物遮阴，冬季落叶树种能透进阳光；
              • 采用舒朗通透的植物配置，保证公共空间的视觉通透性；
              • 需要塑造特色的公共空间，可考虑彩叶树种，突出四季色彩景观，形成立体景观环境。
            • 地面铺装
              • 透水地面铺装率建议>50%
            • 休憩设施
              • 结合公交站点和公共建筑周边布置固定或可移动座椅，形成交流场所；
            • 艺术小品
              • 鼓励设置艺术小品提升空间活力及吸引力；选用与公共空间风貌相匹配的街道家具，提升地区文化品质。
          • 步道
            • 人行道
              • 提供充足的日照、照明、遮荫和街道活动空间，激活街道活力。
            • 地面铺装
              • 材质和图案可适当活泼，促进街道活力。
            • 设施带
              • 为行人提供驻留、休憩空间，有助于增加街道的活动多样性，改善步行体验。
        • 已建地区
          • 附属空间开放
            • 附属公共空间宜24小时免费对外开放，可供公众自由进入并开展休憩、娱乐、运动等活动。
          • 微空间改造
            • 对使用状况较差的小广场、小绿地、街道界面再设计，围墙涂鸦或屋顶、桥下空间改造，使原来较为消极的空间转化为积极有活力的空间。
              • 案例一：小广场、小绿地的微改造-美国口袋公园计划
                • 美国的口袋公园计划由社区、私人或基金会投资，是旧城更新的重要手段，成为当地社区日常使用的场所，并成为当地的文化遗产。口袋公园多为散布在高密度城市中心区的呈斑块状分布的小公园小广场，占地多为300-1000m2，建立在充分的社会调查和分析基础上，能见缝插针地大量散布在城市中，以点带面地改善城市环境，满足居民对公园的使用需求。佩雷公园是口袋公园计划中的一个典型案例。
                • 上海可借鉴美国口袋公园计划，发掘已建成区的“边角地”、“夹心地”、“插花地”等零星土地，可邀请设计师开展“口袋公园设计竞赛”，设计并实施批精致便利的小型广场和公园。
              • 案例二：街道的微改造-新加坡乌节路改造案例
                • 新加坡制定了“乌节路商业街城市设计导则”，对标志性景观（如雕塑、喷泉），建筑立面，橱窗，广告店招，游乐设施（空间足够时设置），街道小品，街道照明，植物配置和特殊的街头艺术表演等景观要素进行详细控制。
              • 案例三：台湾仁爱区小成功社区"屋顶花园建设计划"
                • 小成功位于台湾仁爱区，是老旧的传统小区公寓，只有地上五层楼，没有电梯也没有停车场，更没有公共活动的空间，所以居民提议，如果能够利用屋顶，共同动手建设一个空中花园，用来开展各种休闲活动，因而确立了“屋顶花园建设计划”。
              • 案例四：桥下等零星空间改造-新加坡废弃空间计划
                • 新加坡创造性地利用铁路线下面、水渠旁边、靠近地铁站等不同寻常的公共区域，将其设计为可使用的公共空间。运河及排水沟旁的土地都设有步行道和自行车道，以及运动器材。住宅多采用底层架空形式增加公共空间。
      • 富有人文魅力的公共空间
        • 目标
          • 突出公共空间的历史文化内涵和社会人文特征，在传承与创新中形成具有独特文化魅力的空间形象，塑造高品质的公共环境。
        • 规划要求
          • 具有历史文化价值的公共空间的保护
            • 进一步拓展保护对象，充分发挥历史文化要素对于公共环境文化品质的提升作用，将其纳入城市公共空间体系之中，彰显文化底蕴。
              • 历史环境：保护好历史形成的各类绿化环境，包括公园与街头绿地、庭院绿化、古树名木、有特色的街道绿化、地面铺装以及诸如桥梁等各类构筑物。
              • 历史空间：保护好历史形成的各类街道、巷弄及河流。严格保护和控制其走向、宽度、空间尺度、沿线建筑高度、体量、风格、色彩、形式、面宽、后退距离、建筑间距等指标，并严格保护好沿线的保护建筑和保留历史建筑。
              • 历史肌理：保护和延续历史形成的城市肌理特征，如原有的街巷格局、地块的尺度和形状、建筑物的体量、建筑密度及建筑群体关系等。
          • 历史风貌地区公共空间的设计
            • 历史建筑周边及历史文化风貌区的公共空间设计突出历史文化内涵和公共艺术品质。
              • 与历史建筑相邻的公共空间设计将历史元素的传承和风貌协调作为重要内容。
              • 历史文化风貌区的公共空间布局建议突出历史文化遗存的核心地位；挖掘空间潜力，建设袖珍广场与小型绿地作为观赏空间；周边无法提供开放空间的，建议将历史文化遗存纳入空间景观体系，作为重要的环境要素和视觉焦点。
              • 积极探索利用慢行系统串联历史建筑和公共空间，形成文化线路。
          • 新建地区公共空间的设计
            • 新建地区的公共绿地、广场、街道等设计充分彰显文化内涵，在传承与创新中形成具有独特文化魅力的空间形象，塑造高品质的公共环境。
              • 小型绿地和广场建议从人的活动需求出发，加强人文活动主题与内容的策划，增设公共艺术品，提升文化内涵。
              • 街道建议统一开展街道家具的风格化、艺术化设计，提升整体文化氛围。
    • 行动指引--共同参与，渐进滚动式地建设美好家园
      • 深解读
        • 行动目标
          • 贯彻落实中央城市工作会议提出的以人为本、关注生活核心问题、提高城市发展宜居性的精神，进一步落实新一轮总规“构建十五分钟可达的社区生活圈”的要求，发挥社区服务平台作用，聚焦居民日常生活、工作与休闲，通过优化社区的用地布局，完善公共服务配套设施，梳理公共开放空间，营造可达性强、服务精准、功能复合、开放安全的宜居社区，提高社区生活的幸福指数。
        • 重点内容
          • 聚焦社区公共服务的“品质完善”与“人性体验”两大方面，通过居民调查，了解民生诉求，以广泛的工作参与为基础，实现社区共治。
          • 品质完善：更加关注生活方式，由保障至提升逐步完善社区生活圈服务体系，同时由普适策略走向针对人口结构与活动特征的差异化配置引导。
          • 人性体验：实现各类设施的空间布局与使用频率的高效契合，满足不同群体活动圈层的可达要求，同时加强设施的步行关联度，并对新建地区和有条件进行改造的区域，引导设施的“一站式”布局，推广邻里中心的建设。
      • 组队伍
        • 组织方式建议
          • 区县政府成立专门的工作领导小组，结合具体项目分别成立专门实施推进组，运用好社会公众、专家技术团队、社区规划师、社会组织等多方力量，将更新项目的推进实施作为社会治理的重要手段，共建共治共享。
      • 找短板
        • 比对目标
          • 以市民需求为导向，对更新社区进行综合评估，重点聚焦中心城老旧地区内社区、历史风貌保护区内社区及大型居住社区等现状诉求矛盾较多的成熟社区，关注社区公共服务设施水平的提升，明确生活圈中“缺什么”，“补什么”，从而提供更加宜人的社区生活方式。
        • 区域评估
          • 以控规编制单元为主（鼓励有条件可以全区为单位），建立动态评估及引导机制，结合社区需求缺口评估与土地资源梳理，划定设施更新区并引导相应设施短板清单，明确未来公共设施缺失较集中、较严重、亟待完善的区域（包括成片区域与独立地块）。
        • 公众参与
          • 加强协作式规划机制，积极纳入公众参与，组织听取社区居民、街镇、企业、社团等直接利益相关者的意见和诉求，补充完善短板清单。
        • 形成清单
          • 结合各方需求所形成的社区短板清单主要包括公共服务设施内容及布局引导层面的短板清单。
      • 定任务
        • 任务确定方式
          • 针对短板清单，结合需求紧迫度、实施主体积极性、实施难易度等因素，明确具体工作任务，形成“分期任务包"。
        • 具体任务建议
          • 实施项目类
            • 即体现社区邻里行动目标的具体项目，其中综合性的整社区更新任务主要选取公共服务水平较低、区位较为重要或有较大示范作用的社区，单个或多个街坊的邻里更新任务主要选取开发主体明确、有更新意愿或居民需求较为迫切的街坊展开。
          • 技术支撑
            • 以马斯洛“需求层次”为导向，完善全覆盖与均等化的社区服务，聚焦社区公共服务的设施内容与布局引导，提出指向性明确的规划措施。设施内容方面包括现有设施提升及规划设施完善的策略应对，布局引导方面包括集约复合化引导，可达性提升、使用便捷度提高等的策略应对。
          • 配套政策
            • 重点研究共享社区计划的四大支撑机制，包括决策机制、空间支撑机制、公众参与机制和社区资金运作机制，进行创新性研究并总结上报，保障本行动计划的顺利实施。
      • 推行动
      • 评成果
  • 上海街道导则
    • 安全街道
      • 交通有序
        • 系统协调
          • 加强城市交通规划与道路工程设计、交通管理间的衔接，促进道路交通功能与沿线土地使用的协调以及各交通模式之间的协调。
        • 适度分离
          • 在满足人行过街设施配置要求及沿路上下寄器求的前提下，车速较快和车流量较大的路段设置隔离带，对机动车与路侧的非机动车及行人进行快慢分离。
          • 对行人和非机动车通行空间从标高、铺装等方面进行区分。
        • 有效分流
          • 鼓励就近设置平行于城市干路的非机动车道路，形成机非分流的交通走廊，减少快慢交通冲突。
          • 街区尺度应加强微观交通组织，通过地下空间利用、流线设计与出入口等相关设施设置，实现人车有序分流。
          • 在高密度路网保障下，规划配对的机动车单向交通，简化交通组织，改善交通秩序，提高效率。
        • 优先通行
          • 在无信号控制交叉口，通过规划警告、禁令等标识，明确并强化相交道路及各种交通主体优先通行次序。
          • 信号灯控制交叉口优化与完善信号相位和配时设置，减少交叉口的冲突，改善交通秩序。
          • 保障绿道的优先通行权。
      • 慢行优先
        • 车道数量、宽度与类型
          • 应合理控制机动车道规模，增加慢行空间。
          • 鼓励机动车流量较小的社区道路采用机非混行车道，集约利用空间和控制车辆速度。
        • 稳静化措施
          • 鼓励设置共享街道和全铺较交叉口，改善慢行体验。
          • 居住区内的街坊路和公共通道鼓励采用水平或垂直线位偏移等方式，对车辆路段和节点速度进行管理。
        • 车速管理
          • 道路沿线不同路段根据周边状况形成不同的限速要求。
          • 鼓励通过设计手段强化街道的公共空间属性，提供安全、舒适的慢行环境。
      • 步行有道
        • 人行道分区
          • 应对人行道进行分区，形成步行通行区、设施带与建筑前区，分别满足步行通行、设施设置及与建筑紧密联系的活动空间需求。
        • 红线内外空间统筹利用
          • 沿街建筑底层为商业、办公、公共服务等公共功能时，鼓励开放退界空间，与红线内人行道进行一体化设计，统筹步行通行区、设施带与建筑前区空间。
        • 步行通行区
          • 步行通行区竞度应与步行器求相协调。综合考虑道路等级、开发强度、功能混合程度、界面业态、公交设施等因素，合理确定步行通行区克度。
          • 步行通行区应进行无障碍设计。
          • 设置人行天桥、过街地道、轨交站点出入口等设施时应保障步行通行区畅通。
          • 步行通行与非机动车停放器求产生冲突时，优先保障步行通行器求。
          • 避免机动车违章占用人行道停放。
        • 设施带
          • 将各类设施集约布局在设施带内，避免市政设施妨得步行通行。
          • 设施带一般设置在步行通行区与车行区域之间。
          • 设施带形式和设施配置应与街道竞度以及两侧功能类型相匹配。
          • 临街建筑底层提供积极功能时应合理设置建筑前区，避免步行通行与沿街活动相互干扰。
      • 过街安全
        • 过街设施
          • 根据行人过街需求设置过街设施，合理控制过街设施间距，使行人能够就近过街。
          • 道路交叉口应优先保障平面过街设施，鼓励城市道路两侧的建筑进行互联互通，通过空间连廊或地下通道的形式构建立体步行系统。
          • 行人过街信号灯周期不宜过长，绿灯时间应考虑行动不便的人的过街器求。
        • 路缘石半径
          • 合理控制路缘石半径，缩短行人过街距离，引导机动车减速右转。
        • 人行横道
          • 人行横道应与步行通行区对齐，竞度宜大于步行通行区。
          • 人行横道的设置应与路口行人流量以及行人过街特征相适应。
          • 人行横道与人行道衔接处应保持通畅。
          • 路口标识与信号设置应为直行行人和非机动车提供保障。
        • 安全岛
          • 合理设置安全岛，缩短单次过街距离。
          • 安全岛应为驻留行人提供安全、舒适的庇护。
        • 交叉口异化设计
          • 车流星较小、以慢行交通为主的支路汇入主、次干路时，交叉口宜采用连续人行道铺装代替人行横道。
          • 车流较少及人流量较大的支路交叉口宣采用特殊材质或人行道铺赖；可将车行路面给高至人行道标高，进一步提高行人过街舒适性。
        • 地块出入口
          • 沿街地块内通道与街道衔接时，应协调进出车辆与过路行人的关系。
      • 骑行顺畅
        • 骑行网络
          • 确保骑行网络完整、连续、便捷。
          • 应根据非机动车使用需求及道路空间条件，合理确定非机动车道形式与宽度。
          • 道路交叉口设计应适应骑行特征，满足安全要求。
        • 路权保障
          • 车流量较大的道路应对机动车与非机动车进行硬质隔离。
          • 鼓励单车道支路在路口后置机动车停车线，前置与扩大非机动车等候区。
          • 鼓励设置非机动车道路。
          • 非机动车道应采用地面标识、标线等方式，提醒机动车避让非机动车，避免机动车占用非机动车停车。
        • 公交车站协调
          • 临非机动车道设置公交车站时，应通过合理设计、罐较和标识等协调进站车辆、非机动交通、陕车及上下车乘客之间的冲突。
      • 设施可靠
        • 附属功能设施及建筑附属设施应坚固可靠，不得妨得行人活动及车辆通行安全。
        • 人行道铺装应满足防滑要求。
        • 街道特别是人行道应提供充足的夜间照明。
        • 应对卸货活动提供空间、时间引导，规范卸货设施，避免干扰其他街道活动。
        • 避免沿路绿化、停车遮挡视线。
    • 绿色街道
      • 资源集约
        • 土地集约利用
          • 在满足交通、景观与活动功能器求的前提下，适当缩窄道路红线竞度、适当缩小交叉口红线半径，集约节约用地。
          • 鼓励提高轨交站点周边土地开发强度，进行TOD开发。
          • 公共活动中心与混合功能区鼓励沿街紧凑开发。
        • 集约设计与使用
          • 街道空间有限时，在不同区段满足各种设施与活动的空间器求。
          • 鼓励街道空间分时利用，协调步行、小汽车与货运交通冲突。
          • 街道空间分配应留有弹性空间。
      • 绿色出行
        • 优先排序
          • 分配道路空间时，应优先保障绿色交通空间与相关设施器求。
        • 公共交通
          • 轨交站点周边应形成连续、便捷的换乘路径。
          • 鼓励设置公交专用道、公交专用路，优先保障公交路权。
          • 公交车道及公交专用道路应通过铺装及相应标志标识强调公交车路权，保障公交通行效率。
          • 公交车站宜设置候车亭；无法设置独立候车亭时，应提供并目应照明、遮蔽与信息设施。
        • 非机动车设施
          • 路侧非机动车停放区和公共自行车租赁点应按照小规模、高密度的原则进行设置。
          • 空间有限时，优先保障自行车停放和公共租赁设施的空间需求。
        • 交通衔接
          • 应将公交车站、轨交车站、非机动车停放设施与重要公共开放空间和公共服务设施进行整合，方便不同交通方式相互衔接转换。
          • 换乘节点应提供清晰的标识与指引系统，方便不同交通工具的换乘。
      • 生态种植
        • 绿化形式
          • 合理布局街道绿化，通过多种方式增加街道绿量，发挥街道遮阴、滤尘、减噪等作用。
        • 行道树
          • 鼓励有条件的街道连续种植高大乔木，形成林荫道，提升休憩空间品质。
          • 避免绿化种植遮挡路灯、路牌和信号灯。
          • 空间较为紧凑的街道应因地制宜，根据道路空间情况，合理选择行道树种植方式。
        • 综合绿化
          • 选择树种，应考虑植物的抗逆性、安全性、适应性和降噪除尘能力。
          • 沿路绿化宜选择本地植裁，选择花木及色叶植物，增加景观层次性、色彩多样性和街道识别性。
        • 景观与活动
          • 商业与生活服务街道应通过提高绿她的硬地比，协调景观与活动需求。
      • 绿色技术
        • 海绵街道
          • 人行道鼓励采用透水铺赖，非机动车道和机动车道可采用透水沥青路面或透水水泥混凝土路面。
          • 可结合实际需求，因地制宜沿街设置雨洪管理设施。
          • 空间较为充裕的街道，可进行雨水收集与景观一体化设计。
        • 绿色技术与材料
          • 街道建设应采用绿色的施工工艺和技术。
          • 街道设施鼓励采用耐久、可回收的材料。
    • 活力街道
      • 功能复合
        • 功能混合
          • 鼓励在街区、街坊和建筑尺度进行土地复合利用，形成水平与垂直功能混合。
        • 积极界面
          • 商业与生活服务街道的首层应设置积极功能，形成相对连续的积极界面。
          • 积极界面鼓励尺度与业态多样性。
        • 临时性设施
          • 非交通性街道在不影响通行需求的前提下，鼓励沿街设置商业、文化等功能的临时性设施。
        • 沿街出入口
          • 商业与生活服务街道鼓励设置密集、连续的人行出入口数量，保障街道活动的连续性。
          • 增加不同功能类型的沿街出入口以提升街道活动的多样性和活跃度。
          • 大型商业综合体沿商业街道应设置中小规模商铺，并设置临街出入口。
      • 活动舒适
        • 街道设施
          • 沿路种植行道树，设置建筑挑擔、骑楼、雨缝，为行人和非机动车遮阴挡雨。
          • 非交通性街道沿街应设置公共座持及休酿节点，形成交流场所，鼓励行人驻留。
          • 根据地区功能类型及街道活动需求，提供信息设施等活动设施。
          • 可利用建筑前区设置休隐设施或商业设施。
          • 地下空间的地面设施设置应与地面空间与设施布局相协调。
        • 活动空间
          • 鼓励商业街道与社区服务街道沿街建筑首层、退界空间与人行道保特相同标高，形成开放、连续的室内外活动空间。
          • 允许沿街设置商业活动空间。
          • 鼓励结合街道空间开展公共艺术活动。
        • 交通协调
          • 慎重设置停车带或少量停车位，满足临时停靠需求。设置停车带及停车位应避免影响步行连续性。
      • 空间宜人
        • 界面有序
          • 街道应通过行道树、沿街建筑和围墙形成有序的空间界面。
          • 通过建筑控制线与贴线率管控，形成与街区功能、街道活动器求相适应的街道空间界面形态，塑造整齐有序或富有节奏和的律感的空间界面。
          • 历史风貌街道新建建筑应采用与历史建筑的建造方式相协调，延续空间界面特征。
        • 人性化尺度
          • 街道应保持空间紧凑。支路的街道空间竞度以15-25米为宜，不宜大于30米；次干路的街道界面意度宜控制在40米以内。
          • 沿街建筑界面形成的街墙应保持人性化的界面高度。
          • 塑造人性化的街墙尺度与宜人的空间高宽比。
        • 空间多样性
          • 新建地区应尊重原有河网水系，形成丰富多样的街道线性。
          • 鼓励形成富有特色的景观休闲街道，提升景观品质，激发休闲活动。
          • 街道沿线应设置街边广场绿地，形成休憩节点，丰富空间体验。
      • 视觉丰富
        • 近人区域
          • 沿街建筑底部6-9米以下部位应进行重点设计，提升设计品质。
          • 建筑沿街立面病层设计应注重虚实结合，避免大面积实墙与高反光玻璃。
          • 沿街围墙宜保持通透、美观。
          • 鼓励沿街建筑提供精美、丰富的细节，对建筑入口进行重点设计。
        • 街角与对景
          • 位于街角和道路对景位置的建筑或建筑局部应进行重点设计，强化街道空间的识别性、引导性与美学品质。
        • 立面设计
          • 沿街建筑界面应注重形成丰富的形象，迎合步行速度形成丰富的视觉体验。
          • 鼓励沿街建筑立面设计形成清晰的纵向和横向立面分段，并保持整体协调。可通过小地块出让的方式，形成多样化的立面样式。
          • 不进行纵向分段的大型建筑应通过增加精美的建筑细节化解建筑尺度，在保持整体性的同时增加局部趣味性。
        • 店招广告
          • 店招与户外广告设施应满足相关规定的基本要求。
          • 商业街道和生活服务街道鼓励对店招及广告进行整体设计，与街道或所在城区风貌相协调。
      • 风貌塑造
        • 城市形象与地区特征
          • 利用街道展现上海城市形象。
          • 社区主要街道注重形成特色，强化社区认同。
        • 空间景观特色
          • 鼓励沿街建筑采用自似的建筑尺度与相同的布局方式。
          • 鼓励对沿线建筑设计进行协调。
          • 鼓励重要的街道采用个性化的断面形式。
          • 注重通过行道树树种与种植方式塑造街道特色。
        • 环境品质与公共艺术
          • 鼓励地面铺菠、街道家具与其他环境设施设计艺术化。
          • 鼓励在街道空间中设置公共艺术作品。
          • 街道设计允许共性和个性有机结合，特定环境设施可采用较为鲜亮的颜色和个性化设计。
      • 历史传承
        • 历史文化街区与历史文化风貌区
          • 保护城市中风貌完整、传统建筑集中、历史文化选存丰富的历史文化街区与历史文化风貌区。
          • 保护历史文化街区与历史文化风貌区的历史建筑、城市肌理、空间指局、绿化等历史文化风貌特征的组成要素，延续城市历史文化环境的完整性和原真性。
          • 历史文化风貌区建设控制范围内进行建设活动应与风貌保护要求相协调。
        • 风貌保护道路
          • 协调历史文化风貌区保护与城市道路交通建设，为历史文化风貌区的功能完善、品质提升、环境改善提供基础。
          • 统筹对风貌保护道路的物质性要素和非物质性要素进行保护。
          • 风貌保护道路应维持、恢复历史红线竞度与空间尺度。
        • 历史道路
          • 城市建成区历史道路改建时，应发掘、尊重与彰显道路与地区历史空间特征与人文特质。
    • 智慧街道
      • 设施整合
        • 概述
          • 智能集约改造街道空间，智慧整合更新街道设施。
        • 智能设施
          • 控制智能设施占地面积，引导街道智慧管理。
          • 鼓励现有设施进行智能改造，提升城市服务水平。
            • 居住社区鼓励应用感应式人行道路灯，对移动的行人提供有针对性的照明，没有行人通过时保持熄灭状态，节约能源与避免光污染。
          • 鼓励沿街界面智能化，促进城市立面与智能设施整合。
        • 设施集约设置
          • 集约设置沿街市政设施和街道家具，使街面整洁。
            • 设施带按照集约、美观的原则，对公共标识、电信箱、路灯、座椅、废物箱等市政设施和街道家具进行集中布局，减少商业广告设施，鼓励采用“一杆多用、一箱多用"等方式对附属功能设施进行整合，使交通信号一目了然。
          • 鼓励架空线入地，减少“黑色污染"，促进街道容貌整洁有序。
            • 结合城市道路扩建、改建、大修工程，实施沿途架空线入地改造，并及时清除废弃的架空线或架空线杆架。
      • 出行辅助
        • 概述
          • 普及智能公交、智能慢行，促进智慧出行，协调停车供需。
        • 提升交通信号灯智能化水平。
          • 在车流量较大的路口设置智能交通灯，形成绿波交通带。结合重要的公交走廊建立公交专用信号系统，保障公交车辆优先通行。
        • 提供具有时效性的公交信息发布。
          • 公交站牌电子化率应达到100%，提供下班车到达时间等相关信息。可结合智能车站提供多媒体发布、乘客投诉等。
        • 公共自行车租赁点提供周边租赁点信息及预约服务。
          • 自行车租赁者可通过终端了解周边租赁点的位置、可借出车辆及可供还车的空位数量等信息，并可对借、还车进行预约。
        • 沿街提供综合交通信息发布与查询终端。
          • 通过终端可对各类出行相关信息进行查询，降低对手机APP的依赖，使没有手机的街道使用者也可以获取相应服务。
        • 智能停车协调供需矛盾。
          • 普及全市范围内的路边停车位管理查询系统，智慧妮市停车诱导系统盖率（指安装停车诱导系统的停车场在城市所有停车场中的比例应达到80%，在停车位供需矛盾较大的地区，可设查停车位感应系统。
      • 智能监控
        • 概述
          • 实现街道监控设施全覆盖、呼救设施定点化，提高安全信息传播的有效性。
        • 监控分析智能化维护城市安全
          • 普及视频监控设备及音频监控设备，实现街道监控范围全覆盖，监控摄像头覆盖率应达到100%；普及自然灾害预警系统，自然灾害预警系统盖率应达到80%；建议相关部门建设智能分析平台，分析终端提供的数据并自动识别特殊情况，提升安防服务水平。
        • 安全设施智能化关注弱势需求。
          • 普及针对行动不便人群（如老人、残疾人、儿童）的通行安全设施，例如在十字路口提供信号灯声音提示，便于盲人和弱视群体过街，相应设施盖率应达到80%。在交叉口行人过街处设置红外感应提示装置，设施盖率应达到60%。建议在事件易发地点设查街道呼救设施，宜与路灯、信号灯等街道设施相结合。
        • 电子预警实时化辅助治安防范。
          • 建议在人群聚集场所设查电子信息屏，促进安防预警信息和治安防范常识的实时发布。
      • 交互便利
        • 概述
          • 设置信息交互系统，促进街道智慧转型。
        • 发布交互信息提升公共服务。
          • 设置交互式信息系统，提供生活、服务、商业、医疗等信息，政府公务和全程电子监察率应达到80%，信息发布面板可结合广告位设置。
        • 提供交互服务形成开放平台。
          • 设置交互式服务系统，在街道重要节点定点设置，鼓励自助零售、休憩娱乐、充电桩位等服务，社区多媒体公共服务设施覆盖率应达到80%。
        • 营造交互艺术出发空间活动。
          • 在街道重要开放空间节点设置智慧公共艺术装置，扩展声音、图像、气味、触觉等传播媒介。
      • 环境智理
        • 概述
          • 加强街道环境检测保护，促进智能感应并降低能耗。
        • 通过智能环境监控提升街道环境水平。
          • 普及设置环境检测传感器，对沿街噪声、空气质量、温度进行实时检测。环境监测覆盖率、重点污梁源监控比例、水质监测率均应达到80%
        • 智能环保设施融入环卫系统。
          • 在沿街人流密集处设查智能感应环卫设施，相应地区覆盖率应达到40%；监测数据应通过分析平台与交通、安防数据整合，提升数据挖掘效益。
        • 智能照明绿化引导节能减排。
          • 街道照明系统建议采用定时、光电控制、人流自动感应等控制功能，路灯智能化比例应达到60%；建议对街道绿化进行监测，根据湿度对灌溉时间和水量进行智能调节，实现动态管理。
  • 片区更新统筹规划
    • 概述
      • 深圳城市更新历经多年探索与实践，所面对的问题不再简单停留在住房提供、公共服务设施完善等物质层面，而是向城市的可持续发展与整体复兴的综合职责转变。过去，深圳市城市更新过于强调“市场主导”，依托项目式的“城市更新单元”进行管理的缺点和问题日趋显著，政府管理部门逐步开始有意识介入城市更新之中，其中片区更新统筹就是政府介入的手段之一。
    • 片区更新统筹规划的缘起
      • 概述
        • 作为改革开放的窗口，经济社会的快速发展与土地资源的紧约束催生了深圳较早进入对城市存量建设的探索。以《深圳市城市更新办法》的制定和强区放权等为标志节点，大体上可以将深圳的城市更新分为三个阶段：
      • 初始与萌芽阶段：改造初期的个案探索（1980-2009）
        • 增量发展时期的自发改造（1980-2004）
          • 市场动力下的私宅加建为主，这一时期产生的大量违法建筑也成为历史遗留问题，留给之后的城市更新解决。
        • 增量发展时期的政府引导式改造（2004-2009）
          • 规划管理部门分别于2004年和2006年组织编制了《深圳市城中村（旧村）改造总体规划纲要（2005-2010）和《深圳市工业区升级改造总体规划纲要（2007-2020）》，在全市层面对更新改造进行方向把控。福田区委托我院编制《福田区城中村（旧村）改造总体规划》，市、区政府引导加强。
      • 第一阶段：建章立制，城市更新常态化、规范化阶段（2009-2016）
        • 2009年出台《深圳市城市更新办法》
          • 在土地资源紧约束与存量用地再开发周期过长的矛盾之下，深圳市政府于2009年出台了《深圳市城市更新办法》，明确了“政府引导、市场主导”的运行方式。
        • 确立审批流程与规则
          • 通过实行城市更新单元规划和年度计划管理制度，打通了法定规划与城市更新实施性规划之间的壁垒，2010年深圳市政府授权深圳市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审批城市更新单元规划，更新单元规划可直接覆盖法定图则，极大的缩减了更新项目的审批流程，加快更新项目实施。
      • 第二阶段：强区放权，城市更新进入深水区（2016至今）
        • 2016年下放城市更新部分事权
          • 进一步推动了步入深水区城市更新项目的审查与审批进度。城市更新项目难度的增加，部分项目按照现有规章制度难以向下推进，局部突破现行规章制度的项目开始出现，各区开始主动编制反应自身发展诉求、破解高难度更新项目难以向下推行的片区更新统筹规划。
        • 2019年出台《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》
          • 明确提出加大片区统筹力度、提升城市设计与建筑设计水平、引领城市更新高质量发展。通过片区统筹完善规划体系衔接，为法定规划修编提供多方博弈平衡后的规划建议，弥补法定图则“重用地轻空间”的弊端。
        • 2021年颁布《深圳经济特区城市更新条例》
          • 在法律法规层面规范了城市更新市场主体行为和政府行政管理行为。
    • 片区更新统筹规划的价值
      • 弥补法定图则对城市更新管控的缺位
        • 规划博弈替代
          • 深圳城市更新单元规划的制度特色在于既要依据法定图则，通过审批后又可替代法定图则，相互之间是一个博弈替代的过程。
        • 时效性不足
          • 深圳市部分地区法定图则编制年代较远，市场背景下的时效性和实施性存在不足，对城市更新的引导作用存在滞后性问题。
        • 管控缺位
          • 一定程度上弥补法定图则“重用地轻空间”的现实情况，对片区城市设计、公共空间、公共通道、公共配套、市政交通等方面提出整体统筹要求，对更新改造项目的空间品质进行预先把控，具有管控多维的管理优势。
      • 统筹协调更新项目碎片化趋势带来的系列问题
        • 碎片化现实
          • 深圳市在城市更新经历多年的实践后，用地规模较小的更新项目开始不断涌现，更新单元规划具有趋小化、碎片化趋势。2012-2016年，福田区列入计划更新单元用地面积由原来的6.23公顷减少至5.53公顷，深圳市政府也于2014年将更新项目的规模要求降低，符合条件的更新项目由原来的不小于1公顷放宽至3000平方米。
        • 碎片化后果
          • 这种趋势的出现导致了片区城市肌理分割、城市风貌缺乏统一的控制、公共配套设施难以落地实施等现象，同时也面临着剩余的急需更新改造的项目实施性较差等现实问题，对片区乃至城市长远效益具有较大影响。
      • 落实更新统筹政策，促进更新规则与规定的完善与优化
        • 落实相关政策要求：2019年出台的《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》，在措施中，明确提出要对片区进行更新统筹的研究，完善制度的设计。
        • 为规则完善留下与外部互动空间：深圳的更新单元专项规划是适时的政策导向型规划，根据城市发展阶段和需求其规则在不断动态调整，片区更新统筹规划作为非法定型规划在既有的规则条件下与外部充分互动，为规则完善与优化留下与外部互动的空间，对城市更新机制的完善做出了积极的探索。
      • 充当政府管控与市场诉求之间的技术媒介
        • 维持公共利益与市场规律的长期平衡：深圳的城市更新领域，政府管控与市场开发是一个长期的博弈过程。政府根据城市发展需要对管控的宽严尺度不断进行调整，政府倡导的公共价值与市场开发的逐利行为类似于天平的两端，政府则掌控砝码加在哪一端。
        • 预先探知和管理片区更新的社会期望：片区更新统筹规划作为非法定规划类型可以提前探知市场开发主体的心理变化，较好充当政府管控与市场诉求之间的技术媒介，为社会期望值管理提供支撑。
    • 片区更新统筹规划的思辨
      • 在管控体系层面，明确片区统筹规划与法定图则之间管控体系关系
        • 片区更新统筹规划作为一种非法定规划类型，是深圳市城市更新进入深水区后适时出现的一种平衡政府管控和市场诉求的规划，这种平衡型规划需要兼顾多方利益而形成最后各方认可的技术管控要求，为使其实效性更强，需要探讨更新统筹规划与其他法定规划的关系，加强与法定规划的衔接。
        • 对比深圳市城市规划和更新规划管控体系可以看出，片区统筹规划与同层级的法定图则关系密切、体系对应，片区更新统筹规划是法定图则落实细化的重要技术支撑，二者之间具有互补协调的相互作用。未来新一轮国土空间规划付诸实施后，深圳应会启动新一轮法定图则修编，建议在更新项目集中片区同步编制片区更新统筹规划，充分衔接两个规划，互相调校、强化规划落地效力。
      • 在项目编制层面，宜以区级城市更新主管部门作为委托主体
        • 目前全市在编或已编的片区更新统筹规划多是市场主体委托，意欲通过更新统筹规划得到实施统筹主体的身份，通过统筹片区内其他权利主体、前置反应相关诉求，实现下阶段更新专项规划实际操作目标。
        • 这种由市场委托的片区更新统筹，往往强调个体利益，要求规划编制技术单位、管理审查机构具有较高公共价值意识。新的发展背景下，政府部门应加强统筹引导，对涵盖多个意向更新单元的片区级更新统筹规划，特别是重点地区，建议由更新主管部门进行委托，梳理多个更新单元的关系、重点保障公共利益的落实、实现各项目的权责统一与利益平衡。
      • 在项目审查层面，完善联合审批机制
        • 目前的片区统筹规划更多的是由各区更新局牵头进行审批，作为其未来具体更新项目计划立项及审批的依据。但城市更新类项目涉及多部门的管理权限，尤其是深圳市规划和自然资源委员会下属的各区管理分局与各区更新局之间的沟通协调至关重要。
        • 国土空间规划语境下，更新统筹片区建筑增量与国土空间分区规划的标准单元赋予增量相承。为使片区统筹规划能够成为法定图则修编的重要支撑，并能推动未来更新专项规划项目实施落地，建议区级城市更新（规划）领导小组设置常设机构，并牵头重点协调更新局、管理局等相关部门，实行“一家牵头、并联审查”模式，将分区规划明确的标准单元增量精准投放，减小政府管控与市场诉求的差距，增强项目落地实效性。
      • 在项目管理层面，加强管理效力和动态维护
        • 片区更新统筹规划是伴随着强区放权后才大规模出现的一种规划类型，其出身从本质上就具有反应市场诉求的天然属性，带有政府管控和市场诉求博弈的技术工具色彩。片区更新统筹规划的管理效力很大程度上取决于“编、审”两个层面多方是否达成一定的共识，其管理效力的大小取决于与法定图则的结合程度。
        • 依托即将开始的新一轮法定图则修编，片区更新统筹规划应充分反映区级政府部门和市场的诉求，将管控要求同步纳入相应的法定图则之中，并定期适时开展片区统筹规划实施评估，以确保既定规划目标能够完整的实现。
      • 在规划过程之中，发挥协商式规划效应
        • 片区更新统筹规划是适应城市发展转型需要的一种适时性规划，得到了政府和市场双方面的认同，但在实际使用中相对更新单元专项规划的多权益主体特征更加明显，在共识不足的情况下，实施落地性大打折扣。
        • 应充分发挥“协商式”规划效应，从背对背到面对面，部门、业主、市场三者之间，以及政府平行部门内部应在规划编制中充分互通信息，及时应对管理权限分置问题，也充分尊重市场权益，使其成为更新项目实施落地重要技术媒介，供各方主体参与协商落地的技术平台。
    • 结语：
      • 片区更新统筹规划在编制中，应充分认识该类规划平衡政府与市场，以及开发主体之间利益的重要作用，理解“博弈与协商”、“管控与诉求”贯穿规划编制始终的基本特征，才能客观理解其作为非法定类规划，制定的管控要求在博弈中落地。其刚性要素要充分反映公共价值底线，弹性要素需要为下层次更新单元规划留足空间，重点传导规划理念。
  • 关于推进儿童友好城市建设的指导意见
    • 概述
      • 儿童友好是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。建设儿童友好城市，寄托着人民对美好生活的向往，事关广大儿童成长发展和美好未来。
    • 一、总体要求
      • （一）指导思想
        • 坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持以立德树人为根本，坚持儿童优先发展，从儿童视角出发，以儿童需求为导向，以儿童更好成长为目标，完善儿童政策体系，优化儿童公共服务，加强儿童权利保障，拓展儿童成长空间，改善儿童发展环境，全面保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，让儿童友好成为全社会的共同理念、行动、责任和事业，让广大儿童成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，不断为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
      • （二）基本原则
        • 儿童优先，普惠共享
          • 坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。坚持公益普惠导向，扩大面向儿童的公共服务供给，让广大适龄儿童享有公平、便利、安全的服务。
        • 中国特色，开放包容
          • 立足国情和发展实际，促进儿童参与，探索中国特色儿童友好城市建设路径模式。
        • 因地制宜，探索创新
          • 适应城市经济社会发展水平，结合资源禀赋特点，因城施策推进儿童友好城市建设。鼓励有条件的城市改革创新，先行先试，探索建设模式经验，积极发挥示范引领作用。
        • 多元参与，凝聚合力
          • 坚持系统观念，强化儿童工作“一盘棋”理念，发挥党委领导、政府主导作用，健全完善多领域、多部门工作协作机制，积极引入社会力量，充分激发市场活力，形成全社会共同推进儿童友好城市建设的合力。
      • （三）建设目标
        • 到2025年，通过在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点，推动儿童友好理念深入人心，儿童友好要求在社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境等方面充分体现。展望到2035年，预计全国百万以上人口城市开展儿童友好城市建设的超过50%，100个左右城市被命名为国家儿童友好城市，儿童友好成为城市高质量发展的重要标识，儿童友好理念成为全社会共识和全民自觉，广大儿童享有更加美好的生活。
    • 二、推进社会政策友好，推动全社会践行儿童友好理念
      • （四）推动儿童优先发展。
        • 制定城市经济社会发展规划优先考虑儿童需求，推进公共资源配置优先满足儿童需要。健全推进儿童优先发展工作协调机制，重点在政策协调、资金投入、项目实施等方面形成合力。在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影响评价。探索应用数字化手段创新儿童工作方式方法。
      • （五）城市规划建设体现儿童视角。
        • 引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。制定城市各类儿童友好空间与设施规划建设标准，完善城市功能布局，优化公共空间设计，推进城市建设适应儿童身心发展，满足儿童服务和活动需求。
      • （六）推动儿童全方位参与融入城市社会生活。
        • 建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制，畅通儿童参与渠道，涉及儿童的重大事项事先听取儿童及监护人意见。在制定社会政策、发展公共服务中尊重儿童的独立人格，全面保障儿童在社会生活、社区发展、家庭事务中的知情权、表达权和参与权。
      • （七）发动全社会力量共同致力儿童发展。
        • 坚持以普惠为导向，鼓励政府、企事业单位、家庭和个人参与，整合全社会资源增进儿童福祉。积极培育为儿童服务的社会组织、专业社会工作者、少先队校外辅导员和志愿者队伍，发展儿童公益慈善事业。
    • 三、推进公共服务友好，充分满足儿童成长发展需要
      • （八）支持发展普惠托育服务。
        • 鼓励支持企事业单位和社会组织、社区等提供普惠托育和婴幼儿照护服务。探索实施父母育儿假制度，加强家庭科学育儿指导服务。
      • （九）促进基础教育均衡发展。
        • 完善普惠性学前教育保障机制，进一步提高普及普惠水平，严格落实城镇小区配套幼儿园政策，补齐资源短板，提高保教质量。完善义务教育免试就近入学制度，精准做好控辍保学，保障流动儿童平等接受教育权利。加强特殊教育资源建设，“一人一案”做好适龄残疾儿童入学安置。落实政府举办义务教育的主体责任，强化学校教育主阵地作用，提高学校课堂教学质量，全面压减作业总量和时长，提升学校课后服务水平，全面规范校外培训行为，进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。开展儿童友好学校建设。
      • （十）加强儿童健康保障。
        • 关注生命早期1000天健康保障，加强婚前、孕前、孕产期保健和儿童早期发展服务。推进实施出生缺陷综合防治、母乳喂养促进行动，提高优生优育服务水平，建设母婴友好医院。建设儿童保健服务网络，做好儿童健康管理，规范预防接种和防治龋齿，降低近视及肥胖发生率。关注儿童心理健康，开展儿童生命教育、性教育，培养珍爱生命意识，提升自我情绪调适能力。
      • （十一）服务儿童看病就医和医疗保障。
        • 以儿童医院、妇幼保健机构、综合医院儿科、乡镇卫生院、社区卫生服务中心为重点，以儿科和儿童保健科为支撑，加强儿童医疗服务网络建设，提供优质诊疗服务。加强新生儿科等儿科医师培训，完善相关人才发展激励机制。强化基本医保、大病保险与医疗救助三重制度综合保障功能，做好儿童基本医疗保障工作。开展儿童友好医院建设。
      • （十二）丰富儿童文体服务供给。
        • 合理规划文体设施布局和功能，推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施向儿童低收费或免费开放，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动。制修订面向儿童的体育设施器材等标准，加强儿童体质监测，丰富儿童体育赛事活动，加强从业人员队伍建设。
    • 四、推进权利保障友好，完善公益普惠儿童福利体系
      • （十三）关爱孤儿和事实无人抚养儿童。
        • 深化孤儿助医助学项目，探索推进事实无人抚养儿童助医助学，优化完善社会散居孤儿、事实无人抚养儿童家庭走访、监护评估、家庭培训和监护保护制度。完善儿童收养登记管理，推进实施收养评估制度。推进儿童福利机构优化提质，支持建造家庭式居所，推广家庭式养育模式。
      • （十四）推进残疾儿童康复服务。
        • 协同推进儿童残疾预防、早期筛查、诊疗康复，鼓励有条件的地方扩大残疾儿童康复救助项目及年龄范围，提高救助标准，鼓励公办机构开展康复业务，支持社会力量举办康复机构，加强康复救助定点服务机构管理。
      • （十五）加强困境儿童分类保障。
        • 建立健全困境儿童信息台账，落实定期上门查访，加大对困难家庭的重病、残疾儿童基本生活保障和专项救助力度。落实孤儿、留守儿童、困境儿童基本医疗保障政策，实施分类救助。加强流浪未成年人救助保护。
    • 五、推进成长空间友好，提升城市空间品质和服务效能
      • （十六）推进城市公共空间适儿化改造。
        • 加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造。
        • 建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等。
        • 加强儿童友好街区建设。
      • （十七）改善儿童安全出行体验。
        • 完善慢行交通体系，加强人行道、自行车道规划建设，优化校园周边步行线路规划和人行设施，保障儿童出行安全。
        • 加快完善城市公共交通场站、过街无障碍设施。加强交通安全教育，增强儿童安全出行能力。
      • （十八）拓展儿童人文参与空间。
        • 拓展儿童阅读空间，在公共图书馆设置儿童阅览区，鼓励设置少儿图书馆，提供适宜残疾儿童的阅读资源，开展儿童友好图书馆建设。
        • 扩充儿童美育资源，鼓励学校与美术馆、博物馆、音乐厅等共建校外教育基地。
        • 增加儿童校外活动空间，加强儿童劳动教育、课外实践、科技体验、素质拓展等校外活动场所设施建设。
      • （十九）开展儿童友好社区建设。
        • 建设社区儿童之家等公共空间，为儿童提供文体活动和阅读娱乐场所。
        • 增加社区儿童“微空间”，鼓励社区打造儿童“游戏角落”，提供适龄儿童步行路径和探索空间，合理增设室内外安全游戏活动设施。
      • （二十）开展儿童友好自然生态建设。
        • 建设健康生态环境，推动开展城市儿童活动空间生态环境风险识别与评估评价。
        • 推动建设具备科普、体验等多功能的自然教育基地。
        • 开展儿童友好公园建设，推进城市和郊野公园设置游戏区域和游憩设施，合理改造利用绿地，增加儿童户外活动空间。
      • （二十一）提升灾害事故防范应对能力。
        • 推动落实儿童密集场所安全主体责任和行业监管责任，有效防范应对各类灾害事故风险。强化防灾减灾安全教育，增强儿童防灾减灾意识和自救互救能力。储备面向儿童需求的重要应急物资。
    • 六、推进发展环境友好，优化儿童健康成长社会环境
      • （二十二）推进家庭家教家风建设。
        • 深入实施家家幸福安康工程，建设文明家庭、实施科学家教、传承优良家风。构建学校家庭社会协同育人体系，加强家庭教育指导服务，增强家庭监护责任意识和能力，建立良好亲子关系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。
      • （二十三）培养健康向上的精神文化。
        • 鼓励创作符合儿童特点的优秀文化产品，加强社会主义核心价值观教育。组织开展优秀传统文化进校园、进课堂活动，深入开展共青团、少先队实践活动。普及发展青少年健身运动，让更多儿童经常性参与体育锻炼。
      • （二十四）持续净化网络环境。
        • 加强网络环境保护，聚焦网络直播、网络游戏等儿童上网重点环节和应用，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，严厉查处违法违规行为。加大儿童用户量集中的网络平台日常监管，规范涉儿童相关网站管理，压实互联网企业维护网络环境责任。
      • （二十五）筑牢安全发展屏障。
        • 开展中小学生安全教育日活动，深化少年警校建设，推进“护校安园”专项行动，加强校园、校舍和校车安全管理。落实食品安全校（园）长负责制，保障在校学生安全营养用餐。强化儿童用品安全监管，加强监督检查，及时向社会公示。
      • （二十六）防止儿童意外和人身伤害。
        • 健全儿童交通、溺水、跌落、烧烫伤、中毒等重点易发意外事故预防和处置机制。做好学生欺凌防治工作，有效防范性侵、家暴事件，严格落实侵害未成年人案件强制报告制度，保障儿童合法权益。及时受理、依法查处儿童失踪案事件，严厉打击拐卖儿童等犯罪行为。
      • （二十七）积极预防未成年人犯罪。
        • 推进实施未成年人违法犯罪分级干预机制，及时发现、制止未成年人不良行为和严重不良行为。对涉罪未成年人坚持依法惩戒与精准帮教相结合，增强教育矫治效果，预防重新犯罪。
    • 七、组织实施
      • （二十八）加强组织领导。
        • 国家发展改革委、国务院妇儿工委办公室、住房城乡建设部等统筹协调儿童友好城市建设工作。建立健全儿童友好城市建设、认定、评估、监测等机制，研究儿童友好城市认定办法。行业主管部门按职能开展相关领域儿童友好行动，制定标准体系或建设指南。省级政府有关部门制定本地区儿童友好城市建设实施方案。城市政府履行建设主体责任，整体制定落实建设方案。
      • （二十九）完善政策支持。
        • 中央财政统筹利用现有资金渠道，发挥中央预算内投资的引导和撬动作用，对儿童友好城市建设予以积极支持。对价格普惠且具有一定收益的儿童服务设施项目，符合条件的可纳入地方政府专项债券支持范围。地方要统筹中央相关转移支付资金和自有财力，强化政策支持。强化公益普惠类儿童服务项目规划用地保障。鼓励地方政府以购买服务、租金减免等方式发展普惠性儿童服务。
      • （三十）分批推进建设。
        • 制定实施国家儿童友好城市建设行动方案，支持有建设意愿、基础较好的城市先行探索，分批分期滚动推进实施。对于不具备整体建设条件的城市，鼓励从儿童友好社区建设起步，以点带面夯实基础。对建设成效突出的城市命名为国家儿童友好城市。支持有条件的城市发起“一带一路”儿童友好城市联盟。
      • （三十一）加强监测评估。
        • 组织制定儿童友好城市建设评估指标体系，适时调整完善政策措施。开展儿童友好建设的城市及时收集、整理、分析儿童数据信息，对本地方儿童发展整体情况实施动态监测，探索制定符合地方特点的儿童友好城市建设标准和分领域建设指南，开展建设情况评估。
      • （三十二）强化宣传交流。
        • 开展儿童友好城市公益宣传，提高公众知晓度和参与度，把儿童友好的理念向全社会推广。总结国内城市建设经验，推广具有重大示范效应的建设模式。借鉴国际有益做法，加强对外交流合作，全面提升中国儿童友好城市国际影响力。
  • 上海乡村社区生活圈导则
    • 美好生活从乡村开始
      • 基本概念
        • 社区
          • 聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。
        • 生活圈
          • 以人的生活需求为核心，针对居民各项日常生活需要，确保一定时间可达的空间单元。
        • 社区生活圈
          • 以适宜的日常步行范围为空间尺度，配置居民生活所需的各项功能和设施，引导健康活力和绿色低碳的生活方式，构建宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区共同体。
        • 乡村社区生活圈
          • 以满足村民和新村民的日常需求为核心，慢行可达的范围内涵盖生产、生活、生态、治理各要素的基本空间单元，是乡村地区宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的社区共同体。
      • 指导思想
      • 目标愿景
        • 让老年人在乡村快乐生活
        • 让年轻人回乡生活和就业
        • 让儿童回归大自然和本真
        • 让都市人实现美好田园梦
      • 规划原则
        • 公平与差异
          • 自然村层级的生活圈应满足老人、儿童等弱势群体最基本的保障性需求。
          • 行政村层级的生活圈在行政管理基础上，结合村庄特定需求进行差异性配置
        • 品质与关怀
          • 在传统设施配置的底线管控基础上，强调乡村在宜居、宜业、宜游方面的品质提升。
          • 在规划导引方面体现安全无障碍、睦邻友好、健康生活、便利共享等人本关怀。
        • 更新与利用
          • 结合乡村动态更新过程，按照农村集中归并点、农村保留居住点和撤并村进行分类引导。
          • 对保留居住点和撤并村倡导小规模、渐进式的更新和可持续的利用。
        • 复合与集约
          • 在时间和空间上进行功能整合与共享。
          • 鼓励各类公共服务设施的综合设置。尽可能利用存量的建筑或场地承载新产业和新需求。
      • 适用范围
      • 工作目标
    • 第一部分规划指引
      • 2.1多彩睦邻的怡然生活
        • 目标1：舒适多样的村民住宅
          • 倡导乡村住宅类型和安置方式的多样性，改善村民居住条件。
          • 策略引导
            • 口建设美丽乡村，引导农村居民集中居住，尊重居民意愿，有序迁并环境差、规模小、分布散的村庄，优先安排受环境影响严重的村庄居民迁移，采用不同的安置模式。
            • 口保留保护：保留整体空间格局、资源、环境、规模、产业、历史文化要素等综合评价较高的村庄。
            • 口村内安置：宅基地归并集中，在集体土地上建设安置小区，注重农居点归并及农村生活条件的改变，注重建设农村、服务农民和提升农业。
            • 口跨村平移：邻村异地建房，在集体土地上建设安置小区，注重当地建筑风貌及特色建筑元素的保留，注重与周边环境的和谐统一。
            • 口进城进镇：宅基地置换到城镇，在国有土地上建设安置小区，注重居住向城镇集中、农民向市民转化。
        • 目标2：江南水乡的诗意栖居
          • 保护现状村落空间肌理，开展小尺度、渐进式的有机微更新。延续与创新传统民居元素，建设体现传统与现代交融的江南人居风貌。
          • 策略引导
            • 口尊重传统民居建筑布局特征，形成整体和谐统一的空间肌理，避免采用与本地建筑风格及周边环境明显不协调的体量与形式。
            • 口空间布局宜采取错落有致的布局方式，围合出公共活动空间。通过村宅间的间距变化产生交错排列、单元错拼分隔等更灵活的组合方式；避免兵营式、行列式等单调的排布形式。
            • 口立面形式宜简洁朴实、虚实结合、对比得当，构件按功能需求设置，与建筑主体相互协调，避免繁杂装饰。
            • 口对于与环境不相协调的民居建筑，宜采取整改立面、调整色彩、减少装饰、翻修屋顶等方式整治改善。
        • 目标3：一站式的家门口服务
          • 根据不同人群和产业需求进行公共服务配置，覆盖行政、文体、健康、养老等功能，并通过复合共享的设置形式，打造村民家门口一站式服务体系。
          • 策略引导
            • 口鼓励行政便民、文体休闲、健康卫生、养老关怀、商业配套等公共服务设施的综合设置，在时间和空间上进行功能整合与共享，打造一站式的家门口服务综合体。
            • 口因地制宜配置公共服务，满足各年龄层居民的需求，提高设施使用的效率与灵活度。
        • 目标4：终身学习的体验教育
          • 倡导终身学习，以乡村特有的自然景观、农事活动为不同年龄人群提供学习交流、接受培训教育的场所与机会。
          • 策略引导
            • 口为儿童提供学龄前的乡村体验式教育，作为义务教育的补充。以亲近自然、感受乡村为主题，为学龄前儿童、学龄青少年提供各类自然科普与乡村体验相结合的教育活动。
            • 口为中老年人提供再教育的机会，丰富精神生活、促进人际交往、提升职业技能。
            • 口为游客提供科普教育、团队建设、农事体验等多种类型的学习交流活动。
        • 目标5：畅通便捷的多样出行
          • 构建畅通连贯的乡村道路系统。结合智慧交通体系，提高公交系统的服务水平。
          • 策略引导
            • 口贯通道路，提高乡村地区道路的通达性，形成以村主路-田间路-生产路-宅间路-慢行道为主的完整道路系统。
            • 口道路宽度符合生产、生活、休闲、临时停车等功能活动要求；节约土地指标，合理控制宽度。无法拓宽的路段，可结合设施农用地、周边附属场地设错车空间，保证窄路段的通行安全。
            • 口局部路段增加人行横道、红绿灯、分行引导等安全措施。
            • 口根据居民点分布和居民诉求合理规划公交线路和班次，加强镇村之间的公共交通联系。
            • 口结合村域内主要对外联系道路和村庄入口，合理设置公交站点，站点间距不大于2公里，建议有较醒目外观或指示牌、有遮蔽和座椅。
            • 口可试点采用定点定时班车/无人驾驶班车为老年人提供家到设施点的接送服务。
        • 目标6：全面保障的市政配套
          • 充分复合村庄场地空间，完善乡村市政基础保障体系，建设兼顾实用性与美观性。
          • 策略引导
            • 口主要配置停车场、公共厕所、垃圾收集处理站、污水处理站等基础设施，为乡村地区便捷出行与美好环境提供配套基础。
            • 口鼓励设施建设就地取材，降低经济成本。外形与乡村整体风貌相协调，体现本土特色。
            • 口私家车结合宅院分散停放。停车需求较大的村庄可结合林下空间、邻里驿站、村口空地和小广场、琼晒场、尽端院落设置公共停车场或短时停车空间。
            • 口有旅游功能的村庄应考虑停车安全及避免对村民的干扰，结合旅游线路在周边设置观光电瓶车、大巴停放场。
            • 口公共停车场地可配置电动汽车、电瓶车充电设施、智能停车监管引导等设备，提升使用效率。
      • 2.2活力多元的创新生产
        • 目标1：特色农业的在地就业
          • 传承并发展特色工艺品、传统饮食、农业采摘等特色农业，为老龄人口提供就业。
          • 策略引导
            • 口加强对传统手工艺人的培养，传承生产工艺，鼓励结合现代社会需求，积极引入新模式、新理念宣传推广。
            • 口保护地方传统产品的生产场所和设备，提供农夫市集等必要的展示、销售场所。利用现代化的措施加强对传统手工艺的宣传，结合手工艺制作、学习、展示、销售，提供独特的乡村体验和旅游产品。
            • 口建立乡村“艺术家工作坊”模式，吸引懂市场营销又有乡村文化情怀的跨界人才把“小而美”农产品用高附加值的文化包装，带出乡村，为村民创收。
        • 目标2：现代农业的灵活就业
          • 结合郊野公园和农业产业园等现代农业项目，吸纳村民灵活就业。
          • 策略引导
            • 口郊野公园：结合郊野公园的建设，释放林果种植、林业养护、农业采摘、园艺观光等现代化农业发展需求，拓展本地村民就业的渠道。
            • 口家庭农场：鼓励家庭农场的规模化经营和集聚发展。通过农场、猪舍、农事体验、展示销售相结合，为村民提供全产业链的就业机会。
            • 口农业产业园：针对不同的规模化农业园，促进农产品加工、冷链仓库、物流运输等方面的就业需求。
        • 目标3：多元就业的新兴业态
          • 吸引旅游休闲、康养、民宿、艺术、团建等新兴产业入驻乡村，激活乡村活力。
          • 策略引导
            • 口以“农业+"为发展导向，鼓励乡村利用自身资源优势发展旅游休闲、康养、民宿、农副产品加工等新兴产业，满足村民、游客、新村民等多种需求，提供年轻人返乡的就业岗位。
            • 口通过农村集体建设用地入市、作价入股、点状供地等土地利用路径，推进乡村新产业新业态项目的落地。
            • 口鼓励利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化，提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务。
        • 目标4：展销配送的智慧驿站
          • 结合邻里驿站设置电商直播和物流收发的智慧驿站，提升农民劳动收入，提供更多返乡创业机会。
          • 策略引导
            • 口鼓励村级农业合作社与淘宝等网络直播平台、乡村企业合作，探索“产业+农户+合作社+网店+平台”的“融电商”新模式，创新消费模式，促进在线新经济发展，助力乡村振兴。
            • 口结合邻里驿站设置乡村电商平台和物流收发点，畅通农产品外销通道，带动农产品向标准化、品牌化发展，提升乡村老龄人口的劳动收入，同时让更多年轻人拥有返乡创业机会。
        • 目标5：激发潜能的乡创空间
          • 培育乡村创新创业空间，吸引创业青年、艺术家、建筑师入驻，激发创业潜能，结合乡创空间提供自由乐活的生产培训服务设施。
          • 策略引导
            • 口设置乡创中心：针对创业青年较多的村庄设置乡创中心（青年中心）为返乡创客提供技能培训、就业指导、创业指导、人才交流等服务。
            • 口提供就业培训：结合为农综合服务站和综合文化活动室布置培训与远程教育点，为村民提供农业生产咨询教育、农技推广、农资供应、农业信息、农机质保等服务。
            • 口培育美育空间：利用旧厂房、农家书屋等建筑或场地设立艺术家工作室、乡村美术馆等，让艺术在乡土田园中生根，让乡村成为艺术教育的课堂。
        • 目标6：人才安居的租赁住房
          • 满足乡村未来各类人群的合理住房需求，让乡村企业引进人才、留住人才。
          • 策略引导
            • 口遵循集体建设用地建设租赁住房原则：在符合上位规划前提下，优先利用农村闲置废弃的存量建设用地和亟需转型的村镇企业用地，不改变集体土地所有权性质、不改变建设用地权利人。
            • 口筛选靠近产业园区周边，并且远期规划为商业商办用地（C2C8）且现状为工矿仓储用地（M/W）的地块建设租赁住房。
            • 口通过挖掘存量宅基地资源建设乡村人才公寓，与企业和村民对接，鼓励村民出租闲置的宅基地，打造符合人才需求的租赁住房。
            • 口同步完善人才公寓周边服务、环境、公交出行等生活配套设施的建设。
      • 2.3乡野逸趣的自然生态
        • 目标1：全域整合的生态格局
          • 加强全要素复合利用，优化乡村生态景观格局。塑造可达、可游、可赏的乡村景观。
          • 策略引导
            • 口保留延续村落与自然环境相依托的空间特色，结合高标准农田建设和土地综合整治措施，适当调整农田种植结构，营造农田林网，在满足机械化生产要求下营造观赏度高的田野景观。
            • 口尊重乡村自然要素肌理，通过保护周边原有自然植被、增加水网连通性、实施中小河道两侧林网建设等措施，丰富乡村生态多样性，营造有层次村落景观。
            • 口河道优先采用生态化驳岸，种植本土水生植物，适当改造废弃水塘、养殖水面，形成连续丰富的滨水景观。
        • 目标1：全域整合的生态格局
          • 道路线形与环境肌理相融合，塑造阡陌纵横的道路景观。注重全域风貌协调，打造具有艺术特色的村景节点。
          • 策略引导
            • 口保留延续村落与自然环境相依托的空间特色，注重延续道路线形与农田斑块、河道走向、林网格局等各类自然形成的特色肌理。
            • 口尊重自然环境与乡村格局，形成层级分明、布局合理，适宜乡村发展、体现乡村特色的路网系统，塑造阡陌纵横的道路景观。
            • 口结合道路周边生态景观要素，提升农村道路路域环境的美观度，形成路与田（园）、路与水、路与林、路与村的复合景观模式。
            • 口注重村庄风貌景观的协调与管控，改善农村人居环境，突出“白墙灰瓦坡屋顶，林水相依满庭芳”的整洁优美江南村景。
            • 口彰显乡村自然与人文特色，重点对村口、古树、桥梁、广场等节点空间或农宅墙面、河道围栏等加强特色塑造，可邀请艺术家或组织村民打造具有标志性的公共艺术作品，将功能性场所变为标志景观节点。
        • 目标2：宜乐宜游的田园景观
          • 充分发挥美丽田园景观的功能价值，构建形式丰富、使用包容的乡村公共空间，支持各项体验活动开展。
          • 策略引导
            • 口精心保护现有树木、河道、历史建筑、传统物件等与村民生活关系密切、具有保留和传承价值的自然遗存、历史文化遗产和社会文化特色。融入多元业态，打造乡村体验品牌。
            • 口利用慢行游线设计串联现有分散的农田、农场、涵养林等景观节点，形成以农为特色的休闲旅游、农事体验产品，突出田园景观实用价值。
            • 口除围绕村委布局集中活动广场外，鼓励在零星边角地/闲置地、设施农用地等小微空间或道路旁、稻田里创造临时公共活动场所，适当配备休憩、锻炼、游玩设施，可承载采摘、休憩、科普等不同功能。
            • 口采用适合全龄使用、灵活多元的包容性设计，加强灯光、指示、座椅等设计。可与大学、社会组织合作或鼓励村民参与，用本土材料制作简易又有设计感的景观小品。
        • 目标3：绿色创新的生态修复
          • 开展生态环境综合治理，构建良性循环的乡村生态环境系统。
          • 策略引导
            • 口开展生态环境综合治理、系统治理、源头治理，推动农田、林地、湿地、水质、河道等生态修复，提升生态系统质量和稳定性。
            • 口通过合理利用清洁能源，保障农田灌溉水的循环利用；通过稻与蛙、免、蟹的共养，在田间构建生态沟渠，形成生态保育与水质改善功能相耦合的复合型农田生态系统。
        • 目标4：共建共享的小微庭院
          • 发挥村民参与积极性，整合自留地与村落布局建设小微庭院。
          • 策略引导
            • 口集中居民点设计宜保留和增加前庭后院，利用宅前屋后的自留地打造小微庭院，鼓励村民在房前屋后开展因时因地种植，形成小菜园、小果园、小花园。
            • 口微田园与庭院的打造要充分尊重村民意愿，形成“一户一园景”的农村特色，形成与农村建筑结合紧密的多样化种植景观，提升村庄风貌和活力。
            • 口鼓励优先选择适合村庄自然及地质条件的蔬菜水果，综合考虑经济作物种植周期及经济效益，种植原则遵循易于栽种、种类丰富、兼顾食用性与观赏性。
        • 目标5：健康舒适的慢行绿道
          • 依托乡村环境形成完整慢行绿道网络，兼顾健康与旅游需求。
          • 策略引导
            • 口依托宅间路或者新建独立设置健身步道，串联公园、健身点、村委等公共场所，并拓展至郊野地区，形成完整的绿道网络。
            • 口慢行路面加强无障碍设计，满足步行、慢跑、骑行等不同需求，道旁可适当设置座椅
            • 口有明确的标识指引以及照明和安全防护装置，保障活动安全。
      • 2.4多方共治的有效治理
        • 目标1：应急监测的安全网络
          • 构建乡村基础公共安全网络，应对突发事件。
          • 策略引导
            • 口充分利用社区现有资源改造，配置可临时转换的应急隔离、医疗救治、物资储存等设施和场地。推进公共消防、应灾物资储备等设施建设，保障救灾通道畅通。
            • 口以党建为引领，应对疫情等突发公共卫生事件，结合党群服务站点制定网格化隔离管控方案，按照风险程度划定应急管理分区。
            • 口结合社区警务室和智慧平台布局乡村安全防护网络，及时监测和应对突发问题。
            • 口推动上海市社区自然灾害综合监测预警系统和终端设备布置建设，为各类人群提供应急防灾减灾救灾和应急救护等多种类型的学习活动。口推进社区微型消防站调度通知平台建设，提升乡村火情处置、消防治理、宣传培训等能力。
    • 第二部分 设施配置
      • 3.1圈层划分和服务半径
      • 3.2均等覆盖的公共服务
      • 3.3模块定制的弹性配置
      • 3.4复合共享的设置形式
      • 3.5五宜愿景的设施体系
      • 3.6分类引导的有机更新
    • 第三部分场景引导
      • 总体目标
      • 4.1睦邻友好场景
      • 4.2健康养老场景
      • 4.3 自然生态场景
      • 4.4创新生产场景
      • 4.5未来创业场景
      • 4.6艺术文创场景
      • 4.7旅游休闲场景
      • 4.8智慧治理场景
    • 第四部分实施与行动
      • 多方参与共建美好田园
        • 5.1规划衔接
        • 5.2六共模式
        • 5.3 落实行动
      • 附则
        • 乡村公共服务设施配置清单
        • 村民调查问卷
  • 城市儿童友好空间建设导则
    • 基本原则
      • 儿童优先，普惠公平
        • 坚持从儿童视角出发，以儿童更好成长为目标，以公益普惠为原则，兼顾特殊儿童群体的需求，按龄、按需推进儿童友好空间建设，让广大儿童公平享有便捷、舒适、包容的设施、空间和服务。
      • 安全健康，自然趣味
        • 坚持安全第一原则，在各类建设中坚持使用绿色、安全、环保的材料，有效降低儿童密集场所安全灾害事故风险，增强儿童防灾减灾意识与能力。
        • 尊重儿童向往自然、好奇探索的心理特征，将自然、艺术、趣味等元素充分融合到儿童友好空间中，为广大儿童创造安全、健康、绿色、快乐的成长空间环境。
      • 因地制宜，探索创新
        • 结合各地情况与特点，因城施策推进儿童友好空间建设。
        • 鼓励有条件的城市和地区改革创新，探索儿童友好空间建设、适儿化改造、儿童参与机制构建等模式，满足广大儿童不断增长的美好成长空间需要。
    • 主要内容
      • 儿童友好空间建设应在城市、街区、社区三个层级统筹推进，重点工作内容包括公共服务设施、道路空间、公园绿地的适儿化改造和校外活动场所、游稳设施建设。
    • 建设要点
      • 概述
        • 结合实施城市更新行动，构建城市、街区、社区不同层级儿童友好空间体系。
        • 城市层面应加强顶层设计，与多中心、组团式发展结构相对应，统筹配置、系统布局、整体推进，优化公共服务、道路交通、开敝空间、综合防灾等体系，全面构建儿童友好空间体系。
        • 街区层面对应城市街道管理服务范围，与15分钟生活圈相衔接，应完善儿童公共服务设施、活动场地、慢行系统和学径网络等，构建儿童友好街区空间。
        • 社区层面对应社区居委会管理服务范围，是儿童友好空间建设的基本单元，与儿童5-10分钟出行范围相衔接，应优先配置满足婴幼儿和学龄前儿童日常需求的服务设施、游乐场地和步行路径，满足儿童日常基本生活和成长发展需要。
        • 图
      • 城市层面
        • 构建关爱儿童成长的公共服务设施体系
          • 应逐步建立多层级覆盖、功能完善、便捷可达的城市儿童公共服务设施体系，为儿童友好空间建设提供设施保障。
          • 应积极推动托育、教育、医疗卫生、儿童福利、公共体育、儿童综合服务设施、图书阅览、展示与艺术表演等公共服务设施的适儿化改造，有条件的可开辟儿童活动专区。
          • 宜统筹各级各类公共服务设施资源，协同行政机关、事业单位、公司企业和科研机构等多元力量，以儿童综合服务设施为主体，其他公共服务设施为补充，拓展儿童校外活动场所，形成布局合理、功能完备、充满活力、可持续发展的儿童校外活动空间。
        • 打造自然趣味的开敞空间网络
          • 应逐步建立类型多样、布局合理、服务均好、系统联通的儿童友好开敝空间网络。
          • 应积极开展城市郊野型公园、生态廊道、绿道、综合公园、专类公园、社区公园、口袋公园、城市广场等开敝空间的建设和适儿化改造，宜增设儿童使用的活动场地，并配置游想设施。有条件的城市应按照相关标准建设儿童公园。
          • 应推进串连公园绿地、山体、江海、河湖水系和文化遗产的城市绿道建设，并进行适儿化改造，形成特色化儿童友好开敝空间。
        • 建设适宜儿童出行的道路交通系统
          • 应落实“小街区、密路网”城市道路建设理念，减小生活街区尺度，提升步行和自行车交通出行品质，提高儿童出行的便捷性。
          • 应优化城市公共交通出行环境，加强无障碍设施建设，提升儿童出行的舒适性。
          • 应完善城市道路交通安全设施，加强机动车交通管理，通过实施道路稳静化措施、控制交通污染，保障儿童出行的安全性。
          • 应加强儿童交通安全教育，增强儿童安全出行能力。
        • 营建保障儿童安全的成长环境
          • 应为儿童生活和成长提供安全健康的大气、水和土壤环境。
          • 与儿童相关的各类公共服务设施、市政交通设施、公园绿地、校外活动场所以及游想设施的选址、建设等，应符合相关标准规范要求，降低各类空间环境中的潜在风险。
          • 应利用城市防灾设施，面向儿童开展针对性、体验式的安全教育活动，有条件的可建设防灾安全教育科普馆、体验馆等安全教育专用场所或基地，加强儿童防灾减灾安全教育，增强儿童及看护人的自救互救能力。
          • 儿童使用频率较高的公共服务设施和公共空间应配置便于儿童及看护人识别的标识系统。标识系统应根据需要满足解说、导向和警示需求。
          • 儿童使用频率较高的公共服务设施和公共空间的建设与改造应符合《建筑与市政工程无障碍通用规范》GB55019-2021和《无障碍设计规范》GB50763-2012的相关规定。
      • 街区层面
        • 配建均衡完整的儿童服务设施
          • 应根据街区常住人口规模，合理配置、均衡布局中小学校、卫生服务中心、街道综合服务设施等，满足儿童求学、就医等基本生活服务需求。
          • 应结合街区文化活动中心设立儿童活动中心，组织面向儿童的阅读推广、文艺演出、展览游览等活动；有条件的可设立独立占地的街区儿童活动中心，满足儿童课外文体活动需要。
          • 鼓励依托街区内的城市级和区级公共美术馆、博物馆、公共剧场等公共服务设施，以及行政机关、企事业单位和科研机构等场所资源，拓展儿童校外活动场所。
          • 鼓励老人、婴幼儿相关服务设施合并设置，促进代际融合。
        • 建设全龄包容的儿童活动场地
          • 鼓励对社区公园、道路沿线建筑退线空间等进行适儿化改造，增设全龄儿童活动场地，配置游乐设施、体育运动设施和休憩设施。
          • 鼓励在街区配置的全民健身中心或大中型多功能运动场地中，统筹配置全龄儿童的体育运动设施。
          • 有条件的可结合街区各类园林绿化资源，建设符合儿童身心特点的自然教育场所。
        • 营建安全顺畅的儿童出行环境
          • 应建设安全、连续、舒适的街区慢行系统，方便儿童到达学校、社区公园或其他服务设施。慢行系统应与城市公共交通顺畅衔接，宜与各类儿童服务设施、儿童活动场地等一体化设计。
          • 鼓励构建街区全域覆盖的儿童友好学径网络，串接住宅、中小学及街区其他儿童服务设施、儿童活动场地和各类校外活动场所等，打造安全畅行的上学、归家路线。
          • 有条件的街区可根据实际情况设置分时段游乐街巷，为儿童提供独立、可安全玩耍的街巷活动场地。
          • 鼓励实施稳静化措施，优先改善中小学、街区综合服务设施等儿童主要活动场所的出行环境。
      • 社区层面
        • 建设完善便利的儿童服务设施
          • 社区应配建托育、幼儿园、儿童之家等儿童服务设施，推进社区其他服务设施的适儿化改造，满足儿童就近就便使用需求。
          • 应推进社区综合服务站、卫生服务站、文化站等设施的适儿化改造，设置儿童阅览区域、课后自习教室等，方便儿童进行课后学习。
          • 社区儿童服务设施可与社区其他服务设施统筹配置、复合利用。
        • 配置特色趣味的儿童活动场地
          • 社区应充分利用游园、口袋公园、室外综合健身场地及小型多功能运动场地等，增设儿童游乐场地和体育运动场地。
          • 鼓励利用社区低效空间营造儿童“微空间”，为儿童交流、活动等提供自然教育场所。鼓励儿童参与社区美化活动。
          • 社区应急避难场所宜考虑儿童生理及心理需求，设置适宜儿童使用的休想专区，配备儿童适用的生活物资和防护物资。
        • 构建安全连续的儿童出行路径
          • 社区应通过改造道路线形和断面等方式，缩窄机动车道并降低机动车速度，增加人行道和自行车道宽度，满足儿童安全步行、骑行需要，为儿童出行提供安全的慢行空间。
          • 社区可增设独立学径，串联住宅、幼儿园、儿童游乐和体育运动场地、儿童之家等儿童活动场所，建设儿童步行系统，为儿童在社区活动提供安全、有趣的场所体验。
          • 居住区、幼儿园、儿童之家和儿童游乐和体育运动场地周边路段宜进行稳静化改造，提高儿童出行的安全性和舒适性。
    • 道路空间适儿化改造
      • 概述
        • 应结合儿童身心发展特征和活动需求，对学径空间、儿童主要活动场所周边道路及候车空间进行适儿化改造，为儿童划定独立、连续、安全的步行和骑行空间，保障儿童能够安全便利到达各类儿童服务设施和活动场地。
      • 学径空间
        • 应结合儿童上学及日常生活轨迹，依托现有道路空间，因地制宜打造不同类型的学径。可在城市慢行系统中开辟专用学径空间，空间局促的，宜结合建筑退界空间建设学径；宜结合城市绿道系统建设自然化的学径。
        • 宜从儿童视角推进学径导向标识系统性、趣味性设计。人行横道可采用鲜明、醒目的彩绘斑马线。
        • 倡导学径沿线各类公共空间及设施采用适儿化、自然化设计，营造自然轻松的氛围，打造活泼童趣的上下学环境。
      • 学校周边道路空间
        • 应围绕儿童安全通学需求，推进既有幼儿园、中小学校周边道路空间的适儿化改造，为儿童创造安全畅行的通学环境。
        • 宜结合实际情况在幼儿园、中小学校周边开展分时交通管制，采用机动车单行或限时禁行交通组织，营造安全的通学环境。
        • 应在邻近幼儿园、中小学校周边道路设置“学校区域”警示标识，学校门前应施划黄色网格禁停标线，门前两侧各50米范围内不应设置路内停车位，保障学校门前交通秩序和儿童进出安全。
        • 应充分、灵活利用学校门前道路空间、学校内部空间等设置看护人等候区和学生排队区。
        • 应遵循“因地制宜、一校一策”的原则，增加学校门前机动车停车设施。
        • 宜在学校门前两侧各50米范围外因地制宜设置通学专用机动车停车位和非机动车停放区。接送车辆停放需求大的学校，结合周边区域交通条件，可综合采取空间挖潜、资源共享、价格调控、临时停车等措施，有条件的宜建设港湾式上落客区，适度满足校车等接送车辆临时和短时停车需求。
        • 应建设完善的校园周边安全设施，幼儿园和中小学校周边道路应全覆盖设置视频监控系统。
        • 幼儿园、中小学校周边道路空间的适儿化改造还应符合本章其他相关要求。
      • 儿童主要活动场所周边道路空间
        • 应围绕儿童出行安全防护和趣味探索，推进既有医院、图书馆、公园等儿童活动场所周边道路空间的适儿化改造，为儿童提供更舒适、更安全的出行体验。
        • 儿童活动场所周边宜因地制宜采用缩窄机动车道、设置可变车道、缩小交叉口转弯半径，增设爱心斑马线、安全岛、车辆减速带等交通稳静化措施，以及增设自行车道、无障碍设施、过街智能预警系统等，构建安全畅行的道路空间。
        • 儿童活动场所周边100-300米范围内的道路宜因地制宜实施限速措施，并应配套设置相应的限速标识。
        • 儿童活动场所周边100米范围内机动车出入口处宜因地制宜实施限速措施，可采用机动车出入口抬高与人行道齐平、安装减速带等措施，降低出入车辆对儿童安全的影响。
        • 儿童活动场所周边道路绿化隔离的植物配置宜选择能够净化空气、吸附汽车尾气、无毒无刺的植物品种，降低汽车尾气对儿童的影响。
        • 儿童活动场所周边应设置禁鸣区，降低交通噪音对儿童的影响。
        • 儿童活动场所出入口附近宜按需设置风雨连廊、休息座椅、自行车停车点等服务设施。
        • 儿童活动场所周边的人行横道应设置行人信号灯和机动车信号灯。行人过街绿灯时间应充分考虑儿童过街的步速，保证儿童有充足的时间安全过街。设置按钮式过街信号灯时，应设置低位按钮，方便儿童使用。
        • 儿童活动场所周边的人行道宜采用透水或渗水并符合安全标准的路面材质，铺装应平整、抗滑、耐磨、透水、耐脏和美观。
        • 儿童活动场所周边道路路面可通过彩绘等形式显示儿童、行人及自行车路权优先，铺设接合处应不妨碍轮椅使用。
        • 人行道铺装可采用多种颜色和材质的搭配，提供路向指示信息，不同场地间过渡处可结合铺装变化予以提示，便于儿童识别。
        • 图
      • 候车空间
        • 应围绕提升儿童使用公共交通的便捷性和舒适性，推进候车空间的适儿化改造。
        • 宜结合学校主要出入口统筹设置轨道车站、公交车站，方便儿童使用公共交通。
        • 轨道车站、公交车站、道路交叉口等重要节点，宜在醒目及方便儿童驻足观看的位置设置行人导向标识牌。
        • 邻近学校、住区出入口等儿童出行量较大的公交车站，可适当布置防护设施。儿童乘坐公交车需求较多的区域，应在地面设置相关标识，引导儿童有序乘坐公交车。
        • 轨道交通车站应配置无障碍直梯以及方便儿童推车、轮椅推行的无障碍坡道，并配置清晰醒目的引导标识。
        • 城市公交换乘路径及指示标识应统筹考虑儿童出行和识别需要，营造连续、便捷的儿童出行换乘路径，提供清晰、无障碍、实时的公交到达时间和服务公告。
        • 候车换乘设施的适儿化改造宜结合当地气候条件，统筹考虑儿童遮阳、遮雨、避寒等需求。
        • 有条件的宜在轨道车站及公交车站附近按需设置自行车停放区、公共厕所、母婴室、垃圾桶、饮水机等设施。
        • 公交车和轨道交通车辆应配备无障碍踏板，方便低龄儿童和轮椅上下车。
        • 公交车和轨道交通车辆内应设置爱心专座，保障儿童及看护人舒适乘车
      • 通则要求
        • 道路横断面
          • 城市道路应按步行、自行车、公共交通、小汽车的优先次序分配路权，通过适儿化改造，保障儿童路权。
          • 城市道路两侧人行道与相邻的非机动车道之间宜采用绿化带等隔离设施。已采用护栏的，护栏不宜采用儿童容易攀爬的栅格形式，保障儿童安全。
          • 设计速度大于40公里/小时的道路，非机动车道与机动车道之间宜设置安全隔离设施，以保障儿童骑行安全。当道路空间较充足时，应优先考虑设置连续的绿化隔离带，空间不足的可采用其他物理隔离设施。
          • 道路交叉口、人行横道及道路沿线机动车出入口视距三角形范围内，不得设置任何超过儿童身高的物体，避免影响驾驶员视线。
        • 人行空间
          • 人行道内不得设置妨碍行人通行的设施，保障儿童及看护人步行的基本需求。
          • 儿童主要活动场所周边道路人行道宽度不宜小于4米，不应小于2米。
          • 林荫道建设与改造应充分考虑儿童及看护人遮荫纳凉的需要。
        • 自行车空间
          • 自行车道应连续、安全，保障适龄儿童骑行的基本需求。
          • 儿童骑行频次较高的自行车道的宽度不应小于2.5米。
          • 儿童骑行空间应避免机动车和其他设施的占用和干扰。
        • 过街设施
          • 儿童过街应以平面过街设施为主，设置立体过街设施时宜设置电梯，满足无障碍通行的要求。
          • 人行过街横道应遵循行人过街的最短路线布置，当交叉口斜向人行过街需求较大时，可设置斜穿交叉口的人行过街横道，减少儿童过街距离。
          • 当穿越车行道的人行横道长度大于16米时，应设置行人过街安全岛，安全岛应与人行横道同高程，并在两侧设置人行道阻车桩，其间距应方便儿童推车、轮椅的停留和通过。
          • 道路两侧的人行道与沿线地块的机动车出入口交汇处应设置人行横道，并在人行道设置阻车桩，阻车桩的间隔应满足儿童推车、轮椅的通行需求。
          • 图
        • 无障碍设施
          • 应改善儿童出行的无障碍环境，儿童推车通行空间存在高差的地方应设置无障碍坡道。
          • 人行道的各种路口、出入口位置及人行横道两端应设置缘石坡道。
          • 人行道及临近区域设置休息座椅时，宜为儿童推车和轮椅设置停放空间。
          • 图
        • 街道家具
          • 在空间允许且不妨碍行人通行的前提下，可利用街道两侧空间，布置多种形式的休憩座椅、运动健身、儿童游想等设施。
          • 街道家具设计宜富有趣味性、艺术性，激发儿童学习与探索的兴趣。
          • 街道照明应保证儿童和自行车夜间通行的安全性和方便性，并宜采用高光效光源和高效率灯具。安全问题突出的重点区域应加强照明，并应避免树冠遮挡光源。
        • 街道界面
          • 宜对街道界面进行艺术化改造，因地制宜对道路两侧的建筑风貌及色彩进行引导。
          • 倡导建筑退界空间公共化，优化街道步行空间。
          • 倡导建筑围栏通透化，采用更加自然化、艺术化的色彩及材料
          • 倡导儿童参与街区墙面、井盖、植物、工程设备箱等涂鸦美化活动。
          • 倡导采取动态限速、路口减速提醒、多杆合一等多种手段，提升道路安全等级，建设智慧管控体系。
  • 完整居住区指南
    • 前
      • ***总书记指出，“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固”，“社区是党和政府联系、服务居民群众的'最后一公里'”，强调“把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好”，强调“要把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化精细化服务”
      • 建设完整居住社区，就是对城市空间进行重构，保障居民在步行范围内具有完整的设施环境、完备的生活服务、完善的管理机制，满足居住社区生活的基本需求；
      • 对社会进行重组，修复社会关系，形成共同的社区文化，营造良好社会氛围。
      • 同时，建设完整居住社区，倡导社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既要发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也强调发挥居民和社会组织的主体作用，构建共建共治共享的社区治理体系，通过“美好环境与幸福生活共同缔造”，建设美丽家园，凝聚社会共识，塑造共同精神。
    • 基本内涵
      • 概念
        • 居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元，是党和政府联系、服务人民群众的“最后一公里”。
        • 完整居住社区是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。
      • 完整居住社区是居民生活的基本单元
        • 城市居民大部分时间是在居住社区中度过，尤其是老年人和儿童在社区的时间最长、使用设施最频繁，且步行能力有限，是居住社区建设应优先满足、充分保障的人群。
        • 建设完整居住社区，就是从保障社区老年人、儿童的基本生活出发，配套养老、托幼等基本生活服务设施，促进公共服务的均等化，提升人民群众的幸福感和获得感。
      • 完整居住社区是社会治理的基本单元
        • 随着新城区大规模建设、老城区不断改造，城市居住社区取代原有的单位大院，原有的熟人社会关系网络发生改变，邻里守望相助的功能减弱，人与人之间的心理距离拉大，同时还不断出现人口老龄化、公共安全等问题。
        • 建设完整居住社区，通过开展“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，修复社会关系和邻里关系，营造具有共同精神的社区文化，增强居民对社区的认同感、归属感，打通城市管理和城市治理的“最后一公里”，构建纵向到底、横向到边、共建共治共享的城市治理体系。
      • 完整居住社区是城市结构的基本单元
        • 城市是一个有机生命体，由居住社区、城市组团等交织而成。
        • 但传统规划机械地将城市分割成了功能单一、相互分离的居住社区、工业区等，造成了不紧凑、不舒适、不宜居等诸多“城市病”问题。
        • 建设完整居住社区，就是通过构建规模适宜、功能完善的基本细胞，优化调整城市结构、完善城市功能、激发城市活力，从根本上解决“城市病”问题，推动城市转型发展。
    • 基本要求
      • 完整居住社区的规模
        • 各地应根据儿童、老年人等社区居民的步行能力、基本服务设施的服务能力以及社区综合管理能力等，合理确定完整居住社区规模。
        • 以居民步行5-10分钟到达幼儿园、老年服务站等社区基本公共服务设施为原则，以城市道路网、自然地形地貌和现状居住小区等为基础，与社区居民委员会管理和服务范围相对接，因地制宜合理确定居住社区规模，原则上单个居住社区以0.5-1.2万人口规模为宜。
      • 完整居住社区建设要求
        • 总
          • 完整居住社区建设目标为基本公共服务设施完善、便民商业服务设施健全、市政配套基础设施完备、公共活动空间充足、物业管理全覆盖，以及社区管理机制健全。
        • （一）基本公共服务设施完善：包括一个社区综合服务站、一个幼儿园、一个托儿所、一个老年服务站和一个社区卫生服务站。
        • （二）便民商业服务设施健全：包括一个综合超市、多个邮件和快件寄递服务设施以及其他便民商业网点。
        • （三）市政配套基础设施完备：包括水、电、路、气、热、信等设施、停车及充电设施、慢行系统、无障碍设施和环境卫生设施。
        • （四）公共活动空间充足：包括公共活动场地和公共绿地。
        • （五）物业管理全覆盖：包括物业服务和物业管理服务平台。
        • （六）社区管理机制健全：包括管理机制、综合管理服务和社区文化。
      • 十五分钟生活圈规模及建设要求
        • 建立社区步行和骑行网络，推进社区绿道建设，串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈，统筹中小学、养老院、社区医院、运动场馆和公园等设施配套。
        • 十五分钟生活圈一般由城市干路或用地边界线所围合，居住人口规模为5-10万人，服务半径为800-1000米，与街区、街道的管理和服务范围相衔接。
    • 建设指引
      • 基本公共服务设施完善
        • 社区综合服务站
          • 新建城市社区综合服务站应选择市政设施条件较好、交通便利、便于居民到达的地段，宜靠近广场、公园、绿地等公共活动空间。
          • 城市社区综合服务站与其他建筑合建时，宜设置在建筑物低层部分，并有独立出入口。
          • 社区综合服务站用房和有关设施应根据使用功能要求合理布局，做到流线清晰、服务方便。
        • 幼儿园
          • 应当包含建筑空间和室外场地两个部分。
          • 生活用房应布置在当地最好朝向，冬至日底层满窗日照不应小于3小时。活动室与寝室合并建设时，人均使用面积不少于3.5平方米，分开设置时，活动室人均使用面积不少于2.4平方米，寝室人均使用面积不少于2平方米。
          • 幼儿园每班应设专用室外活动场地，人均面积不应小于2平方米，各班活动场地之间宜采取分隔措施；应设全园共用活动场地，人均面积不应小于2平方米。
        • 托儿所
          • 一般包含建筑空间和室外场地两个部分。
          • 建筑空间依据规模和实际情况，可包含乳儿班、托儿班等若干生活单元，以及服务管理用房、附属用房、交通空间。
          • 托儿所室外活动场地人均面积不应小于3平方米。城市人口密集地区改、扩建的托儿所，设置室外活动场地确有困难时，室外活动场地人均面积不应小于2平方米。
        • 老年服务站及老年人日间照料中心
          • 宜临近医疗机构等公共服务设施。
          • 老年人日间照料中心宜在建筑低层部分，相对独立，并有独立出入口。二层以上的社区老年人日间照料中心应进行无障碍设计；应根据日托老年人的特点和各项设施的功能要求，进行合理布局，分区设置；有条件的养老设施宜安排充足的健身空间。
        • 社区卫生服务站
          • 宜设置在居住社区内相对中心区域，建筑宜为相对独立的低层、多层建筑。
          • 如设在公共建筑内，应为相对独立区域的首层，或带有首层的连续楼层，且不宜超过四层。
          • 用房层数为二层及以上宜进行无障碍设计。
      • 便民商业服务设施健全
        • 综合超市和便利店
          • 可利用沿街商业店铺进行配置，方便居民就近使用。
          • 综合超市附近应设置机动车和非机动车停车位。受场地条件约束的既有居住社区可设置2-3处便利店。
      • 市政配套基础设施完备
        • 停车及充电设施
          • 建设要求
            • 完整居住社区要提供安全、便捷的停车及充电设施，满足居民停车需求，并制定规范有序的社区停车管理措施。
            • 新建居住社区按照不低于1车位/户配建机动车停车位，100%停车位建设充电设施或者预留建设安装条件。
            • 既有居住社区统筹空间资源和管理措施，协调解决停车问题，防止乱停车和占用消防通道现象。
            • 建设非机动车停车棚、停放架等设施。具备条件的居住社区，建设电动车集中停放和充电场所，并做好消防安全管理。
          • 建设原则
            • 社区停车和充电设施的建设应贯彻资源节约、环境友好、社会公平、安全便捷、可持续发展的原则，根据当地机动车化发展水平、居住社区所处区位、用地条件、居民需求等因素综合确定停车和充电设施的供给方案。
            • 机动车停车位（场）设置合理，停车管理规范有序，不占用、堵塞消防通道：停车困难的社区，可以利用楼边、路边等边角地以及改造既有平面停车设施等，增加停车位；推行错时停车，鼓励与周边商业办公类建筑共享利用停车泊位；有条件的社区，配置智能停车管理系统；居住社区停车场和车库按照不少于总停车位0.5%的比例设置无障碍机动车停车位，如停车场规模较小应设置不少于1个无障碍机动车停车位。
            • 非机动车停放点应小规模分散布置，配置非机动车停车棚、停放架等设施；增设电动自行车充电桩；电动自行车集中停放及充电场所应加强消防安全管理。
        • 慢行系统
          • 建设要求
            • 完整居住社区要建设联贯各类配套设施、公共活动空间与住宅的慢行系统，与城市慢行系统相衔接。社区居民步行10分钟可以到达公交站点。
          • 建设原则
            • 提升慢行交通的比例与品质，建立便捷连通、舒适宜人的步行网络，促进居民健康。加强社区与公园绿地、公共活动场地、公共交通站点、各类公共服务设施较集中的场所之间的有效联系。
            • 有条件的社区宜结合慢行系统建设社区绿道，铺装应选择坚实、牢固、防滑和透水的材料，沿线设置休憩座椅、垃圾箱、指向和警示标识等辅助设施。
        • 无障碍设施
          • 建设要求
            • 完整居住社区要建设无障碍环境，住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手，公共活动场地、道路等户外环境建设符合无障碍设计要求。具备条件的居住社区，实施加装电梯等适老化改造。对有条件的公共服务设施，设置低位服务柜台、信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（厕位）
          • 建设原则
            • 无障碍环境建设应当与经济和社会发展水平相适应，遵循实用、易行、广泛受益的原则，为残疾人、老年人等社会成员参与社区生活提供便利。
            • 住宅、各类配套服务设施出入口有高差处应设置轮椅坡道及助力扶手，并采用防滑材料。既有住宅应结合实际，实施加装电梯改造，电梯轿厢应满足一位乘轮椅者和一位陪护人员共同乘梯需要，有条件时宜采用可容纳担架的电梯。
            • 运动场地、活动场地、儿童游戏、棋牌区、健身步道等公共活动场地应满足无障碍设计要求，实现全龄友好。
            • 社区出入口应与周边城市道路和公共交通站点无障碍接驳，设有联贯社区公共绿地、公共活动场所、各类配套服务设施和住宅的无障碍人行道系统。
        • 环境卫生设施
          • 建设要求
            • 完整居住社区要实行生活垃圾分类，设置多处垃圾分类收集点，新建居住社区宜建设一个用地面积不小于120平方米的生活垃圾收集站。建设一个建筑面积不小于30平方米的公共厕所，城镇老旧小区等受场地条件约束的既有居住社区，可以采用集成箱体式公共厕所。
          • 建设原则
            • 垃圾分类收集点应避开人流汇集区域，配置分类投放的垃圾箱，并设置相应的提示标识，说明分类投放要求和收集管理方法。
            • 有条件的社区，配置供老年人、残疾人和行动不便的人使用的无障碍专用厕所；条件有限的社区，可采用集成箱体式公共厕所。
      • 公共活动空间充足
        • 公共活动场地
          • 建设要求
            • 完整居住社区至少有一片公共活动场地（含室外综合健身场地），用地面积不小于150平方米，配置健身器材、健身步道、休息座椅等设施以及沙坑等儿童娱乐设施。
            • 新建居住社区建设一片不小于800平方米的多功能运动场地，配置5人制足球、篮球、排球、兵兵球、门球等球类场地，在紧急情况下可以转换为应急避难场所。既有居住社区要因地制宜改造宅间绿地、空地等空间，增加公共活动场地。
          • 建设原则
            • 公共活动场地的建设应遵循安全、舒适、多样的原则。
            • 新建居住社区应营造良好公共空间环境，配置多样的运动场地，满足居民绿色健康生活需求；城镇老旧小区应充分利用街头巷尾、闲置地块等增加公共空间，鼓励与周边小区共建共享活动场地。
            • 公共活动场地应坚持以人为本的原则，选择方便安全、便于群众参与活动、对居民生活休息干扰小的地段；应结合居民人口结构，配置类型多样的设施，包括沙坑、儿童娱乐设施、健身器材、健身步道、休息座椅等，满足各类人群活动的需要。
        • 公共绿地
          • 建设要求
            • 完整居住社区至少有一片开放的公共绿地。新建居住社区至少建设一个不小于4000平方米的社区游园，设置10%-15%的体育活动场地。
            • 既有居住社区应结合边角地、废弃地、闲置地等改造建设“口袋公园”、“袖珍公园”等。
            • 社区公共绿地应配备休息设施，景观环境优美，体现文化内涵，在紧急情况下可转换为应急避难场所。
          • 建设原则
            • 公共绿地应具有良好的空间环境品质，与城市风貌及周边环境相协调，彰显城市和社区的文化内涵。
            • 公共绿地宜通过慢行系统，与城市综合公园、专类公园等绿地相衔接，形成连续的城市绿地系统。
            • 公共绿地的设置应体现人性化的原则，根据社区居民的年龄构成与人群诉求，因地制宜布置功能与设施，满足居民日常游憩、休闲健身等使用需求。
            • 鼓励在养老设施、社区卫生站周边布置以康体运动场地为主的小微绿地，在托幼设施附近布置以儿童游戏场地为主的社区游园。
            • “口袋公园”、“袖珍公园”具有小、多、散特点，可结合街道、公共建筑、名胜古迹、古树名木等因地制宜分散布局，也可结合城市更新和街区改造，通过留白增绿、见缝插绿、拆违复绿、拆墙透绿等方式，灵活利用各类城市零散用地进行建设。
      • 物业管理全覆盖
        • 物业服务
          • 建设要求
            • 完整居住社区鼓励引入专业化物业服务，暂不具备条件的，通过社区托管、社会组织代管或居民自管等方式，提高物业管理覆盖率。新建居住社区按照不低于物业总建筑面积2%。
            • 比例且不低于50平方米配置物业管理用房，既有居住社区因地制宜配置物业管理用房。
          • 建设原则
            • 物业应从管理制度、秩序维护、环境卫生等方面规范相关管理服务内容，并向居民进行公示，接受业主监督。
            • 在管理制度方面，应建立住宅专项维修基金，其管理、使用、续筹符合有关规定；建立24小时值班制度，接受并及时处理业主对物业管理服务报修、求助、投诉等各类信息；建立并落实便民维修服务制度，制定合理的入户服务收费标准。
            • 在秩序维护方面，应有专业保安队伍，实行24小时值班及巡逻制度，合理配备出入口控制、楼宇对讲、视频监控等安防设施，保证设施运行良好；配备必要的消防设备设施，消防通道保持畅通，制定消防应急方案，定期组织消防演习；机动车及非机动车停车场车辆停放有序，无安全隐患。
            • 在环境卫生服务方面，清洁卫生应实行责任制，有专职的清洁人员和明确的责任范围；房屋公共部位保持清洁，无乱贴、乱画，无擅自占用和堆放杂物现象。
        • 物业管理服务平台
          • 建设要求
            • 完整居住社区要建立物业管理服务平台，推动物业服务企业发展线上线下社区服务业，实现数字化、智能化、精细化管理和服务。
          • 建设原则
            • 推进智慧社区建设，鼓励运用互联网、大数据、人工智能等技术，建设物业管理服务平台，在公共服务、商业服务、设备管理、安防管理等方面提供智能、便捷的服务内容。
            • 推动社区生活设施智能化改造，推进智能停车、智能安防。大力发展线上线下服务业，提供社区养老、托幼、助残、医疗、助餐、快递、家政等服务，满足居民多样化的生活服务需求。
            • 推进物业管理服务平台与城市政务服务一体化平台对接，促进“互联网+政务服务”向居住社区延伸，打通服务群众的“最后一公里”
      • 社区管理机制健全
        • 管理机制
          • 建设要求
            • 完整居住社区要建立“党委领导、政府组织、业主参与、企业服务”的居住社区管理机制。
            • 推动城市管理进社区，将城市综合管理服务平台与物业管理服务平台相衔接，提高城市管理覆盖面。
          • 建设原则
            • 推进城市管理执法力量下沉，将城市管理、社会治理和公共服务事项纳入社区管理，打通服务联系群众、解决群众诉求的“最后一公里”。
            • 创新社区管理和服务模式，以智慧社区物业管理服务平台为支撑，促进公共事务和便民服务智能化，提升社区治理现代化水平，实现“运行更加安全、秩序更加良好、环境更加宜居、管理更加智慧”的目标。
        • 综合管理服务
          • 建设要求
            • 完整居住社区要依法依规查处私搭乱建等违法违规行为。
            • 组织引导居民参与社区环境整治、生活垃圾分类等活动。
          • 建设原则
            • 以居住社区建设补短板行动为载体，大力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，搭建沟通议事平台，发动居民决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享，发挥居民主体作用。
            • 引导各类专业人员进社区，辅导居民参与居住社区建设和管理。加强培训和宣传，发掘和培养一批懂建设、会管理的老模范、老党员、老干部等社区能人。
            • 建立激励机制，引导和鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式参与居住社区建设。
        • 社区文化
          • 建设要求
            • 完整居住社区要举办文化活动，制定发布社区居民公约，营造富有特色的社区文化。
          • 建设原则
            • 以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，社区可与党建和群团组织协作，结合传统节日和现代文化，定期开展各类主题活动，如文化讲堂、书画交流、亲子互动、舞蹈合唱等，培育积极向上、多姿多彩的邻里文化，营造团结友爱、互帮互助的社区风尚，提升社区居民的认同感与归属感。
            • 在充分征求广大居民意见的基础上，建立社区居民公约，引导居民养成文明礼貌的行为习惯，实现居民自我管理、自我教育、自我约束，维护社区的良好秩序，体现社区共治精神。通过景观墙、告示牌、海报等方式宣传和展示社区居民公约，通过耳濡目染的方式影响居民行为习惯，体现有特色的社区文化，营造良好的家园氛围。
  • 上海市儿童友好城市建设实施方案
    • 基本原则
      • 1.坚持儿童优先。
        • 坚持公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障，推动儿童优先原则融入社会政策。加强宣传引导，营造全社会关心儿童成长的氛围环境。
      • 2.推动协同发力。
        • 发挥党委领导、政府主导作用，加强顶层设计，建立健全条块联动、多部门协同的工作机制，引导市场、社会多方参与，凝聚各方力量，充分激发活力。
      • 3.聚焦重点突破。
        • 围绕儿童发展和家庭关切，加大政策支持力度，拓展高品质活动空间，扩大优质普惠服务供给，着力降低生养成本，构建适应儿童健康成长的社会环境。
      • 4.强化系统集成。
        • 统筹优化设施功能布局，挖掘存量潜力，加强共建共享，推动功能复合的服务综合体和嵌入式的家门口服务点建设，扩大辐射面，促进各类设施综合高效利用。
      • 5.鼓励创新探索。
        • 充分发挥基层主阵地作用，巩固“一中心多站点”儿童服务网络建设，挖掘资源禀赋，打造儿童服务品牌项目，推进重点功能区域和示范空间适度超前建设。
    • 建设任务
      • 构建系统完备的儿童友好政策制度
        • 1.加强儿童优先发展规划引领。推进儿童友好理念融入城市规划建设，完善城市功能布局，优化公共资源配置，研究制定规划建设标准和指引，适应儿童身心发展。在城市发展重大规划、政策、项目决策中引入儿童影响评价，探索建立儿童优先评估机制。（责任单位：市发展改革委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市妇儿工委办）
        • 2.强化儿童相关法治保障。加强地方性法规建设，推动学前教育与托育服务、家庭教育、校外实践教育等地方立法。加强未成年人保护条例、预防未成年人犯罪条例等地方性法规宣传普及。加强未成年人保护工作的法律监督。（责任单位：市司法局、市教委、市妇儿工委办、市民政局、团市委）
        • 3.健全儿童参与机制。丰富儿童建言渠道，用好人民建议征集、青年汇智团、红领巾理事会、儿童议事会等平台。建立儿童参与的长效机制，拓展儿童代表群体的覆盖面，构建完善儿童建言引导、征集、反馈、宣传为一体的参与机制。（责任单位：市妇儿工委办、市信访办、市教委、团市委、市妇联、各区政府）
        • 4.积极培育社会力量。鼓励和支持各类社会组织和市场主体参与儿童校外活动场所建设、项目开发、内容供给。积极培育儿童服务类社会组织、专业社会工作者、少先队校外辅导员和志愿者队伍，大力发展儿童公益慈善事业，打造有影响力的服务品牌。（责任单位：市民政局、市妇儿工委办、市精神文明办、团市委）
      • 完善优质均衡的儿童友好服务体系
        • 1.优化普惠性托幼资源供给。
          • 加大公办“托幼一体化”建设力度，优化公办托育资源布局，支持现有幼儿园创造条件增加托额供给。探索开展就近就便的社区托育服务。
          • 规范托育服务市场，推动托育行业健康发展。推动学前教育优质普惠发展，按常住人口配置学前教育资源，落实住宅小区配套幼儿园及其托班建设，持续开展优质园创建工作。（责任单位：市教委、市卫生健康委、市发展改革委）
        • 2.推进基础教育优质均衡。
          • 强化优质资源带动辐射作用，办好每一所家门口学校，打造一批示范性学区集团和新优质特色学校。
          • 适应儿童发展需求，建设一批儿童友好学校。深化基础教育教学改革，推动创新创造教育发展，推进线上线下教育融合发展。推动实施义务教育课后服务指南，提高课后服务质量。
          • 扩大“爱心暑托班”服务覆盖。保障随迁子女受教育权利，加强特殊教育资源建设，“一人一案”做好残疾儿童入学安置。（责任单位：市教委、团市委、市残联）
        • 3.加强儿童身心健康服务。提高优生优育和儿童保健服务水平，完善出生缺陷防治体系，逐步扩大筛查病种范围。优化儿童看病就医服务管理，建设儿童友好医院，持续提升儿科医联体内涵水平，逐步完成区域性医疗中心儿科服务全覆盖。建立健全儿童心理健康问题的预防、评估、干预和转介机制。加强儿科医生、儿童保健医生等人才队伍建设。加大对慢性重病儿童和罕见病儿童的医疗救治力度，强化基本医保、大病保险、少儿住院互助基金、救助等制度综合保障功能的有效衔接。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市红十字会）
        • 4.丰富校外活动资源。推进图书馆、文化馆、美术馆等向儿童免费开放，推动有条件的公共体育设施、游览参观点向儿童低收费或免费开放。推动有条件的高校、科研院所等单位实验室、实训中心等向儿童开放，建设一批重点校外实践基地。打造“一校一品”特色服务。（责任单位：市教委、市文化旅游局、市委宣传部、市发展改革委、市科委、市体育局、市精神文明办、团市委）
      • 推进开放共享的儿童友好空间建设
        • 加强儿童友好城市公共空间建设。
          • 适儿化改造
            • 推进学校、公共图书馆、体育场所、交通系统等各类服务设施和场地适儿化改造。
          • 完善儿童设施
            • 推动公共场所增设第三卫生间、儿童厕位和洗手池等设施应配尽配。
          • 推进“一江一河”儿童滨水空间建设，将滨水岸线的改造提升与儿童游憩娱乐和安全需求相结合，加快提升空间品质。
          • 依托“美丽街区”“美丽家园”“美丽乡村”建设，统筹考虑增设儿童游憩空间和活动设施，满足不同年龄段儿童的需求。
          • 引导购物中心、百货商场开展母婴、儿童友好环境建设。
        • 深化儿童友好社区建设。
          • 打造社区儿童服务网络，在街镇层面建立儿童服务中心，在居（村）设立儿童之家，加快儿童活动场所和设施建设，规范和完善场所管理，提高场所利用率和服务水平。
          • 鼓励社区设置分年龄段活动空间，拓展适龄儿童步行路径。依托口袋公园、社区公共绿地、社区活动室等，合理增设室内外安全活动设施。
        • 改善儿童安全出行环境。
          • 完善慢行交通体系
            • 开展人性化、精细化道路空间设计，提升儿童经常活动地区慢行交通的连续性和功能性。
          • 充分依托绿地资源构建品质宜人的绿道系统，优化无障碍设施建设，打造趣味安全的儿童慢行空间。
          • 加强交通安全宣传教育，培养儿童自觉遵守交通法规的良好习惯。
        • 推进儿童友好自然生态建设。
          • 开展儿童友好公园建设，营造更多富有趣味的儿童活动空间和游憩设施，不断优化开放自然科普教育体验活动，满足亲子活动需求。
          • 加强生态环境监测评估，进一步提高儿童经常活动场所周边的环境质量。
      • 培养健康文明的儿童友好发展环境
        • 1.推进家庭家教家风建设。
          • 深入实施“家家幸福安康工程”，常态化开展寻找“最美家庭”活动。
          • 构建家庭学校社会协同育人体系，推进公益普惠的家庭教育指导服务供给，增强家庭监护责任意识和能力，建立良好亲子关系，培养儿童良好思想品行和生活习惯。
        • 2.构筑健康向上的儿童文化环境。加强社会主义核心价值观教育，深入开展共青团、少先队实践教育活动，鼓励创作符合儿童特点的优秀文化产品。组织开展中华优秀传统文化和民族艺术进家庭、进校园、进社区活动，鼓励儿童参观各类爱国主义教育纪念场馆，用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源。促进儿童国际文化交流。（责任单位：市委宣传部、市文化旅游局、市政府外办、市教委、团市委）
        • 3.持续优化数字网络环境。以上海城市数字化转型为契机，推进儿童友好智慧城市建设。推进网络综合治理体系建设和净网系统专项行动，聚焦网络直播、网络游戏，及时发现处置危害儿童身心健康的不良信息，净化儿童上网环境，采取防沉迷系统等限制及保护措施。严厉打击侵害儿童以及利用儿童实施的网络犯罪。探索研究网络文化产品分级机制，督促堵塞儿童网络保护漏洞。提高儿童文明用网、安全用网意识和能力，帮助儿童树立正确的网络文明观。（责任单位：市委网信办、市公安局、市教委、市文化旅游局、市经济信息化委）
        • 4.完善儿童安全防护。推动法治、安全、自护、心理、性别教育进课程、进家庭、进校园、进社区，推广“开学第一课”法治宣传进校园活动。严格开展校园传染病防控工作，强化卫生防病宣传教育。加强儿童食品、用品、药品等安全监管。依据国家和地方标准要求，不断健全完善各类涉儿童场所安全防范设施。建立健全儿童意外伤害监测系统和报告制度、儿童意外伤害预防培训机制，减少儿童意外伤害。深入推进校园周边安全巡逻、安全检查及环境专项整治行动。加强学生欺凌和暴力行为防控工作。（责任单位：市公安局、市民政局、市教委、市卫生健康委、市市场监管局、市司法局、市应急局、市妇联）
        • 5.完善未成年人保护体系。加快推进未成年人救助保护机构和街镇未成年人保护工作站建设，健全未成年人司法保护协作机制和社会支持体系。实施未成年人违法犯罪分级干预机制，及时发现、制止未成年人不良行为。预防和惩治针对儿童的违法犯罪活动，严厉打击拐卖儿童等犯罪行为。（责任单位：市民政局、市公安局、市司法局）
• 城市设计
  • 国土空间规划城市设计导则
    • 术语
      • 城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，通过对人居环境多层级空间特征的系统辨识，多尺度要素内容的统筹协调，以及对自然、文化保护与发展的整体认识，运用设计思维，借助形态组织和环境营造方法，依托规划传导和政策推动，实现国土空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有序，风貌特色的引导控制，公共空间的系统建设，达成美好人居环境和宜人空间场所的积极塑造。
    • 类型
      • 城市设计方法在国土空间规划中的运用类型主要包括：总体规划中城市设计方法的运用、详细规划中城市设计方法的运用、专项规划中城市设计方法的运用、用途管制和规划许可中的注意事项。
    • 原则
      • 整体统筹
        • 从人与山水林田湖草沙生命共同体的整体视角出发，坚持区域协同、陆海统筹、城乡融合，协调生态、生产和生活空间，系统改善人与环境的关系。
      • 以人为本
        • 坚持以人民为中心，满足公众对于国土空间的认知、审美、体验和使用需求，不断提升人民群众的安全感、获得感和幸福感。
      • 因地制宜
        • 尊重地域特点，延续历史脉络，结合时代特征，充分考虑自然条件、历史人文和建设现状，营建有特色的城市空间。
      • 问题导向
        • 分析城市功能、空间形态、风貌与品质方面存在的主要问题，从目标定位、空间组织、实施机制等方面提出解决方案和实施措施。
    • 基本要求
      • 充分了解公众需求，践行公众参与，体现公众意愿。
      • 明确表达城市设计的意图与管控要求，简洁明了，便于规划管理和实施。
      • 通过形象易懂的图、文、表格、三维模型、视频等方式进行交流展示。
    • 总体规划中城市设计
      • 总体规划中城市设计方法的运用
        • 跨区域层面
          • 概述
            • 在都市圈、城镇群层面运用城市设计思维，加强对大尺度自然山水、历史文化等方面的研究，协同构建自然与人文并重、生产生活生态空间相融合的国土空间开发保护格局。
          • 优化重大设施选址及重要管控边界确定
            • 综合考虑自然地理特征、历史文化要素对重大设施选址、重要管控边界确定的影响，统筹开展选址与边界确定工作。
          • 提出自然山水环境保护开发的整体要求
            • 结合自然山水环境特征，构建大尺度开放空间系统，提出跨区域山脉、水系等空间类型的框架性导控要求。
          • 提出历史文化要素的保护与发展要求
            • 识别历史文化要素特征，明确区域历史文化脉络，提出区域历史文化聚集地、历史遗存遗迹、重要景观节点等空间类型的框架性导控要求。
          • 形成共识性的设计规则和协同行动方案
            • 根据区域空间组织与空间营造特点，拟定需要共同遵守的空间设计规则，汇集各地区的相关诉求，凝聚共识，建立协同行动的机制。
        • 乡村层面
          • 在乡村层面应体现尊重自然、传承文化、以人为本的理念，保护乡村自然本底，营造富有地域特色的“田水路林村”景观格局，传承空间基因，延续当地空间特色，运用本土化材料，展现独特的村庄建设风貌，忌简单套用城市空间的设计手法。
        • 市/县域层面
          • 概述
            • 在市/县域层面运用城市设计方法，强化生态、农业和城镇空间的全域全要素整体统筹，优化市/县域的整体空间秩序。
          • 统筹整体空间格局
            • 落实宏观规划中自然山水环境与历史文化要素方面的相关要求，协调城镇乡村与山水林田湖草沙的整体空间关系，对优化空间结构和空间形态提出框架性导控建议。
          • 提出大尺度开放空间的导控要求
            • 梳理并划定市县全域尺度开放空间，结合形态与功能对结构性绿地、水体等提出布局建议，辅助规划形成组织有序、结构清晰、功能完善的绿色开放空间网络。
          • 明确全域全要素的空间特色
            • 根据市/县域自然山水、历史文化、都市发展等资源禀赋，结合规划明确的市/县性质、发展定位、功能布局、制约条件，并结合公众意愿等，总结市/县域整体特色风貌，提出需重点保护的特色空间、特色要素及其框架性导控要求。
        • 中心城区层面
          • 概述
            • 在中心城区层面运用城市设计方法，整体统筹、协调各类空间资源的布局与利用，合理组织开放空间体系与特色景观风貌系统，提升城市空间品质与活力，分区分级提出城市形态导控要求。
          • 确立城市空间特色
            • 细化落实宏观规划中关于城市特色的相关要求，明确自然环境、历史人文等特色内容在城市空间中的落位。对城市中心、空间轴带和功能布局等内容分别进行梳理，确定城市特色空间结构并提出城市功能布局优化建议，对城市特色空间提出结构性导控要求。
          • 提出空间秩序的框架
            • 明确重要视线廊道及其导控要求，对城市高度、街区尺度、城市天际线、城市色彩等内容进行有序组织，并提出结构性导控要求。
          • 明确开放空间与设施品质提升措施
            • 组织多层级、多类型的开放空间体系及其联系脉络，提出拟采取的规划政策和管控措施，提升公共服务设施及市政基础设施的集约复合性与美观实用性。
          • 划定城市设计重点控制区
            • 根据城市空间结构、特色风貌等影响因素，划定城市设计一般控制区和重点控制区。在有条件的市/县中心城区可对重点控制区进一步进行精细化设计。
      • 总体规划中的城市设计成果内容
        • 跨区域层面
          • 规划成果包括但不限定于：区域层面山水-城镇的总体格局、区域绿色开放空间体系导控图、历史文化空间体系导控图，自然山水环境与历史文化等方面要素的相关空间组织要求。
        • 乡村层面
          • 可因地制宜、根据实际需要确定。
        • 市/县域层面
          • 规划成果包括但不限定于：市/县域特色空间结构导控图、市/县域绿色开放空间体系导控图、市/县域特色空间体系导控图。
        • 中心城区层面
          • 规划成果包括但不限定于：特色空间结构导控图、城市高度分区导控图、开放空间体系导控图、城市设计重点控制区导控图。
    • 详细规划中的城市设计
      • 详细规划中城市设计方法的运用
        • 城市一般片区
          • 概述
            • 城市一般片区应落实总体规划中的各项设计要求，通过三维形态模拟等方式，进一步统筹优化片区的功能布局和空间结构，明确景观风貌、公共空间、建筑形态等方面的设计要求，营造健康、舒适、便利的人居环境。
          • 打造人性化的公共空间
            • 结合自然山水、历史人文、公共设施等资源，优化片区公共空间系统，明确广场、公园绿地、滨水空间等重要开敞空间的位置、范围和设计要求。重点组织慢行系统、游览线路等公共活动通道，打造开放舒适、生态宜人的行为场所体系。
          • 营造清晰有序的空间秩序
            • 合理确定地块建筑高度、密度和开发强度，对重要地块进行细化控制引导。组织建筑群落关系，强化空间艺术性，形成建筑群体的整体特征，谨慎处理高层高密度住宅与新建超高层建筑的外部空间形态组织。对重要街道的沿街立面、建筑退线、底层功能与形态、立面与檐口等提出较为详细的导控要求。
        • 重点控制区
          • 概述
            • 重点控制区是影响城市风貌的重点区域，应在满足城市一般片区设计要求的基础上，更加关注其特殊条件和核心问题，通过精细化设计手段，打造具有更高品质的城市地区。结合不同片区功能提出建筑体量、界面、风格、色彩、第五立面、天际线等要素的设计原则，塑造凸显地域特色的城市风貌；从人的体验和需求出发，深化研究各类公共空间的规模尺度与空间形态，营造以人为本、充满魅力的景观环境。兼具多种特殊条件的重点控制区，应统筹考虑各类设计导控要求，采用协同式方法，实现综合价值的最优化.
          • 对城市结构框架有重要影响作用的区域
            • 如城市门户、城市中心区、重要轴线、节点等。建立与城市整体框架相衔接的空间结构与形态；在设施布局、公共空间、路网密度、街道尺度、建筑高度、开发强度等方面进行详细设计，使空间秩序与区位特征相匹配。
          • 具有特殊重要属性的功能片区
            • 如交通枢纽区、商务中心区、产业园区核心区、教育园区等。强化与周边组团的区域联动，合理进行业态布局引导；强调土地的多元混合、高效使用、弹性预留；注重核心区域公共空间系统建设和场所营造，鼓励地上地下综合开发、一体化设计；加强对外交通与片区内部交通的接驳和流线的组织。
          • 城市重要开敞空间
            • 如山前地区、滨水地区、重要公园与广场、生态廊道等。优先识别和保护特色自然资源，延续特色景观风貌的本土原真性；保护延续空间整体格局，营造适宜的空间肌理、建构筑物尺度与形态；通过对特色要素与重要界面的塑造，提升开敞空间活力，营造富有特色、充满魅力的景观风貌。
          • 城市重要历史文化区域
            • 如历史风貌与文化遗产保护区、传统历史街区、老城复兴区、工业遗产等。细化梳理各类历史文化资源特征，延续城市文脉；加强对周边控制地带的建设高度、建筑风貌的设计导控，形成良好的文化衔接，防止大拆大建。
      • 详细规划中的城市设计成果内容
        • 城市一般片区
          • 规划成果包括但不限定于：现状特色资源分布图、公共空间系统图、空间形态控制图，与图纸匹配的文本内容应一并纳入。
        • 重点控制区
          • 在城市一般片区设计成果基础上，重点对特色空间、景观风貌、开放空间、交通组织、建筑布局、建筑色彩、第五立面、天际线等内容进一步开展详细设计或专项设计，必要时可附加城市设计图则和其它需要特别控制的要素系统图，与图纸匹配的文本内容应一并纳入。
    • 专项规划中城市设计方法的运用
      • 在专项规划中要充分运用城市设计思维，在选址、选线过程中不能仅考虑便利与造价等工程因素，还应考虑融合自然、保护人文及美学要求；在设施建设中应有相关设计指引，不仅满足设施的基本功能要求，还应考虑美观、隐蔽与结合自然；近人尺度的设施建设也应兼顾考虑人的活动行为。
    • 用途管制和规划许可中的注意事项
      • 用途管制中的城市设计内容
        • 依据总体规划、详细规划和专项规划，在用途管制中处理好生态、农业和城镇的空间关系，注重生态景观、地形地貌保护、农田景观塑造、绿色开放空间与活动场所以及人工建设协调等内容
      • 从城市设计角度研究建设项目规划选址的合理性
        • 依据上位规划和设计，可从空间形态、风貌协调性和功能适宜性等角度提出建设项目准入条件和建设项目选址引导，为建设项目用地预审和选址提供决策依据。对空间形态重点管控区用地提出建设项目准入条件和景观风貌注意事项。为城市重要公共建筑、标志性建构筑物等重要建设项目选址提供引导和
      • 在特殊地块开展城市设计的精细化研究
        • 有特殊要求的地块，可在遵守详细规划的前提下，结合发展意愿、产业布局、用地权属、空间影响性、利害关系人意见等，开展编制面向实施的精细化城市设计，提出建筑和环境景观设计条件。
      • 规划许可中的城市设计内容
        • 规划许可中的城市设计内容宜包括界面、高度、公共空间、交通组织、地下空间、建筑引导、环境设施等，必要时可附加城市设计图则。
    • 工作方法与成果形式
      • 工作方法
        • 信息采集与数据管理
          • 在掌握上位及相关规划设计基础上，采取科学合理方式，收集历史文化、生态、产业、交通、市政等相关专项资料。鼓励基于大数据分析手段和BIM，CIM等数字集成技术获取空间现状、使用习惯、人群需求、城市意象等各类高精度、高时效性的基础数据。
        • 认知分析与方案制定
          • 从因地制宜、以人为本的角度出发，积极运用数据处理、模拟仿真等先进技术，综合分析各项基础信息，进行设计方案的合理推演和比对，同时重视各相关方的意见征求和协商，形成科学合理、适应当地、凝结共识的设计方案和结论，以求提高方案的可实施性和稳定性。
        • 监管监测与公众参与
          • 根据地方实际，通过座谈调研、图件公示、媒体宣传、城市管理信息化平台等方式建立部门审查监管、公众参与和监督的平台，直观展示现状与规划成果信息。鼓励探索自动化分析和数字化审查等技术，促进提高国土空间精治、共治、法治水平。
      • 成果形式
        • 城市设计的成果一般包括文本、图件，鼓励采用实体模型、数字化模型、多媒体等更为直观、高效的表达形式，可纳入各级政府的相关政策、标准、规则及数字化规划管理平台等。
        • 国土空间规划中的城市设计成果内容需满足相应国土空间规划的成果要求，其它内容可根据现实条件及工作需求，灵活采用多种形式，以更好地展示城市设计成果，便于规划建设管理人员使用和公众监督。
  • 上海新城规划建设导则
    • 总则
      • 适用范围
      • 目标定位
      • 工作原则
        • 对标最高标准、最好水平。
          • 充分借鉴国内外城市发展先进理念和经验，打造产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效的独立综合性节点城市。
        • 聚焦新城特质，关注突出问题。
          • 针对新城普遍存在的发展痛点、难点问题，提出空间优化策略建议，在提升城市活力、促进生活便利、改善生态环境、优化交通出行体验、营造城市特色等方面创新突破。
        • 推进总规实施，提升空间品质。
          • 高质量深化落实总体规划，高标准指导实施建设，立足能用、管用、好用，创新工作方法和内容，通过指标管控、图文示例等方式引导建设。
    • 新城：迈向最现代的未来之城
      • 最具活力
        • 概述
          • 城市产业能级和综合功能是决定新城辐射力和活力的重要基础。应强化以高能级功能支撑人口集聚，以多样化住宅保障人口集聚，以人性化空间吸引人口集聚，使更多的优秀人才将新城作为入沪就业、生活的首选地。
        • 核心理念
          • 产城融合
            • 功能产业能级高，生产、生活无界融合，住宅供给特色多元，实现以功能引人、以产业聚人、以安居留人，形成产城融合、人气汇聚、活力繁荣的城市。
          • 活力街区
            • 街区尺度宜人、慢行友好，界面整体连续、开放复合，功能体验丰富多样、全时段，形成有趣味、可停留、可体验的活力街区。
          • 立体城市
            • 地下空间互联互通、功能协调，建设地下城，地上地下无缝衔接，辨识清晰，形成多样立体的城市空间。
      • 最便利
        • 概述
          • 为应对新冠肺炎疫情和新技术革命对未来生活方式、城市空间格局带来的深刻影响，注重智慧科技在城市交通、公共服务、基础设施等领域的深度融合、迭代演进，从快捷的出行、便利的服务和高效的基础设施三个维度，为市民创造更加高效智能的生活。
        • 核心理念
          • 慢行友好
            • 推动交通全要素智能化，打造内外衔接、与城市相融合的交通枢纽，建设全域贯通、绿色友好的慢行网络，营造高效便捷的智能出行场景，探索共享出行、绿色出行新模式。
          • 未来社区
            • 坚持民生为先，打造深入街区的均等化、高品质社区级公共服务设施，加强线上线下高效融合，为各类人群提供多样便捷、触屏可得、全时段可享、个性化定制、精准化供给的品质服务，打造未来社区。
          • 智慧城市
            • 运用物联网、大数据、人工智能、5G通信等新技术，全面提升综合交通、公共服务、基础设施等领域的信息化、智慧化水平。
      • 最生态
        • 概述
          • 城市发展不能只考虑规模效益，必须把生态和安全放在更加突出的位置，打造t性城市、低碳城市。新城应深入贯彻“上海2035"总体规划和上海市“十四五”规划纲要提出的2025年上海实现碳达峰的要求，率先成为全市低碳韧性发展的示范区，形成绿色、韧性、低碳的空间新格局。
        • 核心理念
          • 蓝绿城市
            • 基于市域生态走廊的框架，打造森林绕城、生态渗透、自然交融、网络叠加的城市生态格局。公园绿地步行可达，水岸空间连续贯通，郊野公园开阔舒朗，形成环境宜人、美感愉悦的公园里的城市。
          • 安全韧性
            • 通过空间的弹性适应和应急空间、场地的合理预留，构筑空间布局韧性。运用先进技术提高生命线系统的抗冲击和快速恢复能力，构筑设施韧性。落实海绵城市建设要求，构建低影响开发雨水系统，构筑城市生态韧性。
          • 绿色低碳
            • 农田林网复合生长，促进森林、农田碳汇，加强清洁能源和分布式能源的应用，促进节能减排，加快实现碳中和，形成以人为本、绿色低碳、气候友好的城市环境。
      • 最具特色
        • 概述
          • 一座有个性与特色的城市才是有魅力的城市。新城应顺应区域自然环境格局，充分挖掘城市文化内涵，强化新城特色，塑造新城气质。通过节点有序、轴线清晰的空间结构，疏密有致的城市肌理，整体协调的高度管控，展示城市标志景观的眺望系统，打造“一城一意象”。
        • 核心理念
          • 气质鲜明
            • 强化新城特色，塑造新城气质，打造“一城一意象”的未来新城名片，形成鲜明清晰、独具特色的城市意象。
          • 空间有序
            • 空间基底整体有序、尺度宜人，标志簇群形象突出、序列感强，细节场景生动精致，形成颜值精美的魅力城市。
          • 人文个性
            • 寻根本土，保护老城历史风貌，演绎历史文化内涵，引领潮流，营造特色空间，塑造新城文化个性。
    • 汇聚共享的城市
      • 打造功能聚核、宜业宜居的繁荣都市
        • 原则导向
          • 新城作为独立的综合性节点城市，新城中心应具备比主城区副中心更加完备的功能，形成鲜明特色，强化集约紧凑发展，提高就业密度，成为功能更综合、特色更突出的城市副中心。结合新城公共中心和大型开敞空间，加快建设一批代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施和显示度高、获得感强的重大功能性民生项目，充分挖掘新城资源禀赋，引入一批特色化的公共服务品牌资源，促进社会事业和产业深度融合，显著提升新城公共服务影响力。引导头部企业、千亿级产业集群向新城集聚，大力发展先进制造业和战略性新兴产业。优化新城住宅结构，提供多样化、高品质、可负担的居住产品，围绕轨道交通站点提供特色多元的人才公寓、单身公寓和多层次租赁住宅。
        • 将新城中心打造成为功能更综合、特色更突出的城市副中心
          • 新城作为独立的综合性节点城市，新城中心应该具备比主城副中心更加完备的功能，同时也要结合各个新城的特点植入特色功能，实现新城中心集约紧凑发展，商业商办就业密度达到城市副中心水平，为8万人/平方公里。
        • 加快建设一批代表上海、辐射长三角的高能级公共服务设施
          • 建成一批显示度高、获得感强的重大功能性民生项目，引入一批高水平、专业化、特色化的公共服务品牌资源，显著提升新城公共服务影响力。每个新城至少拥有1所高职以上高等教育机构（校区），1所三级综合性医院，1个综合性体育运动中心，1座市级博物馆、美术馆或大剧院等文化场馆。
          • 协同经济和社会发展规划，促进公共服务和产业深度融合，推进产教融合、产学研医结合，助力新城服务产业转型升级、高质量产城融合发展，显著提升新城服务产业竞争力。
        • 引导头部企业、千亿级产业集群向新城集聚
          • 大力发展先进制造业和战略性新兴产业，强化特色产业集聚，引导头部企业、重大项目、重大平台向新城布局，培育形成若干千亿级产业集群，实现地均工业总产值100亿元/平方公里。
        • 提供多样化、高品质、可负担的住宅，围绕轨交站点建设多层次租赁住房
          • 发挥新城作为上海吸引外来人才，特别是青年人才的主战场和蓄水池作用，加强政策保障，推进住宅有序供给，支撑新城人口密度不低于1.2万人/平方公里，实现引人才、聚人口。
          • 住宅类型
            • 优化新城住宅供给，适应各类人才不同需求，供应特色化国际社区、复合化创业社区等多样化居住产品，围绕轨道交通站点，重点提供特色多元的人才公寓、单身公寓和租赁住房。
          • 住房结构和供应
            • 建立多主体供给、多渠道保障、租售并举等住房保障制度，研究租售衔接政策，新增住房中政府、机构和企业持有的租赁性住房比例不低于25%。实现轨道交通站点600米范围内，新建住宅中以租赁房为主。鼓励各新城打造租赁住房平台，为落户新城的人员提供自主申请、类型多元的住房选择。鼓励不同类型的保障性住房和商品房混合布置，加强社会融合。根据地区公共服务、生态环境和交通设施条件，有序控制住宅供应节奏。
      • 推进功能融合、空间复合的产城格局
        • 原则导向
          • 顺应未来工作生活更加融合的趋势，促进产业社区向综合功能城区转变。新建开放式产学研一体化创新街区，营造产业创新氛围，凸显综合功能；融合式改造既有产业社区，引入生活功能，满足就业人口多元需求，促进职住平衡。促进居住片区向复合街区转变。因地制宜推进双创社区建设，鼓励在家门口创业、就业，预留必要的混合发展用地或兼容空间。将工作、休闲、学习、创造等多样化的功能植入既有居住片区，实行复合化改造。
        • 促进产业社区向综合功能城区转变
          • 鼓励企业、高校、研究机构合作形成产学研复合型园区，推进开放式、组团化的创新街区建设，营造产业创新氛围。提供一定规模的租赁住宅、员工宿舍、人才公寓，适当布局或预留创新工坊、创客中心、产品展示等产业配套服务设施，完善商业、餐饮等生活配套设施，营造开放共享的公共空间，满足就业人口多元需求，实现园区内住宅、服务设施15分钟慢行可达，促进职住平衡。
        • 促进居住片区向复合街区转变
          • 满足人们对文化、生活、工作、休闲、学习、交流等多样需求，适应多元化和综合性的生活方式，鼓励在复合街区中植入商业、办公、科研等产业功能。因地制宜建设双创社区，在规划中预留必要的发展用地或兼容空间，在社区中提供更多介于家和办公室之外的“第三空间”。
      • 塑造人性化高品质空间，打造活力街区
        • 原则导向
          • 围绕新城中心和地区中心，形成小尺度密路网，适合慢行的“无车街区”。建设地面、地上、地下相结合的立体步行网络，形成覆盖新城中心，不被车行道阻断的完整连续步行系统。强化街区界面的整体连续、开放复合，聚焦公共界面的整体性，统筹好建筑、广场、绿地等布局，打造连续流动、精致宜人的公共空间，鼓励沿街建筑底层引入多样复合的功能业态。突出全时段空间利用和功能引导，每个新城打造1处地标性24小时运营的公共活动集聚区，引导分时段的多功能复合。
        • 形成小尺度密路网，适合慢行的“无车街区”
          • 街坊尺度
            • 以适宜人的活动为原则，建议形成2公顷左右的街坊尺度。以小街坊、密路网支撑街区高强度开发。
          • 慢行环境
            • 建设地面、地上、地下相结合的立体网络，形成覆盖新城中心，不被车行道阻断的完整连续慢行系统。营造良好绿化景观和公共空间，实现街道完全林荫化，为慢行空间提供"夏季有树荫、冬季见阳光”的环境体验。
            • 依托滨水空间与绿化空间，创造安全舒适的步行环境，利用周边道路及地下空间组织机动车交通，形成活力交往的“无车街区”。
        • 强化街区界面的整体连续、开放复合
          • 街区功能
            • 鼓励在街区、街坊和地块等不同层面进行土地复合利用，形成多种维度的功能混合。将商业、办公、居住、文体、娱乐、社区服务等不同功能进行有机混合。重点关注建筑底层的功能业态，底层界面公共功能占比达到75%以上，鼓励设置开放性强、互动性高的功能，宜以中小规模餐饮、零售、生活服务、产品展示等公共服务功能为主，营造生活化和社交性的场景。
          • 空间尺度
            • 注重公共空间及其两侧界面的尺度关系。建筑间开放空间的宽度不宜过大，一般不超过30米，剖面高宽比宜为1：1-1：1.5。公共空间两侧底层建筑或裙房的建筑高度宜控制在24米以内，不宜超过30米。
          • 建筑界面
            • 聚焦公共界面的整体性，营造协调连续、韵律变化的建筑边界，扩大建筑临街面，延伸积极有活力的街道界面。基于行人视线高度，保持街区公共空间两侧建筑的首层界面和围墙的通透性，注重虚实互动。注重建筑界面的细部设计，活化转角空间，优化建筑前区，增强建筑与行人的互动关系。
          • 空间界限
            • 鼓励地块内部广场、口袋公园、游憩角等空间开放。鼓励建筑底层空间架空，创造更多活动丰富、体验多样的灰空间。通过弱化高差、统一铺装等方式，整合街道、广场、公共通道、连廊、建筑灰空间、空中花园等各类开放空间，消解空间之间的界限，形成整体开放、平面流动、立体互联的大开放空间网络。
        • 突出全时段空间利用和功能引导
          • 24小时复合功能
            • 围绕“夜购、夜食、夜游、夜娱、夜秀、夜读”等主题，丰富夜间设施业态，鼓励24小时公共活动集聚区相关现有设施延长营业时间，引导分时段多功能复合。结合新城特色，策划特色各异的夜生活节庆活动。
          • 夜景照明
            • 重点聚焦24小时公共活动集聚区，提高夜间照明亮度，提高安全性，配合夜生活节等节庆活动，变换节日照明效果，突出特色。
          • 交通支撑
            • 扩大新城夜间公交覆盖范围。24小时公共活动集聚区及周边区域，延长日间公共交通运营时长，沿街划示夜间临时停车位和出租车候车区。
      • 整体性综合利用地下空间，建设立体城市
        • 原则导向
          • 以提高土地综合利用效率，最大程度释放地面空间用于人的活动为出发点，全方位打开城市立体发展格局。规模化开发地下空间，建设“地下城”，促进公共设施适当地下化，加强步行与商业、文娱等服务功能的空间融合，提高地下空间品质，打造充满活力的地下步行城市。网络化连接地上地下，实现空间一体化，加强地下空间整体性规划建设，提高成片开发区域联通度，通过地上建筑和地下空间的整体开发和功能界面的完整连续，形成功能复合、富有活力的地下网络。分层分类利用地下空间，系统整合公共活动、基础设施、地下交通、智能物流等各类功能，推进市政基础设施的地下化建设和已建地下空间的优化改造。
        • 规模化开发地下空间，建设“地下城”
          • 发展规模
            • 将新城地下空间划分为重点发展区、一般发展区、控制发展区、限制发展区。
              • 1）重点发展区
                • 重点发展区主要为公共活动中心核心区域、一般轨道交通站点周边300米范围、重要交通枢纽和换乘站点周边600米范围区域，引导区域整体开发，加强地下空间整体性和系统性，实现地上地下功能、空间、环境一体化利用，展现立体城市形象。重点发展区应保障交通、市政等基础设施功能，联通通道设置要求，人防建设要求，地下公共活动功能的空间要求，以及实施时序要求。适当促进公共设施地下化，布局商业、餐饮、休闲、文化等多种功能。重点发展区地下建设规模达到地上建设规模的50%左右。
              • 2）一般发展区
                • 一般发展区主要为除重点发展区和公园绿地以外的城市建设地区，强调地上地下功能联动、空间联通，提高空间复合利用，主要保障基础设施建设需求、地下停车需求和人防建设要求。
              • 3）控制发展区
                • 控制发展区主要为城市公园绿地等空间，在不破坏生态和满足一定覆土要求的前提下，重点保障地下交通设施、市政基础设施、民防设施，可引导与地上功能协调，适当设置地下公共服务设施等公益性设施。
              • 4）限制发展区
                • 限制发展区为河湖水系及开发边界外生态空间，除必要的线性工程，如市政管线、综合管廊、轨道交通等，原则上不宜开发地下空间。
          • 景观环境
            • 优先利用自然采光，结合下沉广场、采光中庭、天窗以及光导系统，最大程度将自然光线和自然风引入地下空间，以新风系统等技术手段作为补充，改善地下空间采光通风环境。适当增加绿化种植，将地面自然生态延伸至地下，丰富空间景观层次。
          • 网络空间
            • 加强地下空间整体性规划建设，提高成片开发区域联通度，促进地上建筑和地下空间的整体开发，形成功能复合、富有活力的立体网络。通过功能界面的连续，削弱地上、地下空间的差异感。利用下沉广场、中庭花园、地下阳光厅等形式，与地面公共空间相连，扩大地下空间的开放性和公共性，实现地面空间到地下空间的自然过渡。增加垂直交通和地面出入口，提高出入的便利程度。
          • 空间辨识
            • 1）线形平面布局的地下空间，可通过不同风格和空间尺度的区域及广场有序的排列，使步行者可以形成构造清晰的空间辨识度。
            • 2）中心形平面布局的地下空间，不宜采用完全对称的布局方式，且连接单个中心的方向不宜过多，以利于辨识方位。
            • 3）网络状平面布局的地下空间，宜进行一定的区域划分，各区域具备清晰明确的特征，以增强人们对地下空间
        • 分类分层利用地下空间，系统整合各类功能
          • 地下功能
            • 地下空间开发应遵循资源保护与开发利用相结合、地下空间与地上功能相协调原则，优先安排市政基础设施、民防工程、应急防灾设施，有序、适度开发公共活动功能，打造安全韧性、立体连通、高效运行的城市地下设施网络。新建市政设施（含变电站、排水泵站、垃圾中转站等）地下化比例达到100%。
          • 分类分层管控
            • 遵循本市地下空间竖向分层总体框架，依据地质环境适宜性，分层、分类设置各类设施。优先利用地面以下0-30米的浅中层地下空间，重点安排市政、交通、防灾等功能，适度安排商业功能。
            • 限制地面以下30-50米的中层地下空间开发，作为地下空间开发利用保护层，提高地下空间利用安全性。限制地面以下大于50米的深层地下空间开发，可作为快速交通、物流调配、雨水调蓄、能源输送等功能系统的预留控制。
    • 高效智能的城市
      • 强化对外便捷、对内便利，营造更方便优质的出行体验
        • 原则导向
          • 完善独立的综合性节点城市交通体系，建设“内外衔接”“站城一体”的对外综合交通枢纽，整合高速铁路、城际铁路、市域线、市区线等系统，实现对外便捷，对内便利，并加强枢纽周边地区不同功能集聚和综合设置。构建以轨道交通（中运量）为主的公共交通体系，强化各种交通方式便捷換乘，并以静态交通供应端管理需求端，引导小汽车合理使用。建设贯穿全域的慢行网络，兼顾骑行和步行的要求，以连续、完善、安全、舒适为原则，串联新城主要功能节点，进一步提高新城拥有独立路权的慢行网络密度，重点加密人流量较大的轨道交通站点周边地区的慢行网络。打造安全高效的智慧出行场景，推广出行即服务（Maas）+智慧定制公交+智慧停车系统，形成“线上资源合理分配、线下高效优质运行”的智慧出行新业态和新模式。
        • 建设“内外衔接”“站城一体”的对外综合交通枢纽
          • 枢纽功能
            • 加强内外衔接，构建相对独立的对外客运枢纽体系，强化辐射区域的枢纽门户功能，作为区域协同发展的节点工程、“四网融合”的综合交通枢纽和未来新城的活力核心。
            • 推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等“四网融合”，打造一体化建设的“智慧枢纽”，并形成与长三角城市、相邻新城及中心城多向高效联系的网络化格局。实现30分钟联系周边中心镇，45分钟到达近沪城市、中心城和相邻新城，60分钟衔接国际枢纽的目标。
            • 新城综合交通枢纽分为干线节点功能提升型和城际轨道融合锚固型。
            • 干线节点功能提升型站点，是位于干线铁路通道上具备确立枢纽地位基本条件的车站，重点增加停靠班次并强化与城市交通的一体化衔接换乘，强化站前共享空间与城市门户的标志性。
            • 城际轨道融合锚固型站点，一般远离干线铁路通道或车站位于新城的边缘，应强化城际轨道交通互联互通，衔接干线铁路并深入中心区，充分发挥综合枢纽的规模优势和集聚效应。
          • 站域空间
            • 强化从平面化的交通布局向垂直化的分层交通系统演进，立体集约布置出租车、公交、停车等配套设施，建立便捷、舒适、全天候的一体化换乘模式，并科学合理组织交通流线，鼓励大容量公共交通的换乘距离最短。
          • 站点周边
            • 鼓励围绕交通枢纽周边布置商业、办公、居住和公园等功能，并配置公交枢纽和出租车接驳等设施，将其作为完善地区功能、打造城市形象、优化交通组织的重要载体。
            • 开发模式
              • 建立“一体化、多功能、综合型”的立体开发模式，推动高铁、地铁等轨道交通站场、停车场设施和周边空间的联动开发。通过上盖开发模式，将交通枢纽与周边区域整合设计，利用上盖平台或立体步行系统无缝衔接，更加有机的实现交通
            • 空间整合
              • 围绕交通枢纽设置步行通道、非机动车停车泊位，形成"B+R"立体慢行换乘系统。构建多层次步行网络，打造地下步行体系与商业互动的活力界面，并提供休憩、逗留空间，最大化发挥多地块整合的优势和价值，实现交通与城市空间的紧凑整合。
        • 构建以轨道交通（中运量）为主的公共交通体系
          • 形成以“公交+慢行”为导向的发展模式，构建以轨道交通（局域线）为主的新城内部公共交通体系，并提前谋划做好空间预控。打破不同交通方式、不同运营主体之间的壁垒，形成多元化服务、一体化组织、市场化运营、可持续发展的高效公共交通系统，提升新城内部公共交通出行吸引力，实现公共交通占机动化出行比重达50%以上。
          • 完善以中运量公交和中运量轨道为骨干的公共交通局域网络，升级常规公交走廊，构建内部具有独立路权的骨干公交系统，并优化常规公交网络，形成多层次公交服务。
      • 做优街坊基本公共服务功能，打造未来社区
        • 原则导向
          • 顺应未来社区服务更加均衡便利，线上线下更加融合的趋势，通过规划和土地利用方式的转变，促进生活出行方式的转变，切实提高生活的便利性和服务保障的韧性。提供全龄友好的基本生活服务，将街坊作为营造15分钟社区生活圈的基本空间“细胞”引导公共服务设施布置下沉至街坊，以人的体验为导向，鼓励新城社区服务设施结合生活路径布置，养老、幼托等设施临近集中绿地建设。加强线上线下融合，做好社区公共服务设施预留，应对未来生活方式的变化，加强社区级公共服务设施的空间预留和弹性适应。鼓励社区服务中心功能混合，一站式解决餐饮、社交、娱乐、健身以及学习办公等各方面需求。
        • 5分钟步行范围内提供全龄友好的基本生活服务
          • 设施布局
            • 以民生优先为导向，加快社区级公共服务设施项目落地。对既有社区，针对现状公共服务薄弱领域，以及服务盲点地区，加快设施建设；对新建社区，在设施密度和建设时序上，适度超前布局，提供数字化、多样化、高品质、个性化的公共服务供给。以街坊为单位，布局贴近居民生活的公共服务设施，有效增加设施数量，完善设施类型，提高设施就近服务能力，实现社区公共服务网络化、均衡性。
            • 强调设施沿生活路径布局。将轨道交通站点与主要居住区、就业区之间连接的街道定位成为生活性街道，并提供街道商业空间，提升便利店、社区菜场、餐饮店等生活服务设施的密度。鼓励养老、医疗等社区公共服务设施临近集中绿地、基础教育等公共服务设施设置。
          • 全龄功能
            • 计对人群特征和需求，提供全领友好的多元功能服务和品质设计。为长者提供集助餐点、护理站、康复训练等多元功能为一体的为老服务中心，在管理上强调运营社区化、服务专业化，实现幸福养老。鼓励社会力量建设各类托育资源，满足适龄幼儿家庭多元的入托需求。
        • 加强线上线下融合，做好社区公共服务设施预留
          • 随着线上线下的融合更为紧密，积极探索个性化定制生活新方式，营造各类智能生活场景体验，打造未来社区。灵活适应社区生活新需求，为社区发展预留空间，新城社区级服务设施建筑面积，宜在《15分钟社区生活圈规划导则》确定标准的基础上增加15%。
          • 教育设施
            • 推动人工智能、大数据等技术与教育融合发展，打通线上线下，社区内外的交互学习渠道，拓宽教育的时空性与多样性，配置功能复合的图书馆、自习室等泛在学习环境，充分共享各类教育资源。
          • 医疗设施
            • 升级社区卫生服务中心服务功能，与大型医疗机构联动，提供远程诊疗服务。通过线上问诊、线下提供集诊疗设备、药房等于一体的服务驿站实现即时治疗。鼓励发展智能医务室，应用人工智能等先进技术提供医疗服务。
          • 体育设施
            • 丰富体育场所的功能，规划都市运动中心与体育公园，以及更多小而更具适应性的运动空间，灵活组合各类运动类型；提供全息互动等智能设备，在线下空间场所体验线上虚拟沉浸式运动；结合公园绿地等空间资源，打造"1-3-5"公里运动环路，便于日常休闲健身。
          • 商业设施
            • 建立3公里生活配送圈，通过多点布局“小而全”的配送仓库与社区驿站、智能快递柜等，满足购物的即时性与取货的便利性，实现30分钟包裹配送到户，并探索智能配送模式；针对社区商业业态，在相对标准化的基础上，鼓励商业基于社区人群需求进行个性化定制，如“超市+社区食堂”，“便利店+干洗店”等。
        • 鼓励混合设置各类社区服务设施，一站式解决社区服务功能
          • 鼓励综合设置各类设施。鼓励街道办事处、城市管理监督、税务、工商等综合设置为行政服务中心，并与街区商业中心综合设置；鼓励社区图书馆等文化设施与商业设施综合设置，提升文化设施的活力和体验度；鼓励运动场地与其他公共空间综合设置；鼓励构建多种功能复合的社区中心，一站式解决美食、办公、健身、社交、娱乐等需求。
      • 系统推进实施新基建，加快数字化转型
    • 低碳韧性的城市
      • 整理
        • 构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局
          • 概述
            • 充分利用新城独特的生态禀赋和自然基底，夯实生态屏障、凸显生态优势。
            • 优化河湖林田生态基底，强化生态廊道和绿芯锚固，稳定城镇开发边界。
            • 加强组团嵌套、绿廊贯通，将自然引入新城，将新域融入自然。
            • 加强新城内部蓝绿骨干网络与周边山水、河湖、林地、耕地等融合渗透，以河道为骨架，系统性预控两侧公共空间，打造“看得见、进得去”的高品质蓝绿走廊。
            • 凸显“一城一湖”的独特要素，丰富公园绿地的综合体验。
            • 构建“区域公园一城市公园一地区公园-社区公园"四级便民公园绿地系统，强化公园绿地功能的综合性，加强绿地空间与公共活动的融合。
          • 夯实生态屏障、凸显生态优势
            • 延续新城生态禀赋和特色，通过高品质、成网络的生态空间系统，夯实生态屏障，稳定城镇开发边界。
          • 强化组团嵌套、绿廊贯通
            • 加强内部蓝绿空间与周边山水、河湖等生态空间相融合，构建结构性蓝绿走廊，突出生态骨架作用，沟通新城区和老城区、连接历史与未来，打造"看得见、进得去”的高品质蓝绿走廊。
            • 空间贯通
              • 整体系统性预控骨干河道两侧公共空间，加强滨水空间的公共性和连通性，避免封闭型单位、居住小区和市政设施等过度占用滨水岸线，形成空间断点堵点等问题。
            • 空间品质
              • 根据河道所处区位、河道两侧腹地功能、河道资源特色、历史资源禀赋等，划分多类蓝绿空间，塑造“城水相依”的蓝绿空间模式。
          • 凸显“一城一湖”的独特要素，丰富公园绿地的综合体验
            • 构建“区域公园一城市公园一地区公园一社区公园”四级便民公园绿地系统。
            • 按照"5分钟进公园”的目标提高绿化布局与建设，持续提高人均公共绿地面积，围绕人活动的区域集中增加公园绿地。
            • 强化公园绿地功能的综合性，加强绿地空间与公共活动的融合。
            • 聚焦大型湖泊，增加具有文化意涵、时空变幻的环湖特色景观，打造标志性城市公园，强调对公共活动汇聚作用，实现“湖泊可感知、湖畔可赏玩、环湖串风景”。
        • 构建安全韧性、弹性适应的空间新模式
          • 概述
            • 按照“平战结合、平灾结合、可快速恢复”的总体要求，构建安全韧性、弹性适应的城市空间格局，提高空间布局韧性，基础设施韧性，城市生态韧性。
          • 提高空间布局韧性
            • 适应未来的不确定性，在保障生态底线的前提下，合理布局近远期用地，构建与功能发展和人口集聚程度相匹配的空间格局，满足城市不同时期的发展需求。
          • 提高基础设施韧性
            • 实现对风险事件的事前预控决策、事中迅速应对、事后高效救援，增强交通、电力、燃气、通信等生命线系统的抗冲击和快速修复能力。
          • 提高城市生态韧性
            • 按照源头减排、过程控制和系统治理的方式，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，落实海绵城市建设理念。
            • 嘉定新城年径流总量控制率为70%，年径流污染控制率为50%；青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城年径流总量控制率为70%，年径流污染控制率为55%。
            • 发挥建筑与小区、绿地、道路、广场、河湖水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，因地制宜建设雨水调蓄设施，形成绿灰结合的城市良性水循环系统。
            • 1）建筑与小区
              • 应减少硬质下垫面的大面积连续设置，宜在场地的下游设置集中绿地。
            • 2）绿地
              • 雨水系统设计应达到年径流总量控制率、年径流污染控制率等海绵城市建设指标要求。
            • 3）道路
              • 人行道宜采用透水铺装，人行道和专用非机动车道间设置的绿化分隔带宜采用下凹式设计，机非绿化分隔带中宜设置生物滞留设施等雨水调蓄或渗透设施。
            • 4）广场
              • 广场宜采用透水铺装，应在广场绿地内开展微地形设计，设置植草沟、生物滞留设施等，并使广场硬地铺装坡向绿地。
            • 5）河湖水系
              • 岸线宜依据现有河势走向，保留河道的自然弯曲形态；雨水宜自流进入陆域缓冲带、海绵设施和河湖水域；在满足规划断面基础上，宜通过设置不同坡比、平台高度和宽度、河（湖）床深潭浅滩等，形成多样化的断面形式。
        • 建设绿色低碳发展的新样板
          • 原则导向
            • 促进节能减排，增加碳汇能力，新城区发展建设和老城区改造并重。在新建地区创建绿色低碳街区，新建建筑完全达到绿色建筑标准，老旧街区绿色化、低碳化改造。
          • 在新建地区创建绿色低碳街区
            • 能源系统
              • 加强清洁能源和分布式能源的应用。推动能源系统由集中式向分布式转变，鼓励设施适度分散化布局，推广大网与小网相结合。
            • 街区绿化
              • 加强沿河沿路“绿化毛细血管”建设，提高城市街道、河道两侧的绿化覆盖率。推动立体绿化建设，鼓励建筑墙面进行垂直绿化。
              • 在绿化选择上，利用植物碳汇能力，种植适应当地气候和土壤条件的植物，采用乔、灌、草结合的复层绿化方式，丰富植物层次，增加大型乔木种植和开花品种。
            • 绿色建筑
              • 鼓励新建建筑执行绿色建筑、超低能耗建筑等相关标准要求，在建筑设计上充分考虑自然通风、采光等，积极运用可调节外遮阳等智能系统。
              • 符合条件的新建建筑应全部采用装配式建造方式，部分建设环节在工厂预制，降低建设周期对周边的影响。
            • 通风廊道
              • 街区建筑布局合理、疏密有度，顺应夏季主导风方向，街区内预留不少于1条通风廊道，实现街区自然通风。
          • 推动老旧街区的绿色化、低碳化改造
            • 街区绿化
              • 种植绿化乔木，增加街头巷尾的小型绿地和墙体垂直绿化，保留原有乔灌木，进行绿化结构调整，补种行道树，调节社区小气候。
            • 建筑改造
              • 优化利用能源系统，利用屋顶光伏等，在街区内建成独立的智能小电网、微电网，设置具有光控、时控或人体感应功能的智能照明装置。
      • 原始
        • 构建优于中心城的蓝绿交织、开放贯通的“大生态”格局
          • 原则导向
            • 充分利用新城独特的生态禀赋和自然基底，夯实生态屏障、凸显生态优势。
            • 优化河湖林田生态基底，强化生态廊道和绿芯锚固，稳定城镇开发边界。
            • 加强组团嵌套、绿廊贯通，将自然引入新城，将新域融入自然。
            • 加强新城内部蓝绿骨干网络与周边山水、河湖、林地、耕地等融合渗透，以河道为骨架，系统性预控两侧公共空间，打造“看得见、进得去”的高品质蓝绿走廊。
            • 凸显“一城一湖”的独特要素，丰富公园绿地的综合体验。
            • 构建“区域公园一城市公园一地区公园-社区公园"四级便民公园绿地系统，强化公园绿地功能的综合性，加强绿地空间与公共活动的融合。
          • 夯实生态屏障、凸显生态优势
            • 延续新城生态禀赋和特色，通过高品质、成网络的生态空间系统，夯实生态屏障，稳定城镇开发边界。
              • 奉贤新城建设中央森林、南汇新城建设楔形绿地等节点，嘉定新城以绕城森林为基本屏障，建构“千米一湖、百米一林、河湖相串、荷香满城”的生态环境体系。
            • 强化农田水系的特色塑造。集中连片保护农田肌理，既保留农耕形态又营造田园大地景观；沟通水系，通过景观设计实现水体功能的多元复合，营造多样的水体景观形态。针对郊野公园、楔形绿地等开发边界外特色的生态空间，既强调生态品质，又体现郊野野趣。根据功能分区塑造特色各异、四季变换的景观风貌，形成亦动亦静，张弛有致的景观序列。
          • 强化组团嵌套、绿廊贯通，将自然引入新城，将新城融入自然
            • 加强新城内部的蓝绿空间与周边山水、河湖、林地、耕地等生态空间相融合，构建结构性蓝绿走廊，突出其作为新城内部生态骨架的作用，沟通新城区和老城区、连接历史与未来，强调公共性、生态性、景观性和特色性，打造"看得见、进得去”的高品质蓝绿走廊。
            • 空间贯通
              • 整体系统性预控骨干河道两侧公共空间，实现100%贯通。加强滨水空间的公共性和连通性，建设面向市民和游客的绿色绵延、观光游憩、休闲健身的开放空间。做好骨干河道两岸地区规划预控，避免封闭型单位、居住小区、码头和市政设施等过度占用滨水岸线，形成空间断点堵点等问题。
            • 空间品质
              • 根据河道所处区位、河道两侧腹地功能、河道资源特色、历史资源禀赋等，划分为公共活动型、生活服务型、生态保育型、历史风貌型及生产功能型等五类蓝绿空间，塑造“城水相依”的蓝绿空间模式。
            • 分类引导
              • 根据河道所处区位、河道两侧腹地功能、河道资源特色、历史资源禀赋等，划分为公共活动型、生活服务型、生态保育型、历史风貌型及生产功能型等五类蓝绿空间，塑造“城水相依”的蓝绿空间模式。
              • 1）公共活动型蓝绿空间
                • 分布在新城的中心区，以及具有特殊意义的区域。滨水公共空间强调开放性，地面软硬比例控制1：1左右，硬质场地用于漫步道、跑步道、骑行道等慢行道和广场的设置；鼓励植入小型文化展示建筑、小型轻餐饮和零售、驿站等公共功能设施，加强底层建筑界面和周边开放空间的功能复合。加强景观和绿化的精细化设计，绿化空间鼓励设置疏林草地等具有公共活动承载力的弹性空间，丰富人文元素和新城特色。合理控制滨水建筑高度，形成有韵律节奏的滨水建筑天际线。加密周边区域路网和通道密度，垂直河岸的慢行通道间距不宜大于150米，加强滨河空间与城市道路的衔接，提升公交等多种交通方式的可达性。
              • 2）生活服务型蓝绿空间
                • 分布在居住社区。保障河道水质清澈，形成连续的慢行系统和宜人的空间尺度。引导宜人的滨水界面，避免采用超大体量或连续成片的建筑形式。提升河道可达性，垂直河岸的慢行通道间距不宜大于250米，强调城市道路与垂河慢行道的衔接。加强河岸腹地后期的管理维护，便民使用。
              • 3）生态保育型蓝绿空间
                • 分布在城市边缘、郊野地区。周边功能较少，以生态功能为主，兼具休闲旅游、科普教育示范等功能。强调建设柔性岸线，保持或恢复河道蜿蜒特征，重塑河道生境。
              • 4）历史风貌型蓝绿空间
                • 位于历史风貌地区。以护城河为典型区域，河道两侧主要布局有特色的保留保护建筑，应保持河道现有的走向和宽度，保持或恢复原有的风貌特色及空间尺度。挖掘滨水历史遗存，保护古桥、水埠、码头等反映风貌特色的景观要素，针对驳岸因地制宜进行保护、引导和改造，形成“水体一水埠（驳岸）-建筑”的空间序列，恢复水岸生活方式和场景。
              • 5）生产功能型蓝绿空间
                • 位于工厂企业、货运码头等，以生产功能为主的区域。近期应在保证正常生产活动基础上，注重安全、环保、生态、市政等要求，远期应统筹考虑为功能调整预留空间。
          • 凸显“一城一湖”的独特要素，丰富公园绿地的综合体验
            • 构建“区域公园一城市公园一地区公园一社区公园”四级便民公园绿地系统。按照"5分钟进公园”的目标提高新城绿化布局与建设，持续提高人均公共绿地面积，围绕人活动的区域集中增加公园绿地。强化公园绿地功能的综合性，加强绿地空间与公共活动的融合。
            • 聚焦远香湖、滴水湖等新城大型湖泊，打造以湖泊为核心的特色绿化景观空间，保障水生态安全，增加具有文化意涵、时空变幻的环湖特色景观，打造新城标志性城市公园，强调绿地对公共活动的汇聚作用，成为新城生态和文化新标杆，实现“湖泊可感知、湖畔可赏玩、环湖串风景”。每个新城打造一处特色公园，鼓励融合文化艺术、运动健身、市民休闲等功能，成为人人可享用的市民大公园。
        • 构建安全韧性、弹性适应的空间新模式
          • 原则导向
            • 提高空间布局韧性。应对城市未来发展的不确定性，按照“平战结合、平灾结合、可快速恢复”的总体要求，构建安全韧性、弹性适应的城市空间格局，合理预留应急避难场所、方舱医院等应急空间和场地。强化社区作为提高城市整体防灾抗灾能力前沿阵地的作用，整合社区公共空间和设施，提高社区战平转换的功能弹性。提高基础设施韧性。新城优先应用全域感知、物联网、云计算、人工智能等技术手段，实现风险事件的事前预控决策、事中迅速应对、事后高效救援，增强电力、燃气等生命线系统的抗冲击和快速恢复能力。提高城市生态韧性。落实海绵城市建设要求，构建低影响开发雨水系统，积极发挥屋顶绿化、雨水花园、河湖水系等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用。
          • 提高空间布局韧性
            • 适应未来的不确定性，在保障生态底线的前提下，合理布局近远期用地，构建与功能发展和人口集聚程度相匹配的空间格局，满足城市不同时期的发展需求。
            • 构建以生态空间、避难空间和安全生产空间为重点的韧性城市空间格局。针对洪水、地震、火灾、疫情等突发事件，根据人口密度、空间条件及服务半径，合理预留避难场地、疏散通道、方舱医院等“平战结合”的应急救援空间，做好设施接入条件预留。社区层面适当预留可供弹性使用的空间和场地，满足应急情形下避难、休憩、供给等需求。应急避难场所应结合现有的绿地广场、学校、体育场（馆）、大型停车场等公共资源因地制宜建设，设置明显的指示标志。
          • 提高基础设施韧性
            • 打造超大城市“空、海、地”全覆盖一体化安全智能平台，融合商业、交通、医疗、消防、气象、环境、公安等多部门数据，充分应用全域感知、物联网、云计算、人工智能等技术手段，实现对风险事件的事前预控决策、事中迅速应对、事后高效救援，增强交通、电力、燃气、通信等生命线系统的抗冲击和快速修复能力。
          • 提高城市生态韧性
            • 按照源头减排、过程控制和系统治理的方式，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，落实海绵城市建设理念。规划新建区域、规划改扩建区域、结合生态修复区进行局部改造的区域等，应制定低影响开发策略、规划控制目标、规划建设导引、建设计划等。
            • 嘉定新城年径流总量控制率为70%，年径流污染控制率为50%；青浦新城、松江新城、奉贤新城、南汇新城年径流总量控制率为70%，年径流污染控制率为55%。
            • 发挥建筑与小区、绿地、道路、广场、河湖水系对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，因地制宜建设雨水调蓄设施，形成绿灰结合的城市良性水循环系统。
            • 1）建筑与小区
              • 应减少硬质下垫面的大面积连续设置，宜在场地的下游设置集中绿地。
            • 2）绿地
              • 雨水系统设计应达到年径流总量控制率、年径流污染控制率等海绵城市建设指标要求。
            • 3）道路
              • 人行道宜采用透水铺装，人行道和专用非机动车道间设置的绿化分隔带宜采用下凹式设计，机非绿化分隔带中宜设置生物滞留设施等雨水调蓄或渗透设施。
            • 4）广场
              • 广场宜采用透水铺装，应在广场绿地内开展微地形设计，设置植草沟、生物滞留设施等，并使广场硬地铺装坡向绿地。
            • 5）河湖水系
              • 岸线宜依据现有河势走向，保留河道的自然弯曲形态；雨水宜自流进入陆域缓冲带、海绵设施和河湖水域；在满足规划断面基础上，宜通过设置不同坡比、平台高度和宽度、河（湖）床深潭浅滩等，形成多样化的断面形式。
        • 建设绿色低碳发展的新样板
          • 原则导向
            • 促进节能减排，增加碳汇能力，新城区发展建设和老城区改造并重。在新建地区创建绿色低碳街区。明确创建标准，在绿色低碳街区内，加强沿河沿路“绿化毛细血管”建设，推动公共建筑立体绿化建设，加强清洁能源和分布式能源的应用，新建建筑完全达到绿色建筑标准。推动老旧街区的绿色化、低碳化改造。结合老街区微更新，增加街头巷尾的小型绿地和墙体垂直绿化，鼓励既有建筑节能、节水以及智能化改造。
          • 在新建地区创建绿色低碳街区
            • 能源系统
              • 加强清洁能源和分布式能源的应用。推动能源系统由集中式向分布式转变，鼓励设施适度分散化布局，推广大网与小网相结合。结合电网、气网、热网等能源供应系统，规划建立绿色高效的网络化、离网型应急能源保障系统，并纳入市“一网统管”系统。重点支撑重要区域和场所，如超高层建筑、交通枢纽、医院、养老院、图书馆、数据中心、科学实验基地等建设分布式、离网型应急能源系统。
            • 街区绿化
              • 加强沿河沿路“绿化毛细血管”建设，提高城市街道、河道两侧的绿化覆盖率。推动立体绿化建设，公共建筑屋顶绿化面积比例达到30%；鼓励建筑墙面进行垂直绿化。
              • 在绿化选择上，利用植物碳汇能力，种植适应当地气候和土壤条件的植物，采用乔、灌、草结合的复层绿化方式，丰富植物层次，增加大型乔木种植和开花品种，地面绿化覆盖面积中乔灌木占比达到70%。
            • 绿色建筑
              • 鼓励新建建筑执行绿色建筑、超低能耗建筑等相关标准要求，在建筑设计上充分考虑自然通风、采光等，积极运用可调节外遮阳等智能系统。新建建筑100%实行绿色建筑标准。制定绿色建筑全过程监管办法。
              • 推动新建住宅光伏和地源热泵应用。光伏提供建筑能耗比例不低于2%。地源热泵提供空调供冷／供热比例不低于40%。
              • 符合条件的新建建筑应全部采用装配式建造方式，部分建设环节在工厂预制，降低建设周期对周边的影响。积极推进智能建造项目示范，新建居住建筑应全面实施全装修（三层以下低层住宅及动迁安置房、共有产权保障房除外）。
            • 通风廊道
              • 街区建筑布局合理、疏密有度，顺应夏季主导风方向，街区内预留不少于1条通风廊道，建筑迎风面积比小于0.7，实现街区自然通风。
          • 推动老旧街区的绿色化、低碳化改造
            • 街区绿化
              • 种植绿化乔木，增加街头巷尾的小型绿地和墙体垂直绿化，保留原有乔灌木，进行绿化结构调整，补种行道树，调节社区小气候。
            • 建筑改造
              • 加强建筑围护结构，外墙、屋顶、门窗等的热工性能。优化利用能源系统，利用屋顶光伏等，在街区内建成独立的智能小电网、微电网，设置具有光控、时控或人体感应功能的智能照明装置。推广建筑节水，通过虹吸式屋面雨水收集系统，汇集楼顶雨水。
    • 个性魅力的城市
      • 原始
        • 概述
          • 结合五个新城的地理空间格局、自然生态特征和人文资源禀赋塑造能深入人心的“一城一意象”，形成未来新城名片。
            • 嘉定新城
              • 塑造“嘉定教化城”。依托绕城林带、环城水系，构建“绿环、绿廊、绿园"交叠纵横的生态格局，传承古典园林和书画艺术的文化韵味，融合简洁明快的现代审美特点，打造千米一林、百米一湖、水绿文结合的新城意象。
            • 青浦新城
              • 青浦新城塑造“青浦江南风”。依托丰富的湖荡、河网资源，强化水绿交融、城景交融，保护老城厢古园、护城河、坊巷和院落式民居，打造古今融合、江南风韵、国潮魅力的新城意象。
            • 松江新城
              • 松江新城塑造“松江上海根”。依托北靠九峰、面朝浦江的生态优势，营造山城联景、绿水幽林的优美环境，继承广富林千年历史古韵，营造远眺山水、近看人文的新城意象。
            • 奉贤新城
              • 奉贤新城望造“奉贤贤者地”。依托中央林湖自然本底，弘扬贤文化精神，提升新城环境的人性化、人文感、人情味，打造十字水街、田字绿廊、九宫城廓、千年文脉的新城意象。
            • 南汇新城
              • 南汇新城望造“临港海湖韵”。依托“海湖”的独特资源优势，构建从沿海到内陆、从气势磅磷到舒朗开阔渐次过渡的风貌格局，促进东方与西方、传统与未来的多元交织，营造融通世界、先锋未来的新城意象。
        • 形成中心紧凑密实、外围疏密有致的总体空间形态
          • 原则导向
            • 形成整体有序、尺度宜人、形象鲜明的城市空间。控制新城基准建筑高度，明显低于中心城。打造高层标志簇群，形成具有集中度和显示度的地标形象。按照上海城市建筑高度的层次格局和序列关系确定地标建筑限高，控制高层标志簇群数量与分布。
          • 构建节点有序、轴线清晰的空间结构
            • 景观轴线
              • 结合人群主要公共活动路径设置，串联主要节点空间，形成空间景观序列。根据轴线主导功能，既有建筑风貌和景观特色，明确节点位置、类型，提出特色化的控制引导要求；引导轴线建筑界面连续，建筑高度起伏变化、富有节奏韵律，建筑材质和色彩和谐统一。
            • 景观节点
              • 选取可集中展示新城特色标志形象的区域，着力打造新城地标节点，包括公共中心节点、新城入口节点、历史风貌节点和绿化景观节点。
              • 1）公共中心节点，结合城市级和市域级枢纽，在各新城中心构建具有序列感的高层标志性建筑群落，并匹配相应尺度的开敞空间，有条件的可结合大体量、特色化的公共建筑，共同塑造形成具有集中度和显示度的地标形象。
              • 2）城市入口节点，重点关注主要进城高快速路的入口处，加强建（构）筑物和空间序列的引导性、可识别性和特色化。
              • 3）历史风貌节点，强调老城历史空间肌理的延续，保护历史建筑的原真性，注重整体历史文化氛围的营造。
              • 4）绿化景观节点，结合具有特色的城市公园以及与城市空间相融合的楔形绿地、中央林地，打造城景交融的绿化景观节点。
          • 塑造整体平缓和谐、节点簇群错落的高度轮廓
            • 高度分区
              • 结合各新城现状情况，从塑造人性化的空间尺度目标出发，将新城范围划分为基准高度控制区、一般高度控制区、标志高度控制区。基准高度控制区为新城的整体空间基底，占新城总面积的80%以上；一般高度控制区结合公共中心或轨道交通站点布局；标志高度控制区原则上结合新域中心和轨道交通枢纽布局，避免多点开花，不超过新城总面积的5%。
              • 1）基准高度控制区：基于功能板块和历史格局将基准高度控制区划分为新城区和老城区两类高度分区，塑造新城整体有序、尺度宜人的空间基底。老城区包括历史风貌区和周边协调区，结合现状情况，从塑造人性化空间尺度的目标出发，建筑基准高度控制在24米以内。
              • 新城区为除老城区以外的区域，包括住宅、商业、商办、产业等功能，南汇新城建筑基准高度控制在80米以内，其余4个新城建筑基准高度控制在50米以内。通过提高建筑密度、鼓励围合式布局等方式，确保必要的开发强度。同一区域内的建筑，应在地块尺度、建筑体量和密度等方面保持协调，形成整体有序的空间形态和肌理。
              • 2）一般高度控制区：南汇新城建筑高度控制在120米以内，其余4个新城建筑高度控制在100 米以内。
              • 3）标志高度控制区：原则上，南汇新城最高建筑高度不超过480米，其余4个新城最高建筑高度不超过330米。具体建筑高度应结合重点地区城市设计，分析眺望系统和天际轮廓线确定。
            • 高层标志簇群
              • 原则上结合新城中心和轨道交通站点枢纽，打造高层标志簇群，塑造曲线连贯、韵律起伏、层次分明的天际轮廓，避免多点开花。每处高层标志簇群宜由1-2栋高层地标建筑和3-4栋烘托地标的次高层建筑群构成，地标建筑与其烘托建筑群之间高度差不大于地标建筑高度的1/3。
        • 构建视景丰富、视点可达、视廊通透的眺望系统
          • 原则导向
            • 从人性化的视觉感知出发，构建能充分展示城市地标节点和自然山水的眺望系统。
          • 塑造形态优美、层次丰富的观赏视景
            • 以标志性天际轮廓线、历史风貌特色区域、大型绿化景观，以及淀山湖、佘山等视线可及的自然山水为观赏主体，塑造形态优美、层次丰富的视景。
          • 强调视点的可达性和公共开放性
            • 挑选外围主要入城通道、城内大型开敞空间和地标建筑高点作为新城形象最佳眺望点。
          • 建立视线通达的景观视廊
            • 以视点为顶点，确保视点与眺望景观间保持25度以上的水平视域，两侧视域缓冲区分别控制15度以上，建立视线通达的景观视廊，禁止明显遮挡或产生消极影响的建设行为。
        • 突出历史保护，彰显文化特色
          • 原则导向
            • 凸显新城拥有的厚重文化底蕴和地域特点。加强历史文化风貌区整体保护，注重挖掘文化内涵、促进功能活化。老城更新改造注重延续肌理，改善空间品质。成片改造区域的街坊尺度应与既有老城肌理相统一。灵活嵌入公共服务设施、绿地和开放空间，弥补老城缺口，改善老城环境品质。加强新城人文景观设计，提升空间文化魅力。
          • 加强历史文化风貌区整体保护，注重挖掘文化内涵、促进功能活化
            • 严格划定历史文化风貌区核心保护范围、建设控制范围以及优秀历史建筑的周边建设控制范围，加强历史文化资源整体性和系统性保护，历史文化风貌区核心保护范围、建设控制范围以及在优秀历史建筑的周边建设控制范围内限制对现状建成环境大拆大建，宜以微更新的改造方式为主，保护建筑空间环境和景观，改造与历史风貌不协调的建筑，保护风貌道路和风貌河道。
            • 空间肌理
              • 重点保护历史文化风貌区内空间肌理，延续历史尺度格局，不应改变风貌保护道路（街巷）和河道的线型或拓宽宽度。
              • 群体组合
                • 延续群体建筑组合特征，尊重历史建筑传统布局方式，强化建筑群体空间序列，形成风貌区整体肌理。通过延续历史合理街阔比，打造人性化街巷尺度，彰显历史文化风貌区的风貌特色和文化魅力。
              • 建筑体量
                • 严格控制新建建筑体量，保证空间关系协调。历史文化风貌区、历史建（构）筑物周边的建筑应在既有高度分区的基础上，进行视线和体量分析，细化高度控制要求。
            • 公共空间和环境
              • 重点结合护城河等风貌河道、街巷，打造特色景观。注意保留建筑围合形成的场所及环境片段，保护原有空间形态及形成环境风貌的各种元素，包括建筑功能、建筑色彩、街道家具等。利用局部地区的更新改造，见缝插针增加公共空间，鼓励新建建筑释放底层灰空间作为公共开放空间使用。历史文化风貌区及历史保护要素周边区域公共空间和环境，应加强建筑、空间、景观的一体化设计。
            • 功能活化
              • 历史文化风貌区内，增加历史建筑的公共功能，促进历史文化资源要素的高品质活化利用，彰显文化遗产内涵。
          • 老城更新改造注重延续肌理，改善空间品质
            • 老城区范围内结合城中村改造、老旧小区等城市更新补短板、提品质。
            • 空间肌理
              • 新建街坊尺度应与老城既有肌理相协调。新建、改建建（构）筑物应和老城在建筑群体组合、体量、高度、色彩等方面保持和谐。
            • 公共空间与环境
              • 城市更新过程中，释放低效的城市空间，优先用于布局社区公共服务设施、绿地广场和商业休闲设施。推广可灵活嵌入的小微设施，弥补社区服务缺口。对于街道空间狭窄无法种植行道树的老城区域，建议对地块围墙进行景观化改造，对公共建筑进行立体绿化改造，增加老城绿视率，提升老城环境品质。
          • 加强新城人文景观设计，提升空间文化魅力
            • 特色化建筑
              • 结合特色自然资源等要素，建设一批像嘉定保利剧院、奉贤九棵树未来艺术中心等特色化建筑，成为各新城的公共建筑地标象征。
            • 艺术化空间
              • 强化公共艺术培育，融合人文科技，加强互动性、娱乐性，将艺术化产品引入日常生活空间，打造青年人喜闻乐见的高品质、艺术化的生活环境。
            • 标志性产品
              • 加强新城文创策划，提炼新城文化要素，演绎新城文化内涵，通过LOGO、标识系统等载体，促进“世界海岸、未来之城”、“上海之根、人文松江”等新城文化品牌传播。
            • 品牌活动
              • 通过举办上海汽车文化节、“东方美谷”艺术节等具有国际影响力的品牌活动，增强地区对外的文化交流与宣传。
      • 整理
        • 概述
          • 结合地理空间格局、自然生态特征和人文资源禀赋塑造能深入人心的“一城一意象”，形成未来新城名片。
        • 形成中心紧凑密实、外围疏密有致的总体空间形态
          • 概述：形成整体有序、尺度宜人、形象鲜明的城市空间
            • 控制基准建筑高度，打造高层标志簇群，形成具有集中度和显示度的地标形象。
            • 按照城市建筑高度的层次格局和序列关系确定地标建筑限高，控制高层标志簇群数量与分布。
          • 构建轴线清晰、节点有序的空间结构
            • 景观轴线
              • 结合人群主要公共活动路径设置，串联主要节点空间，形成空间景观序列。
              • 根据轴线主导功能，既有建筑风貌和景观特色，明确节点位置、类型，提出特色化的控制引导要求；
              • 引导轴线建筑界面连续，建筑高度起伏变化、富有节奏韵律，建筑材质和色彩和谐统一。
            • 景观节点
              • 选取可集中展示城市特色标志形象的区域，着力打造城市地标节点，包括公共中心节点、城市入口节点、历史风貌节点和绿化景观节点。
              • 公共中心节点
                • 构建具有序列感的高层标志性建筑群落，并匹配相应尺度的开敞空间，有条件的可结合大体量、特色化的公共建筑，共同塑造形成具有集中度和显示度的地标形象。
              • 城市入口节点
                • 重点关注主要进城高快速路的入口处，加强建（构）筑物和空间序列的引导性、可识别性和特色化。
              • 历史风貌节点
                • 强调老城历史空间肌理的延续，保护历史建筑的原真性，注重整体历史文化氛围的营造。
              • 绿化景观节点
                • 结合具有特色的城市公园以及与城市空间相融合的楔形绿地、中央林地，打造城景交融的绿化景观节点。
          • 塑造整体平缓和谐、节点簇群错落的高度轮廓
            • 高度分区
              • 从塑造人性化的空间尺度目标出发，划分为基准高度控制区、一般高度控制区、标志高度控制区。
            • 高层标志簇群
              • 结合城市中心和站点枢纽，建设高层地标建筑和烘托地标的次高层建筑，打造高层标志簇群，塑造曲线连贯、韵律起伏、层次分明的天际轮廓，避免多点开花。
        • 构建视景丰富、视点可达、视廊通透的眺望系统
          • 概述：从人性化的视觉感知出发，构建能充分展示城市地标节点和自然山水的眺望系统。
          • 塑造形态优美、层次丰富的观赏视景
            • 以标志性天际轮廓线、历史风貌特色区域、大型绿化景观，以及视线可及的自然山水为观赏主体，塑造形态优美、层次丰富的视景。
          • 强调视点的可达性和公共开放性
            • 挑选外围主要入城通道、城内大型开敞空间和地标建筑高点作为城市形象最佳眺望点。
          • 建立视线通达的景观视廊
            • 以视点为顶点，建立视线通达的景观视廊，禁止明显遮挡或产生消极影响的建设行为。
        • 突出历史保护，彰显文化特色
          • 概述
            • 加强历史文化风貌区整体保护，注重挖掘文化内涵、促进功能活化。
            • 老城更新改造注重延续肌理，改善空间品质。
            • 成片改造区域的街坊尺度应与既有老城肌理相统一。
            • 灵活嵌入公共服务设施、绿地和开放空间，弥补老城缺口，改善老城环境品质。
            • 城市人文景观设计，提升空间文化魅力。
          • 加强历史文化风貌区整体保护，挖掘文化内涵、促进功能活化
            • 严格划定历史文化风貌区核心保护范围、建设控制范围以及优秀历史建筑的周边建设控制范围，加强历史文化资源整体性和系统性保护。
            • 空间肌理
              • 重点保护历史文化风貌区内空间肌理，延续历史尺度格局，不应改变风貌保护道路（街巷）和河道的线型或拓宽宽度。
              • 群体组合
                • 延续群体建筑组合特征，尊重历史建筑传统布局方式，强化建筑群体空间序列，形成风貌区整体肌理。通过延续历史合理街阔比，打造人性化街巷尺度。
              • 建筑体量
                • 严格控制新建建筑体量，保证空间关系协调。历史文化风貌区、历史建（构）筑物周边的建筑应在既有高度分区的基础上，进行视线和体量分析，细化高度控制要求。
            • 公共空间和环境
              • 重点结合护城河等风貌河道、街巷，打造特色景观。
              • 注意保留建筑围合形成的场所及环境片段，保护原有空间形态及形成环境风貌的各种元素，包括建筑功能、建筑色彩、街道家具等。
              • 利用局部地区的更新改造，见缝插针增加公共空间，鼓励新建建筑释放底层灰空间作为公共开放空间使用。
            • 功能活化
              • 历史文化风貌区内，增加历史建筑的公共功能，促进历史文化资源要素的高品质活化利用，彰显文化遗产内涵。
          • 老城更新改造注重延续肌理，改善空间品质
            • 老城区范围内结合城中村改造、老旧小区等城市更新补短板、提品质。
            • 空间肌理
              • 新建街坊尺度应与老城既有肌理相协调。新建、改建建（构）筑物应和老城在建筑群体组合、体量、高度、色彩等方面保持和谐。
            • 公共空间与环境
              • 释放低效的城市空间，优先用于布局社区公共服务设施、绿地广场和商业休闲设施。
              • 推广可灵活嵌入的小微设施，弥补社区服务缺口。
              • 对于街道空间狭窄无法种植行道树的老城区域，建议对地块围墙进行景观化改造，对公共建筑进行立体绿化改造，增加老城绿视率，提升老城环境品质。
          • 加强人文景观设计，提升空间文化魅力
            • 特色化建筑
              • 结合特色自然资源等要素，建设一批像嘉定保利剧院、奉贤九棵树未来艺术中心等特色化建筑，成为各新城的公共建筑地标象征。
            • 艺术化空间
              • 强化公共艺术培育，融合人文科技，加强互动性、娱乐性，将艺术化产品引入日常生活空间，打造青年人喜闻乐见的高品质、艺术化的生活环境。
            • 标志性产品
              • 加强文创策划，提炼文化要素，演绎文化内涵，通过LOGO、标识系统等载体，促进“世界海岸、未来之城”、“上海之根、人文松江”等文化品牌传播。
            • 品牌活动
              • 通过举办上海汽车文化节、“东方美谷”艺术节等具有国际影响力的品牌活动，增强地区对外的文化交流与宣传。
    • 实施保障
      • 优化细化相关政策法规标准
      • 创新完善空间管理政策机制
      • 形成多方参与的空间治理格局
      • 强化空间基础信息平台支撑和智慧管理
  • 小城镇空间特色塑造指南
    • 总则
      • 目的
        • 为进一步指导小城镇空间特色塑造，提升小城镇的城镇功能和空间品质，编制本《指南》。
      • 适用范围
        • 本《指南》适用于全国范围内的建制镇和乡集镇。
      • 使用方法
        • 各小城镇可根据自身特点因地制宜地使用本《指南》。城乡规划法律法规有明确规定的，应首先遵从其相关要求。
    • 基本原则
      • 保持小城镇与自然的和谐
        • 尊重小城镇原有的山水格局和自然资源，传承小城镇与自然有机结合的特色风貌，形成良好的空间环境。
      • 保留小城镇历史成长的印记
        • 保护传统空间格局和具有公共历史记忆的场所、建筑，传承地域文化，保留并传承传统的生活记忆和生活习俗。
      • 强化小城镇人性化的空间尺度
        • 关注小城镇空间与居民生活需求的关系，保持人性化的空间尺度，创造更加舒适宜居的生活空间。
      • 体现小城镇地域特色与活力
        • 注重在小城镇建筑、环境设施、景观绿化等方面体现地域特色，积极培育富有活力和地方特色的场所。
    • 分类指引
      • 保持小城镇与自然的和谐
        • 内涵与内容
          • 小城镇应与自然环境相“顺应、呼应"，使人、自然、小城镇三者“关系亲和、心理亲近、尺度亲人”，并依托利用现有山水田园格局，更好地融入周边自然环境。
        • 小城镇布局与自然山水的关系
          • 小城镇布局应顺应周边山水格局，避免小城镇与自然环境在布局形态上产生割裂。
          • 倡导以现状的地形地貌和景观特色要素为脉络1依形就势地组织小城镇空间，从而形成独具个性的小城镇布局和形态。
          • 小城镇在规划布局时，应尊重原生自然环境本底，避免对原有的自然、山水形态作较大的改动，实现自然山水、田园环境与人工建设有机交融。
        • 小城镇边缘空间的过渡
          • 小城镇的边缘部分总体上应呈现出房屋密度逐渐降低，自然要素逐渐增多的过渡状态
        • 人工天际线与自然天际线的协调
          • 具有优美自然天际线的小城镇，应注重人工天际线与自然天际线的协调，人工天际线不宜破坏自然天际线。
        • 景观视廊的通透性
          • 倡导结合河流、道路、街巷等形成能观山赏水的景观视廊。在景观视廊范围内应避免出现遮挡视线的大型物体，以免影响观景效果。
          • 自然山水及公园周边建筑宜为多层、低层，如果必须布置高层，宜采用点式建筑形式。
          • 自然山水及公园周边的建筑布局宜开敞通透，应提供适当的视线通廊以避免自然景观被连续展开的建筑物遮挡。
          • 视线通廊的宽度不宜小于15米，可结合道路、公共绿地等设置，两相邻通廊间距不宜大于80米。
        • 自然山水景观周边空间的使用
          • 鼓励在沿山滨水地区设置公共开敞空间，并布置文化娱乐、旅游和零售等功能。
          • 在沿山滨水景观地区应避免出现与景观环境不协调的土地用途以及建筑物、构筑物。
        • 自然山水景观周边建筑的协调
          • 自然山水周边的建筑宜结合自然要素等灵活布置。建筑形式宜充分体现地域特色，并在建筑风格、体量、材质等方面与自然山水环境相协调。
          • 鼓励在自然山水景观周边的建筑点缀自然要素。倡导在自然山水景观周边建设与自然相融合的生态建筑、覆土建筑。
        • 临山建筑场地的整理
          • 对于较大起伏的地形，场地整理应利用原有的地形地势，建设场地平整宜顺应原有地势，避免简单t暴的大开挖、大回填。
        • 临河建筑的布局
          • 临河建筑退距宜进退开合、错落有致，营造多样化的亲水公共活动空间和高低错落的沿河界面。主要滨河地区应避免单一类型建筑连续布局过长，节点位置的建筑类型、高度、形式等宜适当变化。
        • 地标景物
          • 结合自然山水设置地标景物（如塔、廊、亭等），既可达到强化显山露水的目的，又能起到画龙点晴的效果。
          • 地标景物的选址、体量以及形式等必须经过认真的推敲和设计，以免出现遮挡山水的不良后果。
      • 传承小城镇地域文化脉络
        • 内涵与内容
          • 小城镇应注重对具有传统及文化价值的物质与非物质要素进行保护与利用。
          • 加强对承载生活印记与公共记忆的传统街巷、场所、建筑等物质空间载体的再利用，延续和传承小城镇传统的生活形态。
        • 原真性
          • 小城镇历史遗存的保护、修缮应坚持维持原貌、原形的原则。
          • 避免盲目仿古，特别防止刻意恢复某个历史时期的风貌。应在对历史、文化进行深入理解与研究的基础上，塑造传承传统、具有鲜明地域特色的景观风貌。避免采用过于简单的符号化处理方式随意“创作”。
          • 老镇区的改造严禁采用大拆大建的改造方式，应优先采用保存肌理、保护格局等有机更新的方法，不随意拓宽马路，破坏老街。
          • 严格按照法律法规要求，保护各级文物保护单位等；保护历史建筑和历史环境要素（如古牌坊、古桥、古井等）；保护一定历史时期（包括建国后）有代表性的建（构）筑物（如老住宅、供销社、影剧院、粮库、水塔等）；保护树龄较长，树种稀有、名贵或具有历史价值、纪念意义的古树名木。
        • 完整性
          • 严格保护老镇区的总体空间格局、传统街巷、连片的历史建筑、传统风貌建筑，以及能够比较完整、真实地反映一定历史时期传统风貌或民族特色、地方特色的地段。反映小城镇特定发展时期特征的街巷空间应予以保留，遭到破坏的老街鼓励保留其名称和总体格局。传统生活空间文化特征应尽可能完整传承。
          • 保留在小城镇居民生活中起重要作用的生活节点空间和非物质文化场所，如集市、桥头、廊巷、庙宇、戏台等。
        • 总体风貌传承
          • 注重传承地域文化，塑造特色风貌，体现小城镇特有的个性与气质。避免千镇一面，避免盲目求洋求怪，一味照搬、模仿与当地小城镇风貌不协调的建筑物、构筑物等。
          • 避免多种建筑风格杂糅的现象，造成小城镇风貌支离破碎。
        • 新老镇区衔接
          • 注重新老镇区的有机联系与过渡，避免跳跃式建设造成小城镇空间割裂。
        • 新旧建筑的协调
          • 注重新老建筑风格、色彩、高度、体量的协调。
          • 注重新老建筑风格、色彩、高度、体量的协调。
        • 历史文化遗存的保护与利用
          • 在保证历史文化遗存得到妥善保护的前提下，鼓励将其作为特色景观开放空间、公共活动场所等进行活化利用。可根据情况采用多元方式，将历史文化元素融入建筑、景观、小品等设施中。鼓励非物质文化遗产与空间的良性互动。
        • 历史文化遗存周边的协调
          • 以妥善保护为前提，倡导在历史文化遗存周边布置特色景观开放空间、公共活动场所等，实现历史文化遗存的活化利用与新功能的发展衔接。
          • 历史文化遗存周边相邻的地块严禁出现不协调的功能，如有污染工厂、危险仓库、占地较大的基础设施等。
          • 严格控制历史文化遗存周边的视线廊道，避免在视廊、视域中出现不协调、大体量的建筑。
      • 塑造小城镇空间特色体系
        • 内涵与内容
          • 小城镇空间特色涉及自然禀赋、历史人文、经济产业、空间形态等诸多内容，应围绕“地方性"重点展开。
        • 特色塑造的重点区域
          • 鼓励在山体、水系等景观风貌较好的区域周边强化小城镇空间特色。
          • 突出小城镇主要出入口特色风貌塑造，突出小城镇道路两侧绿化、建筑特色风貌塑造，突出小城镇中心节点、居民公共活动空间特色风貌塑造，突出历史文化遗存周边地区特色风貌塑造。
        • 特色塑造的方式
          • 应利用现有自然资源禀赋，因地制宜，结合当地传统文化和产业特色，延续历史脉络，彰显和体现小城镇空间形象。
          • 应利用现有自然资源禀赋，因地制宜，结合当地传统文化和产业特色，延续历史脉络，彰显和体现小城镇空间形象。
        • 建筑特色的塑造
          • 建筑风貌应传承小城镇的文脉，注重对独特的地域文化加以创新性体现。避免简单照搬照抄外来的建筑形式、符号，避免出现奇奇怪怪、与原有风貌格格不入的建筑物。
        • 绿化景观特色的塑造
          • 小城镇的绿化景观应避免片面模仿大城市现代园林景观。小城镇绿化品种宜选择种植养护成本低、适应性强的乡土树种和地被植物，形成层次丰富、季相分明、地方特色鲜明的绿化景观。保持地形地貌、自然植被的原生性，倡导自然生态地利用山体、水塘、树林等资源。
        • 环境设施、细部特色的塑造
          • 小城镇的街道家具，如景观小品、座椅、指示牌、路灯、垃圾桶、地面铺装等应体现地域特色与文化，具有较好的标识性。
          • 小城镇的街道家具，如景观小品、座椅、指示牌、路灯、垃圾桶、地面i装等应iEt域特色与文化，具有较好的标识性。
      • 保护优化小城镇生态环境
        • 内涵与内容
          • 小城镇本身具有良好的生态环境，应严格保护生态用地，并尽量采用低影响、低冲击、低干预的开发方式。对生态环境受到一定破坏的区域，则应采取生态修复的方式进行改善。
        • 生态系统保护与控制
          • 小城镇规划布局应预留一定比例的绿地、水系等生态用地，避免随意侵占。
          • 合理确定建设规模，注重“点、线、面”各类生态用地系统设计，形成网络化的生态系统。
        • 生态型绿化景观
          • 倡导建设自然适用且养护成本低的绿化景观，尽量减少建设生态功效低、工程造价高的人工大草坪、人工水景，避免移植大树。绿化景观应自然简朴，以本地适生品种为主，与小城镇环境相协调。
        • 低碳交通方式
          • 鼓励在小城镇发展公共自行车、电动车等低碳交通方式。
        • 可再生能源利用
          • 鼓励小城镇因地制宜地使用太阳能、风能等可再生能源。
        • “海绵城市”理念应用
          • 结合小城镇空间特色塑造，应用“海绵城市"理念，因地制宜的设置雨水花园、植草沟、生态护坡、软质驳岸等。
        • 生态环境修复
          • 对遭到破坏的自然景观，应尽量通过植树造林、复垦复绿、退田还湖、污染治理等手段进行修复。生态修复宜结合特色开放空间、景观节点共同开展。
      • 营造小城镇宜人舒适空间
        • 内涵与内容
          • 关注小城镇空间与居民生活需求的关系，打造宜人的小城镇空间尺度，创造更加舒适宜居的生活空间。
        • 整体空间形态
          • 整体空间形态中避免出现形态突兀、体量失衡的空间元素。
        • 公共活动空间尺度
          • 不宜设置尺度过大的广场、绿地，避免土地资源浪费、空间利用率低下，宜采用小尺度绿地、小游园、小广场等形式，增强可达性，提高居民利用效率。
        • 道路间距
          • 小城镇镇区的道路间距不宜超过200米。
        • 主要道路宽度
          • 规划人口3万人以下的小城镇镇区新建主干道红线宽度最大不宜超过24米。
        • 街巷空间尺度
          • 倡导在小城镇中形成空间界定感较强的街道空间。小城镇街道宽高比例（D/H）宜在1：1左右，从而营造亲切宜人的空间效果。
          • 对于现有尺度过大导致空间比例失调的街道，通过改变道路断面形式，设置具有一定高度的环境小品、种植树木等措施进行改造，恢复宜人的空间尺度。
        • 建筑尺度
          • 小城镇的建筑尺度应与小城镇空间相协调，避免片面化追求单体建筑的“标志性”或“超前性”而造成与环境的不协调。小城镇建筑宜优先以低层、多层为主，确需布局高层建筑的，宜采用点式布局，并适度集中。
          • 低层、多层建筑连续面宽不宜超过80米，高层建筑连续面宽不宜超过40米。
        • 沿街建筑立面
          • 沿街建筑风貌应保持总体风貌协调，统筹规划沿街建筑高度、色彩、材料、檐口线、线脚、开窗形式、尺度，协调沿街建筑室外设施（如广告牌、建筑物上的各种标识、空调室外机、太阳能热水器）的设置，但应注意避免重复雷同、单调乏味。
        • 休憩空间
          • 休憩空间的设置应符合动态及静态康乐用途的功能需求。在休憩用地内，应提供完善的配套服务设施，如座椅、凉亭、厕所等，方便居民使用。鼓励休憩用地与公共步行系统直接相连，以便居民前往。
        • 慢行系统
          • 小城镇应重视发展慢行系统，并与公共活动场所、服务设施等配套有机衔接。
      • 培育小城镇多元发展活力
        • 内涵与内容
          • 小城镇的活力有赖于居民的生产、生活等行为活动的使用与聚集，并与小城镇居民的生活习惯息息相关。小城镇的活力空间往往具有功能混合、空间复合、尺度宜人等特点。
        • 用地布局的适度混合
          • 小城镇的用地布局宜适度混合，有利于各种地块功能之间的沟通与联系，增强小城镇活力。
        • 基础设施网络的复合建设
          • 小城镇的慢行交通、公共设施、道路、绿地、水系等网络系统宜采用复合化的建设模式，高效地满足居民的日常生活需求。
        • 公共服务设施的合理配置
          • 镇区人口在3万人以上的小城镇，宜设置镇区、基层社区两级公共服务设施体系；镇区人口少于3万人的小城镇，应至少有完善的镇区级公共服务设施。镇区级公共服务设施应适度集聚，基层社区级公共设施应结合居住区布局。
          • 小城镇的公共服务设施布局宜采用集中与分散相结合的方式，避免简单的"沿街一层皮”。
          • 鼓励公共服务建筑的复合使用，形成多种功能（文化、休闲、运动等）整合的综合活动中心，以利于集约用地、节省造价、增加活力。
        • 特色产业空间的创新培育
          • 小城镇的产业发展要找准定位、挖掘特色，有机叠加文化、历史、旅游等资源，善用“互联网+"创新思维，营造创业创新环境，保持小城镇活力，带动镇域经济发展。
  • 嘉定新城总体城市设计
    • 第一章工作定位
      • 第一节工作背景
        • 上海历次总规均立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位，总体上经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。
      • 第三节总体思路
        • 根据“新城导则”的发展理念，以科学认证新城规模入手，聚焦空间结构与形态，按照形成单元规划任务书的成果导向，本次总体城市设计工作主要遵循以下技术路线：
        • 首先，按照“集聚百万人口”目标，从产业空间支撑、住宅空间保障、公共服务提升等方面，落实系统性用地保障；
        • 其次，强化安亭枢纽、嘉定东枢纽、沪宁走廊等交通骨架对新城空间结构与用地布局的引导性，发挥嘉定新城的综合性节点城市作用；
        • 最后，以“十字环廊”历史脉络为基础，耦合新城系统功能，并在空间格局上演绎“教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的城市意象。
    • 第二章聚焦百万级人口发展目标,保障系统性用地布局
      • 概述
        • 嘉定新城按照承载百万级人口、千亿级 GDP 的发展目标，对用地规模、布局和结构进行了系统性优化。推动马陆产业社区整体转型，增加商办、研发、住宅和绿地的供应，与远香湖地区共同形成新城中心地区；菊园东、复华、南门等产业社区腾挪低效产业用地，引入生活功能，满足就业人口多元需求，促进职住平衡；产业基地内在保障先进制造业的工业用地规模前提下，适度提升研发功能；重点围绕“丰字型”核心绿廊增加绿地布局，锚固城市生态骨架。
      • 第一节以高标准产业空间支撑产业发展
        • 一、 打响“国际汽车智慧城”品牌
          • 世界级产业中心核心承载区
          • 嘉定智能传感器产业园
        • 二、 依托产业基地，保障先进制造业发展空间
        • 三、 推动马陆产业社区整体转型
          • 重点引入居住功能、商业商办功能，增加大型绿地，引入汽车新能源、汽车智造等产业研发功能，推动马陆产业社区转型升级和产城融合发展，形成集研发中心、商业服务、居住社区于一体的城市形态。
      • 第二节以多样化住宅空间保障人口集聚
        • 一、 匹配百万人口目标，保障规划住宅供给总量
        • 二、 结合产业社区转型，优化住宅用地布局
          • 将产业社区内部分产业用地调整为住宅用地，优化布局促进职住平衡。
        • 三、 重点围绕轨道交通站点，提升住宅用地开发强度
          • 沿嘉闵线
        • 四、 利用留白打开空间，适度增加住宅用地供给
          • 部分打开马东战略留白区内的建设用地，增加商办、研发、住宅和绿地的供应。在保障新城人口承载能力的同时，提高新城中心地区的职住平衡。
      • 第三节以高能级公共设施提升服务品质
        • 一、 建设一批显示度高、获得感强的重大功能性民生项目
          • 文化
            • 保利大剧院、嘉定图书馆
          • 教育
            • 同济大学、上海交大附中嘉定分校
          • 医疗
            • 瑞金医院嘉定分校
        • 二、 依托 F1 赛车场，沿紫气东来轴布局体育培训与休闲功能
      • 第四节以高品质公园绿地塑造宜居环境
        • 一、 建成林田水复合的环城生态公园带
          • 环城生态走廊、近郊绿环、嘉北郊野公园、嘉宝生态走廊
        • 二、 强化骨干河道两侧公共空间贯通
          • 形成“丰字型”核心绿廊体系，打造 4 条生态带。
            • 北部产业区生态带、老城生态带、新城生态带、横沥河历史文化生态带
        • 三、 打造凸显环湖景观特色的公园绿地体系
          • 千米一湖，百米一林
          • 生态慢性休闲绿道、精品慢性体验环、滨水景观绿道
    • 第三章强化交通骨架引导,发挥综合性节点城市作用
      • 第一节构建双枢纽格局,锚固上海大都市圈第一圈层
        • 一、 打造干线铁路节点提升型枢纽
          • 依托沪宁发展廊道上的沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽
        • 二、 构建城际轨道融合锚固型枢纽
      • 第二节构建“对外畅通+多点集散+老城保护+客货分离”的骨干路网
        • 一、畅通对外多向大通道，完善嘉安高速北移和郊环北延
        • 二、强化新城骨干通道，构建多点集散体系
          • 依托高速公路形成嘉定新城外围环路，分流嘉定新城过境和货运交通。
          • 提升骨干通道功能，强化与市级高（快）速路网衔接，完善高（快）速路网出入立交布局
        • 三、推动对空间割裂影响重大的通道立体化改造，促进空间缝合和功能联动
          • 研究上海绕城高速嘉定新城段上部节点公园设计方案，提升城市品质与景观。
        • 四、强化交通组织管理，实现老城保护和国省道货运交通外移
          • 依托干道提质增效改造，构建老城区交通分流保护环，创造嘉定老城区域的慢行优先条件。依托干道系统，引导沪宜公路和宝安公路货运功能外移。
    • 第四章突出空间耦合,打造“嘉定教化城”
      • 第一节总体理念
        • 总体形成“环廊贯通、轴心引领、五片融合”的空间结构。
        • “教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的城市意象。
      • 第二节发展策略
        • 一、耦合自然生态要素
          • 将水系、公园、林地等自然生态要素与城市重点功能板块有机耦合，锚固城市生态基底，将自然引入城市、将城市融入自然。
          • 将新城内部空间链接到绕城森林体系。十字双轴内的生态空间骨架，也是嘉定新城的生态空间骨架，形成自然空间到城市空间的渗透。
          • 构建“双十字加环”的蓝绿体系。嘉定老城的“十字加环”是东西向的练祁河与南北向的横沥河相交成的“十字河”，以及环绕嘉定老城的护城河。在嘉定新城中央 活动区内规划“新十字加环”，是由东西向的紫气东来轴、南北向的横沥河形成的“十字水轴”，以及依托龚家浜、石冈门塘、公孙泾、漳泾自然水系形成的“蓝色水环”构成。
          • 形成 7 处大型节点绿地公园。紫气东来公园和远香湖公园
        • 二、耦合历史文化要素
          • 将嘉定历史空间、文化资源与城市重点功能板块有机耦合
          • 通过“双十字加环”的水绿空间来延续历史文脉。
            • 十字河的交汇点就是州桥地区。“一塔、二河、三街、四桥”的江南水乡景致。
          • 通过横沥河文化水脉来荟聚古今历史空间。
            • 贯通横沥河沿线的绿化空间，结合绿化组织步行游线路经，串联古今历史文化节点，并设置横沥河水上旅游线路。
          • 横沥河北段串联娄塘古镇文化核心。复建历史桃溪，娄塘食遗美食街，文创园区，嘉定北部文化地标
          • 横沥河中段串联嘉定老城历史遗存。
          • 横沥河南段串联嘉定新城公共文化设施。
        • 三、耦合城市形态
          • 在十字双轴空间内，结合重点功能板块、交通支撑条件、自然要素特征等，耦合区域、界面、路径、节点、标志等城市设计要素，构建“风貌和谐、界面清晰、节点丰富、高度有序、标志突出”的城市形态。
          • 产业风貌段
          • 老城风貌段
          • 新城中心风貌段
            • 中高强度的开发形态和错落有致的天际轮廓。
          • 商业界面主要分布在疁城新天地地区、紫气东来公园 - 远香湖公园外侧，以 70%以上的贴线率强化城市核心地区的街道空间。
          • 强调滨水空间的开放性、渗透性。
          • 适度增加街道空间的围合感和连续度。
          • 沿横沥河轴线，渐次过渡至远香湖南岸的高层建筑密集区，呈现北段整体开阔、南段标志突出的天际轮廓。
          • 沿紫气东来轴构建“一心两翼、三簇鼎立”的标志性节点秩序。
      • 第三节空间对策
        • 一、新城中心片区
          • 形成“一心四片”的功能格局。
          • 打造“新十字加环”的蓝绿空间结构。
            • 综合设置景观步道、开敞绿地等公共空间，形成开放的、连续的、具有活力的滨水空间
            • 强化生态功能与城市活动的深度融合，串联新城中心四大功能片区
        • 二、老城片区
          • 向北依托嘉定北站、嘉宝智慧湾打造 TOD 开发的科技创新区，衔接北部产业功能
          • 向南拓展文化创新功能，打造南门商务区，既是老城文化的延续，也是向新城中心的过渡。
          • 沿“十字加环”提亮水绿脉络。
            • 老城核心功能板块强化街巷网络，复兴水脉，在州桥重塑水乡商旅新空间。
            • 北部科技创新功能区内以中等强度开发为主，形成一定连续度的商业与办公界面。
            • 南门商务区以低层高密度街区为主要形态，延续历史肌理，沿横沥河形成开敞的活力滨水界面，沿城市道路形成兼具历史文化与时尚气息的商业界面。
        • 三、上赛场片区
          • 片区内的战略留白区规划为体育用地备用地，预留布局能够承担国际性专业赛事级别的多功能体育场馆
          • 串联紫气东来绿地内现状体育活动场地和绕城森林内点缀的一些主题性场馆。
        • 四、产业片区
          • 恢复娄塘河原有历史格局和街巷七曲八弯的特征，沿娄塘河线性网络串联历史要素，形成人文生态的景观界面
          • 局部抽吸形成小型开敞空间，依托老街水径形成特色动线。
        • 五、宜居片区
      • 第四节总体形态
        • 塑造嘉定教化城的城市意象，形成“教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的时空格局。
        • 北部延续老城空间肌理，以低层高密度彰显老城记忆；依托“十字加环”水系，形成以水兴城、以绿塑城的老城整体格局；
        • 南部沿紫气东来轴构建“一心两翼、三簇鼎立”的节点秩序，以远香湖地区高层建筑群为核心地标，西侧 F1 赛车场标志建筑、东侧马东地区高层建筑群两翼相望，共同组成高低起伏的城市天际轮廓线。
        • （1） 教化精神古今交融
        • （2） 空间基底规整有致
        • （3） 天际轮廓三簇鼎立
• 交通
  • 上海市交通发展白皮书（2022 版）
    • 形势要求
      • 服务构建新发展格局要求提升交通支撑能力。
        • 当前， 百年变局和世纪疫情交织叠加， 全球经济贸易格局和国际秩序深刻调整， 我国正加快构建新发展格局， 上海将着力打造国内大循环的中心节点、 国内国际双循环的战略链接。
        • 这就要求进一步提升上海国际航运中心能级， 强化上海在国家综合立体交通网络中的枢纽功能， 增强全球资源配置和国际国内连通能力。
      • 拓展发展空间格局要求加速重构综合交通体系。
        • 长三角区域一体化发展上升为国家战略， 上海提出加快形成“中心辐射、 两翼齐飞、 新城发力、 南北转型”的市域空间新格局， 将形成主城区、 五个新城、 上海都市圈、 长三角城市群由内向外逐步拓展的空间发展格局。
        • 这就要求着眼于更高的定位和更大的空间， 重构多层次、 一体化的综合交通体系。
      • 推动高质量发展要求持续提升交通服务能级。
        • 进入新发展阶段， 我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 上海都市圈同城化、 人口老龄化、 家庭少子化等特征更加明显， 出行距离增加、 非通勤出行比例提升， 高品质、多样化、 个性化的出行需求持续增加； 小批量、 多批次、 高价值、 时效强的货运需求快速攀升。
        • 这就要求不断提升客、货运服务品质， 服务高质量发展、 高品质生活。
      • 适应新科技新形势要求交通系统主动革新。
        • 新一轮科技革命和产业变革方兴未艾， 尤其是人工智能、 互联网、5G、 新能源等前沿新技术的广泛应用， 将给经济、 生活、治理带来颠覆性变化。
        • 交通已经成为重要应用场景， 传统交通必将迎来历史性变革。
        • 这就要求准确识变、 科学应变、主动求变， 加快交通规划、 建设、 运营、 管理体系的优化调整， 适应和引领未来交通演进新趋势。
      • 适应新约束新风险要求交通治理体系加快转型。
        • 随着国土空间规划制度改革， 碳达峰碳中和纳入生态文明建设总体布局， 土地、 能源、 生态等资源要素约束逐步刚性化。
        • 气候变化、 网络安全、 突发公共卫生事件等安全风险上升，交通行业健康可持续发展面临更大挑战。
        • 这就要求加快交通治理体系和治理能力现代化， 在治理理念、 体制、 机制、 模式、 方式等方面加快转变， 进一步提升治理效能。
    • 愿景目标
      • 人本
        • 以人为本、 交通为民的理念更加凸显。
        • 交通出行更加便利， 出行选择更加丰富， 全龄友好性显著提升，交通环境更好适应创新型社会和高品质健康生活需求， 交通秩序和安全显著改善。
        • 中心城通勤时间控制在 45 分钟以内， 形成“30-45-60”新城出行圈， 引导职住平衡， 降低极端通勤人口比例， 道路交通事故万车死亡率维持在相对低位。
      • 高效
        • 建成融入国家交通网络主骨架、 支撑长三角区域交通一体化、 与本市国土空间布局相协调、 多种方式融合发展的综合交通体系。
        • 有力支撑全国 123出行交通圈和全球 123快货物流圈， 实现长三角主要城市 2 小时可达，上海大都市圈主要城市 1.5 小时可达。
      • 智慧
        • 基本建成交通基础设施智能化、 交通工具自动化、 交通服务管家化、 交通治理孪生化的智慧交通体系。
        • 全面实现出行“一票制”、 货运“一单制”、付费“一码通”， 智能网联服务场景融入市民生活。
      • 绿色
        • 绿色出行体系更加健全， 中心城绿色交通出行比例不低于 75%。
        • 新能源、 清洁能源应用比例显著提升， 交通生态环境影响根本好转， NOx污染物排放减少 30%， 力争实现交通碳排放量（ 不含航空、水运） 达到峰值， 确保航空和水运碳排放量增长保持在合理区间。
      • 韧性
        • 动态适应自然灾害、 气候变化、 公共卫生事件等外部扰动对交通系统的影响， 打造更具弹性和适应性的基础设施和运输服务体系， 应急处置和快速恢复能力显著提升， 保障交通正常运行和国际国内物流供应链畅通。
    • 战略取向
      • 坚持综合交通统筹融合发展。
        • 践行国土空间规划新理念， 强化交通空间与生产、 生活、 生态空间统筹， 促进交通与城市融合发展， 均衡交通需求分布。
        • 推进多种交通方式融合发展、 交通基础设施复合化， 提高资源利用效率。
        • 推进交通与互联网、 旅游等产业融合发展， 拓展交通服务的外延与内涵。
        • 强化交通与城市协同治理、 与区域联动发展。
      • 坚持公共交通和慢行交通优先发展。
        • 在用地、 投资、建设、 运行、 服务等方面， 充分体现公共交通和慢行交通优先。
        • 大力支持轨道交通、 中运量公交和高品质公交专用道建设， 保障公交、 慢行路权优先， 合理布局非机动车停放空间。
        • 强化小客车需求调控， 综合施策降低小客车出行依赖， 保障道路交通服务水平总体受控。
        • 把握新城建设和城市更新契机， 优化设施配置， 提升服务体验， 让绿色交通出行成为新时尚。
      • 坚持迭代升级引领高质量发展。
        • 转变发展理念， 强化科技赋能、 绿色发展、 安全发展， 推动交通领域质量变革、 效率变革、 动力变革。
        • 增强现代治理思维， 更加突出区域差别化、 全生命周期管理理念， 更加强调法治、 数治多手段综合治理， 更加注重多元主体参与交通治理， 全面提升交通治理效能。
    • 行动
      • 打造更高能级的现代化交通，更好服务国家战略
        • 提升上海国际航运中心影响力， 增强双循环链接能力
          • 巩固提升辐射全球的航运枢纽港地位
            • 3.4 坚持区域港航协同发展， 加快构建长三角世界级港口群一体化治理体系， 支持港航企业以资本为纽带， 在长三角地区和长江流域深化协同运营， 共建辐射全球的航运枢纽。
            • 3.5 集约利用岸线资源， 持续推动既有港区功能布局调整， 推进小洋山北侧综合开发， 预留港口发展战略空间，提升集装箱枢纽港服务能力。
            • 3.6 增强长江口航道通过能力， 加快推进河海直达通道建设， 提升海铁联运节点和通道能力， 持续提高水水中转和海铁联运比例。3
            • .7 适应旅游消费转型升级趋势， 丰富邮轮旅游产品，完善配套交通服务， 打造国际一流邮轮港。
            • 3.8 统筹优化水上安全监管和应急救助系统设施装备布局， 建设上海国际航运气象保障基地， 提升水上导助航设施智能化水平， 构筑现代化综合航海保障体系。
          • 建设最具影响力的世界级航空枢纽
            • 3.9 发挥上海航空枢纽在长三角机场群的核心作用， 探索机场间合作机制， 共建长三角世界级机场群。
            • 3.10 推进浦东国际机场 T3 航站楼建设， 提升虹桥国际机场保障能力和运营效率， 开展通用机场规划研究， 支持规划建设南通新机场， 加快构建跨区域的全球城市多机场体系。
            • 3.11 推进浦东综合交通枢纽建设， 整合浦东国际机场、铁路上海东站、 轨道交通等资源， 创新多式联运模式， 打造“高标准、 一体化、 全融合”的世界级综合交通枢纽。
            • 3.12 开辟“一带一路”沿线国家航线， 全力拓展亚洲最高水平的洲际航线， 巩固亚洲航线， 发展高品质国内航线，打造世界级航线网络和洲际转运中心。
            • 3.13 持续完善浦东国际机场货邮配套基础设施， 优化货运航班时刻资源配置， 鼓励航空公司开辟全货机航线、提高客运航班腹舱载货率， 支持邮政快递企业构建国际航空寄递网络体系， 打造全球领先的航空货运枢纽港。
            • 3.14 支持枢纽运营主基地航空公司打造成为世界级超级承运人， 支持航空市场主体多元化发展。
            • 3.15 完善空管保障体系， 推进上海终端区空域扩容和结构优化。 构建全向辐射的航路航线网络。 推进军民用空域结构优化。
          • 提升航运服务能级和国际影响力
            • 3.16 依托航运服务集聚区建设， 培育形成航运与科技、金融、 法律、 教育、 制造、 旅游融合发展的产业集群， 打造具有国际影响力的上海航运服务品牌。
            • 3.17 实施更加开放的国际运输管理， 创新口岸监管模式， 探索建立国际一流的航运发展制度和运作模式， 为航运发展创造稳定、 公平、 透明的环境。
            • 3.18 深化国际航运事务合作， 积极参与国际航运规则制定， 把北外滩国际航运论坛打造成为国际航运领域的重要观点交流平台、 重要政策发布平台、 重要规则孕育平台，提升国际话语权和影响力。
        • 推动长三角交通一体化发展， 引领区域提升全球竞争力
          • 共建轨道上的长三角
            • 4.3 重点加强沿江、 沿海通道建设， 推进沪渝蓉铁路、沪乍杭铁路规划建设， 系统研究跨杭州湾通道， 加快形成“五向十二线”干线铁路网， 更好融入国家铁路网。
            • 4.4 优化既有通道功能， 推动沪杭城际等服务都市圈出行的城际铁路规划建设， 引导中短途客流向城际铁路转移。
            • 4.5 推进既有铁路站线资源改造利用， 利用南何支线等既有铁路服务城市客运， 挖掘已有普速铁路富余运力服务市域出行。
            • 4.6 加强市域铁路与长三角城际轨道交通衔接， 推进嘉闵线北延伸、 上海示范区线、 金山至平湖线等规划建设，加强运营服务标准统一， 推动安检便利化和信息共享， 实现联网运营。
            • 4.7 完善铁路主站功能布局， 推进上海东站加快接入国家高铁网络， 虹桥站优先保障面向全国和长三角主要城市的高铁接入， 为更高速轨道系统接入预留条件。
            • 4.8 加快铁路辅站建设， 提升松江南站、 宝山站等车站面向区域的直连直通水平。
            • 4.9 利用新城枢纽锚固入沪干线铁路和城际铁路， 增加干线铁路始发和中途停靠班次。
          • 提升公路网络和运输服务能力
            • 4.10 加强跨省高速与普通国省道的规划建设， 推进既有高速公路拥挤路段扩容改造， 优化高速公路出入口设置、提升服务区品质， 推进近沪地区路网融合， 研究崇明岛、洋山港的跨江跨海新通道， 提升对外公路网络通达能力。
            • 4.11 积极发展铁路尚未覆盖区域的道路客运网络， 持续优化衔接机场、 铁路等重要交通枢纽的道路客运线路。
            • 4.12 结合道路客运班线调整， 整合主城区道路客运站，优化新城和郊区客运站布局， 推进既有客运站功能向多元化转型。
            • 4.13 有序推进省际毗邻客运公交化服务， 引导并规范开展通勤班车（ 包车） 、 旅游客运专线、 短途驳载等特色业务，提供多样化、 差异化的道路客运服务。
          • 完善水运网络和码头布局
            • 4.14 加强长三角高等级内河航道建设和养护的标准、时序对接， 完善“连接苏浙、 对接海港”的高等级内河航道网。
            • 4.15 积极创新内河港区投资、 建设与经营模式， 推进集约化、 规模化公用港区建设。
          • 创新区域一体化交通协同发展机制
            • 4.16 健全区域一体化交通综合管理机制， 加强区域联动， 协同推进交通规划、 建设、 运营、 管理。
            • 4.17 构建区域一体化交通法制协同保障制度， 探索交通事权的协同立法， 推进各地人大或政府同步审议通过。
            • 4.18 推进区域行政管理信息互通、 政务服务跨省通办、交通执法联勤联动。
            • 4.19 打破行政壁垒， 加快交通运输市场一体化进程，推进交通领域信用体系建设和信用评价结果互认。
            • 4.20 发挥国家战略承载区作用， 以建设长三角一体化示范区、 虹桥国际开放枢纽、 上海自贸试验区临港新片区等重要平台为契机和重点， 先行先试探索交通协同发展机制。
        • 完善市域交通体系， 支撑空间拓展新格局
          • 打造相对独立的新城综合交通体系
            • 5.4 加强新城对外交通枢纽规划建设， 融合多种交通方式， 强化与门户枢纽、 重点地区及新城之间快速联系， 增强新城枢纽的对外连通和高效换乘功能。
            • 5.5 推进干线公路与新城道路有效衔接， 促进城乡路网一体化。 适时构建新城内部快速路网系统， 启动既有穿越新城高快速路立体化改造， 逐步实现过境交通分离、 到发交通快速集散功能。 提高重点更新地区路网密度。
            • 5.6 完善新城多层次公共交通体系， 构建与轨道交通网络无缝衔接的新城中运量等骨干线公交网络， 优化新城区域线、 微循环线公交网络。 加强新城与周边新市镇、 乡村的公交联系。
            • 5.7 依托新城水系、 名园等资源禀赋， 打造各具特色的高品质慢行网络。
          • 提升主城区交通承载力和时效性
            • 5.8 适度加密中心城北部、 东部地区轨道交通网络， 加强对发展潜力地区和沿黄浦江等主要客流走廊的轨道交通服务。 在中环附近预留轨道交通成环运行条件。 进一步提升主城区轨道交通密度和换乘效率。
            • 5.9 研究规划新增线路的快慢线复合功能， 加快市域快线建设， 提高重要交通枢纽、 市级中心、 重点功能区之间联系的时效性。
            • 5.10 完善高快速路网， 强化北部地区快速路网功能，优化提升外环功能， 加强道路与周边用地的深度融合。
            • 5.11 完善主干路网， 突出立体化、 复合化理念， 构建南北通道、 东西通道等骨干通道。 完善跨江越河通道， 提升沿江沿河地区出行便利度。
            • 5.12 完善“窄马路、 密路网”的支路网， 增设和开放公共通道， 提升全路网密度。
            • 5.13 健全主城片区道路网体系和局域公交系统， 引导城市功能布局向公共交通走廊、 枢纽集聚， 实现轴带式开发。
          • 完善新市镇和乡村交通体系
            • 5.14 完善金山滨海地区、 崇明城桥地区的交通基础设施和交通服务， 增强对外轨道交通连接功能， 强化与近沪地区、 新城、 主城区的公共交通衔接， 加强对周边城镇和农村地区的交通辐射。
            • 5.15 中心镇突出公共交通的引导作用， 按照中等城市标准配置交通基础设施和交通服务， 强化对城镇圈的交通辐射。 提升中心城周边中心镇与中心城之间的通勤交通联系。
            • 5.16 一般镇倡导以慢行交通为主导的交通模式， 按照小城市标准配置交通基础设施和服务， 积极打造绿色低碳交通发展典范。
            • 5.17 推进“四好农村路”高质量发展， 加强路域综合环境整治。 提升乡村公交站点品质。 促进乡村现代物流发展，完善乡村邮政快递服务网络。
          • 强化交通引导城市发展
            • 5.18 健全交通战略规划、 发展规划与城乡空间规划紧密衔接的交通规划体系， 在控制性详细规划中细化交通基础设施要素内容， 保障交通基础设施用地。
            • 5.19 坚持用地开发强度与交通承载力相匹配， 充分发挥建设项目交通影响评价制度的指导和约束作用， 并作为重大项目实施的前置性条件。
            • 5.20 按照分级分类原则， 构建国际（ 国内） 、 区域、城市三级综合交通枢纽体系， 更好发挥综合交通枢纽高效衔接多种交通方式、 实现一体化运输组织的关键节点作用。
            • 5.21 推动综合交通枢纽周边地区统一规划， 创新一体化开发建设管理模式， 实现站城一体、 产城融合， 枢纽经济发展活力进一步显现。
            • 5.22 创新公共交通引导发展（ TOD） 模式， 优化交通划拨用地综合利用机制， 在满足交通主体功能的基础上，推进交通枢纽场站综合开发。
            • 5.23 倡导集约立体的场站设计布局， 进一步提升轨道交通车辆基地和枢纽站点、 地面公交场站等设施用地的空间紧凑综合利用。
            • 5.24 统筹推进城市更新与交通设施改善， 依托城市更新推进地区交通设施完善， 结合交通设施改善项目对周边地区进行一体化更新改造。
      • 打造更高品质的人民满意交通，更好服务经济民生
        • 打造集约多元的客运服务体系， 提升交通出行体验
          • 打造高效可靠、 功能融合的轨道交通服务
            • 6.5 加强既有线路增能改造， 缓解高峰时段客流拥挤，提高乘客乘坐舒适度。
            • 6.6 在轨道交通站点内部， 打造更顺畅的换乘流线、 更清晰的诱导标识、 更宜人的换乘环境， 进一步提升轨道交通换乘体验。
            • 6.7 适应现代都市生活节奏， 增强轨道交通站点商业、生活、 文化功能配套， 丰富消费和生活场景， 促进通勤与生活深度融合。
            • 6.8 适应轨道交通规模拓展、 多网融合的要求， 利用现代信息技术， 进一步提升超大规模网络运营管理能力， 保障轨道交通系统可靠运行。
            • 6.9 健全城市轨道交通与市域铁路一体化运营的管理机制， 强化票制票价、 导向标识、 安检标准等衔接。
            • 6.10 根据多层次轨道交通网的功能定位， 健全轨道交通票制票价体系， 满足乘客多样化出行需求。
          • 打造层次清晰、 便捷舒适的地面公交服务
            • 6.11 适应以轨道交通为主的出行模式， 依托骨干公交通道建设， 加快形成由骨干线、 支线（ 区域线） 、 接驳线及多样化线路组成的多层次线网结构。
            • 6.12 做强骨干线， 依托客运走廊设置， 强化公交路权和信号优先， 缩小发车间隔， 提供快速、 可靠、 准点的公交服务。
            • 6.13 在主城区具备条件的骨干公交走廊上， 构建与轨道交通功能互补、 换乘便捷的中运量系统。
            • 6.14 优化支线（ 区域线） ， 均衡网络密度， 提供可达性高、 覆盖面广的公交服务。 客流低于一定强度的线路鼓励采用定班车运营模式。
            • 6.15 增设接驳线， 强化主要社区之间及社区与轨道交通、 骨干线间的衔接， 打造更灵活、 更便捷的“最后一公里”公交服务。
            • 6.16 推广公交中途站点车辆实时到站信息预报服务，提高车辆到站信息预报服务准确度。 有条件的线路推出固定时刻表服务。
            • 6.17 强化市、 区两级政府主体责任， 完善以成本规制为基础、 与服务质量挂钩的公交财政补贴机制。
          • 打造宜行宜游、 特色鲜明的水上客运服务
            • 6.18 优化水路公共客运航线， 完善基础设施更新资金投入以及换乘优惠机制， 改善乘客出行条件。
            • 6.19 推进文化、 旅游与水上客运深度融合， 培育水运发展新功能， 将黄浦江、 苏州河游览打造为功能完善、 内涵丰富、 便捷舒适的“水上会客厅”。
          • 打造规模合理、 体验良好的出租汽车服务
            • 6.20 综合考虑经济社会发展状况、 公共交通服务水平、道路交通承载力等因素， 对出租汽车总量实施动态调控，将其在城市出行方式结构中的占比控制在 5%以内。
            • 6.21 合理确定网约车与巡游车的比例， 引导两者融合发展， 形成相互补充、 协调发展的格局， 为乘客提供多层次、 差异化的个性交通服务。
            • 6.22 统筹规划并加快建设出租汽车候客站， 完善“一键叫车”服务， 形成“以互联网、 电话预约叫车为主， 候客站候客与巡游为辅”的服务模式。
            • 6.23 出租汽车经营权实行无偿有期限制度， 完善以服务质量为核心的经营权考核制度。 加强驾驶员权益保护，创新企业与驾驶员利益合理分配、 运营风险共担的经营模式。
            • 6.24 进一步完善巡游车基于政府指导价的运价机制， 完善与经营成本、 物价指数等相挂钩的巡游车运价动态调整机制。
          • 打造灵活多样、 规范有序的共享出行服务
            • 6.25 引导汽车租赁健康、 有序发展， 鼓励租赁企业围绕市场需求创新经营与服务模式。
            • 6.26 规范定制客运服务， 鼓励多元化发展， 允许其规范利用有条件的公交枢纽、 站点、 专用道。
            • 6.27 坚持合乘出行非营利性定位， 加强治理非法营运行为。 探索有利于降低自驾车出行意愿的出行服务新模式
          • 推进多种客运交通方式融合发展
            • 6.28 新建轨道交通站点的配套交通设施与车站统一规划、 设计和建设， 既有轨道交通站点可通过设置“微枢纽”完善配套交通设施， 优化换乘环境。
            • 6.29 继续推进轨道交通与地面公交两网融合， 加强运营信息共享、 首末班车时间衔接。
            • 6.30 坚持市内轮渡及三岛客运作为城市公共交通体系重要组成部分的定位， 持续完善换乘体系， 实现轮渡与其它交通方式高效衔接。
            • 6.31 完善公共交通、 出租汽车等交通工具的无障碍设施，提升老年人、 残疾人交通出行体验。
            • 6.32 坚持公共交通公益属性， 丰富公共交通票制， 优化票价优惠政策， 吸引市民选择公共交通出行。 研究建立公共交通票价动态调整机制。
        • 打造动静平衡、 运行高效的道路交通
          • 引导车辆有序发展和使用
            • 7.5 坚持小客车总量调控， 逐步推动新能源车辆与传统燃油车辆统筹管理， 引导注册车辆有序增长。
            • 7.6 完善郊区小客车号牌申领政策， 鼓励新城因地制宜探索经济手段调节小客车使用
            • 7.7 加强长期在沪使用的外省市号牌小客车通行管理，适时调整通行范围和规则， 引导短期访沪的外省市号牌小客车错峰出行。
            • 7.8 深化研究以经济杠杆和碳减排控制为主要手段的交通需求管理政策， 引导市民形成“少开车、 高峰不开车”的绿色出行新风尚。
          • 提升道路通行效率
            • 7.9 拓展主城片区、 新城、 新市镇自适应信号系统的应用范围和功能， 丰富流量采集检测手段， 优化交通信号灯配时， 进一步提升道路通行能力。
            • 7.10 加大高峰时段道路交通秩序管理和疏导， 强化施工期和重大活动交通组织保障。
            • 7.11 升级高快速路路网情报系统的预测和诱导功能， 强化高快速路出入口与地面交通协同管控。
            • 7.12 探索单向两车道设置公交专用道或合乘车道， 推进公交专用道成网， 逐步消除公交专用道断点。 保障公交专用道在交叉口路权相对独立， 提高公交专用道运行效率。
            • 7.13 常态化开展道路交通运行分析和研判， 创新交通组织理念和技术， 系统性制定拥堵治理方案， 加大对重点拥堵区域和节点的治理。
            • 7.14 优化高速公路差异化收费政策， 均衡路网流量
          • 优化停车供给和服务
            • 7.15 根据道路交通承载力、 车辆保有量变化等因素更新停车配建指标， 适度增加住宅小区、 医院、 学校等基本停车供给， 控制拥堵区域车位配置水平。
            • 7.16 坚持道路停车短时、 限时导向， 严格控制交通拥堵区域道路停车泊位设置， 发挥道路停车对缓解小区夜间停车、 医院和学校等临时停车需求的补充作用。
            • 7.17 鼓励合理利用地上地下空间， 建设新型智能机械车库。 推进外环以外地区轨道交通站点规划设置 P+R 设施。 鼓励各类市场主体投资、 建设、 运营城市停车设施。
            • 7.18 针对老旧小区、 医院等停车矛盾突出的重点区域，开展综合治理， 通过挖掘内部增建潜力、 盘活存量停车资源、规范停车管理秩序、 推动停车资源错峰共享利用等举措， 逐步缓解停车矛盾。
            • 7.19 健全主要由市场调节的停车收费机制， 探索基于拥堵指数的停车价格调控措施。 优化与停放时长挂钩的道路停车差异化收费政策， 强化道路停车费征收保障措施。
            • 7.20 完善公共停车信息平台， 建设智慧公共停车场（ 库）和智慧道路停车场， 拓展便捷停车应用场景， 打造更规范、更便利的停车服务体验。
        • 打造全龄友好、 活力四射的慢行交通
          • 打造宜行宜骑的慢行交通网络
            • 8.4 建成区通过融合利用城市道路、 公共通道、 绿地、滨江地区绿道， 新开发地区通过建设高密度街区、 小尺度路网， 构建连续完整的慢行交通网络。
            • 8.5 加强跨越黄浦江、 苏州河等水系和铁路、 高快速路等交通设施的慢行系统规划， 提升慢行交通可达性。
            • 8.6 综合利用优化路权分配、 优化断面、 辟通断点、 立体化改造、 引导禁非道路弹性开放等措施， 构建连续的、 相对独立的非机动车网络， 进一步提升非机动车道网络密度和通达性。
            • 8.7 提升步行设施连贯性和舒适性， 鼓励建筑退界空间与城市道路人行道统筹布局， 鼓励有条件的公共地块打开围墙， 保持人行道铺面的平整完好和舒适美观。
            • 8.8 围绕综合交通枢纽、 公共交通站点等人流较为集中的交通设施， 构建复合立体、 相对独立的慢行系统， 优化交通接驳环境。
            • 8.9 优化非机动车停车点设置， 鼓励利用建筑退界空间组织非机动车临时停放。
            • 8.10 规范互联网租赁自行车经营服务行为， 引导行业有序发展。
          • 营造全龄友好的慢行交通环境
            • 8.11 行人过街优先采用平面过街方式， 可结合轨道交通站点、 商业连廊等设置一体化的立体过街设施。 行人过街信号灯周期不宜过长， 同时绿灯时间应考虑行动不便者的过街需求。
            • 8.12 在保障安全的前提下， 机非隔离设施应综合考虑道路断面形式、 设计速度、 非机动车流量等因素， 尽量减量化。
            • 8.13 在商业区、 居住区、 医院、 中小学等公共建筑出入口处， 可采用人行过街横道线空间抬高、 交叉口缩窄、 设置减速缓冲带等稳静化措施， 降低机动车车速， 改善慢行体验。
            • 8.14 慢行无障碍设施应与交通设施同步规划、 同步设计、同步施工、 同步验收投入使用， 并与周边的无障碍设施相衔接。 推进人行天桥加装电梯， 加快既有慢行交通设施的无障碍化改造。
            • 8.15 推进交通基础设施适儿化改造， 加强儿童友好出行系统建设和社区交通综合整治， 提升儿童出行的安全性。
            • 8.16 在新城建设、 城市更新等过程中， 加强示范引领，创建零高差示范街区， 建设更高标准的慢行出行环境。
          • 塑造人性化高品质的慢行交通空间
            • 8.17 以城市更新为契机， 对地上、 地下空间进行综合统筹和一体化提升改造， 实现公共活动中心与交通枢纽等空间充分整合， 提高空间资源利用效率， 激发片区活力。
            • 8.18 强化街道空间整体设计， 加强建筑退界空间整合利用和道路红线内外一体化设计， 创建活跃的沿街界面。
            • 8.19 以“一江一河”为重点， 建设垂江慢行通道， 优化滨江空间慢行路网与腹地路网的联系， 提升滨河慢行体验和慢行过河的便捷性。
            • 8.20 促进慢行系统与城市绿道有效衔接， 同时串联城市公共空间， 打造集通行、 游憩、 健身、 休闲等功能于一体的慢行系统， 提升城市活力。
            • 8.21 注重交通空间环境品质， 加强交通空间与生态环境、人文风貌、 艺术气质等要素的呼应融合， 塑造富有特色的交通空间形态。
        • 打造高效货运体系， 助力畅通经济循环
          • 优化调整货运结构
            • 9.4 鼓励海铁联运发展， 稳定开行海铁联运班列， 推动海运箱和铁路箱“互使互换”， 促进海铁联运市场蓬勃发展。
            • 9.5 大力发展江海联运和江（ 河） 海直达运输， 持续推进江海直达、 内河集装箱运输船型标准化， 加强沿江、 内河港航物流信息对接和业务协同， 提升水水中转比例。
            • 9.6 依托沿江、 沿海通道建设， 提升铁路货物运输能力，推进大宗货物“公转铁”。
            • 9.7 支持高铁快递、 电商快递班列发展， 积极探索电商货物、 快件等运输“公转铁”。
            • 9.8 推进中欧班列稳定开行， 研究筹划开行从上海出发到其它方向的跨境班列。
            • 9.9 按照“客内货外、 外集内配” 原则， 优化调整铁路货运场站布局， 更好发挥铁路服务区域、 服务城市的能力。
            • 9.10 鼓励港口航运、 铁路货运、 航空货运、 货代等企业及平台型企业加快向多式联运经营人转型。
          • 提升城市配送服务水平
          • 营造公平有序的市场环境
          • 促进货运与城市协调发展
        • 强化规建管养一体化， 保障设施健康服役
          • 推行全生命周期管理
            • 10.4 健全全过程参与、 各环节衔接、 闭环反馈等机制，形成规建管养全生命周期一体化管理机制。
            • 10.5 坚持规划统领， 统筹考虑设施的功能定位、 建设规模、 以及施工、 运营、 维护等阶段需求， 推动配套设施同步规划、 同步建设、 同步投入运营。
            • 10.6 强化主动预防性养护， 构建与其相适应的运维养护管理和长周期养护资金配置模式， 提高设施运维养护效率。
            • 10.7 推广运维养护新模式， 统筹交通、 绿化、 环卫等多种设施开展综合性养护， 协调区域设施运维养护， 提高养护总体效率。
            • 10.8 探索道路设施“年轻化”更新模式， 加大老旧设施更新改造力度， 提升安全、 耐久性能。
            • 10.9 加强航道设施运维养护， 系统开展航道疏浚， 完善航标与水上服务设施设置， 确保航道处于良好、 安全通航技术状态。
          • 加强智能建造与养护
            • 10.10 在交通基础设施建造领域， 强化“产学研用”一体化发展， 推广性能可靠、 先进适用的新技术、 新材料、 新设备、新工艺， 高效控制施工质量、 成本、 进度。
            • 10.11 提升动态感知能力， 实现工程质量安全风险智能发现和自动预警， 提高施工质量， 保障施工安全。
            • 10.12 结合新基建， 应用先进检测技术， 持续开展重大基础设施设备服役性能动态监测。 建立数据驱动的养护科学决策机制。
          • 完善建设与养护行业管理
            • 10.13 完善交通建设与养护市场诚信体系， 健全信用评价标准， 强化信用结果应用， 形成以诚信为基础的交通建设、交通设施养护行业管理模式。
            • 10.14 健全交通建设工程地方性法规、 规章， 拓展项目推进市区联动机制， 构建市、 区统一的规建管养体系。
            • 10.15 推动基础性、 前瞻性、 系统性标准研究， 完善市域铁路等重点领域建设标准， 加快形成推动交通工程高质量发展的建设标准体系。
            • 10.16 建立公开、 透明的市场监管制度和规范标准， 引导道路（ 公路） 养护市场主体规模化、 多元化、 专业化发展
      • 打造可持续的智慧绿色韧性交通，更好推动高质量发展
        • 构建智慧交通体系， 创造数字交通服务新体验
          • 推进交通设施装备智能化
            • 11.3 推进交通基础设施规划、 设计、 建造、 养护、 运行管理等全要素、 全周期数字化， 交通感知网与基础设施同步规划建设， 实现交通基础设施全面升级。
            • 11.4 建立交通设施数字资产交付标准体系， 推动建筑信息模型（ BIM） 在规划、 建设、 运营、 养护等阶段的应用。11.5 构建基于云平台、 新一代通信网络、 新终端、 边缘计算于一体的全栈式数字交通底座， 实现线上虚拟运营和线下实际运营的同步关联、 同步镜像和同步管理。
            • 11.6 鼓励具备多维感知、 高精度定位、 智能网联等功能的载运工具和装备应用， 逐步实现全自动化。
            • 11.7 推动自动驾驶车辆和船舶发展， 加快车联网、 船联网建设。 推动自动驾驶智能汽车规模化、 市场化应用， 有条件自动驾驶系统新车装配率显著提升。
          • 创造智慧现代服务体验
            • 11.8 建设出行即服务（ MaaS） 系统， 构建以公共交通为主体的全出行链服务平台， 为乘客开启“一票制”全程出行服务新体验。
            • 11.9 推广符合老年人、 残疾人需求特点的智能信息服务，适度保留并完善传统服务模式， 减少交通信息化服务“数字鸿沟”。
            • 11.10 推进货运全过程各环节数字化转型， 实现货运单证电子化和共享互认， 提供全程可监测、 可追溯的“一单式”物流服务。
            • 11.11 加强数字化技术在公共交通运营调度、 车站服务、安全管理、 应急处置等方面的应用， 有序推广全自动轨道交通列车。
            • 11.12 拓展自动驾驶车辆应用场景， 推动自动驾驶在出租汽车、 共享出行、 无人配送等方面的应用， 结合新城发展特色， 开展公交车、 园区物流车、 集装箱卡车等自动驾驶试点示范。
            • 11.13 完善自动驾驶车路协同发展环境， 推动多场景自动驾驶商业化应用， 实现全车型、 全出行链、 全风险类型的自动驾驶。
            • 11.14 通过智能化手段， 打造智慧机场、 智慧港口、 智慧公路、 智慧航道、 智慧枢纽、 智慧邮政， 推广自助式、 无人化服务， 提高运行效率、 服务品质和防疫能力。
          • 实现数字孪生交通治理
            • 11.15 依托“一网通办”， 以数据驱动交通行业管理流程再造， 促进跨部门、 跨层级业务协同， 实现交通行业政务服务更加高效便利。
            • 11.16 深化“一网统管”， 聚焦“两客一危”、 交通工程建设、道路设施运行等重点行业和领域， 加强多源多维数据分析，实现闭环监管、 监测预警、 趋势研判、 模拟仿真等功能。
            • 11.17 依托智慧道路（ 公路） 建设， 丰富“易的 PASS”系统功能， 加强交通态势精准研判， 建立数据驱动的城市交通拥堵治理新范式。
            • 11.18 拓展非现场电子取证、 智能识别等技术在执法领域的应用， 完善移动执法系统的开发和应用， 推进交通行政执法向智能办案、 智慧执法转变。
          • 营造开放合作创新生态
            • 11.19 逐步构建交通数据资源体系， 完善数据管理相关制度， 有序推动更大范围、 更深层次交通数据共享使用， 充分发挥数据的创新引擎作用。
            • 11.20 在智能交通基础设施、 出行服务、 车路协同等重点领域， 编制出台具有引领性的规范和标准， 引导智能交通产业化发展。
            • 11.21 建立政府引导、 企业主导、 产学研用深度融合的交通科技创新机制， 搭建科技成果转化应用平台， 加快交通领域科技应用。
            • 11.22 支持和鼓励交通领域“卡脖子”技术率先突破。 推进航空发动机、 大型客机、 高性能绿色船舶、 海洋工程特种船舶、 隧道工程、 港口装备、 深潜水、 深远海搜寻扫测等特种装备技术研发。 推进空域交通管理等运行管理技术创新与应用。
            • 11.23 加强交通科技领域国际交流合作。 建设一批具有国际影响力的实验室、 试验基地、 技术创新中心等创新平台，深化对外开放与国际合作。 开展交通领域国际公约和规则相关的法规、 标准前瞻性研究。
        • 促进绿色交通发展， 推动实现交通碳达峰碳中和
          • 优化交通运输结构
            • 12.3 持续推进货物运输结构调整， 完善海空枢纽集疏运体系， 推进大宗货物“公转铁、 公转水”， 加快海铁联运、 水水中转业务发展。
            • 12.5 加强交通需求管理， 减少小客车出行依赖， 探索打造“无车街区”。
            • 12.6 建立基于低碳出行行为的碳普惠制度， 探索通过绿色积分、 碳积分等方式， 激励和引导市民低碳绿色出行。
            • 12.4 完善绿色交通出行体系， 构建以轨道交通为主导的交通设施功能体系， 打造便捷舒适的慢行交通环境， 持续提升城市绿色出行比例。
          • 加快交通能源结构转型
            • 12.7 加快公共领域车辆纯电动替代， 加快重型柴油车辆新能源应用突破， 新车销售量中新能源汽车占比持续提升。
            • 12.8 积极探索氢燃料电池车辆商业化示范应用， 适度超前布局加氢站。
            • 12.9 加快打造快慢并重的充换电设施网络， 提升公共领域快充桩比例， 加快地面公交、 出租汽车等运输业态集中式充换电场站建设。
            • 12.10 推进电动船舶、 LNG 动力船舶、 混合动力船舶建造和改造。
            • 12.11 持续完善港口岸电设施体系， 增加供电能力保障，逐步实现泊位岸电设备全覆盖。 完善配套政策和协作机制，推进靠港船舶岸电应用尽用。
            • 12.12 推进非道路移动机械、 港区内场及短驳运输车辆清洁能源替代， 全面提升交通排放清洁化水平。
            • 12.13 引导有序充电， 开展智能电网、 微电网和电池储能等应用试点， 促进交通电动化转型与电网相协调。
            • 12.14 结合自然条件加大光伏发电、 风光互补供电系统应用， 积极扩展生物柴油等生物质燃料在交通领域的应用，提高可再生能源利用比例。
          • 提升交通领域节能治污能力
            • 12.15 加强交通节能管理， 实现交通重点用能企业能耗动态监测全覆盖。 全方位推动合同能源管理， 壮大节能服务产业。
            • 12.16 提升交通基础设施建设和管养绿色化水平， 提高交通建筑物节能效率。
            • 12.17 淘汰高污染老旧交通工具， 动态提升新车排放标准。 全面落实机动车排放检测与强制维护制度， 推进在用柴油车排放达标， 减少机动车尾气排放。
            • 12.18 加强船舶污染防治， 拓展船舶大气污染物排放控制区管理要求， 实质性推动船舶 NOx 减排。
            • 12.19 推动船舶、 港口环保设施改造， 提升上海港船舶污染物接收转运处置全流程监测、 监管能力。
            • 12.20 加强工地、 港区、 机场等非道路移动机械排放管理， 适时实施更严格排放标准， 推进实施远程在线监控， 着力减少非道路移动机械污染物排放。
            • 12.21 推广应用低噪声路面、 声屏障等交通噪声污染防治新技术， 降低交通噪声污染。
          • 构建交通碳排放治理体系
            • 12.22 加快构建交通领域碳排放数据监测、 报告和核查制度体系， 更好发挥碳交易和碳金融市场对交通领域碳减排的促进作用。
            • 12.23 推广交通基础设施废旧材料、 设施设备、 施工材料等再生综合利用， 鼓励废弃交通资源循环利用， 开展交通基础设施生态化提升改造。
            • 12.24 积极推动低碳、 零碳、 负碳等新技术研发、 示范和应用推广， 在长三角示范区、 崇明世界级生态岛、 “五个新城”等区域积极探索“双碳” 路径模式试点示范。
        • 打造平安交通， 增强交通系统韧性
          • 健全安全治理体系
            • 13.3 持续完善跨部门协同监管机制， 强化街镇、 功能区属地责任， 构筑横向到边、 纵向到底的交通安全监管责任体系。
            • 13.4 强化长三角区域协作， 在危险货物运输、 道路交通等重点领域， 推动安全联防联控和应急救援体系一体化， 提升区域交通安全管理效能。
            • 13.5 健全制度体系， 落实全流程规范管理和全员责任制，进一步夯实企业安全生产主体责任。
            • 13.6 建立健全交通领域安全风险分级管控、 隐患排查治理、 事故责任倒查整改、 安全状况定期评估的全流程闭环管理体系， 推动安全管理向除隐患、 防风险为主转变。
            • 13.7 健全覆盖交通工程建设、 交通设施运行、 交通运营组织、 交通秩序管理全过程的交通安全标准规范和规则制度体系。
            • 13.8 强化“数字管安”理念， 更好利用科技手段提升安全生产和监管能力。
            • 13.9 完善交通行业保险制度， 鼓励保险机构开发推广交通安全责任险种， 优化快速理赔及预赔付机制。
            • 13.10 强化从业人员安全风险管控， 鼓励企业对重点岗位人员进行心理测试， 建立客货运行业高风险驾驶人清单机制。
            • 13.11 丰富交通安全宣传教育形式， 发挥交通文明志愿者示范引领作用， 让安全意识深入人心， 提升交通文明风尚。
          • 强化交通本质安全与运行安全
            • 13.12 完善关键交通基础设施安全技术标准规范， 建立高等级道路交通安全评估机制， 提升交通基础设施安全防护能力。
            • 13.13 提升轨道交通运营安全风险管控和隐患排查治理水平， 强化关键设施设备、 大客流等主要风险点的动态监测、评估与预警， 及时整改运营安全隐患， 确保运营安全平稳可控。
            • 13.14 构建铁路沿线安全环境治理工作体系， 推进常态化隐患治理和长效监管， 有效防范化解风险， 保障铁路运行安全畅通。 加强市域铁路安全防护基础设施保障。
            • 13.15 加强“两客一危”行业安全管理， 推广数字化监管，将动态监管结果纳入企业安全信用体系， 与行政许可、 行政执法等挂钩。
            • 13.16 强化高速公路安全治理， 进一步完善高速公路交通安全防护设施， 持续推进视频监控全覆盖。
            • 13.17 规范水路运输市场准入管理， 加强港口运营安全和航道通航安全管理， 加强内河跨航道桥梁等重要构筑物管理和黄浦江水域等重点区域管控， 提升水上服务保障能力。
            • 13.18 坚持依法监管， 针对自动驾驶、 市域铁路、 游艇租赁、 网络货运等交通领域新模式、 新业态， 加快完善法规标准体系， 提高安全法治化水平。
            • 13.19 强化重点领域、 重点部位消防安全管理措施， 提高交通消防安全管理水平。
          • 加强道路交通秩序管理
            • 13.20 提升道路交通安全水平， 加强事故多发路段治理，优化路网节点交通标志、 标线设置， 探索少交织的交叉口过街模式。
            • 13.21 巩固交通大整治成效， 加大机动车违法行为整治，持续营造机动车礼让行人氛围。
            • 13.22 加大对非机动车相关违法行为的执法力度， 夯实使用电动自行车从事经营活动的企业、 个体使用者的安全主体责任， 规范非机动车通行、 停放、 充电等行为。
          • 提升应急处置能力和系统韧性
            • 13.23 深化以“一案三制”（ 应急预案、 应急管理体制、 机制和法制） 为核心的应急管理体系建设， 推进综合交通运输调度与应急指挥系统联网建设， 推动应急响应智能化， 提升应急管理效能。
            • 13.24 构建多层级综合运输应急装备物资和运力储备体系， 强化轨道交通、 水路运输、 高快速路、 桥梁隧道等领域应急资源保障。
            • 13.25 加强应急救援专业队伍建设， 强化社会救援协同能力， 提升应急处置能力。
            • 13.26 加强车（ 船、 机） 载网络、 控制系统、 移动通信等安全风险源管控， 强化交通系统信息保密性、 安全性、 可靠性。
            • 13.27 加强极端天气和自然灾害的监测预警和防范应对，强化重点时段、 重大活动的交通应急保障能力， 加强交通战备现代化建设， 全面提升交通应急应战能力。
            • 13.28 总结新冠肺炎疫情防控经验和教训， 完善交通领域应对突发公共卫生事件的防控机制和应急预案， 统筹疫情防控、 交通运行、 国际国内物流供应链畅通。
            • 13.29 加强韧性交通顶层设计， 将韧性理念贯穿交通规划、 建设、 运营、 管理全过程， 通过技术、 模式、 机制、 政策等创新， 全面提升交通系统受到外部扰动时的适应能力和快速恢复能力。
        • 优化交通治理体系， 营造良好发展环境
          • 推进法治交通建设
            • 14.3 适应交通发展的新特点、 新趋势， 加强综合交通、新型交通、 绿色交通、 智能交通、 平安交通等综合性、 新领域的立法， 注重法规、 规章、 规范性文件之间的衔接。
            • 14.4 创新交通执法模式， 强化区域（ 部门） 联动执法，加强行政协同， 提升执法效能
          • 完善交通市场体系
            • 14.5 推进交通领域“放管服”改革， 深入推进简政放权，进一步取消、 下放行政许可事项， 构建以信用为基础的交通领域事中事后监管体系。
            • 14.6 进一步优化市、 区两级财政事权和支出责任划分机制， 稳定交通基础设施建设与养护、 公共交通运营等公共服务领域的财政资金投入。 支持依法合规发行专项债券用于符合条件的交通项目。
            • 14.7 进一步规范和创新政府和社会资本合作模式， 破除制约社会资本参与交通运输市场竞争的障碍， 建立合理的投资回报机制， 吸引社会资本参与。
            • 14.8 优化财政资金扶持和政策引导， 加强对运输结构优化、 绿色低碳、 科技创新、 公共安全等领域的政策引导和资金支持。
            • 14.9 加强交通运输成本监测， 完善市场定价领域的价格监测预警体系。 建立健全政府定价或指导价领域的价格调整长效机制。 规范交通运输新业态、 新模式价格管理。
          • 构建社会共治体系
            • 14.10 推进管理事权下放或扩大区级权限， 增强新城交通发展自主权。
            • 14.11 以强化基层治理为契机， 进一步拓展街道、 社区在交通治理中的功能， 让交通更加精准地服务于社区需求。
            • 14.12 健全公众参与制度和机制， 畅通公众参与渠道，鼓励交通行业协会等社会组织加强行业自律， 吸引研究机构、 智库、 高校等第三方参与政府交通重大事项决策。
            • 14.13 强化大数据在交通调查中的应用， 加快打造交通调查多源数据采集体系。 深化综合交通模型建设与应用。
            • 14.14 加强文明交通宣传和教育， 持续开展文明行业创建， 深入普及安全、 绿色、 文明出行理念， 推动全社会交通文明程度持续提升。
            • 14.15 讲好上海交通故事， 传承创新优秀交通文化， 弘扬新时代交通精神。
          • 打造交通人才高地
            • 14.16 坚持人才引领， 统筹推进交通行业高层次人才和急需紧缺人才队伍建设， 推进行业职业资格制度建设， 打造服务全行业的人才工作平台。
            • 14.17 培养具有国际水平的战略人才、 领军人才、 科技人才和创新团队， 推进交通高端智库建设， 完善专家工作体系。
            • 14.18 推进产教融合和资源整合， 加强校企合作， 建设全新的具有鲜明交通特色的高水平交通职业院校， 打造素质优良的交通从业者大军。
  • 上海《公交都市示范城市的三年行动方案》
    • 发展原则
      • 提高定位，示范引领
        • 积极贯彻交通强国建设要求，对标国际一流，引领长三角世界级城市群发展，加大战略性、基础性、先导性公共交通设施建设力度，在公交都市示范城市创建的基础上，打造功能更优、品质更高的样板城市。
      • 增进融合，协同推进
        • 发挥龙头作用，增强不同区域、不同运输方式系统协同功能，促进区域布局优化与整体效率提升，增强城市辐射与高效联通能力。
      • 以人为本，提升品质
        • 以推动高质量发展、打造高品质生活为主题，营造体现人本价值的公共交通服务环境，提供多层次、差异化、人性化的出行服务，让市民在出行中感受到城市温度，对城市拥有更多归属认同感。
      • 科技驱动，创新升级
        • 推进智能科技与公共交通发展融合，丰富科技应用场景，推动公共交通发展由要素驱动向创新驱动转变，加强新型公共交通基础设施建设与城市交通数字化转型。
      • 强化治理，精细管理
        • 强化公共交通优先发展的战略地位，将城市发展空间、设施、财政、土地等资源盘活，引导市民出行优先选择公共交通，引导城市集约利用土地、节约能源，保护和改善出行环境，形成协同高效的超大城市公共交通综合治理体系。
    • 主要任务
      • （一）加强规划引领，完善规划体系
        • 推进交通强国建设上海方案落地实施，深化长三角高质量一体化发展要求，推进落实《上海市综合交通发展“十四五”规划》《新城综合交通专项方案》等重大交通规划，发布新一轮《上海市交通发展白皮书》，强化城市总体规划、新城规划建设导则对城市、区域发展建设的综合指引，统筹城市发展布局、功能分区、用地配置和交通发展，倡导公共交通支撑和引导城市发展的规划模式。加快落实轨交近期建设规划，推进相关项目实施，进一步提升轨交网络覆盖和服务水平。开展市域（郊）铁路规划研究，推动市域（郊）铁路与周边城市联网并营。制定并实施上海综合立体交通网规划，推进浦东综合交通枢纽相关项目专项规划实施。建立规划落实责任机制，维护规划的严肃性和权威性，确保规划执行到位。持续开展综合交通调查、公交客流调查等相关工作，确保指标跟踪真实、可靠、有效。
      • （二）完善路网结构功能，支撑公共交通优先发展
        • 打造高度发达、高效运行的高快速路骨干系统，构建公路与城市道路紧密融合、有序衔接的道路体系，形成服务区域发展、支撑新城建设与乡村振兴、引导绿色出行的道路网络，全市路网规模接近1.9万公里。完善越江跨河通道，提升浦江两岸一体化程度与出行便捷度，推进银都路、嘉松公路、隆昌路隧道等越江工程和真光路桥、安远路桥等苏州河桥梁建设，促进沿江沿河地区开发。完善城市次支路网。打通道路微循环，优化提升城市道路路网结构和服务功能，树立“窄路密网”的城市道路布局理念，形成小尺度、人性化的城市空间肌理。合理布局，构建层次清晰、功能完备、规模适当、路线通达的农村公路网。2021年实施农村公路新改建项目37项，建设里程78公里，至2023年完成农村公路提档升级改造1200公里，安全隐患整治400处。推进省界断头路、区区对接道路打通，在长三角一体化示范区等重点地区促进路网融合发展。
      • （三）加快轨交网络布局，提升覆盖水平与客流效益
        • 建成一批、开工一批、储备一批轨交项目。建成轨交14号线、18号线一期，至2021年底轨交线网规模达到832公里，保持全国前列。推进一批轨交线路建设，包括机场联络线、嘉闵线、两港快线、崇明线、2号线西延伸、13号线西延伸、17号线西延伸、21号线一期、23号线一期、18号线二期、19号线、20号线一期等。储备一批轨交线路实施方案，包括12号线西延伸、15号线南延伸等，适时启动建设。
      • （四）完善新城公共交通系统，加大建设投入
        • 推进五个新城“一城一枢纽”规划建设，提升多种交通方式的整合衔接，提升高效便捷的交通联系。强化站城一体的综合式、立体化开发，实现交通与城市空间的紧凑整合。加强新城对外通道建设，完善新城内部路网结构，保障公共交通、慢行交通路权。加强轨交网络对新城发展的支撑，围绕轨交站点，构建以中运量为骨干的新城公共交通网络布局。完善新城公交枢纽、首末站和停保场布局，优化常规公交线网功能层次，提升公交站点覆盖率。构建具有新城特色的高品质慢行系统，提高道路慢行景观断面比例。
      • （五）推进公共交通基础设施建设，提高吸引力
        • 加快中运量及骨干公交网络建设。支持具备条件的主城区、重点区域发展中运量及骨干公交走廊。深化近期实施方案研究，按照“成熟一条，实施一条”的策略，加强顶层指导，选择合理制式，加快推进项目立项，提高公交出行品质和出行效率。
        • 完善公交专用道网络。完善现有公交专用道网络体系与建设推进机制，公交专用道设置结合新改扩项目提前谋划，对既有公交专用道进行调整与优化，提高网络化运行效率。根据沿线需求同步优化公交线路和运能，提高公交专用道的利用率、运输服务水平及社会效益。
        • 推进综合客运枢纽、场站等建设。实施以公共交通为导向的发展模式（TOD），加大枢纽周边开发强度，充分发挥公共交通设施引导优化城市空间布局的作用。继续推进综合客运交通枢纽建设，优先保障新城、重点发展区域公共交通基础设施用地，鼓励土地综合开发利用。确保公交停保场用地与建设规模，主城区、五个新城公交进场率原则上达到100%。倡导集约立体的场站设计布局。推动上海动物园等综合客运枢纽建成投运。加快公交枢纽及首末站高标准建设，新改扩建城市主干道公交港湾式停靠站设置率达100%，推进港湾式停靠站与交叉口出口道渠化一体化设计。
        • 加强重点发展地区设施供应保障。在自贸试验区临港新片区、虹桥商务区、长三角一体化示范区、浦东枢纽等重点地区加大公共交通基础设施建设投入，率先开展顶层设计，明确骨干公共交通网络构架，推进轨交、中运量、公交专用道建设，优化整体网络，提高运行效率，助力区域发展。
      • （六）提升公共交通服务品质，提升出行满意度
        • 完善对外交通服务。进一步规范和推进近沪地区毗邻公交发展。加强和完善民航、铁路、道路客运、水上客运与城市公共交通相衔接的综合客运枢纽建设及管理。加强城市公共交通与民航、铁路等运营时间的匹配衔接，推动中转换乘信息互联共享和交通导向标识标准化。
        • 轨交继续提能增效。推进轨交线路有序增能，缓解轨交高峰拥挤，将高峰满载率控制在合理水平。继续延续轨交周五、周六、节假日等期间延时运营时间，按需定向定点增加班次，方便市民夜间出行。
        • 加快公交骨干线网重构。以提升品质，提高可靠性、便捷性，增强吸引力为目标，继续落实公交线网顶层设计，依托已梳理的骨干客运通道加快构建公交骨干线网，同时进行周边配套线路调整，提高公交的吸引力。
        • 提升城郊公交服务水平。建成区公交站点500米半径基本实现全覆盖。继续优化改善大型居住社区、行政村等公交线网，改善郊区出行环境，对相关低客流公交线路实施补贴，全面提升外围区域公交服务供应。
        • 加强轨交与公交等方式的网络融合。推进新建轨交车站与配套交通设施统一规划、设计和建设，促进轨交与公交、出租、停车等方式衔接。轨交站点周边50米、100米范围内有公交服务比例提高至80%、90%。加强运营融合，首末班车时间紧密衔接；加强信息融合，轨交站点出入口发布公交信息，公交站牌标明距离350米范围内的轨交线路名称。提高公共交通正点率，保证公共交通正点率不低于92%，公交线路发车正点率85%及以上。重视公共交通乘客体验感与舒适度，乘客满意度保持85.5分及以上。
        • 保障公交运营车速。优先保障公共交通路权，合理规划、设置公交专用道。加强公交专用道的使用监管，加大对违法占用公交专用道行为的执法力度，保障公交高峰运营车速不低于15公里/时。积极推行公交信号优先，全面推进公交智能化系统建设。
        • 优化公交运营模式与服务规范。根据线网功能定位，制定差异化公交服务规范。骨干线打造高品质服务，高峰时段发车间隔原则上不超过5分钟。
      • （七）在双碳目标愿景下，加速公共交通能源结构调整
        • 稳步提升公共交通新能源应用比例。轨交车辆规模不少于1260列，加速推进公交车、市内包车等更新使用新能源车辆。公交车新增或更新车辆原则上全部使用新能源车。至2023年，全市新能源公交车占比不低于80%。在不增加运营企业负担的前提下，积极推进燃料电池车在具备条件的郊区公交示范应用，总量不少于25辆。加强黄浦江轮渡等船舶的排放治理，探索电力船舶等新能源船舶技术应用。
        • 加快新能源补给网络建设。完善本市新能源公交车充电设施布局，推进集中经营式充电场站建设。完善市级专用平台服务功能，提高设备的互联互通、智能化应用水平。鼓励充电资源共享，在有条件的公交场站研究部署分布式光伏电站。结合氢燃料电池示范应用，同步完善加氢站布局。
        • 构建低碳出行激励机制。根据本市碳普惠工作安排，制定交通领域绿色低碳行为碳减排量核算方案，充分发挥上海市碳排放交易机制等市场作用，建立完善交通低碳行为碳排放量价值化渠道，鼓励市民低碳绿色出行。
      • （八）改善慢行和无障碍出行环境，倡导绿色出行
        • 完善慢行交通基础设施建设。结合城市更新与品质提升，推进道路慢行交通规划和建设。贯彻落实《上海市街道设计导则》《街道设计标准》，构建安全、连续、舒适的城市慢行交通体系。保障慢行交通路权，探索恢复部分禁非道路的非机动车通行。结合架空线入地合杆整治工作，统筹街道空间的集约高效利用和城市景观效果。进一步做好道路路面及人行道专项整治工作，保障非机动车和行人合理的通行空间。研究轨交站点“最后一公里”慢行接驳。
        • 强化慢行交通工具使用管理。推进轨交站点周边步行道、自行车道环境整治，加强站点及周边道路违法停车治理。规范非机动车停放管理，引导互联网租赁自行车有序发展。落实企业主体责任，督促加强对“僵尸车”“废弃车”等车辆回收，强化用户资金监管。
        • 加强设施适老化与无障碍改造。打造“覆盖全面、安全舒适”的无障碍公共交通出行环境。完善道路盲道、路缘石坡道、过街天桥无障碍电梯等设施建设，推进轨交站点无障碍设施建设。强化城市轮渡（含三岛客运）码头无障碍设施建设，加快完善无障碍指引标志标识设置。轨交新增车辆均为无障碍列车，加大无障碍公交车投放力度，更新投放1500辆。
      • （九）强化安全管理，增强行业安全运营保障能力
        • 提升基础设施安全防护水平，增强系统韧性。持续增加基础设施安全防护投入，推动安全设施标准化建设，加强公共交通基础设施全生命周期管理。提升运载工具及运输装备安全，加强运营车辆准入管理，持续强化运营车辆的动态监管。加强对自然灾害、突发事件的预防抵御、应急反应和快速修复能力。
        • 完善公共交通安全生产管理体系。聚焦管理制度、标准规范、预案体系，持续深化建章立制工作，实现行业安全生产各环节有规可循、有章可依。突出企业的主体责任，强化企业安全意识；突出政府监管责任，压实监管工作责任。强化安全生产风险管控，细化安全风险分级管控制度标准。坚持关口前移、源头治理，强化隐患排查治理，实现安全管理从事后向事中事前转变。
        • 强化应急管理能力和救援能力。加强公共交通应急管理与全市应急管理体系的衔接，完善应急管理制度和预案体系，强化各级部门和企业间应急预案的有效衔接和整合，深化公共交通应急救援指挥体系建设，提升交通重点领域的应急保障能力。
      • （十）提高综合治理能力，促进公共交通行业可持续发展
        • 加强小客车拥有和使用管理。优化完善非营业性客车额度拍卖管理工作，进一步调控小客车总量，引导其合理使用。完善郊区号牌小客车登记注册和通行使用管理政策。结合城市路网运行状态等因素，适时调整车辆通行规则，缓解道路交通拥堵情况。结合高污染、高排放车辆治理，实施差别化的管控措施。加强机动车停车管理，推动P+R停车换乘设施有序发展，引导小汽车合理使用，提升公共交通吸引力。
        • 深化完善新一轮轨交建设运营管理体制机制。形成以运营为主、建设运营相互促进的治理架构。突出依法依规，建立健全透明规范的轨交建设及运营维护资金保障投入机制。加强建管衔接，确保运营安全稳定。落实成本规制，合理控制成本费用支出。加强正向激励，促进企业增强可持续发展动力，持续推动轨交运营高质量发展。
        • 深化新一轮公交行业改革，巩固改革成果并实施监督。提升公交基础设施能级，优化运营网络与模式，提升行业整体服务效能。加强新技术应用，加快集群调度系统建设升级。完善行业治理，优化营商环境。完善价格形成机制，优化公交票价，促进公交行业可持续发展。
      • （十一）加快新型基础设施建设与城市交通数字化转型
        • 加强新技术应用赋能。推进5G、北斗、人工智能、自动驾驶、智能充电等新技术全面赋能公共交通。支持枢纽智能化改造，加快车路协同与基础应用的示范推广，推进自动驾驶技术在公共交通领域的应用，推进电动汽车智能充电设施建设，深化新型储能技术应用与电力需求响应。
        • 完善数字化出行服务。推进移动端、电子站牌等提供公交信息服务全面实施，推进新城电子站牌不低于50%的覆盖建设。支持交通卡全国互联互通推广应用，推进手机近场通信（NFC）虚拟卡、随申码、交通二维码等移动支付方式应用，实现本市公共交通支付方式多样化。推进无障碍信息通用产品、技术研发，试点无障碍语音报站、盲人乘车电子证、手机移动端相关服务的适应性改造。研究推进出行即服务（MaaS）系统建设，打造智慧出行服务链。推进公共交通信息一体化服务，围绕公交、轨交、轮渡、停车等出行场景，打造公共交通出行的全过程一站式、全品类信息服务。引导、支持各类数字化公共平台建设，吸引要素、资源集聚，形成共建共治共享的数字创新生态。
        • 构建数字化治理体系。深化政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”，推进交通态势感知、风险监测预警、趋势智能研判、资源统筹调度、行动人机协同。推进应急指挥协同平台建设，提升安全应急保障能级。推进上海城运系统道路交通管理系统建设，持续优化系统功能。推进大数据深度挖掘与开放应用，辅助政府决策科学化、出行服务高效化、社会治理精准化。
        • 形成数字化运营系统。持续优化智能公交高效运行系统，提升骨干公交运行车速。结合延安路等公交信号优先工程运行经验，选择合适路段继续开展相关建设。推进轨交运行智能化调度管控技术应用，提高轨交运营服务水平和大客流风险管控能级。升级浦东、浦西公交集群调度系统，加快推进郊区公交企业集群调度系统建设。开展基于视频分析技术的客流分析及公交动态调度关键技术研究，优化公交车辆调度方式。
    • 保障措施
      • （一）夯实顶层制度设计
        • 优化促进公共交通优先发展的综合性政策，充分体现城市公共交通优先发展的重大战略意义与内涵。发挥立法的引领、推动和保障作用，加强不同行业、不同领域相关法律法规的衔接、配合。突出重点领域和新业态、新模式发展需要，研究起草相关政策法规。完善相关标准体系，不断提升行业标准的国际化水平。
      • （二）健全组织实施机制
        • 强化市推进公共交通优先发展联席会议制度，建立健全统筹协调的推进机制。压实责任，加强联动，做好重大项目、政策举措的统筹推进。对行动方案进行年度动态评估，确保各项任务实施到位，目标顺利达成。
      • （三）强化财政、土地、能源供应保障
        • 完善相对稳定的城市公共交通发展资金投入机制，强化各级财政资金的引导作用，加大对交通枢纽、场站基础设施、新能源车辆购置运营、公共交通信息化建设等方面的支持，完善公共交通运营企业的成本核算与补贴、补偿制度。保障公共交通设施用地，进一步完善公共交通设施的用地保障机制和综合开发机制。强化电力供应保障，支撑交通能源结构调整。
      • （四）鼓励科技创新
        • 建立创新项目引领机制。强化需求引导，提高产学研用效果。建立研发应用协同机制，推动研发平台建设，组建跨区域的战略联盟，逐步实现区域科技创新协同应用。建立创新成果转化和推广机制，加强行业科技培训、创新研究和宣传交流。建立科技创新评价激励机制，充分调动各类创新主体积极性。
      • （五）加强行业人才队伍建设
        • 建立健全公共交通行业人才培养、激励机制，以重大工程项目为载体，加快重点领域高层次、专业化创新型人才培养。优化并完善专家智库建设，充分发挥参谋智囊作用。进一步加强职业教育与职业培训，积极组织公共交通行业技能竞赛。大力弘扬劳模精神、工匠精神，尊重关爱交通运输职工群体。
      • （六）营造良好社会氛围
        • 举办主题活动，创新活动载体，丰富活动内容，拓宽宣传阵地，加大宣传力度，推动“公共交通优先、绿色出行”等理念深入人心。充分发挥人民意见征集和12345市民服务热线功能，畅通公众参与交通决策渠道。
  • 《上海市综合交通发展“十四五”规划》
  • 上海《新城综合交通专项方案》
  • 《杨浦滨江公共空间无障碍环境建设导则》
    • 前言
      • 为“一江一河”沿线无障碍贯通发挥综合示范引领作用，具有先导性、基础性、全局性。
      • 《导见》的制定讲一步明确无障碍设施设备的建设、无障碍标识、信息无障碍等设计标准，为打造滨江高质量全民共享的无障碍环境提供技术保障。
    • 编制原则
      • 坚持使用者需求
        • 充分听取听力残疾人、视力残疾人、肢体残疾人等人群实际需求，以实现通行无障碍、信息无障碍、配套设施齐全，让所有人充分和切实地参与社会生活。
      • 实事求是、因地制宜
        • 充分结合杨浦滨江空间特点，以提升建成段无障碍环境为抓手，不断检验和优化，确保导则可落地可实施。
      • 信息赋能、社会融合
        • 在完善无障碍环境设施的基础上，通过智慧手段更好地服务于全体人群，进一步对残疾人全面参与社会生活提出了具体指引，帮助残疾人融入社会。
    • 杨浦滨江空间特点
      • (1)多层次的滨水空间
        • 中环以内，杨浦滨江腹地最宽。以3条分离且贯通的特色慢行道打造地区人性化慢行空间，即沿滨江路的全景骑行道、沿7m防汛墙的跑步道、5m防汛墙外的亲水漫步道;跨越复兴岛运河、轧江等垂直水系;复兴岛是上海中心城区唯一的内陆
      • (2) 多尺度的工业遗存
        • 百年工业、百年市政，大上海都市计划中民星路、乳江路嫩江路、春江路等几条重要的风貌道路
      • (3) 多类型的设施扬馆
        • 南段已形成的人人馆、世界技能博物馆等重要文化场馆、工业遗产展示空间:持续落地的绿色制造和智能制造转型等
    • 主要内容
      • 总体要求
        • 结合杨浦淀江的空间特征和百年工业特点，提出6项基本原则
        • 安全第一
        • 集约公平
        • 亲水易达
        • 直观易读
        • 注重细节
        • 复合好用
      • 无障碍环境设计要求
        • 在现有规范的基础上，根据杨浦滨江的空间特点，结合贯通段的不同使用者需求，针对5个方面，分别提出设计要求。
        • 无障碍通行设施
          • 特殊规定
            • 无障碍主通道基本贯通，原则上宽度不小于2米.基本拥有良好的滨江视野。
            • 在临近地形变化处设置安全防护设施，必要时设置安全警戒线。
            • 系统增设无障碍停车位，保正无障碍停车泊车位间距不大于600米，距离滨江无障碍主通道距离不超过100米。
          • 一般规定
            • 无障碍主通道上的标识物、垃圾桶、座椅、灯柱、隔离墩地灯和地面布线 (线槽)等设施均不应妨碍行动障碍者的独立通行。固定在无障碍通道、轮椅坡道、楼梯的墙或柱面上的物体突出部分大于100mm且底面距地面高度小于2.00m时，其底面距地面高度不应大于600mn，且应保证有效通行净宽
            • 无障碍通行流线在临诉地形险要地段外应设置安全防护设施，必要时应同时设置安全警示线
            • 无障碍通行设施的地面应坚固、平整、防滑
        • 无障碍服务设施
        • 无障碍信息交流设施
        • 公共建筑
        • 无障碍便民设施
      • 无障碍智慧服务指引
        • 与上海电气智慧城市信息科技有限公司制定的《杨浦滨江公共空间信息无障碍项目》同步编制、互为支撑，形成持续推进杨浦滨江无障碍信息化建设的有力指导。
        • 无障碍环境智慧系统
        • 无障碍应急报警系统
        • 窗口/柜台信息无障碍服务
      • 无障碍场景引导
      • 无障碍文化
        • 通过设施完善、服务保障、公益活动、促进就业等多种方式，打造“无差别”的滨江空间共享氛围，关注残疾人平等参与社会生活以及对社会的贡献，普及无障碍文化，使得对残疾人的关爱成为杨浦滨江的集体行动。
      • 无障碍环境建设实施机制
        • 依托智慧平台，将对无障碍设施的管理纳入滨江城运，确保导则的实施和后续管理有所依托、形成闭环。
• 市政
  • “十四五”全国城市基础设施建设规划
    • 工作原则
      • 绿色低碳， 安全韧性。
        • 全面落实新发展理念， 推动新时期城市基础设施的绿色低碳发展新模式、 新路径， 集中力量解决城市基础设施建设的薄弱环节， 提高基础设施安全运行和抵抗风险的水平， 加强重大风险预测预警能力， 保障城市运行安全。
      • 民生优先， 智能高效。
        • 坚持以人民为中心， 系统谋划城市基础设施建设重点任务， 因地制宜、 因城施策， 提升城市基础设施建设运营智能化管控水平， 提高基础设施供给质量和运行效率， 打造高品质生活空间， 满足人民群众美好生活需要。
      • 科学统筹， 补足短板。
        • 加强城市基础设施建设规划的统筹引领作用， 科学确定目标指标， 着力实现城市基础设施全领域系统推进和关键领域关键环节突破相结合， 量力而行、 尽力而为， 加快推进设施建设补短板， 不断增强城市承载能力。
      • 系统协调， 开放共享。
        • 统筹做好城市基础设施建设系统协调工作， 科学确定各类基础设施的规模和布局， 针对不同城市资源禀赋， 因地制宜推进城市基础设施建设， 加强区域之间、 城市群之间、 城乡之间基础设施共建共享， 提高设施使用效率。
    • 重点任务
      • 推进城市基础设施体系化建设， 增强城市安全韧性能力。
        • 统筹实施城市基础设施建设规划。
          • 系统编制涵盖城市交通、 水、 能源、 环境卫生、 园林绿化、 信息通信、 广播电视等系统的城市基础设施建设规划， 统筹布局、 集约建设， 有序引导项目实施， 科学指导城市基础设施各子系统规划编制， 健全规划衔接协调机制。
          • 科学制定城市基础设施近期建设计划， 项目实施中， 依法履行城乡规划建设相关程序， 做好环境影响评价， 合理有序安排各类城市基础设施建设项目， 落实责任主体和资金安排。
        • 系统提升城市基础设施供给能力。
          • 从人民群众实际生活需求出发， 针对城市基础设施存在的突出短板问题， 系统提升城市基础设施供给能力和服务质量。
          • 完善城市交通基础设施，科学规划建设城市综合交通系统， 加快发展快速干线交通、 生活性集散交通、 绿色慢行交通， 实现顺畅衔接， 提高居民出行效率和城市运转保障能力。
          • 持续提升供水安全保障能力、 提高城镇管道燃气普及率、 集中供热能力和服务面积。
          • 适度超前建设城市配电网， 满足城市电力负荷增长需求。
          • 健全无障碍设施体系。 完善城市物流配送体系。
          • 加快新一代信息通信基础设施建设。
        • 持续增强城市基础设施安全韧性能力。
          • 全面提升城市各类基础设施的防灾、 减灾、 抗灾、 应急救灾能力和极端条件下城市重要基础设施快速恢复能力、 关键部位综合防护能力。
          • 推进城市市政基础设施普查， 摸清底数， 找准短板。
          • 新城区结合组团式城市布局， 推进分布式水、 电、 气、 热等城市基础设施建设。
          • 健全地下基础设施统筹规划、 建设和管理机制， 逐步对老旧基础设施进行更新改造， 及时排查和消除安全隐患。
          • 提升关键交通基础设施安全防护能力， 强化设施养护和运行监测检测， 提高城市交通设施耐久性和可靠性。
          • 因地制宜推进地下综合管廊系统建设， 提高管线建设体系化水平和安全运行保障能力， 在城市老旧管网改造等工作中协同推进综合管廊建设。
          • 鼓励使用新技术、 新工艺、 新材料， 提高基础设施抗震能力。
          • 加强城市内涝治理， 建设源头减排、 管网排放、 蓄排并举、 超标应急的城市排水防涝工程体系， 增强城市防洪排涝能力。
          • 推动城市储气调峰能力建设， 完善天然气调峰、 应急和安全保障机制。
          • 鼓励城市内热网联通、 热源相互支持， 保障供热安全。
          • 开展城市配电网升级改造， 切实提高供应保障能力。
          • 对城市安全风险进行源头管控、 过程监测、 预报预警、 应急处置和综合治理。
        • 全面提高城市基础设施运行效率。
          • 提升交通衔接便捷性和轨道覆盖通勤出行比例； 提高城市道路网密度， 提高道路网整体运行效率； 完善城镇老旧小区停车设施， 改善道路交通动静态匹配关系。
          • 降低城市供水管网漏损， 推进城市排水管网建设改造， 巩固地级及以上城市黑臭水体治理成效， 推进县级市黑臭水体治理。 加快垃圾分类及处置设施建设。 降低供热管网热损失率和单位建筑面积集中供热能耗， 提升清洁取暖率。
        • 推进城市基础设施协同建设。
          • 落实“全生命周期管理”理念， 构建城市基础设施规划、 建设、 运行维护、 更新等各环节的统筹建设发展机制， 促进提升城市的整体性、 系统性、 生长性。 在统一规划的前提下， 提升城市基础设施建设的协同性。
          • 整体安排地上地下设施建设， 以轨道交通、 城市道路为中心推进城市线性空间一体化发展。 加强各类地下工程的统筹建设与有效衔接， 科学实施地下空间分层管控。
      • 推动城市基础设施共建共享， 促进形成区域与城乡协调发展新格局。
        • 强化区域基础设施互联互通。
          • 以京津冀协同发展、 长江经济带发展、 粤港澳大湾区建设、 长三角一体化发展、 黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略为引领， 加快基础设施跨区域共建共享、 协调互动， 加强中心城市辐射带动周边地区协同发展。
          • 建立区域基础设施建设重大事项、 重大项目共商机制。 强化区域性突发事件的应急救援处置。
        • 推动城市群都市圈基础设施一体化发展。
          • 统筹规划建设区域交通、 水、 能源、 环卫、 园林、 信息等重大基础设施布局，协同建设区域生态网络和绿道体系， 促进基础设施互联互通、共建共享。
          • 支持超大、 特大城市为中心的重点都市圈织密以城市轨道交通和市域（ 郊） 铁路为骨干的轨道交通网络， 促进中心城市与周边城市（ 镇） 一体化发展。
        • 统筹城乡基础设施建设。
          • 构建覆盖城乡的基础设施体系以及生态网络体系， 促进城乡基础设施的衔接配套建设， 提高一体化监管能力。
          • 推动联接城市中心区、 县城、 镇之间公路完善升级， 城市燃气管网延伸布局， 农村电网基础设施升级， 农宅清洁取暖改造， 城乡垃圾集中处置等， 鼓励有条件的地区推行城乡统筹区域供水。
          • 推进以县城为重要载体的城镇化建设，有条件的地区按照小城市标准建设县城， 加快县城基础设施补短板强弱项。
      • 完善城市生态基础设施体系， 推动城市绿色低碳发展。
        • 构建连续完整的城市生态基础设施体系。
          • 加强城市自然生境保护， 提高自然生态系统健康活力， 建设蓝绿交织、 灰绿相融、 连续完整的城市生态基础设施体系。
          • 采用自然解决方案，合理确定城市生态基础设施规模、 结构和布局， 提高蓝绿空间总量和生态廊道网络化水平， 使城市内外的生态环境有机连接， 形成与资源环境承载力相匹配的山水城理想空间格局。
        • 统筹推进城市水系统建设。
        • 推进城市绿地系统建设。
          • 保护城市自然山水格局， 合理布局绿心、 绿楔、 绿环、 绿廊， 多途径增加绿化空间。
          • 加强城市生物多样性保护， 提升城市生态系统质量和稳定性。
          • 以园林城市创建为抓手， 完善城市公园体系和绿道网络建设， 合理设置多元化、 人性化活动空间和防灾避险空间， 为居民提供更安全、 健康、 友好的绿色生态产品。
        • 促进城市生产生活方式绿色转型。
          • 优先发展城市公共交通， 完善非机动车道、 人行道等慢行网络， 不断提升绿色出行水平。
          • 深入开展节水型城市建设， 提高城市用水效率。
          • 推进城市能源系统高效化、 清洁化、 低碳化发展， 增强电网分布式清洁能源接纳和储存能力， 以及对清洁供暖等新型终端用电的保障能力。
          • 积极发展绿色照明， 加快城市照明节能改造， 防治城市光污染。 推行垃圾分类和减量化、 资源化。
      • 加快新型城市基础设施建设， 推进城市智慧化转型发展。
        • 推动城市基础设施智能化建设与改造。
          • 加快推进城市交通、 水、 能源、 环卫、 园林绿化等系统传统基础设施数字化、网络化、 智能化建设与改造， 加强泛在感知、 终端联网、 智能调度体系构建。
          • 在有条件的地方推进城市基础设施智能化管理， 逐步实现城市基础设施建设数字化、 监测感知网络化、 运营管理智能化， 对接城市运行管理服务平台， 支撑城市运行“一网统管” 。
          • 推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。 推进城市通信网、 车联网、 位置网、 能源网等新型网络设施建设。
        • 构建信息通信网络基础设施系统。
    • 重大行动
      • 城市交通设施体系化与绿色化提升行动。
        • 开展城市道路体系化人性化补短板。
          • 提升城市道路网密度。
            • 落实“窄马路、 密路网” 的城市道路规划布局理念， 建设快速路、 主干路和次干路、 支路级配合理、 适宜绿色出行的城市道路网络。
            • 加强次干路、 支路、 街巷路建设改造， 完善城镇老旧小区道路， 打通各类断头路和应急救援“生命通道” ， 提高道路网络密度和通达性。
          • 精细化设计建设道路空间。
            • 提高公共交通、 步行和非机动车等绿色交通路权比例， 提升街道环境品质和公共空间氛围。
            • 对于适宜骑行城市， 新建、 改造道路红线内人行道和非机动车道空间所占比例不宜低于30%。
          • 开展道路设施人性化建设与改造。
            • 规范设置道路交通安全设施和交通管理设施， 提高出行安全性。
            • 合理设计道路断面，集约设置各类杆体、 箱体、 地下管线等设施， 拆除或归并闲置、废弃的设施， 妥善处理各类设施布置与慢行空间、 道路绿化美化的关系， 提高土地利用率和慢行空间舒适性， 提升景观效果。
            • 推进现有道路无障碍设施改造， 改善交通基础设施无障碍出行条件， 提升无障碍出行水平。
        • 推进轨道交通与地面公交系统化建设。
          • 强化重点区域轨道交通建设与多网衔接。
            • 以京津冀、 长三角、 粤港澳大湾区等地区为重点， 科学有序发展城际铁路， 构建城市群轨道交通网络。 统筹考虑重点都市圈轨道交通网络布局， 构建以轨道交通为骨干的 1 小时通勤圈。
            • 统筹做好城市轨道交通与干线铁路、城际铁路、 市域（ 郊） 铁路等多种轨道交通制式及地面公交、城市慢行交通系统的衔接融合， 探索都市圈中心城市轨道交通以合理制式适当向周边城市（ 镇） 延伸。
          • 分类推进城市轨道交通建设。
            • 优化超大、 特大城市轨道交通功能层次， 合理布局城市轨道交通快线， 统筹建设市域（ 郊）铁路并做好设施互联互通， 提高服务效率； 支持中心城区网络适度加密， 提高网络覆盖水平。
            • I型大城市应结合实际推进轨道交通主骨架网络建设， 并研究利用中低运量轨道交通系统适度加强网络覆盖， 尽快形成网络化运营效益； 符合条件的II型大城市结合城市交通需求， 因地制宜推动中低运量轨道交通系统规划建设。
          • 加强轨道交通与城市功能协同布局建设。
            • 构建轨道交通引导的城市功能结构与空间发展开发模式， 建立站点综合开发实施机制， 实行站城一体化开发模式， 不断提高轨道交通覆盖通勤出行比例。
            • 优化轨道交通线路走向和站点设置， 提高与沿线用地储备和开发潜力的匹配性， 加强与城市景观、 空间环境的有机协调。 合理确定轨道交通建设时序， 实现轨道交通建设与旧城更新、 新区建设和城市品质提升相协调。
          • 提升轨道交通换乘衔接效率。
            • 提高轨道交通与机场、 高铁站等重大交通枢纽的衔接服务能力， 推动优化铁路、 民航、 城市轨道交通等交通运输方式间安检流程。 依托城市轨道交通建设线路优化调整地面公交网络， 推动一体化公共交通体系建设。 完善轨道站点周边支路网系统和周边建筑连廊、 地下通道等配套接驳设施， 引导绿色出行。
            • 全面提升地面公交服务品质。 结合城市实际构建多样化地面公交服务体系。 加快推进通勤主导方向上的公共交通服务供给。
            • 加快推进城市公交枢纽、 首末站等基础设施建设。 优化调整城市公交线网和站点布局， 提高公交服务效率。 加大公交专用道建设力度， 优先在城市中心城区及交通密集区域形成连续、 成网的公交专用道。
            • 积极推行公交信号优先， 全面推进公交智能化系统建设。 优化地面公交站点设置， 提高港湾式公交停靠站设置比例。
        • 提升绿色交通出行品质。
          • 推进人行道净化行动。
            • 完善人行道网络， 拓宽过窄人行道， 清理占道行为， 科学设置人行过街设施和立体步行系统， 确保人行道连续畅通。
            • 及时排查和消除人行道设施破损、 路面坑洼、 井盖缺失沉陷等安全隐患， 确保人行道通行安全。
            • 加强城市道路沿线照明和沿路绿化， 建设林荫路， 形成舒适的人行道通行环境。
          • 统筹建设非机动车专用道。
            • 全面开展非机动车专用道专项规划和建设， 结合城市道路建设和改造计划， 成片、 成网统筹建设非机动车专用道。 保障非机动车专用道有效通行宽度。
            • 完善非机动车专用道的标识、 监控系统， 限制机动车进入非机动车专用道， 保障人力自行车、 电动自行车等非机动车路权。
        • 强化停车设施建设改造。
          • 完善城市停车供给体系。
            • 根据城市发展需要， 区分基本停车需求和出行停车需求， 按照“有效保障基本停车需求， 合理满足出行停车需求” 的原则， 采用差别化的停车供给策略， 统筹布局城市停车设施， 优化停车供给结构， 因地制宜制定修订城市建筑物停车泊位配建标准， 组织编制停车设施专项规划， 推动停车设施合理布局， 构建以配建停车设施为主体、 路外公共停车设施为辅助、 路内停车为补充的城市停车系统。
          • 开展非机动车停车设施补短板。
            • 老旧城区在城市更新中应合理保障停车设施用地空间。 推动适宜骑行城市新建居住区和公共建筑配建非机动车停车场， 并以地面停车为主。 鼓励发展非机动车驻车换乘， 轨道交通车站、 公共交通换乘枢纽应设置非机动车停车设施。
            • 强化非机动车停放管理， 建设非机动车停车棚、 停放架等设施。
          • 增加城镇老旧小区停车泊位供给。
            • 结合城镇老旧小区改造规划、 计划等， 制订停车设施改善专项行动方案， 通过扩建新建停车设施和内部挖潜增效、 规范管理等手段， 有效增加停车设施规模， 提升泊位使用效率， 逐步提升城市居住区停车泊位与小汽车拥有量的比例。 鼓励建设停车楼、 地下停车场、 机械式立体停车库等集约化的停车设施。
            • 具备条件的居住区， 建设电动自行车集中停放和充电场所， 并做好消防安全管理。
          • 加强停车场配套设施建设。
            • 新建停车位充分预留充电设施建设安装条件， 针对停车位不足、 增容困难的老旧居民区， 鼓励在社区建设公共停车区充电桩。
      • 城市水系统体系化建设行动。
        • 因地制宜积极推进海绵城市建设。
        • 加强城市供水安全保障。
        • 实施城市内涝系统治理。
          • 用统筹的方式、 系统的方法提升城市内涝防治水平， 基本形成符合要求的城市排水防涝工程体系。
          • 实施雨水源头减排工程， 落实海绵城市建设理念， 因地制宜使用透水铺装， 增加下沉式绿地、 植草沟、 人工湿地等软性透水地面， 提高硬化地面中可渗透面积比例， 源头削减雨水径流。
          • 实施排水管网工程， 新建排水管网原则上应尽可能达到国家建设标准的上限要求， 改造易造成积水内涝问题排水管网， 修复破损和功能失效的排水防涝设施。
          • 实施排涝通道工程，开展城市建成区河道、 排洪沟等整治工程， 以及“卡脖子” 排涝通道治理工程， 提高行洪排涝能力， 确保与城市排水管网系统排水能力相匹配。
          • 实施雨水调蓄工程， 严查违法违规占用河湖、 水库、 山塘、 蓄滞洪空间和排涝通道等的建筑物、 构筑物，加快恢复并增加城市水空间， 扩展城市及周边自然调蓄空间，保证足够的调蓄容积和功能。
          • 因地制宜、 集散结合建设雨水调蓄设施， 发挥削峰错峰作用。
          • 完善应急管理体系。 完善城市防洪与内涝防范相关应急预案， 明确预警等级内涵与处置措施， 加强排水应急队伍建设和物资储备， 提升城市应急处置能力。
          • 加快推进城市防洪、 排水防涝信息化建设， 建立健全城区水系、 排水管网与周边江河湖海、 水库等“联排联调” 运行管理模式， 提升城市防洪预报、预警、 预演、 预案能力。
        • 推进城市污水处理提质增效。
      • 城市能源系统安全保障和绿色化提升行动。
        • 开展城市韧性电网和智慧电网建设。
        • 增强城镇燃气安全供应保障能力。
        • 开展城市集中供热系统清洁化建设和改造。
        • 开展城市照明盲点暗区整治和节能改造。
      • 城市环境卫生提升行动。
        • 建立生活垃圾分类管理系统。
        • 完善城市生活垃圾资源回收利用体系。
        • 建立健全建筑垃圾治理和综合利用体系。
      • 城市园林绿化提升行动。
        • 完善城市绿地系统。
          • 建设城市与自然和谐共生的绿色空间格局。
            • 完善城市结构性绿地布局， 形成连续完整的网络系统和安全屏障， 控制城市无序蔓延， 优化城市形态结构， 让城市融入自然。
          • 完善城市公园体系。
            • 丰富城市公园类型， 形成以郊野公园、综合公园、 专类公园、 社区公园、 街头游园为主， 大中小级配合理、 特色鲜明、 分布均衡的城市公园体系， 提高城市公园绿化活动场地服务半径覆盖率， 推动实现“300米见绿、 500米见园” 。
            • 不断完善城市公园服务功能， 满足城市居民休闲游憩、健身、 安全等多功能综合需求， 提升城市宜居品质。
        • 增强城市绿化碳汇能力。
          • 持续推进城市生态修复， 科学复绿、 补绿、 增绿， 修复城市受损山体、 水体和废弃地， 使城市适宜绿化的地方都绿起来。
          • 推进近自然绿地建设， 恢复植被群落， 重建自然生态。
          • 加强科技创新， 提高建筑物立体绿化水平， 建设生态屋顶、 立体花园、 绿化墙体等， 减少建筑能耗，提高城市绿化覆盖率， 改善城市小气候。
          • 加强城市生物多样性保护。 持续推进城市生物物种资源普查， 推进城市生物资源库建设， 加强野生动植物迁地保护， 实施生物栖息地生境修复， 完善城市生物栖息地网络体系。
          • 加强乡土植物种植资源保育繁殖基地（ 苗圃） 建设， 提高乡土植物苗木自给率， 降低外来入侵物种传播风险。
          • 促进城市蓝绿空间融合。
            • 保护城市天然水系和现有绿地生态系统， 加强滨水空间绿化， 扩展城市周边河湖水系、 湿地等自然调蓄空间， 形成功能复合、 管理协同的城市公共空间， 提高城市安全韧性。
          • 倡导节约型低碳型园林绿化。
            • 保护现有绿地和树木， 推广生态绿化方式， 提高乡土树种应用比例， 适地适树， 营造以乔木为骨干， 乔灌草合理搭配的复层植物群落， 提升绿地固碳效益。
            • 园林绿化建设和管理养护过程中要控制碳排放、 降低能源损耗， 探索低成本养护技术， 调整碳平衡。 加强技术创新， 推广节水型绿化技术， 做到资源循环使用、 高效利用。
        • 优化以人民为中心的绿色共享空间。
          • 建设友好型公园绿地系统。
            • 合理设置多元化、 人性化活动空间， 完善公园绿地服务设施， 加强无障碍设计， 突出健身康体、 休闲娱乐、 科普教育、 防灾避险等功能， 满足全年龄段城市居民安全使用。
            • 创新公园治理模式， 加强专业化、 精细化管理， 实现精准高效服务。
          • 推进社区公园建设。
            • 结合十五分钟生活圈建设， 以“微更新” 方式， 有效利用城市中的零碎空地、 边角空间等见缝插绿、拆违建绿、 留白增绿， 因地制宜建设各类社区公园、 街头游园、小微绿地、 口袋公园， 促进邻里交往， 增强社区凝聚力。
            • 鼓励在距离居住人群较近、 健身设施供需矛盾突出的地区， 布局建设体育公园。
          • 贯通城乡绿道网络。
            • 建设连通区域、 城市、 社区的城乡绿道体系， 串联公园绿地、 山体、 江海、 河湖水系、 文化遗产和其他城市公共空间， 促进文化保护、 乡村旅游和运动健身。
            • 结合城市更新和功能完善， 提高中心城区、 老旧城区的绿道服务半径覆盖率， 完善绿道服务设施， 合理配备户外健身场地与设施， 完善标识系统， 根据需求设置服务驿站， 提升绿道服务居民能力。
          • 塑造城市园林绿化特色。
            • 突出园林绿化文化内涵， 发挥公园文化宣传、 科普教育平台作用， 开展公园自然课堂、 公园文化节等活动， 引导社区居民绿色健康生活。
            • 持续办好高质量园林博览会， 充分利用新理念、 新方式、 新技术， 鼓励通过生态修复、 城市更新等方式建设园博园， 注重展后可持续利用。 传承弘扬中国园林文化。
      • 城市基础设施智能化建设行动。
        • 开展智能化城市基础设施建设和更新改造。
        • 推进新一代信息通信基础设施建设。
        • 开展车城协同综合场景示范应用。
          • 推进面向车城协同的道路交通等智能感知设施系统建设， 构建基于 5G 的车城协同应用场景和产业生态， 开展特定区域以“车城协同” 为核心的自动驾驶通勤出行、 智能物流配送、 智能环卫等场景的测试运行及示范应用， 验证车—城环境交互感知准确率、 智能基础设施定位精度、 决策控制合理性、 系统容错与故障处理能力、 智能基础设施服务能力、 “人—车—城（ 路） —云” 系统协同性等。
          • 开展基于无人驾驶汽车的无人物流、 移动零售、 移动办公等新型服务业， 满足多样化智能交通运输需求。
          • 推动有条件的地区开展城市级智能网联汽车大规模、 综合性应用试点， 探索重点区域“全息路网” ， 不断提升城市交通智能化管理水平和居民出行服务体验。 建立完善智慧城市基础设施与智能网联汽车技术标准体系。
        • 加快推进智慧社区建设。
      • 城市居住区市政配套基础设施补短板行动。
        • 实施居住区水电气热信路等设施更新改造。
          • 实施居住区、 历史文化街区等排水防涝设施建设、 雨污水管网混错接改造。
          • 灵活选取微地型、 屋顶绿化等措施， 建设可渗透路面、 绿地及雨水收集利用设施， 利用腾退土地、 公共空间增加绿地等软性透水地面， 推进海绵化改造。
          • 对破损严重、 材质落后的供水管道和不符合技术、 卫生和安全防范要求的加压调蓄供水设施、 消防设施、 应急设施等进行更新改造。
          • 对管线混杂、 供电能力不足的电力基础设施进行改造。
          • 对达到使用年限、 存在跑冒滴漏等安全隐患的燃气、 供热管网实施维修改造。
          • 推进相邻居住区及周边地区统筹建设、 联动改造， 推动各类配套设施和公共活动空间共建共享。
          • 统筹考虑社区应急避难场所和疏散通道建设， 确保符合应急防灾安全管控相关要求。
        • 推进无障碍环境建设。
          • 住宅和公共建筑出入口设置轮椅坡道和扶手， 公共活动场地、 道路等户外环境建设达到无障碍设计要求。
          • 具备条件的居住区， 实施加装电梯等适老化改造。
          • 对有条件的服务设施， 设置低位服务柜台、 信息屏幕显示系统、盲文或有声提示标识和无障碍厕所（ 厕位）。
          • 持续开展无障碍环境创建工作。
        • 完善居住区环卫设施。
          • 完善居住区垃圾分类配套设施。
          • 在小区出入口附近或开敞地带等合理设置垃圾箱房、 垃圾桶站等生活垃圾分类收集站点， 方便机械化收运和作业。
          • 优先改造利用原有收集点， 有条件的可设在架空层等公共空间内。
          • 确保生活垃圾分类收集容器功能完善、 干净无味、 标识清晰规范。
        • 优化“十五分钟生活圈” 公共空间。
          • 建设全龄友好的完整社区。
          • 统筹配置社区公园、 多功能运动场， 结合边角地、 废弃地、 闲置地等改造建设小微绿地、 口袋公园， 完善公共游憩设施， 确保在紧急情况下可转换为应急避难场所。
          • 建设联贯各类配套设施、 公共活动空间与住宅的社区慢行系统， 因地制宜选择道路铺装， 完善夜间照明。
          • 结合全民健身， 合理设置社区绿道。
      • 城市燃气管道等老化更新改造行动。
        • 在尽快全面摸清城市燃气管道老化更新改造底数的基础上， 各地要督促省级和城市行业主管部门分别牵头组织编制本省份和本城市燃气管道老化更新改造方案， 建立健全适应改造需要的工作机制，切实落实企业主体责任和地方政府属地责任。
        • 以材质落后、 使用年限较长、 存在安全隐患的燃气管道设施为重点， 全面启动城市燃气管道老化更新改造工作， 到“十四五” 期末， 基本完成城市燃气管道老化更新改造任务。
        • 对超过使用年限、 材质落后或存在隐患的供水管道进行更新改造， 降低漏损率， 保障水质安全。
        • 实施排水管道更新改造、 破损修复改造， 改造易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网， 因地制宜推进雨污分流改造， 基本解决市政污水管网混错接问题， 基本消除污水直排。
        • 加快推进城市老旧供热管网改造工作， 对使用年限较长的老旧供热管道进行更新改造， 对存在漏损和安全隐患、 节能效果不佳的供热一级、 二级管网和换热站等设施实施改造。
        • 城市人民政府要切实落实城市各类地下管道建设改造等的总体责任， 加强统筹协调， 优化项目空间布局和建设时序安排， 统筹加快推进城市燃气管道等老化更新改造， 做好与城镇老旧小区改造、 汛期防洪排涝等工作的衔接， 推进相关消防设施设备补短板。
        • 在城市老旧管网改造等工作中协同推进城市地下综合管廊建设， 在城市新区根据功能需求积极发展干、 支线管廊， 合理布局管廊系统， 加强市政基础设施体系化建设， 促进城市地下设施之间竖向分层布局、 横向紧密衔接。
    • 保障措施
      • 落实工作责任。
      • 加大政府投入力度。
      • 多渠道筹措资金。
      • 建立城市基础设施普查归档和体检评估机制。
      • 健全法规标准体系。
      • 深化市政公用事业改革。
      • 积极推进科技创新及应用。
• 国家文件
  • 《2030年前碳达峰行动方案》
    • 一、总体要求
      • （一）指导思想
        • 以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻***生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，统筹稳增长和调结构，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的总方针，有力有序有效做好碳达峰工作，明确各地区、各领域、各行业目标任务，加快实现生产生活方式绿色变革，推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上，确保如期实现2030年前碳达峰目标。
      • （二）工作原则
        • 总体部署、分类施策
          • 坚持全国一盘棋，强化顶层设计和各方统筹。各地区、各领域、各行业因地制宜、分类施策，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务。
        • 系统推进、重点突破
          • 全面准确认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推动重点领域、重点行业和有条件的地方率先达峰。
        • 双轮驱动、两手发力
          • 更好发挥政府作用，构建新型举国体制，充分发挥市场机制作用，大力推进绿色低碳科技创新，深化能源和相关领域改革，形成有效激励约束机制。
        • 稳妥有序、安全降碳
          • 立足我国富煤贫油少气的能源资源禀赋，坚持先立后破，稳住存量，拓展增量，以保障国家能源安全和经济发展为底线，争取时间实现新能源的逐渐替代，推动能源低碳转型平稳过渡，切实保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活，着力化解各类风险隐患，防止过度反应，稳妥有序、循序渐进推进碳达峰行动，确保安全降碳。
    • 二、主要目标
      • “十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到严格控制，新型电力系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系进一步完善。到2025年，非化石能源消费比重达到20%左右，单位国内生产总值能源消耗比2020年下降13.5%，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，为实现碳达峰奠定坚实基础。
      • “十五五”期间，产业结构调整取得重大进展，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立，重点领域低碳发展模式基本形成，重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平，非化石能源消费比重进一步提高，煤炭消费逐步减少，绿色低碳技术取得关键突破，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系基本健全。到2030年，非化石能源消费比重达到25%左右，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，顺利实现2030年前碳达峰目标。
    • 三、重点任务
      • 概述
        • 将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各地区梯次有序碳达峰行动等“碳达峰十大行动”。
      • （一）能源绿色低碳转型行动
        • 能源是经济社会发展的重要物质基础，也是碳排放的最主要来源。要坚持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力实施可再生能源替代，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系。
        • 1.推进煤炭消费替代和转型升级
          • 加快煤炭减量步伐，“十四五”时期严格合理控制煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。严格控制新增煤电项目，新建机组煤耗标准达到国际先进水平，有序淘汰煤电落后产能，加快现役机组节能升级和灵活性改造，积极推进供热改造，推动煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。严控跨区外送可再生能源电力配套煤电规模，新建通道可再生能源电量比例原则上不低于50%。推动重点用煤行业减煤限煤。大力推动煤炭清洁利用，合理划定禁止散烧区域，多措并举、积极有序推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧。
        • 2.大力发展新能源
          • 全面推进风电、太阳能发电大规模开发和高质量发展，坚持集中式与分布式并举，加快建设风电和光伏发电基地。加快智能光伏产业创新升级和特色应用，创新“光伏+”模式，推进光伏发电多元布局。坚持陆海并重，推动风电协调快速发展，完善海上风电产业链，鼓励建设海上风电基地。积极发展太阳能光热发电，推动建立光热发电与光伏发电、风电互补调节的风光热综合可再生能源发电基地。因地制宜发展生物质发电、生物质能清洁供暖和生物天然气。探索深化地热能以及波浪能、潮流能、温差能等海洋新能源开发利用。进一步完善可再生能源电力消纳保障机制。到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。
        • 3.因地制宜开发水电
          • 积极推进水电基地建设，推动金沙江上游、澜沧江上游、雅砻江中游、黄河上游等已纳入规划、符合生态保护要求的水电项目开工建设，推进雅鲁藏布江下游水电开发，推动小水电绿色发展。推动西南地区水电与风电、太阳能发电协同互补。统筹水电开发和生态保护，探索建立水能资源开发生态保护补偿机制。“十四五”、“十五五”期间分别新增水电装机容量4000万千瓦左右，西南地区以水电为主的可再生能源体系基本建立。
        • 4.积极安全有序发展核电
          • 合理确定核电站布局和开发时序，在确保安全的前提下有序发展核电，保持平稳建设节奏。积极推动高温气冷堆、快堆、模块化小型堆、海上浮动堆等先进堆型示范工程，开展核能综合利用示范。加大核电标准化、自主化力度，加快关键技术装备攻关，培育高端核电装备制造产业集群。实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续提升核安全监管能力。
        • 5.合理调控油气消费
          • 保持石油消费处于合理区间，逐步调整汽油消费规模，大力推进先进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油，提升终端燃油产品能效。加快推进页岩气、煤层气、致密油（气）等非常规油气资源规模化开发。有序引导天然气消费，优化利用结构，优先保障民生用气，大力推动天然气与多种能源融合发展，因地制宜建设天然气调峰电站，合理引导工业用气和化工原料用气。支持车船使用液化天然气作为燃料。
        • 6.加快建设新型电力系统
          • 构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，推动清洁电力资源大范围优化配置。大力提升电力系统综合调节能力，加快灵活调节电源建设，引导自备电厂、传统高载能工业负荷、工商业可中断负荷、电动汽车充电网络、虚拟电厂等参与系统调节，建设坚强智能电网，提升电网安全保障水平。积极发展“新能源+储能”、源网荷储一体化和多能互补，支持分布式新能源合理配置储能系统。制定新一轮抽水蓄能电站中长期发展规划，完善促进抽水蓄能发展的政策机制。加快新型储能示范推广应用。深化电力体制改革，加快构建全国统一电力市场体系。到2025年，新型储能装机容量达到3000万千瓦以上。到2030年，抽水蓄能电站装机容量达到1.2亿千瓦左右，省级电网基本具备5%以上的尖峰负荷响应能力。
      • （二）节能降碳增效行动
        • 落实节约优先方针，完善能源消费强度和总量双控制度，严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，推动能源消费革命，建设能源节约型社会。
        • 1.全面提升节能管理能力
          • 推行用能预算管理，强化固定资产投资项目节能审查，对项目用能和碳排放情况进行综合评价，从源头推进节能降碳。提高节能管理信息化水平，完善重点用能单位能耗在线监测系统，建立全国性、行业性节能技术推广服务平台，推动高耗能企业建立能源管理中心。完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平。加强节能监察能力建设，健全省、市、县三级节能监察体系，建立跨部门联动机制，综合运用行政处罚、信用监管、绿色电价等手段，增强节能监察约束力。
        • 2.实施节能降碳重点工程
          • 实施城市节能降碳工程，开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造，推进先进绿色建筑技术示范应用，推动城市综合能效提升。实施园区节能降碳工程，以高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）集聚度高的园区为重点，推动能源系统优化和梯级利用，打造一批达到国际先进水平的节能低碳园区。实施重点行业节能降碳工程，推动电力、钢铁、有色金属、建材、石化化工等行业开展节能降碳改造，提升能源资源利用效率。实施重大节能降碳技术示范工程，支持已取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用。
        • 3.推进重点用能设备节能增效
          • 以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，全面提升能效标准。建立以能效为导向的激励约束机制，推广先进高效产品设备，加快淘汰落后低效设备。加强重点用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，严厉打击违法违规行为，确保能效标准和节能要求全面落实。
        • 4.加强新型基础设施节能降碳
          • 优化新型基础设施空间布局，统筹谋划、科学配置数据中心等新型基础设施，避免低水平重复建设。优化新型基础设施用能结构，采用直流供电、分布式储能、“光伏+储能”等模式，探索多样化能源供应，提高非化石能源消费比重。对标国际先进水平，加快完善通信、运算、存储、传输等设备能效标准，提升准入门槛，淘汰落后设备和技术。加强新型基础设施用能管理，将年综合能耗超过1万吨标准煤的数据中心全部纳入重点用能单位能耗在线监测系统，开展能源计量审查。推动既有设施绿色升级改造，积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等技术，提高设施能效水平。
      • （三）工业领域碳达峰行动
        • 工业是产生碳排放的主要领域之一，对全国整体实现碳达峰具有重要影响。工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。
        • 1.推动工业领域绿色低碳发展
          • 优化产业结构，加快退出落后产能，大力发展战略性新兴产业，加快传统产业绿色低碳改造。促进工业能源消费低碳化，推动化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重，加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平。深入实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，完善绿色制造体系，建设绿色工厂和绿色工业园区。推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展，加强重点行业和领域技术改造。
        • 2.推动钢铁行业碳达峰
          • 深化钢铁行业供给侧结构性改革，严格执行产能置换，严禁新增产能，推进存量优化，淘汰落后产能。推进钢铁企业跨地区、跨所有制兼并重组，提高行业集中度。优化生产力布局，以京津冀及周边地区为重点，继续压减钢铁产能。促进钢铁行业结构优化和清洁能源替代，大力推进非高炉炼铁技术示范，提升废钢资源回收利用水平，推行全废钢电炉工艺。推广先进适用技术，深挖节能降碳潜力，鼓励钢化联产，探索开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范，推动低品位余热供暖发展。
        • 3.推动有色金属行业碳达峰
          • 巩固化解电解铝过剩产能成果，严格执行产能置换，严控新增产能。推进清洁能源替代，提高水电、风电、太阳能发电等应用比重。加快再生有色金属产业发展，完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络，提高再生有色金属产量。加快推广应用先进适用绿色低碳技术，提升有色金属生产过程余热回收水平，推动单位产品能耗持续下降。
        • 4.推动建材行业碳达峰
          • 加强产能置换监管，加快低效产能退出，严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能，引导建材行业向轻型化、集约化、制品化转型。推动水泥错峰生产常态化，合理缩短水泥熟料装置运转时间。因地制宜利用风能、太阳能等可再生能源，逐步提高电力、天然气应用比重。鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。加快推进绿色建材产品认证和应用推广，加强新型胶凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材产品研发应用。推广节能技术设备，开展能源管理体系建设，实现节能增效。
        • 5.推动石化化工行业碳达峰
          • 优化产能规模和布局，加大落后产能淘汰力度，有效化解结构性过剩矛盾。严格项目准入，合理安排建设时序，严控新增炼油和传统煤化工生产能力，稳妥有序发展现代煤化工。引导企业转变用能方式，鼓励以电力、天然气等替代煤炭。调整原料结构，控制新增原料用煤，拓展富氢原料进口来源，推动石化化工原料轻质化。优化产品结构，促进石化化工与煤炭开采、冶金、建材、化纤等产业协同发展，加强炼厂干气、液化气等副产气体高效利用。鼓励企业节能升级改造，推动能量梯级利用、物料循环利用。到2025年，国内原油一次加工能力控制在10亿吨以内，主要产品产能利用率提升至80%以上。
        • 6.坚决遏制“两高”项目盲目发展
          • 采取强有力措施，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监控。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定停工整改，推动能效水平应提尽提，力争全面达到国内乃至国际先进水平。科学评估拟建项目，对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，对标国际先进水平提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。深入挖潜存量项目，加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。强化常态化监管，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。
      • （四）城乡建设碳达峰行动
        • 加快推进城乡建设绿色低碳发展，城市更新和乡村振兴都要落实绿色低碳要求。
        • 1.推进城乡建设绿色低碳转型
          • 推动城市组团式发展，科学确定建设规模，控制新增建设用地过快增长。倡导绿色低碳规划设计理念，增强城乡气候韧性，建设海绵城市。推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，推广钢结构住宅，推动建材循环利用，强化绿色设计和绿色施工管理。加强县城绿色低碳建设。推动建立以绿色低碳为导向的城乡规划建设管理机制，制定建筑拆除管理办法，杜绝大拆大建。建设绿色城镇、绿色社区。
        • 2.加快提升建筑能效水平
          • 加快更新建筑节能、市政基础设施等标准，提高节能降碳要求。加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进居住建筑和公共建筑节能改造，持续推动老旧供热管网等市政基础设施节能降碳改造。提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平，加快推广供热计量收费和合同能源管理，逐步开展公共建筑能耗限额管理。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。
        • 3.加快优化建筑用能结构
          • 深化可再生能源建筑应用，推广光伏发电与建筑一体化应用。积极推动严寒、寒冷地区清洁取暖，推进热电联产集中供暖，加快工业余热供暖规模化应用，积极稳妥开展核能供热示范，因地制宜推行热泵、生物质能、地热能、太阳能等清洁低碳供暖。引导夏热冬冷地区科学取暖，因地制宜采用清洁高效取暖方式。提高建筑终端电气化水平，建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电于一体的“光储直柔”建筑。到2025年，城镇建筑可再生能源替代率达到8%，新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到50%。
        • 4.推进农村建设和用能低碳转型
          • 推进绿色农房建设，加快农房节能改造。持续推进农村地区清洁取暖，因地制宜选择适宜取暖方式。发展节能低碳农业大棚。推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机和渔船。加快生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用。加强农村电网建设，提升农村用能电气化水平。
      • （五）交通运输绿色低碳行动。
        • 加快形成绿色低碳运输方式，确保交通运输领域碳排放增长保持在合理区间。
        • 1.推动运输工具装备低碳转型
          • 积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。大力推广新能源汽车，逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推动城市公共服务车辆电动化替代，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆。提升铁路系统电气化水平。加快老旧船舶更新改造，发展电动、液化天然气动力船舶，深入推进船舶靠港使用岸电，因地制宜开展沿海、内河绿色智能船舶示范应用。提升机场运行电动化智能化水平，发展新能源航空器。到2030年，当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比2020年下降9.5%左右，国家铁路单位换算周转量综合能耗比2020年下降10%。陆路交通运输石油消费力争2030年前达到峰值。
        • 2.构建绿色高效交通运输体系
          • 发展智能交通，推动不同运输方式合理分工、有效衔接，降低空载率和不合理客货运周转量。大力发展以铁路、水路为骨干的多式联运，推进工矿企业、港口、物流园区等铁路专用线建设，加快内河高等级航道网建设，加快大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”、“公转水”。加快先进适用技术应用，提升民航运行管理效率，引导航空企业加强智慧运行，实现系统化节能降碳。加快城乡物流配送体系建设，创新绿色低碳、集约高效的配送模式。打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。“十四五”期间，集装箱铁水联运量年均增长15%以上。到2030年，城区常住人口100万以上的城市绿色出行比例不低于70%。
        • 3.加快绿色交通基础设施建设
          • 将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。开展交通基础设施绿色化提升改造，统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，加大岸线、锚地等资源整合力度，提高利用效率。有序推进充电桩、配套电网、加注（气）站、加氢站等基础设施建设，提升城市公共交通基础设施水平。到2030年，民用运输机场场内车辆装备等力争全面实现电动化。
      • （六）循环经济助力降碳行动
        • 抓住资源利用这个源头，大力发展循环经济，全面提高资源利用效率，充分发挥减少资源消耗和降碳的协同作用。
        • 1.推进产业园区循环化发展
          • 以提升资源产出率和循环利用率为目标，优化园区空间布局，开展园区循环化改造。推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，组织企业实施清洁生产改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废气废液废渣资源化利用，积极推广集中供气供热。搭建基础设施和公共服务共享平台，加强园区物质流管理。到2030年，省级以上重点产业园区全部实施循环化改造。
        • 2.加强大宗固废综合利用
          • 提高矿产资源综合开发利用水平和综合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农作物秸秆等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，鼓励应用于替代原生非金属矿、砂石等资源。在确保安全环保前提下，探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充填、路基修筑等。推动建筑垃圾资源化利用，推广废弃路面材料原地再生利用。加快推进秸秆高值化利用，完善收储运体系，严格禁烧管控。加快大宗固废综合利用示范建设。到2025年，大宗固废年利用量达到40亿吨左右；到2030年，年利用量达到45亿吨左右。
        • 3.健全资源循环利用体系
          • 完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。高水平建设现代化“城市矿产”基地，推动再生资源规范化、规模化、清洁化利用。推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废物循环利用。促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展。加强资源再生产品和再制造产品推广应用。到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。
        • 4.大力推进生活垃圾减量化资源化
          • 扎实推进生活垃圾分类，加快建立覆盖全社会的生活垃圾收运处置体系，全面实现分类投放、分类收集、分类运输、分类处理。加强塑料污染全链条治理，整治过度包装，推动生活垃圾源头减量。推进生活垃圾焚烧处理，降低填埋比例，探索适合我国厨余垃圾特性的资源化利用技术。推进污水资源化利用。到2025年，城市生活垃圾分类体系基本健全，生活垃圾资源化利用比例提升至60%左右。到2030年，城市生活垃圾分类实现全覆盖，生活垃圾资源化利用比例提升至65%。
      • （七）绿色低碳科技创新行动
        • 发挥科技创新的支撑引领作用，完善科技创新体制机制，强化创新能力，加快绿色低碳科技革命。
        • 1.完善创新体制机制
          • 制定科技支撑碳达峰碳中和行动方案，在国家重点研发计划中设立碳达峰碳中和关键技术研究与示范等重点专项，采取“揭榜挂帅”机制，开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关。将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核。强化企业创新主体地位，支持企业承担国家绿色低碳重大科技项目，鼓励设施、数据等资源开放共享。推进国家绿色技术交易中心建设，加快创新成果转化。加强绿色低碳技术和产品知识产权保护。完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系。
        • 2.加强创新能力建设和人才培养
          • 组建碳达峰碳中和相关国家实验室、国家重点实验室和国家技术创新中心，适度超前布局国家重大科技基础设施，引导企业、高等学校、科研单位共建一批国家绿色低碳产业创新中心。创新人才培养模式，鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域未来技术学院、现代产业学院和示范性能源学院。深化产教融合，鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建碳达峰碳中和产教融合发展联盟，建设一批国家储能技术产教融合创新平台。
        • 3.强化应用基础研究
          • 实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大前沿科技项目，推动低碳零碳负碳技术装备研发取得突破性进展。聚焦化石能源绿色智能开发和清洁低碳利用、可再生能源大规模利用、新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、二氧化碳捕集利用与封存等重点，深化应用基础研究。积极研发先进核电技术，加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究。
        • 4.加快先进适用技术研发和推广应用
          • 集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、大容量风电、高效光伏、大功率液化天然气发动机、大容量储能、低成本可再生能源制氢、低成本二氧化碳捕集利用与封存等技术创新，加快碳纤维、气凝胶、特种钢材等基础材料研发，补齐关键零部件、元器件、软件等短板。推广先进成熟绿色低碳技术，开展示范应用。建设全流程、集成化、规模化二氧化碳捕集利用与封存示范项目。推进熔盐储能供热和发电示范应用。加快氢能技术研发和示范应用，探索在工业、交通运输、建筑等领域规模化应用。
      • （八）碳汇能力巩固提升行动
        • 坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。
        • 1.巩固生态系统固碳作用
          • 结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。
        • 2.提升生态系统碳汇能力
          • 实施生态保护修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖、湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。
        • 3.加强生态系统碳汇基础支撑
          • 依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。
        • 4.推进农业农村减排固碳
          • 大力发展绿色低碳循环农业，推进农光互补、“光伏+设施农业”、“海上风电+海洋牧场”等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升土壤有机碳储量。合理控制化肥、农药、地膜使用量，实施化肥农药减量替代计划，加强农作物秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用。
      • （九）绿色低碳全民行动
        • 增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，把绿色理念转化为全体人民的自觉行动。
        • 1.加强生态文明宣传教育
          • 将生态文明教育纳入国民教育体系，开展多种形式的资源环境国情教育，普及碳达峰、碳中和基础知识。加强对公众的生态文明科普教育，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，制作文创产品和公益广告，持续开展世界地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，增强社会公众绿色低碳意识，推动生态文明理念更加深入人心。
        • 2.推广绿色低碳生活方式
          • 坚决遏制奢侈浪费和不合理消费，着力破除奢靡铺张的歪风陋习，坚决制止餐饮浪费行为。在全社会倡导节约用能，开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进绿色生活创建行动，评选宣传一批优秀示范典型，营造绿色低碳生活新风尚。大力发展绿色消费，推广绿色低碳产品，完善绿色产品认证与标识制度。提升绿色产品在政府采购中的比例。
        • 3.引导企业履行社会责任
          • 引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约，提升绿色创新水平。重点领域国有企业特别是中央企业要制定实施企业碳达峰行动方案，发挥示范引领作用。重点用能单位要梳理核算自身碳排放情况，深入研究碳减排路径，“一企一策”制定专项工作方案，推进节能降碳。相关上市公司和发债企业要按照环境信息依法披露要求，定期公布企业碳排放信息。充分发挥行业协会等社会团体作用，督促企业自觉履行社会责任。
        • 4.强化领导干部培训
          • 将学习贯彻***生态文明思想作为干部教育培训的重要内容，各级党校（行政学院）要把碳达峰、碳中和相关内容列入教学计划，分阶段、多层次对各级领导干部开展培训，普及科学知识，宣讲政策要点，强化法治意识，深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识。从事绿色低碳发展相关工作的领导干部要尽快提升专业素养和业务能力，切实增强推动绿色低碳发展的本领。
      • （十）各地区梯次有序碳达峰行动
        • 各地区要准确把握自身发展定位，结合本地区经济社会发展实际和资源环境禀赋，坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进碳达峰。
        • 1.科学合理确定有序达峰目标
          • 碳排放已经基本稳定的地区要巩固减排成果，在率先实现碳达峰的基础上进一步降低碳排放。产业结构较轻、能源结构较优的地区要坚持绿色低碳发展，坚决不走依靠“两高”项目拉动经济增长的老路，力争率先实现碳达峰。产业结构偏重、能源结构偏煤的地区和资源型地区要把节能降碳摆在突出位置，大力优化调整产业结构和能源结构，逐步实现碳排放增长与经济增长脱钩，力争与全国同步实现碳达峰。
        • 2.因地制宜推进绿色低碳发展
          • 各地区要结合区域重大战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，从实际出发推进本地区绿色低碳发展。京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域要发挥高质量发展动力源和增长极作用，率先推动经济社会发展全面绿色转型。长江经济带、黄河流域和国家生态文明试验区要严格落实生态优先、绿色发展战略导向，在绿色低碳发展方面走在全国前列。中西部和东北地区要着力优化能源结构，按照产业政策和能耗双控要求，有序推动高耗能行业向清洁能源优势地区集中，积极培育绿色发展动能。
        • 3.上下联动制定地方达峰方案
          • 各省、自治区、直辖市人民政府要按照国家总体部署，结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，坚持全国一盘棋，不抢跑，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图，避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”。各地区碳达峰行动方案经碳达峰碳中和工作领导小组综合平衡、审核通过后，由地方自行印发实施。
        • 4.组织开展碳达峰试点建设
          • 加大中央对地方推进碳达峰的支持力度，选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，在政策、资金、技术等方面对试点城市和园区给予支持，加快实现绿色低碳转型，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。
    • 四、国际合作
      • （一）深度参与全球气候治理
        • 大力宣传***生态文明思想，分享中国生态文明、绿色发展理念与实践经验，为建设清洁美丽世界贡献中国智慧、中国方案、中国力量，共同构建人与自然生命共同体。主动参与全球绿色治理体系建设，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，坚持多边主义，维护以联合国为核心的国际体系，推动各方全面履行《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》。积极参与国际航运、航空减排谈判。
      • （二）开展绿色经贸、技术与金融合作
        • 优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易。加强绿色标准国际合作，推动落实合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。加强节能环保产品和服务进出口。加大绿色技术合作力度，推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流，积极参与国际热核聚变实验堆计划等国际大科学工程。深化绿色金融国际合作，积极参与碳定价机制和绿色金融标准体系国际宏观协调，与有关各方共同推动绿色低碳转型。
      • （三）推进绿色“一带一路”建设
        • 秉持共商共建共享原则，弘扬开放、绿色、廉洁理念，加强与共建“一带一路”国家的绿色基建、绿色能源、绿色金融等领域合作，提高境外项目环境可持续性，打造绿色、包容的“一带一路”能源合作伙伴关系，扩大新能源技术和产品出口。发挥“一带一路”绿色发展国际联盟等合作平台作用，推动实施《“一带一路”绿色投资原则》，推进“一带一路”应对气候变化南南合作计划和“一带一路”科技创新行动计划。
    • 五、政策保障
      • （一）建立统一规范的碳排放统计核算体系
        • 加强碳排放统计核算能力建设，深化核算方法研究，加快建立统一规范的碳排放统计核算体系。支持行业、企业依据自身特点开展碳排放核算方法学研究，建立健全碳排放计量体系。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，提高统计核算水平。积极参与国际碳排放核算方法研究，推动建立更为公平合理的碳排放核算方法体系。
      • （二）健全法律法规标准
        • 构建有利于绿色低碳发展的法律体系，推动能源法、节约能源法、电力法、煤炭法、可再生能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法等制定修订。加快节能标准更新，修订一批能耗限额、产品设备能效强制性国家标准和工程建设标准，提高节能降碳要求。健全可再生能源标准体系，加快相关领域标准制定修订。建立健全氢制、储、输、用标准。完善工业绿色低碳标准体系。建立重点企业碳排放核算、报告、核查等标准，探索建立重点产品全生命周期碳足迹标准。积极参与国际能效、低碳等标准制定修订，加强国际标准协调。
      • （三）完善经济政策
        • 各级人民政府要加大对碳达峰、碳中和工作的支持力度。建立健全有利于绿色低碳发展的税收政策体系，落实和完善节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，更好发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用。完善绿色电价政策，健全居民阶梯电价制度和分时电价政策，探索建立分时电价动态调整机制。完善绿色金融评价机制，建立健全绿色金融标准体系。大力发展绿色贷款、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融工具，设立碳减排支持工具，引导金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金，鼓励开发性政策性金融机构按照市场化法治化原则为碳达峰行动提供长期稳定融资支持。拓展绿色债券市场的深度和广度，支持符合条件的绿色企业上市融资、挂牌融资和再融资。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。鼓励社会资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。
      • （四）建立健全市场化机制
        • 发挥全国碳排放权交易市场作用，进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。积极推行合同能源管理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。
    • 六、组织实施
      • （一）加强统筹协调
        • 加强党中央对碳达峰、碳中和工作的集中统一领导，碳达峰碳中和工作领导小组对碳达峰相关工作进行整体部署和系统推进，统筹研究重要事项、制定重大政策。碳达峰碳中和工作领导小组成员单位要按照党中央、国务院决策部署和领导小组工作要求，扎实推进相关工作。碳达峰碳中和工作领导小组办公室要加强统筹协调，定期对各地区和重点领域、重点行业工作进展情况进行调度，科学提出碳达峰分步骤的时间表、路线图，督促将各项目标任务落实落细。
      • （二）强化责任落实
        • 各地区各有关部门要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性，切实扛起责任，按照《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和本方案确定的主要目标和重点任务，着力抓好各项任务落实，确保政策到位、措施到位、成效到位，落实情况纳入中央和省级生态环境保护督察。各相关单位、人民团体、社会组织要按照国家有关部署，积极发挥自身作用，推进绿色低碳发展。
      • （三）严格监督考核
        • 实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对碳达峰工作成效突出的地区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的地区、部门依规依法实行通报批评和约谈问责。各省、自治区、直辖市人民政府要组织开展碳达峰目标任务年度评估，有关工作进展和重大问题要及时向碳达峰碳中和工作领导小组报告。
  • 二十大报告
    • 一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革
      • 一些关键核心技术实现突破，战略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新型国家行列。 （规格坊考点点拨：创新型城市/国家，创新型产业类别）
      • 我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。（规格坊考点点拨：以人民为中心/公共服务设施均等化/社会保障/城市公平）
      • 我们坚持绿水青山就是金山银山的理念， 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 ，生态文明制度体系更加健全，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。 （规格坊考点点拨： 两山理论/山水林田湖草保护
    • 二、开辟马克思主义中国化时代化新境界
    • 三、新时代新征程中国共产党的使命任务
      • 中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。 （规格坊考点点拨： 共同富裕/人与自然/可持续发展
      • 中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体 ，创造人类文明新形态。
    • 四、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展
      • 全面推进乡村振兴 ，坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村 产业、人才、文化、生态、组织振兴 ，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住 十八亿亩耕地红线 ，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。 （规格坊考点点拨：乡村振兴 /18亿亩耕地红线
      • 促进区域协调发展 ，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、 新型城镇化战略 ，优化重大生产力布局，构建优势互补、 高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。 推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路”高质量发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系 （规格坊考点点拨：区域协调发展 /新型城镇化战略/高质量发展/产业布局/一带一路/双循环/国际经济关系
    • 五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑
      • 必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力 ，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、 创新驱动 发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。 （规格坊考点点拨：创新城市 /创意城市/产业结构高级化
      • 我们要办好人民满意的教育，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。（规格坊考点点拨：公共服务设施均等化/城市公平/城乡治理
    • 六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
    • 七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设
    • 八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌
      • 我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。（规格坊考点点拨：以人民为中心/文化传承/城市文脉/空间基因
    • 九、增进民生福祉，提高人民生活品质
      • 坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。促进残疾人事业全面发展。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度（规格坊考点点拨：全龄友好城市/包容性城市/租赁住房/住房保障/共有产权
      • 我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。（规格坊考点点拨：人民城市/公共利益/公众参与
      • 推进健康中国建设，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，建立生育支持政策体系，实施积极应对人口老龄化国家战略，促进中医药传承创新发展，健全公共卫生体系，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。（规格坊考点点拨：健康城市/人口老龄化应对/韧性城市/后疫情时代
    • 十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
      • 大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念 ，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
      • 我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展 （规格坊考点点拨：双碳/绿色城市/低碳城市/土地集约节约
      • 我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳 的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，基本消除重污染天气，基本消除城市黑臭水体，加强土壤污染源头防控，提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环境整治。提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要 生态系统保护和修复重大工程 ，实施生物多样性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度，防治外来物种侵害。积极稳妥推进碳达峰碳中和，立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加快规划建设 新型能源体系 ，积极参与应对气候变化全球治理。 （规格坊考点点拨： 国土空间生态修复/新型能源/城市双修）
    • 十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定
      • 我们要健全国家安全体系，完善高效权威的国家安全领导体制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系 ，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。增强维护国家安全能力，坚定维护国家 政权安全、制度安全、意识形态安全，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全 ，维护我国公民、法人在海外合法权益，筑牢国家安全人民防线。提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系， 提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力 ，加强个人信息保护。 （规格坊考点点拨： 韧性城市/防灾减灾/城市安全/城乡治理）
    • 十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面
    • 十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一
    • 十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体
    • 十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程
• 重要论文
  • 跨区域重大基础设施
    • 概述
      • 跨区域重大基础设施是支撑国家经济社会运行效率和质量的基础，也是优化国土空间开发结构的重要载体。
      • 作为基础性的公共产品，跨区域重大基础设施在市场经济环境下具有很强的外部性，表现为在空间上对区域经济、社会和环境的综合影响，不同基础设施在不同的空间尺度产生的空间影响和发挥的作用不同。
      • 在当前加快构建新发展格局和国土空间治理体系改革双重转型背景，跨区域重大基础设施规划建设既面临新的战略机遇，也面临价值重构。
    • 新发展格局与转型
      • 我国经济社会运行环境正在发生深刻变革，2020年全球爆发的新冠疫情加深了内外部发展矛盾，面临由高速度向高质量发展转变。***总书记提出加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的战略部署，以及实现稳增长和防风险长期均衡的战略决策。
      • 我国处在国土空间格局优化和治理转型时期。针对自然资源紧约束、区域发展格局不协调及国土开发保护中“多规合一”等矛盾，国家出台了主体功能区规划，并推进生态文明体制机制建设。2019年起，全面启动了国土空间规划体系改革，推进以高质量发展为目标、生态文明为导向的空间治理能力建设。
      • 2021年初国家发布了《十四五纲要》，强调新发展理念下的系统观、安全观，将“两新一重”（新型城镇化、新型基础设施和重大交通、水利、能源等工程）放在十分突出的位置。有效引导跨区域重大基础设施的空间效应，强化其在国土空间格局优化和构建新发展格局中的支撑作用，成为亟待研究的重大课题。
    • 空间效应
      • 公共产品属性
        • 随着科技迅猛发展，既包括交通、通讯等传统基础设施，也包括人工智能等为代表的新型基础设施。跨区域重大基础设施对区域发展影响大，具有投资规模大、全生命周期长、利益相关者众多等特点，需要跨行政区、跨部门进行协调。
      • 差异化的空间溢出效应
        • 基础设施类型和地域空间不同，会产生不同的空间效应。
      • 重塑多层次国土空间格局重要支撑
        • 在国家尺度，城镇化空间格局都是基于跨区域交通基础设施体系制定的。跨区域能源、水利工程是支撑地区间资源能源供需平衡、均衡国土空间格局的重要方式。
        • 在区域尺度，城市群的一体化发育作为重要的经济地理现象，依托基础是发达的交通、通信等网络，综合交通走廊及城际交通、通信等一体化。
      • 提升空间治理能力重要载体
        • 有效的区域协调机制和重大工程全生命周期的组织模式是跨区域基础设施建设管理的重要障障。在空间效应治理上，应向资本输出量小、私人投资量小的区域倾斜，以促进区域经济均衡发展。
    • 发展历程回顾
      • 1980年代，改革开放初期城镇化起步阶段
        • 尽管计划经济时期形成基础设施滞后的矛盾，但这一时期区域间联系相对薄弱，跨区域重大基础设施建设需求尚不突出。加上投资体制单一，中央财力弱，投资规模小，跨区域重大基础设施建设缓慢。
      • 1990年代，城镇化开始进入快速发展期
        • 对外开放重心整体转向沿海地区，人口和经济要素流动增强，跨区域基础设施建设需求逐步显现。分税制的实行提升了中央财力及宏观调控能力，三峡大坝、西气东输、西电东送、南水北调等重大工程相继开始建设。市场化改革也使地方投资能力得到加强，开始加快高速公路建设。
      • 2000年代初开始，城镇化经历加速阶段
        • 全面融入全球经济体系，人口和生产要素流动大大加强，以重大基础设施为支撑的国土空间开发格局开始形成。以长三角为例，进入高速公路时代，洋山港、浦东机场的建成支撑了上海全球城市地位的崛起。“十一五”时期首次将城镇化纳入国家战略，提出主体功能区战略，及以城市群为主体形态、以重大交通基础设施为支撑的“两横三纵”的城镇化布局。
      • 2010年代以来，城镇化进入转型阶段
        • 经济社会发展进入新常态，高速铁路大规模建设，水利、电力等投资比重也在加大，国家层面加强了重大基础设施专项规划，城镇化格局面临结构性调整，区域协调和超大城市发展矛盾日益突出。十九大之后国家启动了国土空间规划改革，以高质量的国土空间支撑经济社会可持续发展的任务更加紧迫。
    • 面临主要挑战
      • 水平与质量仍需进一步提高
        • 我国地域江阔，资源能源分布不平衡，区域发展差异大，跨区重大基础设施水平与质量仍存在明显短板。
      • 空间开发协同效应尚未建立
        • 支撑高效双循环格局的大枢纽、大廊道体系尚需加强。设施布局滞后于区域协调发展需求，安全、能源、水资源等重大基础设施对城市群承载力支撑不充分。
        • 在城市群内部重大基础设施缺乏一体化布局，邻避效应突出，基础设施互联互通、集约化利用、规划建设一体化机制尚未建立。
      • 规划建设管理模式亟待转型
        • 跨区域重大基础设施建设成本快速增加，建设与运营风险不断加大。
        • 由于缺乏跨区域、跨部门多规合一机制，行政壁垒、技术壁垒造成重大基础设施规划建设管理各环节难以统筹，对基础设施带来空间效应缺乏有效监测和引导，政策法规体系、投融资模式、智能化治理手段等滞后于实际需求。
    • 规划建设总体思路
      • 顶层设计
        • 形成提升国土空间综合效能的协同效应
        • 以跨区域重大基础设施外部效应与国土空间效能协同优化为主线，将跨区域重大基础设施布局优化作为谋划国家空间体系战略性调整的重要手段，将多类型、多层次基础设施的作用与多尺度国土空间开发保护格局优化目标结合起来，推动国土空间高质量发展和新发展格局的形成。
      • 模式重构
        • 建立多系统、多层次、多维度协同框架
        • 三种作用类型
          • 增强区域承载能力
            • 包括水资源调配、区域安全、能源输送等工程；
          • 促进要素流动
            • 主要包括综合交通、信息基础设施等，并特别关注城际高速铁路对区域开发的影响；
          • 提升跨区域空间网络运行效能
            • 包括5G网络、大数据等新型数字化基础设施，特别需关注的是这类基础设施与传统基础设施结合带来的影响。
        • 三种空间效应
          • 充分利用跨区域重大基础设施作为公共产品的正外部性，发挥其经济、社会、生态3种外部空间效应的引导作用，与国土空间开发保护格局优化目标形成耦合关系，提升国土空间综合效能。
        • 三个关键尺度
          • 跨区域重大基础设施的空间溢出还具有明显的空间尺度效应，不同尺度国土空间开发保护目标不同，相应的跨区域重大基础设施配置内容、重点存在差异。
          • 从发挥跨区域重大基础设施构建国家高质量空间体系出发，应重点关注跨区域重大基础设施在国家城镇化格局、城市群、都市圈三个空间尺度上的影响，分别对应国家、区域、地方三个影响国土空间质量的关键尺度。
        • 三大协同关系
          • 系统协同
            • 为多类型跨区域重大基础设施系统内部的协同，如构建区域性基础设施走廊等；
          • 空间协同
            • 为跨区域重大基础设施与多尺度国土空间协同，如基础设施布局与国家主体功能区、城市群空间布局的空间关系等；
          • 时间协同
            • 跨区域重大基础设施规划、建设、管理多环节之间以及与国土空间开发时序协同。
      • 路径选择
        • 需求导向和问题导向相结合的优化策略
        • 需求导向方面
          • 以国家新型城镇化战略、国土空间开发保护需求为目标，把握国家城镇化格局、城市群、都市圈三个关键尺度面临的主要矛盾和结构调整任务，建立跨区域重大基础设施外部性与多尺度国土空间效能优化的多情景分析方法，评估、推演不同情景下重大基础设施建设与各空间尺度组织演化的相互关系，明确国土空间发展需求。
        • 问题导向方面
          • 在横向比较基础上，从经济发展、社会和谐、生态保护等综合维度建立跨区域重大基础设施与国土空间保护开发耦合的评价体系，明确现状问题及发展短板。
    • 三个关键尺度
      • 论
        • 城镇化布局优化
          • 保障安全与提升效率并重
          • 保障国土空间安全
            • 以支撑主要城市化地区为重点，促进跨区域能源、水资源平衡，提高这些地区自然资源承载力和开发利用效能。
            • 同时以重大流域、重大生态屏障、重大自然灾害风险地区（带）及农业安全主要风险地区为重点，推进实施区域性整体治理工程。
          • 提升国土空间运行效率
            • 以“两横三纵”城镇化格局为框架，以城市群为主要节点，加强面向国内国际双循环格局的大枢纽、大廊道建设，形成高效的综合交通体系和物流体系。
              • 一是，加强沿江沿海综合性大廊道建设，国家高铁网与航空枢纽体系布局，沿海港口体系及江海联运、陆路集疏运体系布局等，形成大枢纽、大廊道体系；
              • 二是，加强普通铁路与高速铁路分工，客流系统与物流系统的整体布局，打破条块分割，加强多模式、立体化交通联运，形成综合交通体系的整体优势；
              • 三是，全面增强骨干通道对城市群地区的支撑，适应我国国土辽阔、人口密度、开发强度差异大的特点，处理好骨干线网和普通线网两个层面覆盖形态和密度关系。
        • 城市群的一体化
          • 增强整体承载力与竞争力
          • 增强城市群整体承载力
            • 加强基础设施互联互通，重大能源基地、基础设施廊道的整体布局。
            • 通过跨区域能源配送、水资源调配、防灾减灾、韧性安全工程等设施建设，增强城市群地区对人口城镇化规模和经济规模的承载能力。
            • 加强自然资源整体保护利用、整治修复及生态基础设施的一体化建设，提升城市群地区的整体生态效能和承载能力。
            • 加强对城市群地区重大基础设施选址和廊道布局的优化和前瞻性控制，为适应城市群的不断演化留出弹性。
          • 提升城市群整体竞争力
            • 强化城市群核心城市的门户枢纽地位，及区域整体连通性；
            • 加强区域城际客货铁路网建设，促进城市群交通模式由公路转向铁路转变，形成多层次、多模式的综合交通运输体系；
            • 发挥城市群交通--空间协同作用，促进交通廊道与城市群产业功能体系、空间布局的整合，增强城市群复合廊道布局与城镇人口分布、城镇密度的协调性；
            • 以新型基础设施建设的融合，增强城市群信息网络和信息枢纽功能，促进区域创新功能网络的发育和各类设施服务共享，提高空间资源的集约化利用效率。
        • 都市圈跨界融合
          • 促进同城化与高品质运行
          • 促进都市圈同城化
            • 通过以快速铁路为骨干的综合交通网络建设，形成国家铁路网、城际铁路网、城市轨道网的多网融合；
            • 重大基础设施共享共建，提升资源、能源整体支撑能力、利用效率和运行安全；
            • 打破行政壁垒，以基础设施一体化促进区域性节点开发和功能网络建设，推动都市圈地区内创新网络、产业网络、社会网络、城乡网络、生态网络的整体培育。
          • 提升都市圈运行品质
            • 围绕公共安全、公共服务、居民生活，缩小内部差距，提升整体服务水平和宜居性、紧凑性。
            • 通过跨区域重大基础设施与地区内部网络的协调，围绕居民的多层次生活需求，营造便利、多样化的生活网络、通勤网络、游憩网络；
            • 通过新型基础设施建设，提高各类生活服务设施与居民需求的精准配置，提升整体精细化治理能力和水平。
      • 简
        • 城镇化布局优化
          • 保障安全与提升效率并重
          • 国家尺度的基础设施体系，重点协调保护与开发的整体关系，以构建与国家主体功能区制度相适应，促进区域协调发展为总目标。
        • 城市群的一体化
          • 增强整体承载力与竞争力
          • 城市群作为我国新型城镇化的主体形态，增强整体承载力与竞争力是城市群一体化发展主要目标，是提升城市群整体结构效能的关键。
        • 都市圈跨界融合
          • 促进同城化与高品质运行
          • 都市圈是以超大、特大城市为中心，以1h通勤圈为基本范围形成的高度跨界融合地区。通过中心城市与周边地区的同城化，强化中心城市辐射带动作用。
    • 治理机制创新
      • 概述
        • 发挥跨区域重大基础设施的空间效应，提升国土空间整体效能，离不开治理机制的创新，核心是创新跨区域重大基础设施规划建设管理全周期治理模式，同时需要建立多维度评价机制和提升跨区域协调治理能力。
      • 创新规划建设管理全周期治理模式
        • 在规划环节
          • 应加强国家及省级层面跨区域专项规划研究和编制工作，加强对重大跨区域重大基础设施工程的分析论证，通过区域性廊道预留、开发时序调控等进行前期控制。
          • 同时建立跨区域重大基础设施与国土空间“多规合一”规划编制机制，转变现有各尺度、各系统基础设施专项规划条块分割的编制模式。
        • 在建设管理运行环节
          • 探索投融资、管理事权、项目审批、一体化运营等创新机制。
      • 建立空间效应多维度监测评价机制
        • 空间效应综合评价体系
          • 一方面，加强对跨区域重大基础设施建设的经济、社会、生态等多维度空间效能的评价方法研究；
          • 另一方面，要向政策机制转化，建立更有效的项目决策和实施推进机制，同时要积极应对基础设施建设带来的外部负效应，及时调整运行和实施策略。
        • 运营监测及动态维护机制
          • 定期开展跨区域重大基础设施运行质量和核心指标监测，动态评估跨区域重大基础设施与各尺度国土空间开发保护需求匹配程度，增强基础设施应对能力。
      • 提升跨区域协调的空间治理能力
        • 建立常态化的区域协调治理制度，完善国家、区域和地方层面多元治理主体之间的权能分配制度，鼓励多元主体参与，提升跨区域重大基础设施建设运行质量。
        • 建立健全政策法规等实施保障机制，完善法治化的实施运营框架。
• 重要讲座
  • 张尚武-2021金经昌
    • 工作难点
      • 概述
        • 认识“三区三线”划定工作的意义，首先要理解国土空间规划改革的目的和要求。从改革的目的来看，是为了发挥国土空间规划的基础性作用，突出“多规合一”和“监督实施”，关键是十字形体系构建，纵向构建从国家到地方的规划编制体系，横向构建从规划到实施的规划运行体系。从改革要求来看，要树立国土空间“全域全要素”的概念，处理好保护与发展的关系，以统筹划定“三区三线”作为优化国土空间布局、实施国土空间用途管制的一项核心基础工作，构建从国家到地方国土空间开发保护的新格局的底板。
        • 建立国土空间规划体系是我国空间规划运行制度的重新架构，“三区三线”划定是焦点，特别是当前国务院布置的试划工作突出对耕地严格保护要求，在地方实际工作中碰到了许多具体问题和难点，越是在这样的情况下，越是要理清改革的逻辑和方向。
      • 第一个方面是认识层面，即基本的逻辑是什么？
        • 建立国土空间规划体系总体上强调自上而下推进编制工作，但实际情况是同步开展，如何理解自上而下与自下而上的关系？这次改革是不是只是强调底线控制，“三线”划定作为一项核心工作，与空间战略是什么关系？
      • 第二个方面是技术层面，即如何划。
        • 当前在技术层面碰到许多具体问题，如双评价作为要开展规划编制的工作基础，到底起到什么样的作用？当前试划工作突出耕地保护，但保护好了耕地，是不是就等于优化了格局的？还有一些其他问题，如加强开发边界的刚性管控，如何应对城镇发展的不确定性？许多地方实际上都存在城乡建设用地倒挂现象，但规划都希望通过乡村减量增量流量，究竟怎么看待乡村未来发展的趋势？
      • 第三个方面是行政层面，即如何管。
        • 总体上是要求规划编制要面向规划管理和实施，要求编制好用、管用、实用规划，必然要求将怎么划和怎么管对应起来，当前的工作重点在划，而针对如何管的规则尚未建立。
    • 内在逻辑
      • 2.1 缘起：为什么划“三区三线”，什么是“三区三线”
        • 首先应该从内在逻辑和基本概念上来理解和认识。实施主体功能区战略是生态文明时代国土空间开发保护思想的一次重大变革，通过建立自然地理格局、人口分布与区域经济布局的空间匹配关系，重塑国土空间战略格局，这是国土空间规划体系改革的总体逻辑。
        • “三区”是构建国家开发保护格局的要求，对应空间功能分区，是多层次的。“三线”是落实国家战略的具体治理手段，要落实到土地用途分类管控。
        • 地方层面划定三区三线，是为了贯彻国家战略到地方的落实。但目前在传导体系上有很多断点，如国家保护开发的意图向地方的传导，主体功能区是以行政单元为主的政策区，但如何与国土空间用途管制连接起来，简单讲，就是如何向规划分区传导，以及三区如何向三线传导等等。这其中，国家的纲要是总纲，并需要构建起自上而下的管控体系，及一套政策、技术、行政体系与之相适应。
      • 2.2 “三区三线”统筹划定与国土空间布局的优化的关系
        • 划定“三区三线”是为了强化底线控制，但不能与空间战略割裂开来，共同构成了空间布局优化的整体关系。
        • 不同空间层次有不同的侧重点。 国家尺度上不仅要落实主体功能区战略，也要落实区域协调和国家重大战略，提出自上而下的传导要求； 省级层面强调的是指导、协调、深化，并监督实施； 到了市县层面是布局优化更为关键，要从长远发展角度建构建相对稳定的城市结构形态。
        • 纵向体系和横向要素协调。纵向上，自上而下构建的主体功能区制度凸显了国土空间规划改革的重要意义，及国土空间规划作为政策性规划的内涵。横向上，全域全要素通过三类空间来统筹协调，德国经验值得借鉴，将景观规划作为各类要素协调和法规落实的核心政策工具。
      • 2.3 统筹划定“三区三线”的综合性内涵
        • “三区三线”划定不是数字游戏，要落实战略意图、守住底线，进而优化国土空间布局，不能局限于技术性划线，要发挥统筹和管控作用，其背后则是产业发展、财政支出、设施供给、社会治理、生态管控等一系列配套政策机制，构成了更加复杂的对国家空间体系和治理能力的考验。
    • 方法思考
      • 3.1 认识转变：建立国土空间规划的系统观
        • 国土空间是多要素复合、立体化、动态使用的空间，要从多层次、多维度、全生命周期视角，树立国土空间布局优化的系统观。首先要实事求是，不能让保护耕地问题变成死结，寻求自上而下的保护要求和地方发展实际的平衡点，并且要加强以下几个方面的认识转变。
        • 一是，系统思维， 统筹效率、发展、公平、安全，不能够就事论事，变成单一选项；二是， 共生思维， 山水林田湖草是生命共同体，安全和资源保护利用是共生关系；三是， 多元思维， 平衡生态、社会、经济、安全多元价值目标，是空间规划改革的意义所在，也是规划赋能的价值所在；四是， 动态思维， 优化国土空间格局是动态过程，要处理好目标和过程的关系，绝不能让空间规划改革异化为“卡脖子”规划，近期重点解决好十四五期间的冲突问题。
      • 3.2 加强关键技术链接
        • 有三个关键技术链接在统筹划定“三区三线”中要予以充分重视。
        • 双评价和双评估的作用。 不同层次的双评价作用不同，国家>省>市>县，并且要重视应重视区域和流域评价；评价方法要实用，突出解决问题导向，特别针对重大约束和安全风险问题的结论要明确；双评价和双评估要与空间战略研究结合起来，特别是多宜性问题要与方案研究结合起来，否则就失去了适宜性评价的意义。
        • 二是，注重空间需求预测方法和提高策略研制的科学性。 关注供给和需求之间的匹配性是决定规划科学性的基础。河南国土空间规划研究中，采用多情景“五定”来综合预测人口与城镇化路径，形成以三大次区域为基础的差异化空间策略引导体系，这种思路值得推广。
        • 三是，建立传导规则与空间分区、用地分类标准是关键。 分区分类标准要跟各层次的规划使用对应起来的；省级、市市级再到详规要建立分区向分类转化的规则；针对既定的三线“不重叠、不交叉”规则，这个问题要通过技术手段来解决；要通过开发控制分区，把功能性、政策性的分区转化成用途管制手段。
      • 3.3 推动实施体系构建
        • 构建多规合一的规划运行机制。 关注事权，强调实施导向，以好用、有用、实用作为评价规划成果内容体系的标准。
        • 突出动态监督和滚动实施。 建立动态考核和动态实施模式，以过程思维推动规划的实施，以近期规划作为实施载体，推动国土空间规划向战略性的行动规划转变。
        • 完善法律法规和空间政策体系。 建立国土空间规划体系，不仅是统一的规划编制体系，更为关键是离不开政策和法规体系的建设。
    • 总结
      • 针对当前“三区三线”试划工作的问题和难点，理清工作思路和方法是关键。
      • 一是，建立国土空间规划体系是新时代国家空间治理能力建设的需要，统筹划定“三区三线”背后，是城市发展理念转变到规划编制体系、实施运行机制的系统性重构过程。
      • 二是，统筹划定“三区三线”，要树立国土空间规划系统观，不能把发展和保护对立起来、发展和安全对立起来，更不能按照简单的行政思维异化为“算数落图”、“划线”工作。
      • 三是，大道至简，行稳致远，相关的研究工作和创新实践亟待整体推进。
  • 张尚武-原理D
    • 城市布局研究的分析框架
      • 背景
        • 中国城镇化发展阶段和城市规划建设范式的转型
        • 从大建设进入后建设时代：高速度要转向高质量发展
        • 城市布局研究作为城乡规划核心领域需要深化与拓展
      • 基础框架
        • 保证城市运行效率
        • 提高城市生活品质
        • 保护城市文化特色
        • 改善城市生态环境
        • 创新城市空间治理
      • 城市空间发展与布局研究是多维度、多要素的集合
      • 可持续城镇化的4+1概念模型
        • 四个发展维度
          • 经济高效、环境友好、社会公平、形态宜居
        • 一个保障维度
          • 通过体制机制保障发展维度的相互协调关系
        • 图
      • 城市空间发展与布局优化的研究议题
        • 经济高效
          • 更有竞争力、更加开放、更富效率的空间结构
        • 环境友好
          • 资源紧约束条件下集约化、生态化发展路径
        • 社会公平
          • 应对人口结构、社会结构、城乡关系转型的挑战
        • 形态宜居
          • 保护城市空间特色、文化，提升宜居环境品质
        • 治理有效
          • 规划实施体制与空间治理模式的改革创新
      • 综合多维度、多层次、多要素、体现问题导向、目标导向、过程导向
    • 案例：济南空间布局研究
      • 发展基础
        • 济南历史
          • 华北中枢、文化名城
        • 济南优势
          • 省会、科教、区位、文化
      • 困境与挑战
        • 多中心格局（省域），济南城市规模竞争力的挑战，先天条件不够充分
          • 人口和GDP集聚度（首位度）在全国省会城市中均居末位（省会/全省）。
        • 效率提升，规模增长转向高质量发展要求
          • 现在都在转型，也是正常的，怎么提高发展质量更加关键
        • 活力不足，区域竞跑中处于守势
          • 人口增长是活力重要指标
          • 济南人口增长主要靠机械增长，不够具有吸引力
          • 近20年，经济首位度持续下降，和青岛差距逐渐拉开
        • 动能转换，传统工业城市转型滞缓
          • 产业结构调整，传统产业退出，但新动能尚未确立，导致二产比重低，经济规模体量小
            • 生产性服务业是发展大势，但是也希望制造业不要下降太快，上海“双轮驱动”
          • 固定资产投资规模小，错过了中国制造业增长的黄金十年（98-08）
          • 国家背景南北差距扩大，济南位于中间界面，是全国新旧转换示范区，要发挥更大作用
        • 带动不足，区域中心城市地位难以体现
          • 省内
            • 等级扩散，枢纽地位下降、交通支撑及对周边带动弱
            • 开放不足，体现在宜商环境、民营经济活力、经济外向度、文化活力等方面
          • 市域
            • 县域经济薄弱，城乡差距大，二元结构明显
          • 城乡人均可支配收入差距济南高于全国平均水平和大部分东部沿海发达城市
        • 科教大市，难以确立人才和创新优势
          • 高校地位下降，资源流失
          • 人才吸引力不足
            • 重点高效毕业生吸引力
          • 科技创新能力存在差距
            • 专利来源
        • 东西南北中，四面出击中结构失衡
          • 单中心结构尚未打破，圈层扩张与带状形态矛盾
          • 规划意图与规划实施脱节，造成中心疏解压力难以得到有效缓解，交通拥堵和职住失衡矛盾较为突出
          • 住宅、商业设施供应明显过量，公共服务设施实施滞后于商业性地产开发
      • 基本思路：把握济南空间战略的基本方向
        • 基本认识
          • 以人力资源为引领，是知识经济时代城市发展的基本特征
            • 生态、文化、宜居、创新
          • 中心城市地位和能级取决于三个层级的要素整合能力
            • 核心维度：经济影响力
            • 支撑维度：科技创新和文化影响力，现代经济与科技、文化高度融合
            • 基础维度：宜居城市环境和交通信息枢纽地位
          • 未来的竞争是城市群的竞争
            • 城市群是未来参与国际竞争的基本单元，未来济南中心城市地位取决于城市群的影响力和竞争力
            • 济南必须打破封闭的发展格局，走向区域，形成开放格局，在省域格局优化调整和推动周边区域协同中，发挥领导作用。
            • 两个层次：济南大都市区（济淄泰）、推动城乡统筹
        • 发展愿景
          • 建设一个开放、创新、强大、美丽的济南，成为引领山东半岛城市群崛起的中心城市
          • 定位
            • 国际都市、文化名城 山炼本比多中心做大不容似
          • 职能
            • 经济、金融、科技、文化、物流
        • 几个关系认识
          • 济南大都市区崛起与山东全省战略的关系
            • 山东经济结构与全国相似度高，济南又具有典型性，山东全省格局类似弓箭模式，青岛是箭头，济南是发力点，济南崛起是山东战略，更是济南的使命。
          • 济南做大做强与中心城市地位的关系
            • 济南处在山东省多中心发展格局中，从全省层面要处理好资源汇聚与均衡发展的关系，发挥济南的引领和示范作用，做强比做大更重要。
            • 整合菜芜，仅就规模和空间而言，对于做大济南作用是有限的，其更大的意义在于打破封闭格局，推动区域资源的整合和协同，因此，济南做大做强的重要内涵，更应当是"做大城市群，做强中心城"。
          • 北部先行区与城市发展关系
            • 以结构优化、效率优先为导向，处理好北跨与城市结构调整的关系。以北部先行区为先导，处理好先行区与城市整体新旧动能转换的关系。
          • 人口、空间、效率的关系
            • 根据常规发展预测，对应高情景人口规模，在原有中心城基础上增加章丘、济阳及先行区范围内，可集聚人口为约800万。对应已规划的建设用地（965.平方公里），人口尚不足以支撑。
            • 因此，在未来的空间扩张过程中，济南的规模集聚能力将会面临挑战，需要以质量、动力、效率三大变革要求为核心，以效率优先、结构优化为基本思路，关注空间调整步骤、战略留白和弹性适应。
        • 济南空间战略分析框架
          • 宏观层次：构筑引领山东半岛崛起的济南大都市圈
            • 固本外拓，借力发力，提升济南在四大城市群之间的中枢地位
              • 北携南跨、承东启西，开启济南开放新格局
              • 大十字格局：从T形到十字形
              • 突围：理念、地理、空间三重意义
            • 建设济南大都市圈，重构山东沿海、内陆发展关系
              • 从分片而治，到海陆统筹，在山东省多中心格局中，济南要承担起引领山东走向中西部崛起的使命担当
              • 环+放射结构，形成圈层辐射带动山东中西部发展，内陆与沿海形成锚链结构
              • 通过圈层+放射关系，确立济南大都市区在全省格局中的战略地位
              • 通过济南大都市区内部城市的分工合作，强化济南在全省格局中的引领作用
            • 以环泰山发展开拓济南大都市区构建的新思路
              • 通过空间协调、交通互联、产业协作、生态保护四个方面加强城市圈的区域协调。
              • 从国泰民安到世泰民安，建设中华文化走向世界的新高地
              • 打造1.5小时环泰山城市交通环，加强济南国际门户地位和服务中心的功能
              • 济南大都市区：济南（全域）-淄博（市辖区+恒台县）-泰安（市辖区+肥城市）-齐河县（属德州）-邹平县（属滨州）
            • 保护绿心，营造山东大山大河、绿色发展大格局
              • 保护泰山绿心
              • 泰山北：依托胶济走廊，集约、紧凑发展
              • 泰山南：优化鲁中生态格局，保护为先，特色发展
          • 中观层次：建设创新开放、高质量发展的中心城市
            • 守好济南发展底线
              • 以生态空间保护作为济南发展的基底和功能支撑。在区域性山水总体生态基底上，形成"山泉湖河城互生共荣"的整体生态格局。
            • 一城三星，推动济南城乡融合发展
              • 城乡协调发展是巩固济南中心城市地位的基础，强调城乡融合发展，形成"城镇圈+美丽乡村"相互支撑、差异化发展的总体格局。
              • 城镇圈+美丽乡村
              • 转型示范的门户和推动全域发展战略的支点
              • 中心城
                • 商河：农业科技示范
                • 平阴：特色化发展示范
                • 莱芜：生态转型示范
            • 组合城市地区：组团+多中心体系
              • 建立城市中心（一主三副）--地区中心（一级、二级）--社区中心的三级中心体系。强化地区中心对外围组团的拉动作用，形成独立城市，破解“单中心”带来的城市问题。
            • 构建与济南带型城市形态相适应的空间结构
              • 一干多支，多心、多廊，组团式、网络化发展，形成紧凑开放格局优化市域功能布局，城市服务+创新区+产业基地+专业化地区（物流、金融、休闲）联动发展。
              • 主城集聚
                • 现状长清--主城--章丘一带，仍然是发展的城市集聚的主要空间
              • 廊道拓展
                • 携河发展并不是连绵成片，而是廊道集聚有三个方向，分别是齐河、先行区、空港
              • 组团布局
                • 城市空间与山、河相容，组团式布局
              • 多心支撑
                • 功能上，以多中心支撑多组团布局；形成若干独立城市
              • 交通引领
                • 破解带型城市矛盾，以快速轨通交通支撑城市主要集聚空间
              • 一干多支
                • 交通空间耦合，以轨通交通引领空间结构优化
            • 构筑东西物流大通道
              • 功能、空间、交通
              • 整体物流体系布局
          • 微观层次：营造和谐美丽、高品质生活的宜居城市
            • 护山理水，建设公园城市理想
              • 公园城市是人民之城，生态、生产、生活融合的宜居创新之城（吴志强）
              • 探索实现生态文明时代，回归城市本源，面向新经济、新生活的理想之城
              • 山河湖泉城特色与现代城市生活和城市功能提升相融合
            • 打造充满魅力的济南中央活力区
              • 承载济南中心城市的核心功能，历史文化、旅游休闲功能
              • 一主三副，T字结构
              • 营造国际化、多样化的时尚生活年轻
            • 加强地区中心建设，建设紧凑日常通勤圈
              • 地区性中心发育不足是当前济南城市空间扩张中出现的矛盾
              • 地区中心：地区性生活中心和就业中心
              • 将社区作为营造高品质生活的基本单元，打造15分钟高品质城乡社区生活圈，改善居住分布、就业分布和公共交通的组织关系
            • 通过“城市双修”，建设一个充满人文关怀的美丽泉城
              • 山前地带：精致、生态
              • 中部地带：高密度、高质量
              • 沿河地带：大气、开敞
              • 城中绿道
                • 串联地区中心和国家森林公园、湿地公园郊野公园、城市公司等点、而自然生态要素
              • 泉道
                • 串联核心文化节点链接绿道与市民生活服务设施
              • 环泰山区域绿道
                • 形成环山路径，成为山泉城市形象品牌
    • 空间规划改革与空间治理
      • 中国的现代化建设从高速度转向高质量发展，这既是一个战略性议题，更是一个变革性议题中央城市工作会议要求
      • 以人民为中心
        • 创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念。
      • 尊重城市发展规律、强化五个统筹
        • 统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性
        • 统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性
        • 统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性
        • 统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性
        • 统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性
        • 第五个现代化：治理能力和治理体系的现代化
      • 如何发挥战略引领作用
        • 发挥规划引领作用，增强规划、建设、管理的统筹能力
        • 建立多规合一的空间规划体系和实施机制
        • 空间政策与空间规划目标的整合
        • 在动态实施过程中建立监测、评估和反馈机制
        • 发展智能化、信息化技术和平台
        • 加强目标导向、问题导向的政策设计
        • 加强城市发展过程中空间绩效评价，和针对问题地区的空间优化政策设计
  • 王凯-县域城镇化
    • 第一轮新型城镇化规划 (2014-2020）
      • 强调城镇化的重大意义
        • 是现代化的必由之路
        • 是保持经济持续健康发展的强大引擎
        • 是加快产业结构转型升级的重要抓手
        • 是解决农业农村农民问题的主要途径
        • 是推动区域协调发展的有力支撑
        • 是促进社会全面进步的必然要求
      • 闸述了城市群的重要作用
        • 发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。
        • 使之成为支撑全国经济增长、促进区域协调发展、参与国际竞争合作的重要平台。
    • 第二轮新型城镇化规划（2021-2035）
      • 强调“大中小城市和小城镇协调发展”
        • 优化超大特大城市中心城区功能、提升核心竞争力。
        • 大中城市提升功能品质，中西部有条件地区培育发展省域副中心城市。
        • 小城市增强发展活力：顺应城市兴衰规律收缩型城市资源向城区集中，人口邻近转移。
        • 以县城为重要载体的城镇化建设：补短板强弱项，就近城镇化。
      • 强调融合发展
        • 以县域为基本单元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置。
    • 40年城镇化的历程回顾
      • 前30年稳步快速发展的过程
        • 我国顺利实现了全球最大规模的城镇化
        • 发展动力:对外开放、融入全球市场成为经济发展的主导力量
        • 人口流动: 大量农村剩亲劳动力转移到东南沿海地区进城务工
        • 城镇空间: 效率优先导向下的城镇外延式扩张发展 (开发区、新区新城）
        • 高的发展速度:城镇化年均增长1.1个百分点，顺利实现了约7亿人口进城。其中1995-2011年连续16年为城镇化高速发展期，城镇化率年均提高1.4个百分点，城镇人口年均增加2119万人。
        • 高的经济成效:GDP总量年均增长9.5%，远高于同期世界经济2.9%左右的年均增速，有力支撑了中国经济的高速发展，成为世界第二大经济体;避免城乡社会转型过程中的剧烈矛盾与动荡。
        • 低的初始成本
          • 30余年城镇化取得了低成本发展的“人口红利”;
          • 土地市场化促进地方政府以较低成本获得的集体土地，为城市建设提供了廉价的土地资源，解决了城市建设中的资金来源问题。
        • 低的发展质量
          • 城镇常住人口中多达1/3的流动人口群体不能享受住房保障、教育、医疗、社保等城市基本公共服务;
          • 城市安全事故频发，综合承载能力低下;
          • 生态环境持续恶化，污染治理成本高。
          • 城镇化发展的经济收益越来越被环境成本和社会成本所抵消。
        • 重“城”轻“乡”的实际后果
          • 乡村经济发展缺乏活力，社会结构失衡
          • 耕地被占和耕地结构扭曲并存，宅基地扩张与闲置兼具
          • 城乡基本公共服务差距明显，农村人居环境亟待改善
          • 乡村风貌屡遭破坏，乡愁记忆难以维系
          • 树镇规划管理制度缺失，技术支撑不足
          • 村镇建设政策和资金分散，未能形成合力
      • 近10年结构调整转型的过程
        • 发展动力: 产业升级、科技创新带动经济转型发展
          • 中国已融入全球技术价值链。
          • 在都市圈和特大城市，制造业与服务业的融合迅速推进。
        • 人口流动: 劳动力需求的结构性变化带来人口“两头集中“
          • 一方面是向大城市流动。大城市对创新与人才资源的吸引影显。
          • 另一方面，返乡、进城向县城流动。县域城镇人口和县城人口“双增长”，县城是吸引县域人口的主要空间。
        • 县城成为就地城镇化的重要载体
          • 根据住房和城乡建设部 《2021年乡村建设评价报告: 28省、81县调查报告》: 返乡人口首选到县城安家定居。手机大数据分析，样本县返乡人口中40.5%选择到县城定居。
          • 县城成为农村居民购房首选地。县城购房者中50.7%为农村居民，中部地区占比57.7%。
          • 县城返乡人口中，年轻人占较大比例。返乡人口中年轻人更愿意到县城定居。样本县的县城返乡人口中，19-29岁人群占比34.6%，西部具县更高达到37.8%。
        • 城镇空间: 城市规模有增有减“兴衰”兼具
    • 城镇化60%以后趋势判断
      • 2035年左右，城镇化预计进入稳定时期，城镇人口达到10.5亿-11亿，同时人均GDP超过2万美元
    • 中国经济发展新趋势认识-动力转换
      • （1）基础性产业自主可控的导向
        • 粮食生产和农业安全
        • 从外循环向双循环转变
      • （2）新消费时代的需求分析
        • 县域成为城市居住、工作、休闲功能和空间的有机补充。
        • 就业呈现从城市向郊区和乡村地区扩散的趋势。随着创新经济、创新产业以及自由职业者的增加而产生的。
        • 互联网和生态文明时代的城乡生活。城郊和乡村地区廉价土地，舒适的环境吸引新经济新人群集聚。
      • 深度老龄化是各级城镇共同面临的挑战，县域老龄化问题将更加突出。
        • 村镇地区入口老龄化水平最高，且增长最快。
        • 在县域有老年人的住户中，纯老人家庭占44,4%。
        • 广大县城承担了巨大养老压力。大量农一代返乡定居，他们的首选地多为具城。
    • “四化同步”的城镇化成为必然选择
      • (1)农业现代化:农业地区设施水平提高、公共服务能力加强。
        • 农业靠天吃饭已成为历史
          • 农业基础设施建设不断完善
          • 综合产能不断提升
        • “面朝黄土背朝天，割麦插秧累断腰”已成历史
          • 随着农业机械化和新技术的推广
          • 种田比以往更加省工省事省时
      • (2) 新型工业化:产业链在发达地区(都市圈)的下沉和延伸。
        • 新的国际形势下，建立自主可控的产业链、供应链十分必要。紧邻发达地区的县域将推动产业链分工与合作的机会，工业产业链“纵向下沉”趋势彰显。
        • 一是都市圈内的县通过融入都市圈新兴产业布局，承接相关产业转移与分工，形成新产业集群，促进县域城镇化和工业化发展。
        • 二是随着互联网飞速发展，农村电商、直播带货等新模式与县域本地产业、物流交通体系融合，淘宝村镇涌现出来，推动了村镇地区融入产业链分工与合作。
      • (3) 信息化: 对产业发展的促进和城镇治理的赋能。
        • "知识-创新-服务”新经济动力推动区域、城市、乡村多层级空间联动
        • 信息化加快城乡要素流动，县域 (城)作为信息节点意义重大。互联互通的大市场和畅通的城乡供应链体系、智慧物流体系，使得城乡要素、商品的跨区域流动更为频繁。
        • 信息化赋能农业现代化
          • 重构数字化、专业化农业生产模式
          • 摆脱小农组织模式
          • 产销直连、物流到家:电商推动了农村市场十年的繁荣
          • 精准扶贫，补齐短板
        • 信息化赋能新型工业化
          • 提高供应链的连通性
          • 隆低了物流成本
          • 加快建立智能工业体系，延伸创新链
          • 工业物联网、数字化设计工具
        • 信息化赋能城镇治理
          • 政府数字化治理能力有显著提升: “新城建”、“一网通管”
          • 信息消费新场景增速全球第一:
          • 共享经济、智能建造、车城网
      • (4) 县域、县城在新型城镇化中的作用不可替代
        • 都市圈内的县城: 发展为中小城市的趋向，融入圈内产业分工体系，实现城乡高度融合和一体化发展。
          • 率先实现共同富裕，都市圈内的县城是资本流入、财富创造的区域，是提升竟争力和社会向上流动的载体。
          • 打破原有行政区划，实现资源要素的一体化配置。都市圈范围内的县城、小城镇乃至村庄均纳入都市圈统筹考虎，实现城乡融合发展。
        • 农业地区的县城: 以服务“三农”和公共服务为导向，实现老百姓幸福生活以及共同富裕的重要空间，是链接城乡的重要节点。
          • 是践行公平正义、体现幸福生活的重点空间: 提供优质的、公平的教育、医疗、养老等公共服务保障
          • 带动农村地区发展的重要引擎: 适当做大县城规模，为农村地区的生产生活提供更好的服务，提高产业组织效率，提升以县域为单元的产业专业化水平
          • 县城成为农民进城定居的首选地: 一代农民工绝大多数返回具城定居并抚养第三代，二代农民工进大城市务工
        • 景观资源地区内的县城: 是重要的目的地和服务基地，以历史文化特色和魅力景观资源促进城乡联动发展。
          • 是县域文化旅游的服务基地，
          • 重视文化保护传承与利用、及魅力景观塑造，建设成为有品质、有文化，宜居件的生活场所
          • 通过乡村经济提高居民收入，实现共同富裕，
• 案例
  • 钱塘湾未来总部基地城市设计
    • 概述
      • 面向未来的城市设计，不应该仅仅是对乌托邦式宏伟愿景的描绘，而更应着力于挖掘城市深层问题并探寻合理可行的城市发展策略。
      • 在钱塘湾未来总部基地城市设计中, 我们打破了传统蓝图式规划思路，意图创造的不是一个高层林立的孤岛，而是一个成长中的科创、文创社群——以弹性的城市生长机制和高度交互的人文环境，来构建杭州第三代培育型总部生态圈。
    • 问题
      • 实体产业联动薄弱
      • 甲级写字楼高空置率成为常态
      • 难以形成24小时城市活力
    • 竹生长 · 机制构建
      • 生长的总部基地
        • 横向拉结南侧世纪城商务中心以及北侧亚运村人居板块，形成12个不同职能的带型院落单元序列。TOD等三处锚点单元，带动三组科创街坊， 形成科创社群培育所需的全场景活力空间。
      • 生长的商务街坊
        • 采用1.5级城市开发模式，近期降低开发强度及开发成本，以花园式的高品质办公环境吸引高成长潜力的企业入驻。
        • 随着企业和城市的共同成长重新评估地块价值，提升开发强度，把企业从初创到总部的全生命周期成长历程空间化，同时实现城市资源利用和经济效益最大化。
      • 生长的企业社群
        • 科创街坊以大型城投、独角兽、国际国内与浙商总部三大类企业为引擎：
        • 供应链总部单元，以大型城投企业为龙头，引入相关供应链产业集群，提供全方位的产业专业服务和科技交流空间。
        • 锚单元提供共享办公、人才公寓、配套服务与绿地花园，成为街坊间的Meeting Garden，也为商务与科创人士提供一系列非正式交往空间。
    • 锚链接 · 活力构建
      • TOD中心单元打造了一条由青年公寓、生态廊桥、运动公园组成的健康活力带。
      • TOD站点结合下沉广场，与地下商业、首层商街形成多维立体串联，智能公交及慢行系统贯穿其中，创造多层次活跃的人行体验，打造引领未来的生活方式。
      • 生态廊桥贯通城市，成为串联各地块的十字生态纽带。
      • 廊桥将生态景观与运动休闲场地无缝融合，描绘未来健康生活的新图景。
      • 两侧未来总部板块垂直划分为：上层集约功能塔楼、中层共享活动平台与下层配套商业及大堂。
      • 下层采用双首层设计，结合下沉庭院最大化利用地下空间，地下空间互联互通，中层平台叠合交错，打造垂直立体城市样板。
    • 水生活 · 魅力构建
      • 以西湖和西溪为代表的水城关系为杭州树立了独特的水生活文化旗帜，而未来的钱塘湾总部基地将会迎来更加多元交互、与水共生的新一代水城关系。
      • 设计通过水院、水岸、水湾三种水生活情境，塑造多层级交融式的滨水人文景观体验，开启杭州商务与科创人群7*24小时活力水生活。
    • 愿景展望
      • 钱塘湾未来总部基地设计方案，关注弹性的城市生长模式，承载未来的商务生态场景，将成为杭州新一代水城共生的文化旗帜！
  • 深汕特别合作区高新产业园总体概念规划
    • 项目区位
      • 深汕特别合作区（南山）高新产业园，地处深汕特别合作区西门户，集政策、区位、交通、生态优势于一体，总用地面积约2平方公里，重点发展通讯信息、人工智能、医疗器械三大主导产业，作为粤港澳大湾区与深汕特别合作区产业要素流动的门户节点，是南山区高新产业生产空间资源外溢的最佳载体，将成为深圳南山区先进智造基地。项目包含整体概念城市设计（2平方公里）及一期建筑设计（8.5公顷）两大部分。
    • 整体城市设计
      • 我们在整体概念城市设计中搭建以“先进智造企业和人”为服务核心的功能体系，通过山水韧性、高效便捷、弹性有序、人本乐享四大设计策略，创造一个面向未来的新兴智造产业园区。
      • 山水韧性
        • 融入城市山水格局，结合自然山体及汇水网络，在内部设置多条南北向生态绿廊，构成中央绿谷与山水廊道为核心的绿色空间骨架，在深汕西部源头创建海绵生态、韧性之城。
      • 高效便捷
        • 依托深汕大道等城市主干道，组织快速疏导的货运交通流线，结合远景中运量轨道交通及站点，构建公共交通通达网络，搭建深汕特别合作区与深圳市之间便捷联系的西部门户纽带，营造人货分离、高效便捷之城。
      • 弹性有序
        • 聚焦南山区智造型企业的生产空间需求，把握产业园崛起规律，考虑从启动到成熟整体发展时序。布局上考虑共享产业服务设施，促进产业间创意交流，未来引入工业4.0概念，引导产业园向功能复合的智慧化综合园区升级转变，构建有序发展、弹性复合之城。
      • 人本乐享
        • 在设计中突出强调人本主义思想，设计一系列城市开放空间与人群互动，满足不同的活动需求。构建立体化、多元互动的空间场景，建设一个宜居宜业的产城社区。
  • 深汕合作区滨海地区城市设计
    • 聚合山海 绿都客厅
      • 韧性双线
        • 打造让自然做功的山海双线公园
        • 分层分段，立体复合的韧性海洋防灾体系
        • 分级降坡、覆土植绿的山体防灾及修复系统
        • 多蓄慢排、快渗少排的城市海绵系统
        • 人和自然和谐共处的生境系统
      • 点群共振
        • 构建全域功能体系
      • 快线漫城
        • 多元化的城市快慢交通体系
      • 海城意象
        • 打造深汕滨海独特的山-海-城空间关系
    • 连山链海未来已来
      • 应对未来最极端风险的安全新城
        • 安全
          • 刚柔协防，应对未来
      • 绿能低耗的“无边界公园"新城
        • 生态
          • 山海链接，绿能低耗
      • 内外联动、智慧出行的未来新城
        • 交通
          • 外联大区，内串循环
      • 国家新一代人工智能的标杆新城
        • 功能
          • 产业竞合，智能先导
      • 高效工作、减压生活的典范新城
        • 形象
          • 山海筑城，高效减压
  • 上海新浦江中心城市设计
    • 十里晓烟破 数声召稼钟
      • 该设计方案聚焦文明、发展、历史、自然，以三大板块，三大轴线为设计核心要素，在两大古镇文化遗产之间联系时空历史文脉，修补沈杜公路，展开滨水核心空间，取意“十里晓烟”，打造晓烟湖公共活动核心板块。联通沈杜公路TOD站点，有序布局高密度商业商务区和低密度滨水文化体验活力集群，向北联系产业升级片区，向南辐射康体休闲片区。整体打造宜居、宜业、宜游的全新浦江篇章。
      • 核心区
        • 规划通过对沈杜公路的连接，拓展了滨临姚家浜的城市公共活力区域边界。依托姚家浜生态河道，北向渗透，进一步界定了核心公共空间的区域独特性，同时也赋予公众享有更为多样的亲水互动体验。
      • 产业升级区
        • 深度联动产业资源，加快向“五型经济”的转化与提升，优化轻生产的垂直空间布局，形成集约高效的开发单元，探索动态弹性的迭代更新，确保优质企业平稳过渡
      • 康体休闲区
        • 基于全民健身国家战略，沿河设置浦江体育馆、体育中心、康养中心，围绕晓烟湖布置城市庆典广场以及临空慢行步道。
      • 图
  • 邛崃山水塔城概念规划设计
    • 场地认知
      • 这个项目对于我们团队是一个难得的机会 ，以表达和探索我们对“城市规划”，“城市设计”，“建筑设计”和“景观设计”的构想和思考。我们没有将它们看作单一的个体，而是作为一个完整的整体。基于这种整体思维，我们提出了一个未来城乡交织区域的有机发展构想。
      • 邛崃一岛两岸和迴澜塔片区处于邛崃城市区域与乡村区域的过渡地带。如何增加传统农业和乡土产业对人才的吸引以完成产业转型？如何加强本土文化认同形成艺文特色？如何避免千篇一律的旅游开发模式以形成独特的在地优势？
    • 目标与愿景
      • “城市”和“乡村”始终交织在一起。我们生活在城市，长期以来一直认为他们是分开的，随着认知的提升，城市与乡村的关系逐渐变得复杂而交融。我们对该项目的愿景是思考如何系统地联系这两个区域以创造一种弹性而有机的发展新模式。
    • 设计概念
      • 设计共存：一个未来城乡交织区域的新型有机发展样本
        • 在新的有机发展模式下，从以前割裂的城市与乡村关系过度到城市与自然共融的新秩序。不仅寻求基础设施和自然网络的连接，并且为交织的区域赋予全新而正式的定义，在不同的层面去表达人类社会与城市之外土地的联系，在说明如何“制定城市规划”的同时，还表达了我们的文化空间可以使人们对这些现实的区域有更高的认识。
        • 生产与生活的共存
        • 乡土性与旅游业的共存
        • 城市化与本土化的共存-未来城乡发展
    • 总体规划
      • 三轴一环
        • 场地的北部与南部代表的是城市发展滞后的现状与自然农村的现状，中间迴澜岛核心开发区正好处于这两个区域的交接处。根据场地的特征，提出三条发展轴线改变邛崃城区单一的食品加工产业，激活当地的的经济文化产业。旅游电车环线围绕迴澜岛核心开发区，它串联了所有重要的集会节点，以点带面地展现着我们提出的新的城乡交织区域的有机发展的新蓝图。
        • 图
    • 核心区设计
      • 对于核心区域，我们将其视为将乡村与城市联系在一起的关键过渡空间。对于这个“中间地带”，我们在如何看待这一领域的发展方面也提供了更为弹性的策略。我们没有对标准的现有建筑进行拆除以允许所谓的奇妙新建筑，而是利用了对现有建筑的改造，对其进行“有机的翻新”。
    • 核心区节点详细设计
      • 基于迴澜岛现状林盘肌理，通过植入文化建筑和构筑物作为”热点“激活岛屿空间，通过赋予新的”热点“不同的林盘元素：水，筑，林，田，将传统聚落和文化赋予新的生命力。新的四大林盘热点将作为集会，节庆，举办各种文化活动的场所。以热点为核心向周边扩散，最终逐步过渡为一个与河水共存，与文化共生，与自然相依。
      • 在这个水文化区中, 将呈现岛上大地跟南河河水之间充满張力的关系。跨河的新水上音乐厅建立了岛与北面城市的连接, 为这片回澜塔的历史风景灌入新活力。而河岸的设计软硬兼施更具弹性, 梯田式的绿化带可以引流部分水到岛上同时缓解河道水流压力。旅客们更可在岛上体验各种水文化教育，能够贴近南河感受河水的生命力。
      • 川西林盘建筑格局充满了兼容开放的智慧, 除了可以争取保育原有林盘之外, 也可以抽取其精粹再演化出现代的林盘建筑来作宣扬跟教育。作为地标之一的城市展览厅便是融合了新旧物料跟建筑技术所建造出来。另外, 岛上的其他建筑同样尊重新旧共存,拆除破旧的部分后会配合新功能作原址重生。
      • 森林在原始生活中就跟人的生活息息相关，为人类提供各种所需跟生态屏障。这个片区保留了大部分的原森林，加上森林树道、林中旅馆、林盘植物馆等新活动在内，拉近现代都市人跟自然的距离，让在这里的访客放下手上的忙碌来重拾以前跟森林的亲密关系并学习跟自然的相处之道。
      • 农田的可能性不限于生产，不同的种植手法还能创造出不同田园景观，引发无穷的艺术创作，为大地添上一笔笔的新色彩。游客在这区可以认识到邛崃的农业文化，既真实体验既纯朴的乡村生活, 也能体验到渐进式发展的文化乡村改造进程。
  • 霞客湾科学城战略规划与概念性城市设计
    • 概况
      • 江阴市地处长江之滨、无锡市北翼、上海大都市圈西部，是长江经济带上一座重要的现代滨江花园城市，是“苏南模式的样板区”，近20年来一直处于全国县域经济发展领先地位。霞客湾科学城位于锡澄协同发展区的中部区域，是锡澄协同发展区核心区和锡澄生态绿心的重要组成部分，也是锡澄协同发展区的率先启动区。科学城南向紧邻无锡惠山新城，内部拥有霞客湾（规划）、马镇和文林湿地、徐霞客故居等生态和文化资源，无锡市域轨道 S1 线沿霞客大道贯穿南北，生态、文化和区位等综合条件优越。
    • “三个文明”指导科学城建设新范式
      • 生态文明优先
        • ——自然筑底，蓝绿生境；
      • 智慧文明服务
        • ——创新网络，智慧运营；
      • 社会文明进步
        • ——历史传承，城乡共荣；
    • 生态文明优先
      • “不是在城市中建公园，而是在公园湿地中营城。”
      • 以水为脉，循迹而生，在科学城核心区打造5.5km²韧性湖区，承载城市公共生活；乡野入城，林田共生，划定生态与城市开发边界，留白55km²生态郊野空间还给自然；结合霞客湾独特的水空间形态，打造毛细血管型的小微公共空间体系，成为片区未来公共生活的重要补充，以及特色化场景塑造的代表性场所。
      • 由于规划建设范围内生态环境比较敏感，方案首先进行了详尽的环境影响分析评价，尤其是水安全性的评价与生态敏感性评价。
      • 第一，分析场地内部水文特点，结合江阴市区域防洪排涝标准、区域降雨承载能力分析等因子，重新梳理现状水网与城市水安全系统，充分考虑梅雨和台风季节带来的洪涝灾害影响，保障城市韧性安全。
      • 连通场地内现有水系，建立城市水廊、湖湾、保育湿地、蓄滞河流湿地链四大水管理区域，实行精细化分区水管理，重塑通达水网系统。在科学城核心中央区打造5.5km²韧性湖区，提升场地整体蓄滞能力，保育1.5km²生态圩田弹性湿地，同时也是未来构建城市公共生活和品质服务的重要空间载体。最大化保留文林湿地现有水文特征与水体边界，提升综合水质净化能力，最终形成通达互联的弹性水系统。
      • 第二，尊重场地现状要素，开展生态敏感性评估与开发适宜性评价。以场地地形、设计水位、现有水体、主要河道、坑塘湿地、生态保护控制等现有生态因子叠加，进行霞客湾总体生态评估，划定生态与城镇开发边界，留白自然生长空间。
      • 塑造连接城市与乡野、湿地与农田、公园与开放空间的绿色基底与丰富的景观类型，复育廊道，构建绿色生态网络；以栖息地修复为目标打造中央湖区多样生境系统，设置不同水深的湿地净化系统，打造四大植物群落，提升核心区域整体生态功能；界定保育区与保育功能，制定管理策略，控制人为活动的影响，利用现有林地建立连结80平方公里的林网系统，推进弹性生态演替，最终叠合水网形成霞客湾生态开发框架基底。
      • 第三，识别霞客湾河、浜、湾、港、荡等独特的水乡肌理及空间形态，打造毛细血管型的小微公共空间体系，成为片区未来公共生活的重要补充，以及特色化场景塑造的代表性场所，打造与自然亲密接触的体验型特色生境空间。
    • 智慧文明服务
      • “不是高而密的城市形象，而是小而美的细胞聚落。”
      • 江阴霞客湾作为一座城郊·生态型·科学城，他的发展和建设有两个不可忽视的背景问题。第一，在锡澄一体化协同发展中，他将扮演什么样的角色；第二，从南部环太湖科创带向北延伸到江阴的这一条科学城创新走廊上，他将扮演什么角色。
      • 围绕这两个问题，我们对江阴市及霞客湾周边功能结构板块进行分析，判断S1线是城市服务功能的布局线索，未来将紧邻S1线上的三个TOD站点布局综合服务发展板块；而暨南大道连接了江阴市经开区、工业集中区等主要的企业集聚区形成产业闭环，是城市产业功能发展的重要空间脉络，未来将依托暨南大道进行江阴市本土企业的智造升级和提质。
      • 方案以实施为导向确定了6大类空间功能单元细胞：应用科创、TOD综合功能、未来孵化型、创智工坊型、文旅康养型、智能制造型单元细胞，每个单元控制在2平方公里左右。方案进一步根据不同功能单元细胞中人群活动特征与需求，又进行了不同的空间配套设施的精细化设计，以便更好地适配这些不同类型的功能单元。细胞组团式的开发模式，由于每一单元都有相对的完独立性与完整性，有利于灵活的开发时序安排，成熟一片，开发一片，交付一片。
      • 细胞单元式的组合开发模式，可以充分彰显科学城的湿地生态环境优势与特色，避免大规模成片开发对生态环境的破坏，例如我们在文林湿地保育区打造低密有机、低人为影响的文旅康养型和创智工坊型细胞聚落；可以更好的创造亲切宜人的空间形态何社区氛围，与江南水乡的乡镇形态相呼应，例如我们沿轨道S1线、同时也是最靠近现状镇区生活的三个TOD站点，打造综合功能型细胞聚落；不同使用功能空间在这种单元尺度下，可以进行适度的混合，避免单元功能单一化，失去活力与多样性，例如我们打造应用科创、智能制造和未来孵化型的细胞聚落，无界融合工作、生活、交往、休闲等功能。
      • 科学城的主体功能板块，可有几个单元有机组合而成，形成高能级的公共服务中心，将成为一个连接澄南三镇的纽带，形成强大的收引力与辐射力，使在更大南部片区范围内形成增量与存量，新旧能和旧动能互相促进、相互融合发展格局，在远期成为一个更大区域范围的大霞客湾科学城，打造江阴一张靓丽的新名片。
      • 总部科创岛：企业总部与国际化服务的中心半岛
        • 水平效率+垂直灵活的高品质创新空间
        • 活力多元，韧游霞湾
      • 加速创新坊：瞪羚企业交互共融的加速成长花园
        • 极化邻近性的价值，让创新在交互中迸发
        • 加速器、创意实验室与云桥智环
      • 智造转化坊：复杂技术产品化输出基地
        • 满足特殊智造需求，配套共享的高效生产单元
        • 城野交融，活力汇聚
      • 应用研创坊：服务成熟研发机构的院落式社群
        • 鼓励科技与文化跨界交流的多维院落
        • 实施导向分组团开发，反思一蹴而就、摊大饼式的蔓延发展，把握窗口期高质量建设要求，制定多点开花、核心引爆的实施路径，推动片区渐进生长。
        • 渐进式开发路径
    • 社会文明进步
      • “不是单一的功能分区，而是混合的社群网络。”
      • 回归霞客湾的原生特色基因，重现江南水乡临水而筑、向水而居的传统风情。我们保留特色村庄17处，重视江阴传统与文化的延续，从传统市井生活及水乡肌理中进行空间特征元素的提取与再定义，打造开放共享、多元混合的公共社群网络。
      • 历史传承，城乡共荣
      • 市井复兴
        • 十字轴线交汇处，霞客湾环抱的半岛空间是科学城的全球服务中枢。上方塔楼是为高承租能力的服务总部定制的垂直地标，中部是灵活共享的路演与源创实验空间，而15米以下，是开放通透的烟火街巷，低成本的小尺度空间链接着霞客湾的静谧与市井的麻辣鲜香，包容往来，雅俗共赏。
      • 记忆存续
        • 科技岛西翼的应用研发坊，1万方左右的围院式模块空间更方便大中企业的灵活分割。围院的核心是大小各异的绿色中庭，透明的立面处理模糊内外空间边界，将激发人们交往与分享的热烈情感。原生村庄通过现代化演绎与围院建筑相得益彰，置身其中，既能感受科技的硬核魅力，也能尽享生活的自在与安逸。
        • 以现代化设计语言演绎原生村落的建设风貌
        • 小密街区：创造全龄友好的混合社群生活体验
      • “一核两轴三片”的整体空间结构
        • 一核：科学城核心区；
        • 两轴：综合服务发展轴、先进制造升级轴；
        • 三片：青阳片区、马镇片区、文林湿地片区；
    • 结语
      • 区域协同与创新驱动，是新型城镇代与高质量发展背景下两个非常重要的发展理念，本次规划设计对这两个发展理念作出了先行思考，尝试建立“三个文明”原则指导下的科学城建设新范式新样板，将霞客湾科学城打造成为城与乡、自然与人文、科创与产业的耦合发生地，塑造生产、生活、生态空间最优化配置的宜居宜研高品质人居环境的示范区。
  • 广佛湾 · 共同城
    • 广州，佛山，自古就地缘近，文脉通，联系密。今天，随着大湾区和广佛超级城市的快速发展，逐步成为各方瞩目的区域。
    • 未来，这里将是双超大都市核心融合发展的试验田。
    • 为此，我们设计一个面向全球的新型城市联合体：“广佛湾，共同城”。它将通过树立共同愿景、共同计划、共同建设和共同管理，创造高品质的城市环境和配套服务，吸引高素质人才创业和居住，打造一个开放、融合、智慧、低碳的田园水城。
    • 共同愿望
      • 聆听每个人的需求, 建设一个属于我们共同未来的广佛湾。从对该地区深入访谈开始...
      • 通过10个入户访谈+300份实地问卷调研+N个随机访谈的方式，对广佛湾这片地区获得较为清晰的人群特征以及对未来的共同愿景。
      • 结合调研情况，我们希望为广佛湾的未来，邀请双城各方人士参与，共同绘制一幅“绿色可持续发展”的美好蓝图。
    • 共同计划
      • 区域层面：共同协调计划
        • 以龙溪大道，串联白鹅潭商务区与千灯湖版块，构建一条面向两市高端服务的 共同发展轴 ；北侧依托三眼桥站向周边延伸，南侧与三龙湾及映月湖新城对接，形成一条 以轨道枢纽为核心的 共同创新轴 促进两市优质资源的无界融合。
        • 围绕时尚、科创和花卉建立三大支柱产业集群，并且培育具有共同需求的新兴产业：创新电商、全域旅游和智能物流，促进产业的逐步升级，共兴共赢。
      • 广佛湾层面：共同发展计划
        • 方案从广佛同源、岭南水乡获得灵感，借鉴国际上著名滨水区和城市联合体的成功经验，提出“共栖水岸，同筑湾城”的概念
        • 河-湾-田-城，打造多层次生态景观体系
          • 梳理连通现状水系，提升城市韧性，构建以广佛河为纽带，其他小型河涌为补充的蓝绿脉络，形成一条9公里长的共同生态修复带。采取“大集中+小分散”的方式调整基本农田，既恢复土壤的生态质量，同时也让农业公园渗透到每一片城区。
        • 六湾共聚，构建特色滨水空间
          • 根据水系弯曲特征，归纳出六段河湾，分别植入时尚、展示、文旅、科创、休闲、运动等主题，相互间通过慢行道紧密联系，并发散出多条“共享绿带”，形成遍布全区的网络化公共空间。
        • 三核五圈，跨界发展增强多元活力
          • 依托城际和地铁，大力发展TOD，围绕三眼桥站、龙溪站和南海站建设地上地下一体化枢纽，构成三个综合服务核心。共享的文体配套，亲密的街道，丰富的菜市场和商业设施，构成5个共同生活圈及10个产业生活社区，共同促进城市的精明增长。
        • 快慢共融，促进绿色出行
          • 完善主干道建设，形成辐射均衡的井字骨架路网，“让去广州的路更方便些”。合理增加小尺度次干道、支路网及跨河慢行桥梁。规划有轨电车、小型电瓶公交、滨河无人驾驶、水上公交及游览和快速绿道等，保障区内安全的自由出行和舒适的街道生活。特别设置公共缆车，缝合边缘地带，为广佛湾增添一道独特亮丽的风景线。
        • 城水相依，营造鲜明的 城市形象
          • 沿河建筑均向水面打开，结合三个主要湾段组成壮丽动人的天际线，重点设计5组滨水公共地标，与三大TOD核心共同引领空间秩序。
          • 其余地方采取集约开发与存量更新，打造高密度、多层为主，中等强度、高层点缀的现代城乡融合风貌。
    • 共同建设
      • 共同时尚港湾
        • 利用水系开挖内港，北岸布置时尚博物馆、品牌旗舰店、体验式酒店、时尚水街、等，南岸布置时尚设计总部、发布中心及产业孵化集群等，新颖宽敞的时尚T桥串联两岸和地铁站点，将共同的繁荣景象引入到城市内部，构成了对外交流的新平台。沿港湾融入夜市文化，设置美食、酒吧、水秀等特色商业设施，极具地方烟火气息。
      • 共同文旅花湾
        • 联通水湾，重现历史上盐步堡岛屿，构成“岛为核心，三湾相拥”的独特形态。
        • 零碳文旅岛使用共享能源，合力打造引领未来的生态标杆-零碳花博中心，辅以全景大厅、水上花田、商业水街等。两条步行廊桥螺旋交汇，将三河六岸完美串联，是本地赏花观龙舟的绝佳场所。
        • 南部是花卉科技总部及研发区，包括智慧种植及大数据中心、创意园艺电商园、龙溪花卉小镇。
        • 北部是旅游配套区，通过通江公园联通盐步文化公园，双塔标志建筑群层层退台，依水延展，呼应“盐步老龙与泮塘青龙”的历史故事。
      • 共同科创绿湾
        • 东岸结合树林及旧厂房，建设十字型开敞空间，形成集研发、培训、展览、企业服务为一体的“科创公园带”。
        • 西岸结合车辆段上盖，增加大型空中绿化庭院，设计立体复合的天空Mall，配套会议中心、联合办公、酒店公寓、休闲商业等，并创建一个广佛城市公共实验室，定期召开各种科创活动，激发想象力，以立体廊桥和公共缆车连通两岸，成为创新活力汇聚的打卡新地标。
    • 共同管理
      • 成立一个广佛湾的管理机构-广佛湾共同管委会, 机构总负责人可以由双方轮流担任，每任2年。
      • 展望未来，我们期望通过尽善尽美的共同管理，使这里不仅仅是一个双城融合中心，更是一个让世界看广佛同城的文化新坐标。
• 重要观点
  • 段进：城市设计与城市更新
    • 概述
      • 现阶段，我国为了提高城市宜居性和发展持续性，城市更新工作受到广泛重视，尤其是近几年，城市更新的政策要求被频繁提及。从2014年《国家新型城镇化规划（2014-2020）》中提出的“改造更新和保护修复并重”，到2021年“十四五”规划明确提出“实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升，保护和延续城市文脉，杜绝大拆大建”的政策指向，城市更新的话题不断，足以见得其重要性。
    • 城市设计的内涵和作用
      • 什么是城市设计？
        • 在当前的城市更新内容当中，城市设计应发挥什么作用，是一个需要研究的事情。城市设计作为一种方法，应该贯穿于城市规划、建筑设计以及后续管理的整个过程之中，全世界目前对城市设计的定义涉及多个方面，叙述并不统一。之前，在《城市空间发展论（第二版）》中对城市设计的定义是“为人塑造优质的城市环境和空间场所”，可以较为精炼的体现出城市设计的核心内容，同时也是城市设计所要达到的目标。目前，
        • 在我国国土空间规划的大背景下，城市设计是提升城市环境与空间场所、提高人民生活品质重要的手段之一，是国土空间规划中不可或缺的一部分。
        • 因此，在《国土空间规划城市设计指南》的起草中，并没有将学术定义直接照搬过来，而是针对国土空间中城市设计的运用重新对其进行定义，即“城市设计是营造美好人居环境和宜人空间场所的重要理念与方法，通过对人居环境多层级空间特征的系统辨识，多尺度要素内容的统筹协调，以及对自然、文化保护与发展的整体认识，运用设计思维，借助形态组织和环境营造方法，依托规划传导和政策推动，实现国土空间整体布局的结构优化，生态系统的健康持续，历史文脉的传承发展，功能组织的活力有序，风貌特色的引导控制，公共空间的系统建设，达成美好人居环境和宜人空间场所的积极塑造”。
      • 城市设计在不同工作层次推进城市更新
        • 城市规划面面俱到反而会丧失城市设计的主要目标，规划需要从城市设计不同的工作层次推进城市更新。不同层次中所体现的状态也有所不同：从城市整体层面是生态修复和城市修补，在区段层面是有机更新，在社区层面则体现为微更新。在国土空间规划工作中，城市设计要把各个层次的工作重点和工作内容进行界定，避免层次模糊、内容模糊、专业模糊的情况。一旦各层次中的工作内容出现了混乱与交叉，则会出现“该做的事情没得做”的情况，导致城市设计慢慢地浮于空中、无法实施，最终变成纸上的理念。
        • 基于城市规划文理交汇的学科性质，技术方法仍然是将理念落实于空间的重要保障。
    • 城市更新设计的四要素
      • 自然共生
        • 不同于之前的“自然环境”或“生态修补”，自然共生从城市更新的视角出发，以综合规划的眼光看待城市生态问题。
        • 城市更新设计并非专项的生态规划，而是考虑生态和城市发展如何共生，如何做到“两规合一”或“多规合一”。 因此，基于城市规划专业而言，“自然共生”与生态修补以及绿色发展的概念有所区别。
        • 以《淮北市城市空间特色风貌规划》为例，淮北作为典型的资源枯竭型城市，煤炭开采完毕后在城市的周边遗留了许多塌陷。采煤塌陷区缺乏管理，成为了农民养猪、种菜以及扔垃圾的消极空间，城市的后续发展受到较大影响。单纯使用植物遮挡“脏乱差”的现象，并不能从根源解决生态管理难题，相反还会导致城市其他区域建设密度的严重失衡。从城市的长远发展来考虑，首先要转变“回避塌陷区”的传统思路，不断挖掘塌陷区重要的景观、生态、文化、旅游价值，进行合理的开发与利用，让城市与自然的环境共生。针对城市现状，考虑将塌陷区改造为城市湖景，最终形成的湿地区域总面积约45平方公里，其中水面约20平方公里。从改善区域的生态环境出发，通过对南湖、中湖、东湖等综合治理，将其作为城市景观亮点，对中心塌陷区的开发利用使得主城区山水景观特色明显，成为了皖北地区特色鲜明的湿地旅游休闲目的地，直接推动淮北成为全国最大的产煤塌陷区生态涵养与恢复利用示范城市，这在全国范围内具有唯一性。
      • 基因传承
        • 城市设计者也是文化的传承者，文化传承所要传承的是基因，而非简单的符号和形式。
        • 在《苏州古城控制性详细规划》的研究中,所挖掘的四个重要基因为“四角山水”，“城中园、园中城”，“水陆双棋盘网格”，“廊空间”。通过对空间文化基因的传承，能够真正实现小桥流水人家的江南文化意境与当代城市的融合。例如对残缺的古城墙的利用，除了维持其本身的景观和空间作用的方法外，也可以用绿化来丰富空间层次、形成空间界面的补充。以苏州的城建展览馆为例，规划将苏州的“小院落式”基因较好的融入建筑体量极大的建筑中，在建筑内部空间满足需求的同时，仍然保持了院落式的外观，与苏州城中的水景相得益彰，真正将文化基因在现代建筑中得以传承。
        • 在《常州青果巷历史文化街区保护规划》中，街区层面能够体现更加细化的传承，作为常州保存最为完整的历史文化街区，青果巷堪称常州历史文化遗存的精华所在，在其南侧的市河，是世界文化遗产——中国大运河中最古老的河段之一。在调研过程中可以发现，街区内部的道路系统与停车设施不能满足居民日常生活所需，交通问题使得当地居民积怨已久，矛盾频发。这要求规划者在组织风貌保护、肌理保护的同时，也要思考如何去解决继承传统与社会发展之间的问题。
      • 共同缔造
        • 目前，社区规划师所承担的明显还是受政府指派的角色，主要起到了沟通作用。而
        • 要达到真正的“人民城市人民建”，首先要搞清人民所需，推动使用者、投资者以及政府共同参与、共同缔造。 在《南京南湖老旧小区共同缔造》中,规划团队主要对此理念进行了一次试验。南京南湖小区是曾经的江苏省第一小区，李先念同志曾将其作为当年的建设样板向国际推介，是南京目前为数不多的市井味道浓郁的特色片区。南湖社区的更新目标是将南湖片区打造成有文化、有趣味、有品质、有温情的新时代社区更新样板，实现历史文脉的传承、社区活力的激发、人居环境的提升和人际关系的转变。居民自愿参加改造项目，试验同时也得到了很多南京本地以及外省高校的支持与参与。在对社区进行调研之后，规划者需要跳脱出精英视角，与居民共同协商讨论。之后在政府的支持下举办了“宁好·莫愁”的活动，通过社区议事会、居民讨论、规划方案征集竞赛等方式，将自上而下与自下而上结合起来，真正为社区的居民解决问题。
        • 通过民意调查，明确居民需求，用城市设计的手段实现居民意愿，是城市设计“自下而上”的重要过程。从空间环境建设入手，强调决策共谋、发展共建、效果共享，创新治理模式。另外，通过研究多方关系和产权落实，重塑角色关系，有利于城市设计更好的落地。
      • 问题导向
        • 如今的许多规划设计太过追求“高大上”，导致落实时问题频出。
        • 倡导问题导向，就是明确需要解决的问题，在方案中解决了问题，就可称为好的设计。
        • 以《桂林市中心城环城水系设计》的方案设计过程为例，桂林市基于建设国际著名优质风景旅游城市的发展需求，在政府组织投标过程中就曾明确提出了现状所存在的问题：当时的旅游模式无法使游客停留一夜，桂林市成为了旅游线路中的“过客”，导致其较难获益，旅游业发展阻滞。基于此需求，规划大胆地构思将桂林市内的“两江四湖”打通，在整体的水系环境中营造一个“夜游桂林”的设想，通过夜游活动吸引游客在桂林住宿一晚。方案被采纳之后也经历了较大的工程难度，由于各水面的高差问题，打通之后在一段时间内桥底无法行船；同时为整体需要，需要炸掉许多原先的桥以及周边的房屋；大型工程的兴建也曾受到多方质疑，最终在当地政府的支持下，夜游桂林项目完成。规划通过调整使用功能，完善交通网络，扩大了旅游环境容量，延续了古城的发展格局，建构了水系整体环境，强化了城市景观地方特色。通过整体框架，桂林市不断完善基础设施和各项配套服务项目，形成以水系开放空间为媒介的“山水城一体”的独特环境景观形态与城市形象。夜游桂林是针对其问题需要而形成的设计成果，在近20年的发展后续中，项目仍然能够吸引游客，可见规划设计为其发展真正解决了问题。
  • 阳建强：城市更新的价值目标与规划路径
    • 概述
      • 阳建强教授在概述城市发展变化现象和所面临的“城市病”的基础上，分析了城市更新的产生缘由及其在城市发展中的积极作用与重大意义；重点基于生态文明宏观背景以及“五位一体”发展、国家治理体系建设的总体框架，阐述了新时期城市更新的价值目标、更新方式和工作任务，指出新时期城市更新更加注重城市内涵发展，更加强调以人为本，更加重视城市功能结构的优化、人居环境的改善和城市社会经济活力的提升；最后，阳教授结合丰富的实践案例，介绍和讨论了注重城市整体功能结构的调整与优化、突出人性化公共空间的营造与提升、改善老旧小区的居住环境与生活条件、加强城市历史文化的保护与活化利用、促进老工业区的产业结构转型与升级等多元规划路径。
    • 城市更新的产生缘由与重要意义
      • 处于不断发展与变化中的城市
        • 城市永远处于发展变化的过程之中，城市更新在某种程度上体现了城市发展的客观规律。从人类文明史角度看城市化，在人类脱离蒙昧时代以后，城市主导了文明的启蒙和传播。近代以前城市化还只是一个极其缓慢的过程，工业革命的开始意味着现代城市化阶段的到来。例如伦敦城市结构在产业革命后发生了巨大的变化，悉尼随着世界经济格局变化发展成世界文化与商业贸易中心，如今的南京较上个世纪80年代其城市结构与形态亦发生了深刻变化。
      • “城市病”是发展过程中面临的问题
        • 城市病是城市发展过程中一个存在的普遍问题， 也是城市面临的重大难题。早在工业革命时期，由于城市的盲目发展，导致城市的解体，出现市中心区“衰败”、城市住房短缺、贫民窟形若癌瘤、娱乐设施不足、交通拥堵以及城市环境恶化等严重问题。在当今社会，由于全球气候变暖、人口急剧膨胀、城市迅猛增长和城市用地不断向外蔓延扩张等原因， “大城市病”较之早期工业革命引发的城市问题，要更为面广、量大、严峻和复杂 ，主要暴露出城市生态环境的严重破坏、居住紧张和环境恶劣、城市安全隐患众多且城市综合抗灾能力薄弱以及城市特色危机和千城一面现象普遍存在等突出问题。
      • 城市更新在城市发展中的积极作用
        • 城市更新问题逐步突显并作为一门社会工程提出，始于20世纪初西方一些发达国家。为了解决出现的城市问题，许多国家制定各种城市更新政策与措施，以期防止和消除“城市病”，恢复城市的活力。其城市更新经过了一个以大规模拆除重建为主转向小规模、分阶段，适时、谨慎而渐进式地以改善为主的发展过程，更新规划本身亦由单纯的物质环境改善转向社会、经济和物质环境相结合的综合性的复兴。
        • 纵观中国城市更新的发展历程，经历了一个从中华人民共和国成立初期百废待兴，解决城市居民基本生活环境和条件问题；到改革开放随着市场经济体制的建立，开展大规模的旧城功能结构调整和旧居住区改造；到快速城镇化时期开展的旧区更新、旧工业区的文化创意开发、历史地区的保护性更新；再到今天进入强调以人民为中心和高质量发展的转型期，强调城市综合治理和社区自身发展。
        • 回顾城市发展变化的全生命周期，不难看出，城市是一鲜活的生命有机体，其发展的全过程是一个不断更新、改造的新陈代谢过程 。城市更新作为城市自我调节或受外力推动的机制存在于城市发展之中，通常借助社会和经济力量，基于物质空间变化和人文空间重构，通过结构与功能地相适调节，采取整治、改善、修补、修复、复苏、再开发、再生以及复兴等多种方式，修复衰败陈旧的物质空间环境，增强城市的整体机能，以防止、阻止和消除城市的衰老（或衰退），使城市能够在经济、社会及自然环境条件上得到持续改善，不断适应未来社会经济发展的需要和满足人们对美好生活品质的需求。
    • 城市更新的价值目标与工作任务
      • 价值取向
        • 进入新型城镇化高质量发展阶段，中国城市更新的现实背景、历史使命和工作任务与过去相比，均发生了巨大而深刻的变化。从党的“十八大”提出中国特色的新型城镇化，到党的“十九大”指出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，以及近年来《中央城镇工作会议》《中央城市工作会议》等重要会议的召开和《国务院关于推进新型城镇化建设的若干意见》《国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》等重要文件的出台，尤其是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出实施城市更新行动，在今年首次将“城市更新”写入政府工作报告，赋予了高质量发展新时代城市更新工作的新使命、新内涵和新任务。
        • 在生态文明宏观背景以及“五位一体”发展、国家治理体系建设的总体框架下，城市更新更加注重城市内涵发展，更加强调以人为本， 更加重视城市功能结构的优化、人居环境的改善和城市社会经济活力的提升
        • 城市更新需要摆脱过去很长一段时间仅注重“增长”、“效率”和 “产出”的单一经济价值观，重新树立“以人为核心 ”的指导思想，以人民对美好生活的向往为蓝图，守住城市发展的底线，将城市更新置于城市社会、经济、文化等整体关联加以综合协调，通过城市更新提升人民群众获得感、幸福感和安全感，通过城市更新行动促进内需的扩大，形成新的经济增长点，以及通过产业转型升级、土地集约利用、城市整体机能和活力的提升，推动城市发展方式的根本转变。
        • 图
      • 更新目标
        • 立足中国实践，借鉴国际先进经验，基于价值取向和复杂系统，加强系统思维、整体思维和底线思维 ，敢于直面和破解现实中的难题，致力于走向持续的城市更新。
        • 城市更新作为城市发展工作的重要组成部分，涉及内容日趋广泛，主要是面向改善人居环境，促进城市产业升级，完善城市功能，调整城市结构，改善城市环境，更新陈旧的物质设施，增强城市活力，传承文化传统，提升城市品质，保障和改善民生，以及促进城市文明，推动社会和谐发展等更长远和更综合的全局性目标。
        • 图
      • 更新方式
        • 新发展阶段城市更新方式更加丰富与包容，既有注重 宏观尺度 的人居环境改善、城市功能结构调整和城市产业结构升级， 中观尺度 的老旧小区改造、中心地区空间优化、产业园区转型、城中村改造和轨道交通基础设施改造等功能区级存量更新，也有 微观尺度 下从社区这一城市最基本单元和细胞的需求出发，注重与群众日常生活息息相关的社区营造和街道环境提升等城市修补和微更新。
        • 应由过去粗暴、急剧、单一的大拆大建转向稳妥、渐进、多元的有机城市更新，针对不同更新类型的个性特点，因地制宜，因势利导，运用 整治、改善、修补、再开发、复苏、更新、再生以及复兴等多种方式进行综合性的更新改造。
      • 工作任务
        • 新时期城市更新在认识、理念、方式、技术上都更加综合系统，城市更新的整个过程应建立在城市总体利益平衡和社会公平公正的基础上，要注意处理好局部与整体的关系，新与旧的关系，地上与地下的关系，单方效益与综合效益的关系 ，以及近期与远景的关系，区别轻重缓急，分期逐步实施，发挥集体智慧，加强多方的沟通与合作，促进城市的持续、包容、多元、健康、安全与和谐发展。具体包括调整和完善城市空间结构；优化城市用地布局；提升城市公共开放空间；完善城市公共服务设施；推进新型城市基础设施建设等12项工作任务。
        • 图
    • 城市更新的规划路径与实践探索
      • 注重城市整体功能结构的调整与优化
        • 城市整体功能结构的调整与优化是破解城市问题的关键，对推动城市发展方式的根本转变和实现城市可持续发展具有重要的现实意义。北京转变以增量扩张带动城市发展的传统模式，加强严控增量、盘活存量、优化结构和提升效率的顶层设计，积极探索内涵式集约发展的提质增效发展之路 。上海以提高城市活力和品质为目标，从 城市竞争力、城市魅力和城市可持续发展 三个维度，努力建设创新之城、人文之城和生态之城。 苏州从 人口、产业、旅游、交通等多方面合理确定老城的建设密度和强度 ，强调整体保护和有机更新，不断促进古城活力提升和持续发展。
      • 突出人性化公共空间的营造与提升
        • 按照“人民城市为人民”，改善、优化和提升公共空间，增加人的宜居舒适度，建设高度人性化的城市中心活力区。上海黄浦江、苏州河沿岸地区以打造世界一流滨水区为发展目标，从公共空间、历史文化、绿化生态、天际轮廓和综合交通 等方面提出规划策略，全面提升黄浦江、苏州河沿线的城市品质。重庆渝中半岛山城步道规划建设， 将市民出行需求最迫切、彰显山水特色最突出、串联历史文脉最厚重的步道作为建设重点 ，构建了中心区全时全域的公共景观空间体系。
      • 改善老旧小区的居住环境与生活条件
        • 老旧小区作为城市的最基本生活单元，也是城市最脆弱的地区，面广量大，情况复杂，其更新改造工作任务十分繁重，是重大的民生工程和发展工程。南京老城南地区微更新将保护核心价值与提高居民生活品质相融合 ，在规划指导下开展了危旧房棚户改造、街巷空间和景观环境修缮整治，取得良好成效。深圳福田街道水围村整村统筹与综合整治以“ 空间共生、文化共生和社会共生 ”为规划目标，提出保留城中村 的特色与多样性，促进了水围村人居环境的整体改善。
      • 加强城市历史文化的保护与活化利用
        • 历史地区作为城市传统空间格局和风貌的集中区域，是城市传统文化和风俗民情的集中体现，这些历史底蕴在城市发展过程中最具关键性和价值性，因此，真实和完整性地保护好城市历史文化显得格外重要。
        • 2018年，***总书记在广州考察永庆坊时强调，城市规划和建设要高度重视历史文化保护，不急功近利 ，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居环境改善，更多采用“微改造”这种“绣花功夫”，注重文明传承、文化延续。青岛市市北区历史文化记忆示范片区规划提出 遗产保护、价值提升、系统耦合、针灸激活 等更新策略，积极推进了该地区的城市更新、文化传承与活力再生。
      • 促进老工业区的产业结构转型与升级
        • 后工业化导致过去在制造业基础上发展起来的大部分城市出现不同程度的功能结构衰落，为了给老工业区注入新的活力并获得经济上的复兴，需要不遗余力地进行产业结构调整和升级改造。唐闸近代工业城镇是张謇实践其社会理想、推进南通近代工业化的重要基地，保护利用规划传承延续了工业城镇完整的生产与生活文脉 ，有效促进了近代工业城镇的保护利用、产业转型与品质提升。北京首钢工业区活化利用现状工业要素，通过合理的功能置换和文化重塑， 让工业遗址积极参与到城市空间与社会结构转型 ，为老工业的百年伟大变革和华丽转身创造了条件，赋予了工业遗产新的生命活力。
      • 加强城市交通等基础设施的更新与建设
        • 老城区的基础设施关系城市全局，是城市更新重要的基础性工作，这一部分的开发建设需要从实际出发，统筹规划和建设。北京结合城市基础设施建设适时提出“轨道+功能”“轨道+环境”“轨道+土地”等更新模式，为轨道工程建设赋予更多的城市内涵，变单一工程导向为城市综合提升导向 ，带动了城市功能与环境的整体提升完善。
      • 注重城市生态环境的修复与综合整治
        • 将城市与山、水、林、田、湖、草当作“生命共同体”，严格保护并且逐步扩大生态绿地，逐步开展污染治理和改善老城区生态环境质量。三亚在生态修复方面，通过对“山、河、海”三大生态要素进行修复 ，进一步完善了三亚市“山海相连、绿廊贯穿”的整体生态格局。南通五山及沿江地区修复保护积极落实长江经济带发展“ 共抓大保护、不搞大开发 ”的总体战略，统筹推进沿江地区产业退、港口移、城市进、生态保，初步形成林地、自然保留地、湿地、水体层次互生的生态体系，有效促进长江岸线水土保持和水源涵养。
    • 总结与展望
      • 城市更新自产业革命以来一直都是国际城市规划学术界关注的重要课题，它体现了城市可持续发展的客观规律，是城镇化水平进入一定发展阶段后面临的主要任务。
      • 经过30余年的快速发展，我国城镇化已经从高速增长转向中高速增长，已经进入强调以人为核心和以提升质量为主的转型发展新阶段。今年首次将“城市更新”正式写入国家政府工作报告，赋予了高质量发展新时代城市更新工作的新使命、新内涵和新任务，其在当代中国城市治理体系中的重要意义不言而喻
      • 树立“以人为核心”的指导思想，以人民对美好生活的向往为蓝图，守住城市发展的底线，面向促进城市文明、推动社会和谐发展的更长远和更综合的全局性目标，从社会、经济、空间和文化多个维度以及宏观、中观和微观多个层面，探索因地制宜和行之有效的城市更新规划路径， 建立政府、市场和社会三者之间的良好合作关系，发挥集体智慧，加强部门联动， 全面推进城市更新的持续、多元、健康与和谐发展。
  • 张鸿辉：国土空间规划助力能源碳减排的思考
    • 概述
      • 2020年9月22日，***主席在第75届联合国大会一般性辩论上首次提出我国2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。2021年3月15日，***在中央财经委员会第九次会议上发表重要讲话时强调，实现碳达峰、碳中和（简称“双碳”）是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，要把“双碳”纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。
      • 在碳中和提出一周年之际，中共中央、国务院发布
      • ，对国家碳达峰、碳中和工作做出重要的部署，明确提出国家发展规划、国土空间规划等各级各类规划应发挥实现“双碳”目标的引领作用。 本文将围绕能源领域，讨论国土空间规划支撑碳减排的思路。
    • 能源碳减排是“双碳”核心
      • 能源活动是我国温室气体的主要排放源，据2019年发布的《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》显示，我国能源活动排放量占温室气体总排放量（不包括碳汇）的 77.7%，能源活动中来自化石燃料燃烧排放的二氧化碳占能源活动温室气体排放约93.4%。从排放趋势看，我国能源碳排放总量巨大且从2010年到2020年总体呈上升趋势，十年间增幅超过20%，约占全球总量的31%；相比之下，美国、欧盟已达到碳峰值并处于达峰后的下降阶段，日本、俄罗斯碳排放量较平稳，而印度碳排放虽然也处于上升期但总排放量远低于我国。因此，能源碳减排是实现碳达峰、碳中和的关键领域， 对实现全球应对气候变化目标有重要意义。
      • 丁仲礼院士在《中国“碳中和”框架路线图研究》报告中认为，碳达峰、碳中和需要在能源消费、能源供应、人为固碳“三端发力”，其中消费端和供应端主要是能源领域减排，是实现碳中和的最基本途径，固碳端是对最后不能减掉的温室气体排放实施的中和手段。我国必须在碳达峰工作中加强能源消费和供应的碳排放控制，争取以较低的碳排放总量达到峰值，为后续碳中和打好基础。
      • 图
    • 能源碳减排的空间视角
      • 概述
        • 当前，国家已开展了一系列重要的能源领域碳减排工作，如今年7月份启动交易的全国碳市场、能源总量和强度双控、可再生能源电力消纳责任考核等。国土空间是所有能源消费碳排放源和替代高碳能源的可再生能源的载体，但现有的能源碳减排工作并没有充分考虑空间因素。
        • 只有考虑了国土空间维度，才能对所有碳排放源和碳减排工作形成统筹，拓展能源碳排放控制的思路，充分释放能源碳减排的潜力。 国土空间对能源碳减排的作用可归纳为以下几个方面：
      • 消费端能耗控制——工业生产
        • 工业生产是中国最大的终端能源消费部门，根据统计数据，我国约2/3的能源被工业生产所消耗，其中的74%由六大高耗能产业贡献（钢铁、化工、石化、非金属、有色金属、电力生产供应）。发改委关于完善能源消费双控制度的方案强调，要对重大项目实行能耗统筹、坚决管控高耗能高排放项目。
        • 从国土空间治理的角度看，应通过对高耗能高排放行业的用地管控、国土空间规划与产业发展调整规划、行业能耗/碳排放控制目标的衔接，协同控制这些行业的用能总量增长。
      • 消费端能耗控制——城市优化
        • 发达国家经验表明，进入后工业化发展阶段、工业生产碳排放达峰后，城市交通运输和建筑运行产生的碳排放将持续上升，成为主要排放来源。
        • 我们认为，空间规划应发挥其统筹 作用， 通过城市、社区、建筑等不同尺度的空间布局优化，形成职住平衡的空间格局，避免空间结构和基础设施的高碳锁定效应。 同时，对于城市中的交通基础设施布局，应合理安排慢行交通系统、公共交通设施，减少交通出行需求和因拥堵产生的碳排放；适时布局充电、加氢场站等新能源汽车相关基础设施，支持新能源汽车普及。
      • 供应端低碳转型——火力发电
        • 火力发电是我国的主力电源，其碳排放约占我国能源消费碳排放40%左右，其中绝大部分排放都是来自不同规模和发电效率的煤电装机。在目前大力发展新能源的趋势下，火电装机容量相对过剩，2010年以来，火力发电设备平均利用小时数持续走低。但由于火电调峰能力强、技术成熟，煤炭成本相对较低，火电对于能源安全具有重要的保障作用，而且随着城市化的推进和数字经济的发展，电力消费在能源消费中的比例将越来越高。
        • 如何在保障能源供应安全和推动电力生产结构低碳化、促进碳减排之间取得平衡，是火电减排的关键所在。
        • 我们认为，应推动国土空间用途管制和火电减量控制计划的充分衔接，并把用途管制作为有序控制火电发展规模、保障电力供应的重要抓手。
      • 供应端低碳转型——可再生能源
        • 可再生能源发展是能源结构转型的重要途径。目前国家可再生能源发展有两个变革性的目标：一是非化石能源（包括核电和可再生能源，主要是后者）占全部能源消费比例，到2025年达到20%、2030年达到25%，而2020年不足16%；二是风能和太阳能发电装机容量，到2030年要达到12亿千瓦，而2020年不足6亿千瓦。
        • 由于可再生能源的能量密度相比火电非常低，建设和火电相同装机容量的光伏发电场所占用的面积可达火电的百倍，而风电场面积可达火电的几百、上千倍。因此，国土空间规划应充分考虑土地供给对可再生能源发展的大力支持。
      • 供应端低碳转型——储能
        • 虽然风能和太阳能发电过程碳排放为零但不稳定，发电时间难以和用电负荷较好匹配，导致电网对其消纳难度较大。储能的作用就是把可再生能源不规则出力产生的电能储存起来，形成输出到电网的可控的电力。
        • 储能对用地有一定的需求。抽水蓄能方面，需要把地形地质和环境保护条件允许的储备站点改造为水库，即改变用地类型；目前抽水蓄能占所有储能容量95%左右，根据最近发布的《抽水蓄能中长期发展规划》，到2030年抽水蓄能装机容量还将比2020年翻两番左右。电化学储能方面，大约每100MW电化学储能装机容量需要建筑面积5000平方米。因此，储能的发展需要国土空间规划和储能相关发展规划做好充分衔接，在用途管制和用地保障上给予支持。
      • 供应端低碳转型——输电网和分布式能源
        • 输电网和分布式能源是保障能源结构转型的重要基础设施。我国电力负荷中心位于东部地区，而化石能源资源和可再生能源资源主要集中在西部和北方地区，大量火电、风电、光电、水电需要经过超高压、特高压输电线路进行长距离的输送。分布式能源系统主要是为了降低电网供电和调峰压力、提高电力供应可靠度，在用电集中的区域建设相对独立于电网的局部供电系统，通常包括光伏、天然气发电、储能等多种设施。
        • 从国土空间角度看，输送电力所需要的架空杆塔、变电站等设施，以及分布式能源系统的建设，均需得到充分的用地保障。
    • 融入碳减排目标的国土空间规划创新
      • 概述
        • 国土空间规划作为国家现代化空间治理体系的重要工具，需要在生态文明制度体系下，不断探索提升空间治理能力的科学化和智慧化水平，在规划中融入低碳规划理念和碳排放管控措施，并加强各类规划的衔接，提升国土空间规划和用途管制对能源碳排放项目的精准识别与管理能力。
      • 融入低碳理念，建立规划协调机制
        • 我们认为，应充分发挥各类国土空间规划对能源碳减排的促进作用。
        • 一是充分发挥总体规划的协调作用，与当地碳排放总量控制目标相衔接，分析在碳排放总量控制目标下，地区碳排放源占用空间和非化石能源发展空间的土地利用需求和管控目标，统筹高耗能高排放工业行业、火力发电、非化石能源等项目建设。
        • 二是专项规划的编制要与总体规划、行业发展目标、行业减排目标做好衔接。
        • 三是编制详细规划时应对具体涉及碳减排的能源、交通等工业或基础设施项目的规划许可、实施监督工作进行精准管控。
      • 完善用地分类标准，实现低碳用途管制
        • 现行的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》关于工业用地，仅从环境污染程度划分了三级分类，不能从能耗和碳排放的维度识别高碳和低碳行业的用地类型，也不能识别同为电力工业的火电和可再生能源发电；关于公共设施用地中的供电用地，没有进一步细分输配电网、储能、分布式能源系统等不同类型基础设施。面向碳减排的国土空间规划和用途管制需要对能源相关项目用地进行精准化的识别与管理，但目前的土地利用分类仍不足以支撑这种精准的需求。
        • 针对能源利用碳减排目标，我们认为，可以考虑对相关的土地利用二级分类进行更有针对性的类别细分，使不同行业、不同类型电力供应设施用地的布局在空间规划中得到落实，发挥国土空间规划对能源碳减排的引导、管控、监督作用。
      • 数字化赋能，推动能源碳排放精细化管理
        • 国土空间基础信息平台、CIM基础平台等信息平台具备各项城市建设和管理工作智慧集成的基础，在这些系统基础上，增加满足能源碳排放精细化管理需求的功能模块，例如重点项目碳排放核算监测和数据集成、全域建设用地能源利用碳排放估算，可打破碳排放信息孤岛，为国土空间规划、项目建设、空间布局优化与碳排放效应评估、碳排放控制目标的衔接提供便利。
        • 此外，基于智慧城市、智慧园区等智慧管理平台，通过智能传感器等方式采集数据，对不同尺度排放源进行详细的用能用电监测，以及自动核算碳排放、可视化、辅助决策等，可实现对交通、建筑等数量多而分散的排放源实施精细化管理，为面向碳减排的详细规划编制、实施、监督提供有力的工具支持。
  • 赵燕菁：空间规划治理转型的三个方面
    • 规划对象转变：从以增量规划为主转变成为存量规划为主
      • 城市规划的对象转变是空间治理的最主要变量。存量规划不是增量规划的延伸，而是一种完全不同于增量规划的规划。
      • 例如增量规划需要用地平衡表，作为分配个人用地的依据，但在存量规划阶段，要通过市场发现不同用地的需求，而不是从用地平衡表里发现。增量规划首先要测算人口规模，由此确定基础设施和用地的供给与需求，而在存量规划中，工作重点变成通过管理和调整现状的人口构成以寻求城市最大的效益，而不是只关注人口规模。
    • 规划手段转型：从计划手段转向市场手段
      • 在计划经济时代，规划主要通过各类红线、用地指标、用地的比例来执行。但是随着市场经济的发展，社会财富的作用越来越显著，原来的红线、指标等管理工具的效率越来越差。与此同时，社会主体对价格和市场信号的响应越来越敏感。中央一再提出，要在经济管理中发挥市场的决定性作用，目的就是要在政策制定时逐步减少计划的手段，增加市场的手段。城市规划对市场的适应存在先天缺陷，因为城市规划本就是计划经济时期遗留下来的政策工具，天生缺少市场的基因，几乎没有真正影响市场主体行为的价格工具，所以只能寄希望于成本极高的监控和行政处罚手段。
      • 国土空间规划要想达到国家赋予的职能，真正助力经济发展，就必须从计划时代的“手段模式”转向市场时代的“自动模式”。让价格的信号对市场主体行为发挥决定性作用，将原来通过红线、指标等计划手段实施的城市规划，转变为通过市场、价格的手段来实施。
    • 规划学科变革：从重视经验到更强调理论支撑
      • 总结城市空间拓展结构模式
        • 改革开放以来，我国的城市空间扩张非常具有特色。历史上以及当今世界上大部分的城市都是在原有基础上实现扩张，例如老北京城在原有基础上经过历朝历代逐渐扩大，或者如伦敦由很多小城市在原有基础上逐渐扩大合成为一个大城市等，但是像中国改革开放以来，一大批城市以开发区为特色、以行政中心迁移实现的独立于老城空间的跳跃式发展扩张 在世界范围内并不多见，而在中国却是众多城市扩张的一种经典模式，这其中一定埋藏着一个新的城市空间拓展理论的富矿。
      • 解释中国城市发展动力机制
        • 时至今日，城市发展的动力并没有得到很好的解释。中国的城市化，无论在规模上还是速度上，都是人类历史罕见的。几千年来中国的城市发展速度非常稳定，在几乎所有现存理论都难以支撑的情况下，中国迅速完成了城市化。这种急剧跳跃式的城镇化本身就呼唤一个新的规划理论。已完成城市化进程的发达国家的理论经验，在中国不一定适用。中国城市化动力具有自身的独特性，和其他国家不一样，和历史上其他发展阶段不一样，这就要求中国城市规划师从实践中总结出属于自己的理论。
      • 探索网络经济和大数据与城市的交互影响
        • 网络经济和大数据是中国城市规划理论领先世界的一个潜在方向，这是中国少数几个平行甚至领先于发达国家城市的规划场景。在这个领域中的每一个规划应用都必定是世界领先的，关键是需要把这些应用和新的规划探索上升为理论层面， 这对学科是一个挑战。
    • 结语
      • 以上三个转变，分别对应规划编制单位、规划主管部门和高校，整个学科都面临着新的探索。只有整个行业将自身的深层属性从工程设计拓展到制度设计，才能够适应从增量阶段向存量阶段的转变。城市规划的空间已经从城市拓展到农村，从陆地拓展到海洋，从土地拓展到所有的资源，这就要求城市规划行业的知识也要随之拓展。这不取决于规划设计行业在以前会做什么，而是取决于未来的现实需要行业做什么。
  • 曾九利：成都市建设践行新发展理念的公园城市国土空间总体规划探索
    • 成都概况及公园城市相关工作
      • 成都概况
        • 成都有4500余年城市文明史和2300余年建城史，城名未改、城址未迁、中心未变，“因天时就地利”的营城理念贯穿始终。
        • 同时，成都还拥有优越的自然地理条件和悠久的历史文化底蕴，外揽山水之幽、内得人文之胜，是全国唯一能眺望雪山的超大城市。
      • 公园城市理论探索
        • 2018年2月，***总书记在成都首次提出“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”；2020年1月，中央财经委第六次会议明确支持建设成渝地区双城经济圈、支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区。
        • 为推动公园城市理论研究，我市组建了天府公园城市研究院和公园城市建设发展研究院，并聘请吴志强、贺克斌等多个领域的权威专家组成顾问委员会，与国内外多个领域的知名研究机构建立长期合作关系，系统开展理论研究与技术创新，出版多本理论专著和实践总结著作。同时，我们通过举办公园城市全球论坛，汇集各方智慧，凝聚广泛力量，同世界知名专家、社会各界人士就公园城市理论及实践探索进行研讨交流。
        • 通过以上持续深入的研究，我们提出公园城市内涵：公园城市坚持以人民为中心、以生态文明为引领，是将公园形态与城市空间有机融合，生产生活生态空间相宜、自然经济社会人文相融的复合系统，是全面体现新发展理念的城市发展高级形态。同时，还总结提炼了“公园城市”的四大特征和六大体现时代特点的重要价值。
      • 规划理念转变
        • 在规划理念上，成都以“生态文明思想、总体国家安全观” 为总遵循，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为主线，实现规划理念的四大转变，引领城市更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
        • 发展逻辑从“产-城-人”向“人-城-产”转变；营城理念从“空间建造”向“场景营造”转变；空间布局从“城市中建公园”向“将全域建设成为一座大公园”转变;治理方式从“空间建设型规划”向“空间治理型规划”转变。
        • 创新EOD导向下的公园城市建设新模式，推动“公园+”的发展模式，加快实现“身在公园、春暖花开”的理想生活方式。
    • 成都公园城市国土空间规划探索与实践
      • 概述
        • 成都将公园城市的系列研究及规划成果全面融入国土空间总体规划，出台《关于建立公园城市国土空间规划体系全面提升空间治理能力的实施意见》，构建全市“三级三类”国土空间规划体系。
        • 目前初步形成了具有成都公园城市特色的国土空间总体规划成果，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统揽，推动城市在自然中有序生长。
      • 突出区域协调发展，构建区域协同发展新格局，共建公园城市都市圈
        • 立足成渝地区双城经济圈建设，加快成德眉资同城化发展，培育建设成都都市圈，推进空间格局共筑共保，生态环境联防共治，基础设施同城同网，产业体系协作互补。
      • 突出人与自然和谐，尊重自然地理格局，优化公园城市空间格局和形态
        • 构建与自然地理格局相协调的市域空间结构。
          • 以青山为底，划定生长边界、区隔城市组群，构筑龙泉山森林公园城市绿心，推动城市格局由“两山夹一城”到“一山连两翼”优化，构建“一心两翼三轴多中心”的市域空间结构，拓展城市永续发展空间。
        • 形成人口经济与资源禀赋相匹配的五大功能区。
          • 立足生态本底与自然禀赋，实施“东进、南拓、西控、北改、中优”分区差异化发展战略，推动城乡建设用地“西减东增”，形成主体功能约束有效、国土开发利用有序、土地利用集约节约的空间发展模式，实现公园城市在自然中有序生长和可持续发展。
        • 坚持底线思维统筹划定三区三线。
          • 四川省是“三区三线”试划五个试点省之一，成都严格按照国家、部省关于“三区三线”试划的相关要求，扎实开展试划工作，优化划定永久基本农田，严格保护生态保护红线，合理划定城镇开发边界。
      • 保护生态本底，创新生态价值转化，推动公园城市绿色低碳发展
        • 构筑“青山绿道蓝网”相呼应的生态基底。
          • 整体保护“两山、两网、两环、六片”的公园城市生态空间本底；筑牢青山底色，构建密林苍翠、茂林修竹的森林系统；织锦天府绿道，构建珠联锦绣、链接城乡的绿道网络；保护水系蓝网，构建河网密布、水润天府的江河湖库体系。
        • 营建“花重锦官、绿满蓉城”的公园绿境。
          • 构建城乡一体、相互联通、星罗棋布、类型多样的公园体系；依托各级公园和城市开敞空间，推进以生态环境为导向的EOD开发模式，创新生态产品价值实现机制。
        • 塑造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的公园城市大美形态。
          • 龙泉山以西城镇通过农业集中区、通风廊道等隔离，形成扇叶状、组团式布局；龙泉山东侧城镇以沱江为轴，以龙泉山向东延伸的绿廊隔离，形成串珠状、组群式布局，勾勒蓝绿交织、城景相融的灵秀画卷。
        • 围绕“减源—增汇”，抓好“四降两提”，推动绿色低碳发展。
          • 稳步推进能源、产业、交通、建筑等领域降碳减排，提升低碳技术创新和生态碳汇能力；同时，加强“碳惠天府”机制建设，争取率先实现碳达峰和碳中和。
      • 坚持创新驱动，推动高质量发展，增强公园城市竞争力
        • 构建引领城市转型发展的创新体系。
          • 完善西部（成都）科学城“一核四区”创新空间布局，打造全国重要的科技创新动力源；构建“核心+基地+网络”的创新体系，促进创新产业链融合发展。
        • 构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。
          • 聚焦先进制造业、生产性服务业、生活服务业和新经济，构建现代化开放型产业体系。创新经济组织方式，培育建设高能级产业生态圈和产城融合、职住平衡的产业功能区，推动经济高质量发展。
      • 强化文化感知和品质提升，绽放“蜀都韵味、世界风范”的公园城市魅力
        • 彰显融古汇今的公园城市人文魅力。
          • 构建全域覆盖的历史文化保护体系，强化传统文脉感知；推动天府文化创造性转化、创新性发展，凸显现代新兴文化感知；加快建设“三城三都”，通过以赛营城、以展谋城等多种方式，提升文化影响力，建设世界文化名城。
        • 彰显别具一格的公园城市特色空间魅力。
          • 充分发挥城市设计作用，强化城市风貌、色彩、天际线等空间形态要素管控，塑造“望山观水、透风见绿、簇群错落”的高品质城市空间形态，擦亮“雪山下的公园城市”名片。
      • 坚持节约集约，推动公园城市内涵发展
        • 活化存量空间，推动城市有机更新。
          • 衔接“三级三类”国土空间规划体系，构建“城市-区-单元”三级更新规划体系；推动以“留改拆”为主导，以“更新单元”为抓手的有机更新，利用多源数据识别更新对象，匹配差异化改造方式，实施六大更新策略，让“老成都”焕发新活力。
          • 充分利用剩余空间，通过植入休闲载体、创新商业场景等方式，打造“精致营城、惊喜不断”的金角银边，让一切有空间的地方皆可停留、皆能交往、皆有效益。同时，加快批而未用土地盘活利用，锁定存量，严控新增，建立增存挂钩机制，让每一寸土地都发挥最大效益。
        • 实施高效集约的TOD综合开发。
          • 按“站城一体、产业优化、功能复合、综合运营”的理念，围绕轨道站点、公交场站等打造“商业中心、生活中心、产业中心、文化地标”。
        • 推动多元复合的地下空间开发利用。
          • 促进地上地下协调开发建设，推动地下空间功能从单一支撑城市运行向多元复合转变，对城市中心、片区中心、公共节点与一般片区四级重点片区实施分区重点利用。
      • 体现“以人民为中心”，营造“巴适安逸和美”的公园城市生活
        • 注重人的多元需求，全面提升公园城市宜居品质。
          • 围绕人的生活需求，构建“基础保障类+特色提升类”公共服务体系，营造“公园+”优质共享的公共服务。围绕人的出行需求，加速“轨道＋公交＋慢行”三网融合，强化公交接驳，构建具有多元体验的步行交通网和便捷舒适的自行车交通网。围绕人的游憩需求，结合公园和绿道，营建优美环境，植入人本化设施与活动，促进人与人之间的交往。
        • 注重人的参与，推动从“空间建造”到“场景营造”。
          • 坚持以场景设计推动绿色生态场景与商业场景、消费场景和生活场景相融合，形成可进入、可参与、可感知、可阅读、可欣赏、可消费的高品质空间体验。
      • 强化多元风险防控，增强公园城市安全韧性
        • 筑强基础设施，全面提升公园城市的安全韧性。
          • 构建具有公园城市特点的弹性适应基础设施网络、灵敏高效应急能力体系、数字智能智慧运行体系，推动管理城市安全向建设安全城市转变。
        • 建立国土空间留白机制，为城市可持续发展预留空间。
          • 在集中建设区外实施战略留白，为未来国家和省市重大发展战略落地预留空间；在集中建设区内实施功能留白，为未来城市新兴功能落地预留空间。
      • 构建现代化治理体系，提升公园城市治理效能
        • 健全空间传导管控体系
          • 以战略传导、功能传导、格局传导、指标传导、用途管控、清单传导和管控传导为核心，提升空间治理能力。
        • 建设国土空间规划“一张图”实施监督系统
          • 实行“全封闭、链条式”的规划实施监督，优化评估监测预警。
        • 健全法规政策体系
          • 围绕国土空间规划“编制-审查-实施-监督-评估-预警”的全生命周期，构建法规政策体系。
        • 构建适配公园城市国土空间规划体系的技术标准体系，提升精细化治理能力，将公园城市特点融入城市规划建设的方方面面。
        • 下一步，我们将充分发挥自然资源的规划引领、管控约束和要素保障作用，建设践行新发展理念的公园城市示范区，做强双城经济圈极核，为生态文明背景下可持续发展城市建设的新模式贡献“成都方案”。
  • 赵鹏军：基于碳中和的土地利用优化
    • 概述
      • 土地利用是国土空间规划编制和国土空间用途管制的重要内容之一，如何在可持续发展和“碳中和”目标下实现城市群地区的土地利用的总量、功能、强度、布局等系统化优化，是当前我国自然资源治理与国土空间规划的关键焦点。赵鹏军教授的报告对这个问题做了探究。该报告是赵鹏军教授与其博士后康婷婷博士正在做的研究工作的阶段成果，主要包括五个方面内容：第一，土地利用和碳循环之间的关系；第二，土地单要素的碳源/碳汇发生过程；第三，碳源/碳汇与其他系统要素的关系；第四，城市群地区的多目标土地优化策略；第五，问题与展望。
    • 土地利用和碳循环之间的关系
      • 土地利用的基本概念，对于不同行业、规划需求、时空尺度有所差异。但就碳中和背景下土地所参与的环境变化过程而言，其定义更符合“土地利用/覆被变化” 研究计划的表达，即： 土地利用是人类对土地自然属性的利用方式、目的和意图，是土地的经济和社会属性。 土地利用是土地资源资产化和资本化过程的基础环节。
      • 土地利用的具体内涵主要包括三个方面：
        • 第一是人类为经济社会目的对土地长期或者周期性经营的过程， 该过程既受到自然的作用，又会受到经济、技术、社会条件的影响，同时还会受到国家宏观政策的约束。 第二，土地利用牵涉特定区域内是复杂系统变化过程， 是自然、经济、技术和社会条件共同影响的产物，碳中和下的土地利用同时不排斥对社会经济发展的考虑。 第三，协调农林牧业发展、城市发展、生态保护等方面用地的利用与分配是个复杂的过程。 自然资源部强调资源、资产到资本“三资”的过程，如果我们基于某种功能导向下的资产净值、竞价肯定会影响到在其他领域的表现。
        • 国土空间规划是解决国土空间、自然资源和自然资产“三位一体”的过程，而土地最能体现空间属性、资源属性和资产属性。不同发展理念之下，我们可能对土地利用类型划分作出一定的调整，甚至允许混合用地或者某种中间状态用地的存在。另外，国土空间规划下的土地利用任务，不仅仅是空间分工、空间保障和空间优化，更是在重塑国土空间开发格局的基础上，实现对土地所承载的自然资源的高效利用与再分配，以及自然资源资产的保值增值。
        • 土地利用跟碳循环之间的关系，陆地生态系统碳库与土地利用及其变化之间存在非常强的联系，主要体现在植被以及土壤碳在土地利用变化过程中可能产生碳源/碳汇。 随着城市的建成区的扩张，土地利用排放占全球人为温室气体排放总量的27%，目前全球每年约排放401亿吨二氧化碳，其中86%源自化石燃料利用，14%由土地利用变化产生。土地利用碳排放的途径很多，从图1可以看出来土地利用本身不是二维的，可能是立体的，包括深表层土壤、土地所承载的植被，牲畜及人类活动等等。
      • 党中央、国务院提出3060“双碳”目标，土地利用结构的优化和布局对于二氧化碳的减排潜力比常规用技术性的改变、能源性的改变，效率基本上能够增加30%。此外，从1990年到2010年的近20年间，我国自然资源管理导致碳储量损失14亿吨，年均0.7亿吨，显著削弱了生态系统碳汇的潜力。
      • 在2005年基础上依据《全国土地利用总体规划纲要（2005-2020）》进行土地利用结构优化，对2020年实现单位GDP碳减排40%-45%的目标有27.6%的贡献。土地利用对碳减排有多种渠道，包括土地利用的形态、利用类型、三维密度 等等，因此土地利用格局对于实现碳中和具有重要意义。
    • 土地单要素的碳源/碳汇发生过程
      • 土地利用含有多种要素，每种要素对于碳循环的贡献其潜在价值不同。
      • 对森林 而言，全球每年的森林碳汇-7.6±49 Gt CO 2 2 e，每年总移除量基本上在-15.6±49 Gt CO e，每年总移除量基本上在-15.6±49 Gt CO 2 2 e，碳汇和碳源敏感性非常强。另外，它对碳源/碳汇过程中间的作用程度，在不同的地区差异性非常明显，而且随着季节性的变化也有体现。我国森林碳储存主要集中在西南和东北地区，其中西南地区碳密度最高。2020-2050年间，中国森林将吸收化石燃料产生的22.14%的CO e，碳汇和碳源敏感性非常强。另外，它对碳源/碳汇过程中间的作用程度，在不同的地区差异性非常明显，而且随着季节性的变化也有体现。我国森林碳储存主要集中在西南和东北地区，其中西南地区碳密度最高。2020-2050年间，中国森林将吸收化石燃料产生的22.14%的CO 2 2 排放量，这将对减缓未来30年温室气体的增加发挥重要作用。 排放量，这将对减缓未来30年温室气体的增加发挥重要作用。
      • 草地是巨大的碳库，我国草地面积约4亿公顷，占全国面积将近42%，其碳库约为290亿吨，约占世界草原总碳储量的10%。近年来在某些地区的草原退化、草的质量退化等等，对碳循环的影响非常大。
      • 农田系统首要作用是供应粮食，农田生态系统提供着全世界66%的粮食。但同时田地和农业生产有关，农业、林业和土地利用直接排放的CO 2 2 占人为温室气体排放量的24%，农业占了近一半。过去300年以来，我国耕地不断扩张，增加的面积主要来自森林和草地。耕地开垦所导致的碳排量在20亿吨-50亿吨之间。在退耕还林和退牧还林等政策影响下，林、草和田之间的关系非常重要，它们的变化影响着陆地的碳循环收支过程。 占人为温室气体排放量的24%，农业占了近一半。过去300年以来，我国耕地不断扩张，增加的面积主要来自森林和草地。耕地开垦所导致的碳排量在20亿吨-50亿吨之间。在退耕还林和退牧还林等政策影响下，林、草和田之间的关系非常重要，它们的变化影响着陆地的碳循环收支过程。
      • 对于河流湖泊 碳循环而言，全球河流陆地碳负荷中的三分之一到达海洋，25%-44%经过呼吸作用以CO 2 2 释放到大气中。全球每年河流排放的CO 释放到大气中。全球每年河流排放的CO 2 2 占总净生态系统交换量的10%，中国境内湖泊的全新世碳埋藏总量为80亿吨。 占总净生态系统交换量的10%，中国境内湖泊的全新世碳埋藏总量为80亿吨。
      • 湿地虽然占陆地面积比较少，但也是非常重要的碳汇。湿地仅占全球陆地面积的5%-8%，但是 湿地土壤碳占全球土壤碳存量的20%-30%。 这对大湾区来讲是非常好的消息，因为大湾区浅海地区有很多的湿地，这个应该得到重视。对大湾区、尤其滨海敏感地区，如果说我们对林、草、田和湖、湿地之间作出权衡，可能对于1公顷单位面积湿地的调整大于其他类型。基于碳循环去考虑土地利用优化的时候，首先要把这些最敏感的用地类型如湿地、耕地算清楚，再考虑其他的。
      • 在城市群地区， 人类活动对于碳中和的影响主要体现在建设用地的规模、强度、形态与结构布局。建设拥堵的空间蔓延、密度、混合度等等都会对其碳排产生直接或间接影响。比如城市蔓延诱发交通能耗，有直接和间接性。 2006年到2030年间，城市能源使用的二氧化碳排放量每年增加1.8%，占全球二氧化碳排放量的比例从71%上升到76%。 如果城市规划领域的人要介入更加大的国家的“双碳”目标，还是要把精力放在 城乡建设用地的形态、规模、密度、强度的角度。 城乡建设用地从城市来看，全球50个最大的城市排放合计贡献了全球第三大人为来源仅次于美国全国总碳排和中国全国总碳排，因此城市非常重要，既是碳排放主要的源，同时也是“双碳”目标的主战场。近年来，紧凑城市、低碳城市、绿色城市等规划理念在诸多地区得以实践。但是，随着交通网络的高速化、互联网和物联网的普及化，以及企业布局和居民生活方式的变化，城市社会经济活动移动性增强，活动范围更广，呈现 “大分散、小集中” 形态，都市圈和城市群格局快速形成。对于超大尺度下的城市群土地利用低碳化研究相对较少。大数据与人工智能技术，为超大尺度的高时空精度研究提供了好的条件，例如，赵鹏军教授的科研团队采用 百亿级的全国尺度手机信令数据 对于各个城市群人口流动开展了研究。
    • 碳源/碳汇与其他系统要素的关系
      • 碳源/碳汇跟其他要素的关系，首先需要谈及的便是人口与碳排。 它们的关系从人口规模、人口结构和人口密度方面研究。人口总量增加越多，碳排放总量增加；随着人口素质的提高，人均碳排放下降。但是人们生活方式的变化，反过来促进碳排放的增加。例如现在网购一个水果，包装用到很多的塑料和纸，现代化的城市生活方式这几年来可能会增加碳排放总量。
  • “内外双循环”的辩证认识和规划应对
    • 01宏观背景
      • 2020年，新冠肺炎疫情暴发并在全球快速蔓延，叠加中美贸易摩擦等多重不利因素，使得国际环境不确定性陡增，第三次全球化浪潮步入深度调整阶段。国内企业“断单”、“断链”造成供应链中断，复工复产困难；另一方面，在资源环境紧约束和经济高质量发展的客观要求下，我国在全球中的传统要素成本优势已不可持续，如何以全新的“角色”融入全球也成为当前摆在我们面前的突出难题。
      • 在此背景下，中央提出“着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。
    • 02总体趋势
      • 2.1 对外开放范式的转变是内外部形势变化的必然趋势
        • 改革开放初期，中国通过发展劳动密集型加工制造业，参与全球的分工与经济大循环，通过持续产业升级，提高在全球价值链中的位置，逐步成长为世界工厂。总体上形成了欧美作为价值链“高端”（包括研发、金融、消费环节），东亚特别是中国作为价值链“中端”（主要是加工制造环节），其他一些资源能源大国作为价值链“底端”（主要是资源输出环节）的全球经济大循环模式。
        • 2008年全球金融危机暴发，这一国际大循环模式的弊端暴露出来，美国出现了过度消费、过度负债的问题，制造业空心化加剧了美国国内跨国企业家和蓝领工人之间的阶级矛盾；中国的资源环境紧约束和劳动力成本上升导致加工制造环节的成本优势逐步丧失，外资企业流出现象逐步凸显。
        • 因此，从宏观趋势看，我国在全球产业链中的“生态位”发生了根本性变化，将逐步从价值链“底端”、“中端”向“高端”攀登，这导致两个结果：一方面，原有的优势逐步丧失、新的优势尚在培育，中国产业体系发生结构性转型的趋势不可阻挡；另一方面，中国与处在价值链“高端”的国家从互补关系转为竞争关系。
        • 这两方面的趋势不是由新冠疫情和中美贸易摩擦触发的偶然因素，而是中国在全球快速崛起导致的必然结果。
      • 2.2 打通国内消费与生产的“阻隔”具备客观条件
        • 作为一个人口和空间大国，我国经济具有潜力足、韧性强、回旋空间大的特点。一方面，中国作为世界第二大经济体，2019年的人均GDP超过1万美元，社会消费品零售总额突破41万亿元，接近全球第一大市场美国的消费规模，我国拥有世界上规模最大的中等收入群体（约有4亿人），对多样、优质的消费需求潜力巨大；另一方面，改革开放四十多年的努力已使我国成为世界上拥有工业门类最齐全的国家，完整强大的供给体系可以有效地响应国内需求变化，及时满足各类突发事件后产生的特殊、巨量生产需求。这是中国经济基本面和韧性所在，更是中国经济长期向好的坚实基础。
        • 以这两个客观条件为前提，“推动形成国内大循环”旨在充分利用我国完备的工业体系，与我国潜力巨大的消费市场相衔接，从过去“两头在外”的外向型经济逐步转变为“内外兼顾、以内为主”的双向型经济，有效对冲日益增长的国际风险，这有利于我们掌握国际分工主动权，保障我国经济体系安全稳定运行。
    • 03辩证认识
      • 概述
        • 但是，在中央提出“国内国际双循环相互促进”的要求之后，部分政府领导或学者可能会对其内涵和尺度产生认识上的偏差。有些人认为这意味着我国40多年来的对外开放已经告一段落，应当重回上世纪60年代“三线建设”道路，推动全工业门类、全产业链的“自力更生”；有些人简单从字面上理解，寻找“内循环”的节点、通道、方向，乃至为欠发达地区的跨越式发展寻找“说法”；当然也有些政府领导不顾外部形势的变化，仍然在走招商引资、向土地要GDP的老路。
        • 应当认识到，我们只有清醒把握国内外局势，充分理解“国内国际双循环相互促进”的辩证关系，才能准确把握中央提出此对策的内涵和尺度。
      • 3.1 把握全局与变局、效率与安全的辩证关系
        • 在当前百年未有之大变局下，“安全”成为大到国家、小到个人的首要考虑因素，从国家来看，总体安全观包括经济安全、军事安全、粮食安全、生态安全、水安全、能源安全、文化安全、信息安全、公共卫生安全等方面，为了总体“安全”而牺牲部分“效率”是有必要的。
        • 但是应当认识到，构建以合作共赢为基础的人类命运共同体是不可逆转的国际潮流和“世界全局”，实现“两个一百年”中华民族伟大复兴中国梦是不可阻挡的国家使命和“中国全局”，这两个“全局”都要求我们尊重客观规律，以“效率”为导向实现优势互补和分工协作。
        • “全局”是人类文明的长期趋势、“变局”是当前时局的短期波动；“全局”是长远目标、“变局”是曲折路径；“全局”是可测的必然规律、“变局”是不可测的偶然事件；我们只有把握“全局”和“变局”的辩证关系，才能从或然中找到必然。
        • 国内循环的建构和完善，目的是提高我国产业链、供应链的稳定性，从而提升我国经济的“安全系数”，避免国际循环阻断时我国经济陷入“瘫痪”；但是，企业运行的基本规则是综合考虑成本、规模、效率、效益，按照价值规律和竞争机制布局生产要素，只有通过参与国际循环，我国企业才能提高企业经营效率和竞争力，分享全球化红利。
        • 因此，完善国内循环是总体国家安全观下的“底线思维”而非“替代思维”，其目的是做好安全备份、也是提升谈判砝码，正如《孙子兵法》所说，“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，做最坏的准备、但要争取最好的结果。只有充分利用国内国外两个市场、两种资源，才能发挥我国最完整的工业体系和超大规模市场的优势，做到“攻守兼备、游刃有余”。
      • 3.2 把握“庞大的生产能力”和“有限的消费能力”的辩证关系
        • 我国已具备庞大的生产能力，但在全球生产体系中尚处于价值链的中端位置，这造成了相对高的GDP和相对的低利润率之间的对比，也造成了相对高的人均GDP和相对低的人均可支配收入之间的对比。以2019年统计为例，中国人均可支配收入占人均GDP的比值和人均可支配收入净值分别为43.3%、0.44万美元，与之相比，俄罗斯为56.5%、0.65万美元，日本为48.4%、1.95万美元，美国为50.8%、3.3万美元，德国为73.0%、3.36万美元，英国为73.8%、3.1万美元，可以看出我们与发达国家在效益和总量上的差距。可以预计，如果我们在全球价值链中的地位不发生根本性改变，那么GDP和人均可支配收入之间会保持相对稳定的比例关系，“经济形势——收入水平——消费能力”之间会保持同步上升或下滑，这意味着在经济形势下滑过程中，试图在短期内通过刺激消费来缓解下滑是比较难实现的。
        • 在中美贸易摩擦之前，以中国为代表的发展中国家依靠低成本资源和低成本劳动力成为“世界工厂”，造成其生产能力远大于其消费能力，产生了“正外部性”，成为“净生产国”；以美国为代表的发达国家依靠金融强势和军事强势成为“消费乐土”，造成其消费能力远大于其生产能力，产生了“负外部性”，成为“净消费国”。“净生产国”和“净消费国”之间构成相对平衡、但不稳定的“共生关系”。当前这种“共生关系”已被打破，在新的平衡格局尚未形成之前，双方都产生了严重的“不适应”：“净生产国”的本国消费无法消化本国产能，而“净消费国”的本国产能也无法满足本国消费。两方既要在外部环境中寻找“备份方案”，也试图改变自身的“外部性”（正或负）。但寻找“备份方案”既需要寻找禀赋特征类似的国家、也需要建构新的区域合作伙伴关系，存在一定难度（特别是对中国）；而改变自身“外部性”（正或负）、实现自我“供需平衡”更需要长期努力。
      • 3.3 把握“总体方向可行”和“关键难点艰巨”的辩证关系
        • 虽然“供需平衡”较难在短期内实现，但是以“内部消费”部分替代“外部出口”从而缓解产能过剩的现状，总体方向是可行的。接下来的问题是，从理论上可行到真正付诸实践，存在着一系列的关键难点，如何突破这些难点成为“内外双循环”能否实现的关键。
        • 从需求角度看，我国同时拥有4亿中等收入群体和6亿中低收入人群，居高不下的基尼系数使得消费潜力难以完全释放，也将成为我国跨越中等收入陷阱的阻碍。因此，需要发挥“有为政府”的作用，一方面提高6亿中低收入人群的可支配收入、补齐基本生活服务短板；另一方面充分调研4亿中等收入群体的提升型生活服务需求、有的放矢地提供空间产品。
        • 从供给角度看，我国虽然拥有最齐全的工业门类，但是在某些核心基础零部件、先进基础工艺、关键技术材料、关键产业基础技术等方面却存在严重短板，导致产业链、价值链、供应链中的关键环节容易被“卡脖子”，一些比较重要、比较尖端的消费产品尚无法完全依托国内完成制造的全过程。因此，需要发挥“有为政府”的作用，集中力量消除这些短板环节，一方面从外部寻找“备份方案”，另一方面立足自身实现关键突破。
      • 3.4 把握内循环与外循环不可分割、相互促进的辩证关系
        • 内循环与外循环不是截然分开的两套体系，而是像两个紧紧咬合的齿轮一样，保持不可分割、相互促进的关系。
        • 一方面，有必要以安全为目标保持一定的经济独立性，更多地以满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，更多依靠构建完善的内需体系、形成国内循环来稳定我国经济增长；另一方面，内需的形成和有效供给也依赖于国际产业链、供应链的畅通和协同，而国内需求的壮大也能够更好地吸引全球资源要素流入国内，提升我国参与国际竞争合作的优势地位，更积极、更深度地融入国际循环更有利于保障我国经济的安全稳定。
        • 因此，促进国内市场做大做强的目标，并不是要把所有外需都转化成内需，而是要有效满足自身和世界需求，形成供给与需求的国内国际良性循环，最终形成“中国需要世界与世界需要中国”的良性互动，让全球共享中国经济发展壮大的红利，以更好体现大国崛起的责任与担当。
    • 供给和需求
      • 概述
        • 供给和需求是社会主义市场经济内在关系中两个相互依存的基本方面，
        • 供给的总量扩张与结构调整必须以“人民对美好生活向往”的需求变化为导向，而人民需求的不断满足又必须依靠供给的“与时俱进”。“有为政府”应当发挥的作用是全力畅通以生产为起点经过交换、分配达到消费、再反馈至生产的循环，支撑社会化扩大再生产有序推进，促成供求在各个层次上实现动态均衡、螺旋式上升，实现国民经济的良性循环。特别是打通实现良性循环过程中的“关键难点”，规避可能出现的“市场失灵”状况。
        • 国民经济内部循环处于健康而良性的状态，是构建国内国际双循环并能够实现内外部相互促进的重要基础和关键支撑。下面从需求和供给两个角度，提出“规划”作为“有为政府”的重要政策工具，应当采取的策略。
      • 规划策略一：需求端的激活
        • 基本思路
          • 坚持“以人民为中心”和“生态文明建设”的基本目标
            • 与上世纪初资本主义国家面临产能过剩危机时采取的“销毁商品以保护价格”的方式不同（最典型的做法就是将牛奶倒入河里），我国面临类似情况时的基本做法应始终坚持“以人民为中心”，即通过“逆周期调节”，将产能投入到民生工程（哪怕在短期内是低效率的），以获取长期视角的发展“势能”，从而为经济复苏争取的宝贵时间。这种“逆周期调节”类似于抽水蓄能电站的原理：在用电低谷时段，使用过剩电能把下水库的水抽到上水库内；在用电高峰时段，再从上水库放水发电补充能源需求。
            • “以人民为中心”既是社会主义现代化建设的“初心”，也是推动经济复苏和下一轮高速增长的基本“动力”。
            • 面对4亿中等收入群体和6亿中低收入人群的巨大差距，应当以全面保障民生、促进更平衡、更充分的发展为出发点和落脚点，更加关注完善收入分配，合理调节阶层与城乡利益格局，及时倾听和满足各类人群不同利益诉求，注重有的放矢的差异化供给。在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。 通过强化保障、促进就业、刺激消费，使更多普通劳动者通过自身努力进入中等收入群体，在未来若干年内实现中等收入人群倍增和低收入人群减半，加快形成纺锤形收入分配结构。
            • 坚持“生态优先、绿色发展”的高质量发展道路，是在资源环境紧约束条件下、秉持立足自身的资源安全观、实现两个一百年中国梦的必由之路，也是积极应对全球气候变化、共建人类命运共同体、以一个负责任的大国对全球做出的庄严承诺。
            • 从全球竞争力视角看，推进绿色低碳发展将成为衡量一个国家是否能够被其它国家所接受和认同、融入全球共同价值观的重要标准，将推动一个国家占据道义制高点和战略制高点；从社会民生视角看，良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。中国的现代化不仅是社会经济发展的现代化，更是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
          • 坚持“两新一重”的基本路径
            • 新型城镇化是改善民生和拉动内需的核心动力。 生产和消费活动向城镇聚集，可以大幅提高社会劳动生产率，推动社会扩大再生产；可以释放对基础设施和公共服务的巨大消费需求，提升居民生活质量；也可以促进土地集约高效利用，缓解人类发展与资源瓶颈之间的矛盾。
            • 新型基础设施建设是引领生活方式变革和激发全新消费需求的重要引擎。 正如前三次工业革命给人类社会带来翻天覆地的变化一样，已经开始的第四次工业革命将给人类的生产、生活，乃至认知和思维方式带来彻底变化，也将推动生活消费的全面升级。而新型基础设施之与第四次工业革命的关系正如城市电网设施之与第二次工业革命的关系一样，是工业革命的物质基础，也将为工业革命的全面铺开制定“标准”和“规则”。
            • 交通、水利等重大工程建设仍然是提升竞争力和促进均衡发展的有力手段。 作为需要巨量资金投入和具有明显正外部性的投资，重大工程建设是“市场失灵”、乃至“地方政府失灵”的领域，更需要中央政府集中力量、统筹安排，推动形成科学适度有序的开发格局。
          • 坚持因地制宜的差异供给
            • 应当以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为前提，根据各地区位条件、资源禀赋、经济基础和发展阶段选择因地制宜的城镇化模式。
            • 例如：在东部沿海发达地区和人口密集地区推动以城市群为主体形态的新型城镇化，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。构建“城乡对流”的都市圈，实现生态共保、环境共治、设施共建和产业共兴，建设都市圈层面的蓝绿空间、公共服务设施、交通与市政基础设施网络；在中西部欠发达地区和人口稀少地区以中心城市为据点，推动与资源禀赋相契合的特色城镇化；在生存条件差、但生态系统重要、需要保护修复的地区，增加生态转移支付力度，结合生态环境保护和治理实现生态脱贫；选择条件较好的县城重点发展，发挥就近城镇化和扩大内需的重要支撑点作用。
          • 坚持呼应需求的多元供给
            • 马斯洛需求层次理论揭示了人在不同发展阶段的消费需求变化：在初级阶段，解决的是“生存机会”问题，需求重心是衣、食、住、行等必须型物质产品；在中级阶段，解决的是“生活品质”问题，需求重心是教育、医疗、养老、旅游等改善型物质产品；在高级阶段，解决的是“生命价值”问题，需求重心是艺术、文化、社会交往、自我创造等精神产品。
            • 与初级阶段的消费特征不同，中高级阶段的消费从注重数量的满足转向追求质量的提升，从模仿型排浪式消费转向个性化多样化消费，更喜欢用时尚、个性化的消费来区隔自己的身份。只有充分调研、理解和顺应日趋多元的需求变化，才能避免规划上的“一厢情愿”，
            • 提供让各类人群满意的多样化空间产品，在空间上满足各类人群对美好生活的向往和自我价值的实现，推进空间的“供给侧改革”。
          • 坚持效果导向的实用供给
            • “有为政府”作为“有效市场”的必要补充，并非否定市场经济的“效果导向”，而是将市场经济价值取向中的短期、局部、经济维度的效果导向，扩展为长期、整体、综合维度的效果导向，因此，“有为政府”仍然需要、而且非常有必要规避无效投资。
            • 仍然以“抽水蓄能电站”为比喻，评价政府投资是否有效的标准是，能否将过剩电能转化为水的高位势能，以便在需要时反向转化为动能，而非将其耗散掉。
            • 按照凯恩斯在《就业、利息和货币通论》中所述，
            • 衡量政府投资是否有效的指标之一是“乘数效应”，即经济活动中某一变量的增减所引起的经济总量变化的连锁反应程度。 定量分析可表达为：在一定的边际消费倾向条件下，投资的增加（或减少）所导致的国民收入和就业量增加（或减少）的倍数。如果一项投资带来了后续经济活动的连锁反应，则这项投资就是高效的；反之，就是低效或无效的，例如脱离实际的形象工程。要提高和优化政府投资效率及结构，更多投向市场不能有效配置资源、且对国计民生有重大保障作用、对全要素生产率有重要提升作用的领域，例如：公共卫生、城乡基础设施、生态环境保护、重大科技进步等公共领域，同时尽可能发挥政府投资的撬动作用，建立公用事业项目合理回报机制，吸引社会资本投入，积极引导开发性政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持。
        • 规划策略
          • 满足“保底型”民生需求
            • 概述
              • 聚焦人民群众未被满足的基本需要，旨在通过基本公共服务的供给，推动6亿中低收入人群彻底摆脱贫困陷阱，共享改革开放成果、获得均等发展机会；同时也要针对各类公共安全灾害暴露出的城乡建设突出短板问题“查缺补漏”，避免类似灾害的发生。
            • 住房保障
              • 乡村地区：
                • 主要保障对象是农村无房户、危房户和贫困农户，主要保障手段包括实施住房加固工程、援建工程，或试点提供廉租房、类廉租房。
              • 城镇地区：
                • 主要保障对象是城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员，以及农村居民就近城镇化的刚性需求，主要保障手段包括提供廉租住房、经济适用住房、政策性租赁住房、或货币补贴等。此外，在城镇中逐步推进的城中村改造、棚户区改造、危房改造工程，以及老旧小区改造中的基础类工程也是实施住房保障的重要手段。
                • 至2035年，我国仍需要完成约1.92亿农村转移人口的城镇化问题，以及现状2.36亿城镇非户籍人口的市民化问题。虽然从总量上看我国部分城市出现了短期住房供给过剩的情况，但从长期看，提供小户型、可支付、实用、便利的保障性住房压力仍然巨大。
                • 随着居民生活水平的提高，保障性住房的标准也将逐步提升。例如：目前我国城镇住房成套率约85%左右，还有15%的住宅需要更新；2017年城镇住房未同时拥有厨房和厕所的比例仍有9.3%，无饮用自来水的比例有13.4%，无洗澡设施的比例有28.2%，这些可以作为未来10~15年内补短板的重点。
            • 基本公共服务设施和基础设施补缺
              • 乡村地区和老少边困地区：
                • 除搬迁撤并类村庄外，核心任务是保障义务教育、基本医疗等基本公共服务，逐步覆盖供水、供电、供气、道路等基础设施，加强饮用水水源地保护，推进农村生活垃圾治理，实施“厕所革命”，梯次推进生活污水治理，逐步消除黑臭水体。
              • 县城（镇）地区：
                • 顺应我国城镇化人口流动向城市群都市圈和县级单元“两端集聚”的特征和规律，满足农村居民就近、低成本城镇化的需求，选择条件较好的县城提升公共设施和服务水平，核心任务是保障覆盖城乡的中学阶段义务教育和公共卫生体系，完善县城交通、垃圾污水处理等基础设施，适应农民日益增加的到县城就业安家需求。
              • 城市地区
                • ：重点解决我国40多年快速城镇化过程中的疏漏地区和短板问题，例如老城区的停车场、雨水污水、集中供热、输配电、通信光缆等基础设施完善，偏远新城新区的义务教育、基本医疗、零售商业等公共服务设施建设等。
            • 公共安全和综合防灾体系建设
              • 新冠疫情告诉我们，规划首先要有底线思维，要把人民生命安全和身体健康作为城市发展的基础目标，建设安全城市、韧性城市、健康城市、生态城市。
              • 应在城市灾种识别的基础上，科学合理地设定城市防灾等级，建立防治兼顾、平战结合的综合防灾体系。
              • 重点投入的领域包括：加强公共卫生体系和相关设施建设；改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施，划定蓄滞洪区，建设海绵城市；对地灾高、中易发区采取搬迁避让措施，对地灾低易发区采取工程加固措施；合理布局危化品工厂、仓储和运输通道，并保持隔离与防护距离；提升重要公共建筑的抗震等级；以及国防、消防、防震、防疫等专业基础设施建设，建立应急避难场所和救灾生命线工程等。
          • 满足“改善型”民生需求
            • 概述
              • 满足人民群众不断扩大的改善型需要，旨在通过住房、公共服务及其它空间产品的升级换代，以及各级生活圈的构建，刺激量大面广的改善型消费动力，推动大多数居民从小康阶层向中产阶层迈进；同时提升环境品质、塑造风貌特色，建设有温度、有品位、有气质的城镇和乡村。
            • 居住条件改善
              • 乡村地区
                • ：主要任务是延续传统村庄肌理、提升农房设计水平，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，让农民公平分享土地增值收益，增加财产性收入。
              • 城镇地区
                • ：实现从“住有所居”到“住优所居”。对新建居住区，应按照改善型住房的要求对住宅建筑高度、密度、人均住宅面积、户型设计和社区配套设施提出更高标准；对老旧小区，以满足居民生活便利需要和改善型生活需求为目标，推进建设环境及配套设施改造、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。
            • 公共服务设施和基础设施完善
              • ：完善终身教育、健康保健设施，加强农民职业技能培训，推进城乡基本公共服务均等化，构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣的商业圈；保护自然和人文环境，建设绿化景观、整治公共环境、提升村容村貌；推动城市公共交通线路向城市周边延伸，鼓励发展镇村公交；促进城乡基础设施互联互通，推动农村基础设施提挡升级；提高节水供水和防洪减灾能力，推进中小型水源工程和抗旱应急能力建设。
              • 充分激活和释放教育、养老、育幼、医疗、健康等服务消费潜能。逐步普及职业教育和高等教育；发展居家和社区养老服务，加快建设社区日间照料中心、托老所等设施；在保障义务教育和公共卫生体系的同时，引入市场机制丰富教育和医疗产品，满足多样化需求；发展社区用餐、保洁、托管、培训、慈善等多样化社会服务；推进居住社区、城市公共空间和公共设施的适老化、适幼化、适残化设计，建设弱势群体友好型城市；实现公交站点与绿道的“无缝接驳”，解决出行“最后一公里”问题；扩大城镇基本公共服务覆盖面，保障符合条件的未落户农民工平等享受城镇基本公共服务；在超大特大城市和其它有条件的城市支持轨道交通、综合管廊等基础设施建设。
            • 生态环境改善和文化特色塑造
              • 通过“生态修复、城市修补”等工作，建构自然山水、历史文化与现代城市相融合的整体格局，修复山体、水体、废弃地和绿地系统，完善城市功能和基础设施、优化公共空间和建筑界面、改善出行条件和步行环境、推进城市更新和历史保护、塑造城市文化和特色风貌。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
          • 满足“提升型”民生需求
            • 概述
              • 激发人民群众潜力巨大的提升型需要，旨在通过创新空间产品的类型和提升空间产品的品质，更好支撑消费结构和质量双升级，逐渐从数量型、生存型、温饱型消费向质量型、生活型、娱乐型消费转变，回应逐渐壮大的中产阶层需求偏好变化，建设宜居宜业宜游宜养的理想城市和完整社区；同时承担国际责任、积极应对气候变化，推动城乡建设的绿色化、智能化发展，推进新型基础设施建设。
            • 文化和自然魅力空间建设
              • 文化和自然魅力空间源于生态、农业、城镇空间，但又在这些空间之上，目的是满足人民群众娱乐、休闲、康养、健身、文化、纪念等提升型生活需要。
              • 以类型区分，可分为历史文化、自然景观、传统村落等类型；以结构区分，可分为核心要素、廊道、集中区等类型。它是满足人民对高品质空间追求和展现中华大地锦绣山河、弘扬中华民族悠久文化的区域，是介于城镇功能区高强度建设和生态功能区禁止建设之间的区域，是推动生态产品和文化产品价值实现的区域，是建设“美丽中国”的空间载体。
              • 应当遵循制度经济学原理，通过确权登记、创新权能、合理估值、流转交易的要素市场化配置过程，实现文化和自然资源的保值增值，发挥生态、生活、经济的综合价值，探索地方的绿色、人文、特色化发展路径。
            • 绿色城乡建设
              • 推进城市群、都市圈绿色发展。
                • 在城市群、都市圈范围内构建区域安全格局、生态网络和绿道系统，建设层次清晰、无缝接驳、城镇-产业-交通协同的综合立体交通网络，推进区域重大基础设施和公共服务设施共建共享。
              • 推进城市绿色基础设施建设。
                • 构建安全、绿色、低碳、清洁的水资源、能能源、土壤、空气和生态系统；推进传统基础设施的绿色化改造，例如：河湖驳岸的生态化改造、中水回用设施建设、清洁能源替代、新能源汽车充电桩和换电站建设、集中供热替代、垃圾焚烧发电厂建设等。构建安全可靠、集约高效、绿色低碳、经济适用的现代化基础设施体系。
              • 推进社区绿色化改造。
                • 采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料；综合治理社区道路，实施生活垃圾分类，推进海绵化改造和建设。
              • 推进绿色建筑和绿色建造。
                • 实现绿色建筑在城市中全面普及、在乡村中逐步推广；鼓励建设超低能耗、近零能耗建筑；实施全生命周期的绿色建筑设计、建造与运营，推动建筑产业化技术与质量提升。
              • 推进乡村绿色化转型。
                • 鼓励生态旅游、生态种养等产业，打造乡村生态产业链；优化农村能源供给结构，推进燃料清洁化工程，实施北方农村地区冬季清洁取暖；推广生物降解式环卫设施；推广农用节能技术、产品。
              • 倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。
                • 制定城市绿色生活行为公约，推广使用新能源汽车、绿色家电、节水龙头等节能、节水产品；鼓励使用再生纸包装、再生建材、环保涂料等再生型、环保型产品；普及垃圾分类收集和资源化利用；倡导绿色出行、低碳生活、无纸化办公等。
            • 智能城乡建设
              • 全面推进5G、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。
              • 扩展高速率、大容量、低延时网络覆盖规模，推动生产生活方式的根本变革；推动AR、VR、MR与人工智能的结合，建设数字孪生城市，推动城市治理能力的大幅提升。
              • 强化5G、人工智能与物联网的结合，带动传统电商进入内容电商时代，推动新一轮在线消费的升级；建立覆盖城乡、成本低廉、高效便捷的快递物流体系，
              • 推动衣食住行游娱学等生活方式的重大变革。
              • 健全城市“智慧感知”，
                • 建立全方位、多“感官”的城市“神经网络”，通过“神经末梢”即城市智慧基础设施快速搜集信息； 强化城市“智慧分析” ，依托大数据中心对收集的海量信息进行分析研判； 推动城市“智慧决策” ，依托以超级计算设施为核心的“城市大脑”协助人工、并逐步替代人工进行重大决策。
              • 推动社区智能化改造。
                • 通过居民和访客信息采集，车辆、公共设施、生活垃圾排放等数据采集，建立社区全要素数字化档案；以此为基础，增加周界防护等智能感知设施、楼宇门禁等智能防控设施，建设智能化安防系统；通过物联网、送货机器人、无人垃圾回收设备，实现社区服务的无人化供应链。
                • 加快农村地区宽带网络和通信网络覆盖步伐，支持电商、快递进农村，以“互联网+”推动农村生产、生活方式变革。
            • 国家重大工程项目建设
              • 推动支撑“国内国际双循环相互促进”的国家重大工程项目建设。
              • 包括：“一带一路”国际通道与走廊建设，国内战略性陆海通道建设，超高速铁路和超级高速公路建设，特高压输电线路建设，重大蓄水、引水、调水等水利工程建设，国家前沿科技基础设施建设，国家重要生态安全屏障建设和生态修复工程等。
      • 规划策略二：供给侧的改革
        • 概述
          • “供给侧改革”是推动高质量发展的重要一环，它不是一个新的提法，但这项改革是长期而艰巨的过程，在不同时期有不同的着力点。
        • 基本原理
          • “生产—消费”的循环过程和关键堵点
            • 一个商品需要经历“设计构想—建立生产线—订购原料—加工—组装—成品—销售”的生产过程，在消费者购买之后，生产的资本循环过程才能完成，各生产环节的成本和增值才得以兑现。
            • 生产过程中的任何一个环节出现了问题，则整个过程就会被打断。
            • 不同产品因其复杂程度不同，生产环节的长短也不同。 基本产品 （如日常生活用品、食品等）可以在省内、甚至市内完成， 中端产品 （如家电、汽车等）需要在国内完成，而更为复杂的 高端产品 （如飞机、精密仪器、超级计算机等）则需要通过遍布全球的众多企业分工共同完成。越复杂的产品其产业链越长，而“断链”的风险也越大。对参与其中的每个企业来说，其 自身的“小循环”（原材料购买—生产—成品销售）依赖于整个产业链的“大循环”的顺畅 （上游企业的成品是下游企业的原材料），否则就会出现“小循环”的原材料断供或成品订单毁约。
            • 一个国家的总生产能力最终需要“购买”来消化，“购买力”包括三部分：
              • 国内消费（包括政府支出）、国内投资（包括政府投资）和国外消费（即出口） ，如果生产能力没有被“购买”，就会导致生产环节的成本和增值难以兑现，抑或压减产能导致企业停工、工人失业。当这种情况成为普遍现象就会出现经济危机。
            • 由此可见，“生产—消费”大循环不畅的原因有以下两种可能
              • 生产环节的问题 。包括企业因各种原因导致的原材料断供、生产误工等；
              • 消费环节的问题 。包括消费者的购买能力不足或消费意愿下降等。
            • 相应地，畅通“生产-消费”大循环有两种途径
              • 生产环节的畅通 。包括在企业中寻找备份原材料，甚至寻找生产环节的替代企业等；
              • 消费环节的畅通 。包括寻找潜在消费者（或可投资项目）、提高消费者购买力（对特定档次商品的购买力存在上限，且与经济繁荣度、居民可支配收入正相关），创造高品质供给（包括提升产品质量、提升产品档次、甚至创造全新类型的产品等）以提高消费意愿等。
          • 5.1.2 消费环节的策略
            • 1、寻找潜在消费者（或可投资项目）
              • 这是最容易想到的消费环节策略。1998年、2008年两次金融危机发生后，我国就是通过“对内深挖国内市场，对外开拓海外市场” 来缓解危机的：
                • 1998年亚洲金融危机后，我国对外通过加入世贸组织快速融入全球产业链，消化了我国的轻工业产能、并形成外贸顺差；对内通过城镇化和房地产市场消化了我国的基建产能，通过机动化带动了我国的汽车产能。而且基建和汽车的延伸产业链较长，能够带动前端的钢铁、水泥、玻璃等一系列产能，有效推动了我国第二产业的快速发展。在内外两个新市场的带动下，中国经济迅速走出阴影，形成了“外贸—投资”双驱动的经济模式，产能的消化也带动了工人收入的增加、进而刺激消费，形成良性互动。
                • 2008年国际金融危机后，我国的外贸出口出现下滑，城镇基础设施水平明显改善，住房、汽车等消费也逐步普及，经济发展临近换挡期。我国出台了“四万亿”刺激计划，主要着力点是推动“铁公基”等区域性基础设施建设、扩大基础产业和新兴产业投资、加快保障房建设、补贴居民消费，同时推进新农村建设，在完善农村基础设施的基础上、通过家电下乡等政策拉动乡村需求。这使得我国顺利摆脱危机，但投资的边际收益逐步递减，一定程度上透支了未来的消费空间，加剧了过剩产能、积压库存、高额负债等问题。
            • 2、创造高品质供给
              • 时至今日，低成本资源、劳动力红利基本消失，产能结构性过剩十分明显，
              • 在传统消费（投资）领域寻找潜在消费者（或可投资项目）的边际收益将进一步收窄、甚至转负。且对于中低档次商品来说，消费者购买力已接近上限。
              • 创造高品质供给以提高消费意愿（即所谓供给侧改革）就成为主要着力的方向， 而中等收入人群的快速增长也为供给侧改革创造了外部可行性。我国人均GDP已超过10000美元，参照国际经验来看，人均GDP超过5000美元后，消费将出现结构性升级，消费需求会更加追求个性化、差别化，服务型消费占比快速提升。规划应从满足“基本型”需求逐步转向满足“改善型”、“提升型”需求的供给，此部分内容详见本文的中篇，这里不再赘述。
          • 5.1.3 生产环节的策略
            • 本文按照产品等级（假定与生产复杂程度相对应）模拟了三类产品和服务（服务是非物化的产品类型之一）的“生产—消费”循环过程，为简化模型，这里假定一个城市的生产能力和消费能力存在对应关系。
            • 黄色流程代表基本产品和服务的“生产—消费”循环，橙色流程代表中端产品和服务的“生产—消费”循环，红色流程代表高端产品和服务的“生产—消费”循环。 （对于一般制造业城市来说，它既承担着基本产品和服务的全流程生产功能，也承担着更高端产品和服务的部分环节生产功能。）在不受地缘政治阻隔的全球经济大循环背景之下，生产要素会按照比较优势实现最优配置，对每个参与其中的国家、城市和企业来说，都能实现综合效益的最优。
            • 图1：不同等级产品的“生产—消费”循环过程和“生产—消费”所在地，笔者自绘
            • 但是，一旦受到地缘政治阻隔和贸易保护主义影响，全球经济大循环就会受到阻滞，对于中国这样一个以制造业为主的大国来说，会受到两方面的阻碍：一是
            • 在生产环节中，处于高端产品产业链前端的“高端产品设计研发和关键环节制造”和后端的“成品销售和金融服务”的断链，以及消费环节中高端产品和服务的难以购买， 两者都属于价值链中的高附加值环节，往往被发达国家所掌控；二是 在生产环节中源自国际市场的产品原材料难以获取，以及消费环节中面向国内和国际市场的基本消费难以消化 ，这两个环节往往需要依赖资源型国家的支撑。
            • 图2 ：“生产—消费”循环过程受阻的情形，笔者自绘
        • 畅通“生产—消费”循环的对应策略
          • 概述
            • 由此可见，从国家尺度观察“生产—消费”循环的过程，畅通大循环的关键在于高端产品和服务循环的“自主”，以及基础原材料和市场的“可控”，所谓“促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡”，就是
            • 从过去中短链条的“生产—消费”循环国内自主可控、但长链条循环“两头在外”的“中低水平动态平衡”状态，迈向更高水平的、长链条循环国内自主可控状态。 对应策略如下：
            • 图3：保障“长链条”的“生产—消费”循环在国内的自主可控，笔者自绘
          • 5.2.1 高端产品设计研发和关键环节制造的进口替代（备份）
            • 概述
              • 出于总体国家安全观的考虑，在关系国家安全的关键领域和节点，
              • 对目前高度依赖国外、处于价值链高附加值部分的生产和消费环节实施进口替代或备份。 需要纠正的概念是，这不意味着放弃进口，更不是走向“闭关锁国”，而是在“特殊情况”下依靠“替代或备份”保持“自力更生、自我循环”的经济正常运转能力，增强经济增长的独立自主性、提升我国产业在国际分工中的地位，而保持这种能力恰恰是规避“特殊情况”的最好手段，在“正常情况”下，我国仍然要利用好国内国外两个市场、两种资源，实施更高水平的对外开放。
              • 在我国制造业所需要的关键核心技术中，仍然有不少掌控在美、德、日等发达国家手中，这是中央近期多次提到的“卡脖子”科技领域，也导致我国对产业链、供应链高端环节的控制力不足。在经历了2020年国内外一系列不确定性事件之后，唯一让政府和企业坚定的是“自主创新的战略决心”。为此，
              • 创新模式需要从技术引进、逆向工程、改良优化等外源式、追赶式创新为主，逐步转变为基础研究、原始突破、集成协同等内源式、并跑式甚至领跑式创新为主。
            • 1、面向世界科技前沿
              • 以原创科技推动人类文明进步，引领世界科技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动权，推动引领性原创理论、前瞻性基础研究、前沿性科学难题实现重大突破，通过基础和通用技术、非对称和“杀手锏”技术、前沿技术和颠覆性技术创新实现“换道超车”。
              • 重点领域包括：物质结构、宇宙演化、生命起源、意识本质等重大科学问题，新一代信息技术（包括人工智能、量子信息、矢量超级计算机等）、生物技术、空天技术、新能源、新材料等前沿技术等。
            • 2、面向经济主战场
              • 推进应用型科技和经济社会发展的融合，突破共性关键技术，加快科技成果转化和产业化；实现产业的智能化、绿色化、个性化转型；围绕产业链部署创新链，围绕创新链保障资金链，实现应用、创新、金融的良性互动循环，培育产学研用结合、上中下游衔接、大中小企业协同的创新格局。
              • 重点领域包括：新一代信息技术（大数据、云计算、移动互联网、物联网等）、工业机器人、智能制造、定制生产等技术的相互融合，新能源、新材料（高端有机化学品、初级形状塑料、有色金属、高温超导材料等）的应用，高端装备制造（工程机械、新能源汽车、轨道交通装备、海洋船舶装备、通用航空器），绿色环保产业等。
            • 3、面向国家重大需求
              • 聚焦国家战略问题，打造国家战略科技力量，发挥市场经济条件下新型举国体制优势，在一些关键工业技术、部分关键元器件和重要装备、新能源技术等关系国家近期紧迫需要和长远战略需求的“卡脖子”领域组织重点科技攻关，采取差异化策略和非对称路径，努力实现关键核心技术的重点突破和自主可控，在战略竞争领域抢占先机并占领制高点。
              • 重点领域包括：空天科技、深地深海、光刻机、光刻胶和芯片制造、人工智能、操作系统和核心工业软件、工业关键元器件和原材料、特种专用机械、航空发动机、超高精度数控机床、光学玻璃、新能源技术等。
            • 4、面向人民生命健康
              • 聚焦服务和提升人民生存条件、生活质量和需求趋势的科学技术，关注重大疾病防控、食品药品安全、人口老龄化等重大民生问题，建设低成本、广覆盖、高质量的公共服务体系，加大对医疗卫生领域的科技投入力度，加强对公共卫生事件的监测预警和应急反应能力。
              • 重点领域包括：生物医药、脑科学、人造器官、医疗设备、诊断设备、大健康、老年护理等领域，低成本疾病防控和远程医疗技术，以及生物育种、人造食品等。
          • 5.2.2 高端生产性服务业和消费性服务业的进口替代
            • 概述
              • 相对于工业产品，服务业产品的特点在于本地化和不可贸易。一个国家经济的发展水平、劳动生产效率水平与服务业产品所占权重和服务业产品价格成正比。
            • 1、高端生产性服务业
              • 生产性服务业是从先进制造业内部生产服务部门独立出来的产业，包括资本服务类、会计服务类、信息服务类、经营组织类、研发技术类、人力资源类、法律服务类共40多个行业。从主要发达经济体的实践经验看，无论是“内化”服务（即企业内部提供的服务）还是“独立”服务（从企业外部购买的服务）都会成为企业产品差异和增值的源泉，对提高企业竞争力具有重要支撑作用。因此，生产性服务业占据着产业链的重要位置和价值链的高端，其专业化与高端化水平决定了整个产业链和价值链的层次和竞争力。生产性服务业的集聚效应十分明显，尤其以金融、信息和设计服务为甚，比如：日本东京被称为“世界动漫之都”，其新宿、练马区是文创产业的最大集聚区。
              • 我国生产性服务业部分重要领域的专业化和高端化水平还远远滞后于发达国家，例如在保险服务、知识产权使用费等领域都有较大贸易逆差，这些领域应成为下一步推动进口替代的重点方向。
              • 当然，实现进口替代的更好方式是“换道超车”，即充分利用信息技术，率先推动生产性服务业的数字化变革，以此实现从“追赶”到“超越”。在通过标准化解决可编码性、可储存性和可传输性等技术障碍后，数字化和云计算使生产性服务业可以跨越时空限制，从过去物理空间上与生产企业的“实体式集聚”，到未来突破物理空间局限，考虑生产成本、市场距离、安全韧性等多个因素更“自由”地选址，并保持与生产企业在虚拟空间中的“数字式集聚”。
              • 根据商务部数据显示，2020年上半年，我国知识密集型服务进出口9744.3亿元，增长9.2%，占服务进出口总额的比重达到43.7%。其中知识密集型服务出口5128.7亿元，增长9.7%，占服务出口总额的比重达到56.2% [1] 。而具有数字属性的服务外包业务（包括电子商务平台外包、云计算服务外包、人工智能服务等，新兴数字化服务和研发、维修等）因受疫情影响相对较少，实现了快速增长，可见生产性服务业的数字化既是我国摆脱路径依赖、实现“换道超车”的途径，也是经济摆脱疫情影响、提高“发展韧性”的手段。
            • 2、高端消费性服务业
              • 在中等收入人群快速增长的过程中，消费性服务业需求将出现爆炸式增长。截至2019年，中国居民消费支出中服务消费占比首次过半、达50.2%，但仍远低于发达经济体平均水平（日韩60%左右、美国70%左右）。参考美、日、韩等发达经济体经验，以教育医疗、文化娱乐等为代表的高端消费性服务业需求上升是必然趋势。
              • 由于供给结构不匹配，我国的高端消费性服务业发展严重滞后于国内需求增长。2014年~2018年期间，我国货物贸易顺差累计2.3万亿美元，但服务贸易逆差累计达到1.2万亿美元。逆差中占86%的是中国居民国外旅行支出（包括境外旅行、留学或就医期间购买的非居民服务和货物），达1万亿美元。进口依存度比较高的行业包括：水上旅客运输进口依存度131.86%，航空旅客运输进口依存度83.6%，住宿、新闻出版、文化艺术、体育、娱乐进口依存度10%~30%，教育、医疗的进口依存度也在不断上升。在实物消费品中，日用化学品进口依存度23%，高档肉类、乳制品、酒类、水果的进口依存度不断上升 [2]
              • 由此可见，高端消费性服务业是我国当前产品供给存在巨大短板的领域，依托国内提供更高品质的公共服务产品、更具魅力的自然人文环境具有巨大的发展潜力，将成为满足“人民对美好生活需要”这一根本目标，并以“需求牵引供给”、通过“空间供给侧改革”拉动内需、从而畅通“国内大循环”的重要解决策略。
          • 5.2.3 基本消费的国内消化和出口替代
            • 概述
              • 这里所谓的“基本消费”，是指我国庞大的一般性产能所对应的消化过程。它可以通过国内消化和出口替代两个途径来解决。
            • 1、国内消化
              • 辽阔的战略纵深和巨大的区域差异为我国庞大的一般性产能消化提供了空间和时间。“新型城镇化”仍然有13-15%的增量和规模庞大的城市更新存量需要建设（更新）投入，“乡村振兴”仍然需要现代产业、基本公共服务设施和基础设施、生态修复和全域综合整治等方面的巨大投入。
              • 应当充分利用广大中小城市、小城镇和乡村基本生活保障和改善型需求的“长尾效应”，在一般性产能消化过程中与时俱进地提升产能质量。正如本文的“中篇”中所述，一是满足城乡住房保障、基本公共服务设施和基础设施补缺、公共安全和综合防灾体系建设等“保底型”民生需求；二是满足城乡居住条件改善、公共服务设施和基础设施完善、生态环境改善和文化特色塑造等“改善型”民生需求；三是满足文化和自然魅力空间建设、绿色化智能化转型和重大工程项目建设等“提升型”民生需求。
              • 在乡村振兴过程中，应在水土光热条件较好的地区推动农业规模化生产，通过农民入股、集体经营的方式突破制度障碍，并以此带动农业机械、农田水利、生物基因等产业的发展；此外，网购的兴起搭建了农产品和消费者间的直连通道，通过推进乡村电商物流、冷链物流、配送网络等建设，打通农产品物流的“最后十公里”，以此促进现代农业和特色农业的发展。
              • 但应当认识到，畅通国内消化渠道是为一般性产能转型升级提供的最后机会，如果生产企业将其作为固守一般性产能的借口、甚至扩大一般性产能的理由，则必然走向衰微和消亡。
            • 2、出口替代
              • 放眼全球，更辽阔的战略纵深和更巨大的区域差异为我国的一般性产能消化提供更大空间和更长时间。当然需要强调的是，消化产能并不是目的，“更高水平对外开放”的目标是站在广大发展中国家的立场上，提升全人类福祉，推动构建人类命运共同体。以“一带一路”倡议为例，其使命就是顺应沿线国家的实际发展需求，通过联通欧亚大市场来助力经济增长，在坚持互相尊重、和平共处、共同繁荣的原则基础上，通过共商共建共享建立新型国际合作关系。
              • “一带一路”倡议的主要对象是处于“凹陷”经济带、工业化初期阶段、产业基础薄弱、资金技术及人才缺失的发展中国家，起步期的主要手段是投资公路、铁路、港口等基础设施项目建设，一是通过基建投资直接刺激经济增长，二是通过溢出效应带动通讯、医疗等民生项目的发展，三是通过降低要素成本和提升产出效率促进各类产业全面发展，四是通过国际产能合作、自贸区建设等深度国际经济合作，发挥各国比较优势、实现优势互补，打造跨境产业链和利益共同体。在新型国际合作关系中，中国是国际公共品的“搭台者”，各国是真正的“唱戏者”，目的是实现大家共舞共享的“众乐乐”，中国在承担提供国际公共产品、完善现有国际经济秩序、推动世界经济再平衡等国际责任的过程中，通过成就他人来成就自我，体现“命运共同体”的哲学理念。
          • 5.2.4 原材料的国内国际保障和突破创新
            • 1、主要问题
              • 概述
                • 如果说过去40年我国社会经济发展的最大瓶颈是“相对落后的社会生产力”，那么未来的最大瓶颈将是“日渐紧缺的生产原材料”，即战略性资源和基础性资源。问题主要体现为以下方面：
              • 人均保有量不足，对外依存度高
                • 我国人均耕地面积不足1.5亩，不到世界平均水平的1/2；我国人均水资源量2048立方米，约为世界平均水平的1/4，且时空分布极不平衡；油气、铁、铜等大宗矿产人均储量远低于世界平均水平，对外依存度高。
                • 2019年，原油、天然气、煤炭、铁矿石、铜精矿进口额约占我国矿产品进口总额的85%，在矿产品贸易中占有重要地位。其中，原油、煤炭、天然气进口量分别高达5.1亿吨、3亿吨、1亿吨，对外依存度分别为78%、7%、43%；铁矿石、铜精矿（实物）进口量分别为10.7亿吨、2200万吨，对外依存度分别为85%、78%。2019年，我国有2/3的战略性矿产存在较高的对外依存度，其中约有1/2的战略性矿产对外依存度超出了50% [3]
              • 各类矿产资源保有量不均，优势资源和稀缺资源并存
                • 我国有一批未来需求潜力大、但被他国“卡脖子”的矿种。2019年，我国油气、铁、铜、铝、镍、钴、锆、铬等等15种战略性矿产的资源储量占全球比重均低于20%。其中，石油储量仅占全球总量的1.5%；煤炭储量也仅占全球总量的13.2%；从数量上对比看，我国2/3以上的战略性矿产资源储量在全球均处于劣势地位。
                • 但同时，我国也有一批拥有国际垄断地位、“卡别人脖子”的矿种。主要矿产有稀土、钨、天然石墨、锑、萤石、钼和磷等（如表3）。
                • 美国2018年公布的35种战略性（关键）矿产清单中，钪、稀土、铋等13种矿产的主要进口来源地为中国，占比达到了37%；完全依赖进口的8种矿种中，全部的钪和78%的稀土资源完全依赖中国进口（表4a）。2017年版欧盟关键原材料清单包含26种关键矿产和天然橡胶，对中国进口依赖度大于5%的矿种共计16种，其中镁、锑、铋、石墨、锗、重晶石、镓等11种矿产的最大来源地是中国，且镁、锑、铋等矿产从中国进口份额超过80%（表4b）。
              • 对外依存度高的资源，供应链不稳定因素增大
                • 目前，我国石油、天然气、铁矿石、铜、铝、镍、锂、钴、钾盐等矿产品进口主要来源于沙特、安哥拉、伊朗、澳大利亚、土库曼、刚果（金）、菲律宾、智利、秘鲁、几内亚、印尼等国际关系紧张或国内局势动荡的国家。尤其是原油、铁矿石等基础资源主要依赖南海航线、太平洋航线等海上运输。在国际地缘形势日趋复杂、新冠肺炎疫情居高不下的形势下，海上运输通道局部中断或大面积停航的风险日益上升。
              • 资源利用效率有待提升
                • 在目前的行政激励机制下，中央传导到地方的发展压力较多、保护压力较少，导致地方政府提高资源利用效率的动力不足，国家整体利益与地方局部利益出现偏差。2018年全国人均城镇工矿建设用地146平方米、人均农村居民点用地317平方米，超过国家标准上限；2018年我国万元国内生产总值能耗0.52吨标准煤，明显高于世界平均水平；2017年万元工业增加值用水量为45.6立方米，是世界先进水平的2倍。
              • 需求供给矛盾日益加剧
                • 未来较长的一段时期内，我国仍然将保持国际制造业大国的地位。尤其是战略性新兴产业还将成为国家重点扶持的产业，这会导致战略性矿产消费量快速增长，加剧供需矛盾。2015年，中国稀土消费9.5万吨REO，占全球总消费量的44.8%，到2019年这一比例已超过57%。2015年，中国晶质石墨、萤石、锆、碳酸锂、钴等战略性矿产的消费量分别占世界总消费量的53.42%、60%、50%、37.2%、50%。据预测，我国钢铁、煤炭等少数矿产品需求将在“十四五”期间达峰，铜、铝等大多数矿产品将在“十五五”期间达峰，而锂、钴、稀土等战略性矿产将在2035年后才能实现达峰 [4]
            • 2、解决策略
              • 概述
                • 日益尖锐的资源紧约束问题将成为我国实现现代化的“最大瓶颈”，试图通过扩大探矿、采矿规模来解决问题，既不现实、也不可持续。 应当沉着应对、多措并举，采取以下方面的组合型策略：
              • 推动基础创新，实现资源供给的颠覆性突破（替代）
                • 纵观人类文明历史，每个历史阶段的人口极限都与当时人类科技支撑能力下的资源承载力上限相匹配，一旦超过这个极限，就必然通过饥饿、疾病、甚至战争等非正常方式降低人口总量，最终回归到人口与自然资源的平衡状态。这个平衡关系可以用“
                • K×自然资源总量/总人口 ”这个公式表示（K是当时的科技能力系数，“K×自然资源总量”是“当时科技能力支撑下的资源承载力上限”）。战争之后的人口急剧下降往往会导致短期的蓬勃发展，这是因公式的分母快速减少所导致的，但如果此后人口快速膨胀，就会很快回归到资源紧约束下的滞涨状态。
                • 科技创新的革命性在于周期性地突破自然资源的约束条件，通过K值的大幅提升，将资源承载力与总人口的关系快速提升到前所未有的高度，创造一个适宜更多人类生存和发展的世界。
                • 摆在我们面前的自然资源约束包括基础性的水、粮食、能源，以及战略性矿产资源。有理由相信在可预见的未来，水、粮食、能源等都有望实现颠覆性突破。
                • 要尽快实现可控核聚变、人造食品等颠覆性突破，大幅提高太阳能、风能、水能、潮汐能、生物能、地热能等新能源在总能源供给中的比重，完善特高压输电、智能电网、大容量蓄电、光储直柔配电等应用技术，降低油砂、油页岩、天然气水合物开采和海水淡化、无土栽培的成本、尽早实现商业化推广。并逐步淘汰煤炭、钢铁等行业的过剩和落后产能，降低高耗能、高耗水产业在国民经济中的占比。
              • 提高资源利用效率
                • 与颠覆式创新相比，提高资源利用效率在近期更为可行，很多技术都已相对成熟、可快速进入推广应用阶段，从目前普遍利用较粗放的情况来看，可挖潜力也较大。应当通过资源循环利用，力争在2030年实现废钢、废铜、废铝等矿产的二次供应量占到总供应量的40%~50%。
                • 资源利用效率较低的另一个原因是制度问题，即资源节约集约利用的“激励不相容”，使得地方政府、企业没有提高效率的积极性。应当发挥市场在资源配置中的决定性作用，明晰资源环境产权，实现资源环境消耗的充分计价并纳入成本，建立充分市场博弈的资源环境交易市场，以此形成市场主导的资源环境合理价格，以此激发地方政府、企业提高资源利用效率的积极性。
              • 建立合作共赢、资源互补的全球新秩序
                • 矿产资源全球分布的不均衡，决定了世界上没有任何一个国家可以完全依靠本国的资源满足发展需要。“闭关锁国、以邻为壑”的道路最终将越走越窄，唯有加强国际合作、实现资源的互通有无、取长补短才是唯一之路。这需要“兼济天下”的大国胸怀和“知己知彼”的外交智慧，推动“正和博弈”而非“零和博弈”。
              • 保障对外依存度较高资源的来源、通道备份
                • 采购国际资源在某些情况下是卖方市场，但在某些情况下也有可能是买方市场，因为“购买力”也是一种“竞争力”。要想让买方处于更有利的位置，应当借鉴“不要把鸡蛋放在一个篮子里”的中国传统智慧，在重要资源的供应链上，考虑国际供应来源的备份、国际供应通道的备份，以及国际资源在国内的储藏、运输备份。
              • 立足自身提高资源保障能力
                • 所谓“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”，“在国内强化地质调查和资源勘探、形成能源和矿产资源战略接续区”固然是关系到国计民生的重大任务，但由于国内的增量型开发难以实现可持续，并存在一定程度的生态负外部性，建议在优先位序上摆在靠后的位置。可将重点放在挖潜、提效上，例如：解决深部资源探测能力和开采技术瓶颈，加强复杂难选冶资源技术攻关，突破一批尾矿等废弃物高值利用技术，同时推进绿色矿山建设。
          • 5.2.5 以新型基础设施供给创造增量型需求
            • 历史经验表明：“需求是可以创造出来的”。最典型的案例就是手机：直到上世纪90年代“移动通讯”还不是大众的必备需求，但随着手机价格的降低和普及，2000年后逐步从 “奢侈消费”转变为 “基本消费”；2007年第一代iphone手机出现后，智能手机快速推广，手机的本质从“移动通讯工具”逐步转变为“移动智能终端”，附着在其上的一系列在线应用进一步加强了它的必需性。
            • 历史经验同样表明：“创造需求的前提是建设基础设施”，这往往需要政府的先期投入。2005年开始的新农村建设大幅提高了农村通路、通电等基础设施的比例，为2008年的家电下乡政策创造了物质条件。2008年后的全面铺开的基础设施建设大幅降低了人流、物流成本，客观上对提高全要素生产率是有利的。
            • 时至今日，传统基础设施建设的边际效益递减，而新型基础设施建设的边际效益是递增的，以信息基础设施和融合基础设施建设为载体，可以催生增强现实/虚拟现实、无人驾驶、无人工厂、智能家居、智能城市等新技术的应用场景，发展远程医疗、网络购物、在线教育、远程办公、视频会议、智慧养老等“互联网+社会服务”的消费新模式等，通过数字经济产业化、传统产业数字化产生不可估量的乘数效应。
        • 供给侧改革的规划策略
          • 概述
            • 回顾前面的论述，要“推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，落实到空间上的任务，其一是
            • 为进口替代（备份）的环节预留空间， 包括预留高端产品设计研发和关键环节制造的空间，提升高端生产性服务业和消费性服务业的空间；其二是 为国内消化（保障）和出口替代的环节预留空间和通道 ，包括延伸国内、拓展国际的基本消费市场和资源供给渠道；其三是 完善基础设施、尤其是新型基础设施 ，为增量型消费创造基础条件；最后是 保障生态、水、土、能矿等自然资源 ，提供必要的生产资料和生活环境。
          • 5.3.1 功能层的识别和建构
            • 功能层包括创新网络、生产网络、生产性服务业网络、消费性服务业网络、基本公共服务网络的识别和建构。
            • 其中重点是创新网络的识别和建构。要区分“基础创新、应用创新、大众创新”三种类型，以及对应的政府/市场职责和空间形态。
            • 1、基础创新
              • 基础创新是原始创新、无中生有的科技创新，是需要政府长期投入、发挥新型举国体制优势的创新。应当强化关键环节、关键领域、关键产品保障能力，包括国家科研经费、企业科研经费以及种子基金、天使基金等类型的资金投入。
              • 基础创新所依赖的大型科学装置需要大规模的人力、财力、物力投入，唯有在经济较发达的国家、以举国之力才能投入和运营少数几个。由于科学装置的稀缺性和不可替代性，
              • 基础创新的空间集聚规律是科研装置导向型的， 同时优越、便利的人居环境条件也能提升其对顶尖科技人才的吸引力。因此，应当在高能级的城市群、都市圈，以及具备雄厚高教科研基础的中心城市，选择生态环境优美、公共服务设施完善的边缘组团或郊区新城，建设 国家科学中心、国家级实验室、大专院校工程中心、大企业集团研发中心等基础创新中心， 围绕这些科学装置建设科学新城。
            • 2、应用创新
              • 应用创新是技术转化创新，是将基础原理转化为生产技术专利的创新，是以企业为主体、以应用为导向的创新。作为科技与产业的桥梁，其使命是面向企业和产业需求、组织和整合科技力量进行深度研发，通过将科学转化为技术、以中试验证和改进技术来为企业界提供先进的技术解决方案。要努力解决基础科学研究“最先一公里”和成果转化、市场应用“最后一公里”有机衔接问题，打通“产学研用”的创新链、价值链。
              • 应用创新的核心是科技转化和应用，其空间集聚规律是产业园区导向型的，
              • 并由高校科研院所提供人力资源保障。为解决中等规模企业无力由自身所支撑的共性创新需求，可以建设共性应用创新中心，服务若干个相互关联的产业园区。因此，应当在规模较大的产业园区集聚区，选择在其核心地区建设 科创中心、孵化基地、加速器等共性应用创新中心 ，实现从科研到转化的无缝衔接。
            • 3、大众创新
              • 大众创新是小微化、分散型创新，是以个体或小型企业为主体，以降低企业生产经营成本、改良工艺流程，或满足消费用户端中初级需求的创新。要充分发挥资本市场的作用，以创业投资和股权投资为龙头激活全流程创新链条，掀起全社会开展大规模科技创新活动的热潮。
              • 大众创新的特点是低成本和年轻化，其空间集聚规律是非正规的城市交流空间。可以通过创客公寓的活动室、“创业咖啡厅”、“创业工坊”等低成本公共空间容纳交流和创新活动
              • ，并提供与创业主体年龄段相匹配的娱乐、休闲、健身设施。
          • 5.3.2 设施层的建设和支撑
            • 设施层包括
              • 综合立体交通网络、传统基础设施和新型基础设施 的建设和支撑。其任务是保障供应链自主可控的硬件支撑和提供传统型、增量型需求的硬件条件。
              • 1、保障供应链自主可控的硬件支撑
                • 在综合立体交通网络的建设上，为实现保障供应链自主可控的目标，应采取以下措施：
                • 保障国际物流运输大通道及其与国内交通网络的畅通
                • 在识别全球和区域供应链新格局的基础上，建立和完善过去相对薄弱的运输通道，并打通国际、国内衔接的堵点。
                • 构建更有韧性的供应链，以摆脱对特定国家供给的过度依赖。应把握全球产业链、供应链重构的趋势，谋划备份供应链和供应通道。例如面向东盟的劳动密集型产业链、供应链，面向“一带一路”沿线国家的资源和资本密集型产业链、供应链等。
                • 畅通国内大循环，强化重要板块之间的人流、物流通道
                • 国内综合立体交通网络要解决的主要问题已不是“有无”的问题、而是“多少”的问题，应以畅通重要板块之间、特别是互补型板块之间的运输通道为目标，通过增加复线等方式强化输送能力，实现高水平的区域协作，在全国范围内优化配置资源。
                • 缩短供应链，在城市群内形成相对完整的产业链
                • 中国是一个战略纵深很大的国家，它需要多个“经济引擎”的共同支撑，以保障特殊时期的国家安全，避免“单引擎”导致的经济停摆。因此从国家安全的视角看，城市群的意义在于保障特殊时期产业链在其内部的正常运转，即发挥“国家经济引擎”的作用。为此，应当重点发展和支撑培育若干个城市群，选择具有重要战略意义的产业链予以扶持，实现城市群内的产业链、供应链自主可控。
                • 谋划和经营备份供应链，建立备份通道
              • 2、提供传统型、增量型需求的硬件条件
                • 即通过传统基础设施和新型基础设施的建设和完善，为传统型、增量型需求的产生创造硬件条件。此部分内容已在5.2.5节论述，在此不再赘述。
          • 5.3.3 资源层的节流和开源
            • 资源层包括生态资源、水资源、土地资源、能矿资源的集约节约利用和多元开拓保障。
            • 能矿资源的内容已在5.2.4节论述，其它资源亦可从“节流”和“开源”两个角度提出保障策略，在颠覆式突破尚未到来之前，应当以“节流”为主、“开源”为辅，在此不再赘述。
        • 总结
          • 概述
            • 新冠疫情和国际形势变化给我国的社会主义现代化建设带来了新的“变局”，这是考验我国战略定力和适应能力的关键时刻。构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，是我国应对内外部不确定性的有效策略，是“在危机中育新机、于变局中开新局”的重要抓手。
            • 供给和需求是社会主义市场经济内在关系中两个相互依存的基本方面，
            • 供给的总量扩张与结构调整必须以“人民对美好生活向往”的需求变化为导向，而人民需求的不断满足又必须依靠供给的“与时俱进”。
          • 从需求端看
            • ，可以从长期、整体、综合维度的效果导向出发，发挥“有为政府”的逆周期调节作用，重点通过“两新一重”的建设，满足“保底型”、“改善型”、“提升型”的民生需求，发挥政府投资的“乘数效应”。
          • 从供给侧看
            • ，畅通大循环的关键在于高端产品和服务循环的“自主”、以及基础原材料和市场的“可控”，从而实现长链条的“生产—消费”循环立足国内的畅通，进而“促进总供给和总需求在更高水平上实现动态平衡”。
            • 我国拥有全球最完整、规模最大的工业体系，有14亿人口和4亿中等收入群体的强大市场，有持续全面深化改革带来的强大动力，更有党和政府的强大凝聚力和执行力，基于上述有利条件，构建新发展格局的使命必定能够完成，也必将对实现第二个百年奋斗目标发挥决定性作用。
    • 国空应对
      • 打造创新智能型国土空间
        • 新型基础设施建设
          • 信息通信基础设施
            • 包括第五代移动通信技术（5G）、物联网、云计算、区块链、智能计算中心等。
          • 智能交通基础设施
            • 包括智能网联汽车、智能停车场、智能交通物流网络系统（包括智能铁路、智能民航、智能港口、智能物流）等。
          • 智慧能源基础设施
            • 包括能源物联网、智慧电厂、智能电网、特高压、新能源汽车充电桩等。
          • 科创平台基础设施
            • 包括重大科技基础设施、科教基础设施、交叉研究平台、产业共性技术创新平台等。
        • 促进创新集群的形成
          • 促进基础科技创新的空间供给
            • 在具备雄厚科技研发基础的城市群、中心城市地区，为国家和区域重点实验室、高新技术研发中心、大科学装置工程等预留建设空间。
          • 促进应用技术创新的空间供给
            • 面向产业集聚度高、潜力大的相关园区，优先建设孵化园、加速器、科技园，并完善其公共服务配套建设，助力形成科技与产业的链接。
          • 促进大众创新创业的空间供给
            • 在城市中合理布局形式多样的众创空间，包括创客空间、创业咖啡厅、创业苗围、创业工坊、创客活动室等，为大学生、研究生创业者、高校和科研院所创业人才等提供良好的工作、社交和资源共享空间。
      • 营建公平协调型国土空间
        • 统筹规划城乡基本公共服务设施供给
          • 教育方面
            • 留足和高效利用教育用地，特别是保障中西部贫困地区校园和教育设施规划建设；
          • 医疗卫生方面
            • 在都市圈、市域、社区等不同层级构建级配合理、分工明确的医疗服务设施和公共卫生设施体系，依据城市常住人口和服务能力合理配置医疗机构设施，补足乡村医疗卫生机构布局短板。
        • 加强城镇老旧小区更新改造
          • 改造提升市政配套基础设施、维修小区公共部位、改造建设环境及配套设施、节能改造建筑、建设公共服务设施配套及智慧化改造等，为满足居民对基本生活需求和生活品质不同层次的需求提供了政策保障。
        • 补齐农村基础设施短板
          • 在识别和分类不同区域农村基础设施实际问题的基础上，制定差异化解决农村基础设施短板问题的策略，加强生产性基础设施和生活性基础设施建设。
        • 全面推动乡村振兴
          • 要在充分尊重地方特色和乡村风貌的基础上，结合村庄区位条件、人口变化、农业条件、土地形态和权属等实际情况，分类有序推进村庄规划，助力乡村全面振兴。
      • 塑造绿色生态型国土空间
        • 绿色基础设施建设
          • 在尊重、顺应和保护自然的基础上，充分发挥自然生态系统生态服务功能和价值。
          • 严格保护国土生态系统的完整性、系统性，塑造有利于生态基底保护、以生态廊道有效链接生态节点和生态斑块的网络化国土生态安全格局。
        • 绿色城市社区改造和建设
          • 逐步推广绿色、低碳、节能型建筑设计和改造，推广使用节水、节能产品，推进垃圾分类处理，综合整治社区人居环境。
        • 绿色乡土缔造
          • 推动生态农业、生态旅游等产业发展，统筹好乡村环境整治与村庄田园风貌保护之间的关系，加快促进农业农村现代化，缔造美丽宜居乡土空间。
        • 绿色交通体系构建
          • 推动公共交通绿色化发展，促进城乡公共交通一体化，在都市圈内构建产业、空间、交通要素协同的综合立体交通体系，加快建设和完善城市绿道和慢行系统。
        • “碳中和”战略指引下的空间布局优化
          • 宏观上
            • 应从全国和省域层面确定实现“碳中和”战略的具体时间和路线图，在此基础上强化水、能源、土地、环境资源的底线约束，推动形成低碳化的国土城镇空间和有利于增强碳汇能力的国土生态、农业空间，为非化石能源发展预留用地。
          • 微观上
            • 需要进一步结合地方资源禀赋、产业体系构成、交通条件、公众生活习惯和权益关系等复杂因素，深入研究用地空间安排、变更、处置的可行性和方案等。
      • 建设共治共享型国土空间
        • 推进参与式社区生活圈规划
          • 在对居民日常时空行为活动特征及其需求充分调研的基础上，在社区步行可达范围内，优化基本服务功能设施空间布局，为社区服务水平提升提供空间保障，营造具有活力和多样性的社区。
        • 构建多类型、多层次、多形态的公共开放空间
          • 结合居民公共活动需求和地方空间资源实际情况，构建包括相对集中的公共绿地、广场，以及口袋公园、线型绿色空间、慢行系统等在内的多类型、多层次、多形态的公共开放空间。
          • 对于空间资源供给不足的地区，可灵活采取存量空间微改造、微更新等小规模、渐进式的方式，充分利用低效闲置空间、拆违腾退空间等资源。
        • 推进全龄全民友好型规划设计
          • 围绕全龄全民在出行、游玩、社交等多方面需求，通过高品质规划设计，推动全龄全民友好型城市和社区建设，提升民生福祉。
          • 在城市层面
            • 搭建全龄全民友好型规划系统框架，制定相关导则，开展高品质城市设计，通过促进城市紧凑发展、公共设施布局优化、绿色低碳多样性交通体系、户外开放空间网络覆盖等方式，尽力满足多群体多元民生需求。
          • 在社区层面
            • 提出面向全龄全民友好的完整居住社区要素配置和建设标准，一方面推动智慧社区和楼宇建设，另一方面也要在规划设计过程中关注代际融合以及残障人士特殊需求，营建安全、舒适、健康、活力社区。
      • 构建开放共赢型国土空间
        • 跨境交通运输网络体系
          • 推动以高铁为核心的跨境交通运输网络体系建设，衔接多种运输方式，畅通国际、国内、区域之间的客流物流运输通道，促进国际国内要素有序流动；
        • 跨国生态共保共治
          • 开展跨国界河流全流域综合治理和修复工程建设，推动全流域国土空间的可持续利用和保护。

嘉定新城总体城市设计

• 目录
  • 第一章工作定位
    • 第一节工作背景
    • 第三节总体思路
  • 第二章聚焦百万级人口发展目标,保障系统性用地布局
    • 概述
    • 第一节以高标准产业空间支撑产业发展
      • 一、 打响“国际汽车智慧城”品牌
      • 二、 依托产业基地，保障先进制造业发展空间
      • 三、 推动马陆产业社区整体转型
    • 第二节以多样化住宅空间保障人口集聚
      • 一、 匹配百万人口目标，保障规划住宅供给总量
      • 二、 结合产业社区转型，优化住宅用地布局
      • 三、 重点围绕轨道交通站点，提升住宅用地开发强度
      • 四、 利用留白打开空间，适度增加住宅用地供给
    • 第三节以高能级公共设施提升服务品质
      • 一、 建设一批显示度高、获得感强的重大功能性民生项目
      • 二、 依托 F1 赛车场，沿紫气东来轴布局体育培训与休闲功能
    • 第四节以高品质公园绿地塑造宜居环境
      • 一、 建成林田水复合的环城生态公园带
      • 二、 强化骨干河道两侧公共空间贯通
      • 三、 打造凸显环湖景观特色的公园绿地体系
  • 第三章强化交通骨架引导,发挥综合性节点城市作用
    • 第一节构建双枢纽格局,锚固上海大都市圈第一圈层
      • 一、 打造干线铁路节点提升型枢纽
      • 二、 构建城际轨道融合锚固型枢纽
    • 第二节构建“对外畅通+多点集散+老城保护+客货分离”的骨干路网
      • 一、畅通对外多向大通道，完善嘉安高速北移和郊环北延
      • 二、强化新城骨干通道，构建多点集散体系
      • 三、推动对空间割裂影响重大的通道立体化改造，促进空间缝合和功能联动
      • 四、强化交通组织管理，实现老城保护和国省道货运交通外移
  • 第四章突出空间耦合,打造“嘉定教化城”
    • 第一节总体理念
      • 总体形成“环廊贯通、轴心引领、五片融合”的空间结构。
      • “教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的城市意象。
    • 第二节发展策略
      • 一、耦合自然生态要素
      • 二、耦合历史文化要素
      • 三、耦合城市形态
    • 第三节空间对策
      • 一、新城中心片区
      • 二、老城片区
      • 三、上赛场片区
      • 四、产业片区
      • 五、宜居片区
    • 第四节总体形态
      • （1） 教化精神古今交融
      • （2） 空间基底规整有致
      • （3） 天际轮廓三簇鼎立
• 第一章工作定位
  • 第一节工作背景
    • 上海历次总规均立足于中心城功能疏解、完善市域城乡体系角度谋划新城定位，总体上经历了从卫星城、郊区新城到综合性节点城市的定位演变。
  • 第三节总体思路
    • 根据“新城导则”的发展理念，以科学认证新城规模入手，聚焦空间结构与形态，按照形成单元规划任务书的成果导向，本次总体城市设计工作主要遵循以下技术路线：
    • 首先，按照“集聚百万人口”目标，从产业空间支撑、住宅空间保障、公共服务提升等方面，落实系统性用地保障；
    • 其次，强化安亭枢纽、嘉定东枢纽、沪宁走廊等交通骨架对新城空间结构与用地布局的引导性，发挥嘉定新城的综合性节点城市作用；
    • 最后，以“十字环廊”历史脉络为基础，耦合新城系统功能，并在空间格局上演绎“教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的城市意象。
• 第二章聚焦百万级人口发展目标,保障系统性用地布局
  • 概述
    • 嘉定新城按照承载百万级人口、千亿级 GDP 的发展目标，对用地规模、布局和结构进行了系统性优化。推动马陆产业社区整体转型，增加商办、研发、住宅和绿地的供应，与远香湖地区共同形成新城中心地区；菊园东、复华、南门等产业社区腾挪低效产业用地，引入生活功能，满足就业人口多元需求，促进职住平衡；产业基地内在保障先进制造业的工业用地规模前提下，适度提升研发功能；重点围绕“丰字型”核心绿廊增加绿地布局，锚固城市生态骨架。
  • 第一节以高标准产业空间支撑产业发展
    • 一、 打响“国际汽车智慧城”品牌
      • 世界级产业中心核心承载区
      • 嘉定智能传感器产业园
    • 二、 依托产业基地，保障先进制造业发展空间
    • 三、 推动马陆产业社区整体转型
      • 重点引入居住功能、商业商办功能，增加大型绿地，引入汽车新能源、汽车智造等产业研发功能，推动马陆产业社区转型升级和产城融合发展，形成集研发中心、商业服务、居住社区于一体的城市形态。
  • 第二节以多样化住宅空间保障人口集聚
    • 一、 匹配百万人口目标，保障规划住宅供给总量
    • 二、 结合产业社区转型，优化住宅用地布局
      • 将产业社区内部分产业用地调整为住宅用地，优化布局促进职住平衡。
    • 三、 重点围绕轨道交通站点，提升住宅用地开发强度
      • 沿嘉闵线
    • 四、 利用留白打开空间，适度增加住宅用地供给
      • 部分打开马东战略留白区内的建设用地，增加商办、研发、住宅和绿地的供应。在保障新城人口承载能力的同时，提高新城中心地区的职住平衡。
  • 第三节以高能级公共设施提升服务品质
    • 一、 建设一批显示度高、获得感强的重大功能性民生项目
      • 文化
        • 保利大剧院、嘉定图书馆
      • 教育
        • 同济大学、上海交大附中嘉定分校
      • 医疗
        • 瑞金医院嘉定分校
    • 二、 依托 F1 赛车场，沿紫气东来轴布局体育培训与休闲功能
  • 第四节以高品质公园绿地塑造宜居环境
    • 一、 建成林田水复合的环城生态公园带
      • 环城生态走廊、近郊绿环、嘉北郊野公园、嘉宝生态走廊
    • 二、 强化骨干河道两侧公共空间贯通
      • 形成“丰字型”核心绿廊体系，打造 4 条生态带。
        • 北部产业区生态带、老城生态带、新城生态带、横沥河历史文化生态带
    • 三、 打造凸显环湖景观特色的公园绿地体系
      • 千米一湖，百米一林
      • 生态慢性休闲绿道、精品慢性体验环、滨水景观绿道
• 第三章强化交通骨架引导,发挥综合性节点城市作用
  • 第一节构建双枢纽格局,锚固上海大都市圈第一圈层
    • 一、 打造干线铁路节点提升型枢纽
      • 依托沪宁发展廊道上的沪宁城际和沪苏通铁路，将既有安亭北与安亭西站组合形成安亭枢纽
    • 二、 构建城际轨道融合锚固型枢纽
  • 第二节构建“对外畅通+多点集散+老城保护+客货分离”的骨干路网
    • 一、畅通对外多向大通道，完善嘉安高速北移和郊环北延
    • 二、强化新城骨干通道，构建多点集散体系
      • 依托高速公路形成嘉定新城外围环路，分流嘉定新城过境和货运交通。
      • 提升骨干通道功能，强化与市级高（快）速路网衔接，完善高（快）速路网出入立交布局
    • 三、推动对空间割裂影响重大的通道立体化改造，促进空间缝合和功能联动
      • 研究上海绕城高速嘉定新城段上部节点公园设计方案，提升城市品质与景观。
    • 四、强化交通组织管理，实现老城保护和国省道货运交通外移
      • 依托干道提质增效改造，构建老城区交通分流保护环，创造嘉定老城区域的慢行优先条件。依托干道系统，引导沪宜公路和宝安公路货运功能外移。
• 第四章突出空间耦合,打造“嘉定教化城”
  • 第一节总体理念
    • 总体形成“环廊贯通、轴心引领、五片融合”的空间结构。
    • “教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的城市意象。
  • 第二节发展策略
    • 一、耦合自然生态要素
      • 将水系、公园、林地等自然生态要素与城市重点功能板块有机耦合，锚固城市生态基底，将自然引入城市、将城市融入自然。
      • 将新城内部空间链接到绕城森林体系。十字双轴内的生态空间骨架，也是嘉定新城的生态空间骨架，形成自然空间到城市空间的渗透。
      • 构建“双十字加环”的蓝绿体系。嘉定老城的“十字加环”是东西向的练祁河与南北向的横沥河相交成的“十字河”，以及环绕嘉定老城的护城河。在嘉定新城中央 活动区内规划“新十字加环”，是由东西向的紫气东来轴、南北向的横沥河形成的“十字水轴”，以及依托龚家浜、石冈门塘、公孙泾、漳泾自然水系形成的“蓝色水环”构成。
      • 形成 7 处大型节点绿地公园。紫气东来公园和远香湖公园
    • 二、耦合历史文化要素
      • 将嘉定历史空间、文化资源与城市重点功能板块有机耦合
      • 通过“双十字加环”的水绿空间来延续历史文脉。
        • 十字河的交汇点就是州桥地区。“一塔、二河、三街、四桥”的江南水乡景致。
      • 通过横沥河文化水脉来荟聚古今历史空间。
        • 贯通横沥河沿线的绿化空间，结合绿化组织步行游线路经，串联古今历史文化节点，并设置横沥河水上旅游线路。
      • 横沥河北段串联娄塘古镇文化核心。复建历史桃溪，娄塘食遗美食街，文创园区，嘉定北部文化地标
      • 横沥河中段串联嘉定老城历史遗存。
      • 横沥河南段串联嘉定新城公共文化设施。
    • 三、耦合城市形态
      • 在十字双轴空间内，结合重点功能板块、交通支撑条件、自然要素特征等，耦合区域、界面、路径、节点、标志等城市设计要素，构建“风貌和谐、界面清晰、节点丰富、高度有序、标志突出”的城市形态。
      • 产业风貌段
      • 老城风貌段
      • 新城中心风貌段
        • 中高强度的开发形态和错落有致的天际轮廓。
      • 商业界面主要分布在疁城新天地地区、紫气东来公园 - 远香湖公园外侧，以 70%以上的贴线率强化城市核心地区的街道空间。
      • 强调滨水空间的开放性、渗透性。
      • 适度增加街道空间的围合感和连续度。
      • 沿横沥河轴线，渐次过渡至远香湖南岸的高层建筑密集区，呈现北段整体开阔、南段标志突出的天际轮廓。
      • 沿紫气东来轴构建“一心两翼、三簇鼎立”的标志性节点秩序。
  • 第三节空间对策
    • 一、新城中心片区
      • 形成“一心四片”的功能格局。
      • 打造“新十字加环”的蓝绿空间结构。
        • 综合设置景观步道、开敞绿地等公共空间，形成开放的、连续的、具有活力的滨水空间
        • 强化生态功能与城市活动的深度融合，串联新城中心四大功能片区
    • 二、老城片区
      • 向北依托嘉定北站、嘉宝智慧湾打造 TOD 开发的科技创新区，衔接北部产业功能
      • 向南拓展文化创新功能，打造南门商务区，既是老城文化的延续，也是向新城中心的过渡。
      • 沿“十字加环”提亮水绿脉络。
        • 老城核心功能板块强化街巷网络，复兴水脉，在州桥重塑水乡商旅新空间。
        • 北部科技创新功能区内以中等强度开发为主，形成一定连续度的商业与办公界面。
        • 南门商务区以低层高密度街区为主要形态，延续历史肌理，沿横沥河形成开敞的活力滨水界面，沿城市道路形成兼具历史文化与时尚气息的商业界面。
    • 三、上赛场片区
      • 片区内的战略留白区规划为体育用地备用地，预留布局能够承担国际性专业赛事级别的多功能体育场馆
      • 串联紫气东来绿地内现状体育活动场地和绕城森林内点缀的一些主题性场馆。
    • 四、产业片区
      • 恢复娄塘河原有历史格局和街巷七曲八弯的特征，沿娄塘河线性网络串联历史要素，形成人文生态的景观界面
      • 局部抽吸形成小型开敞空间，依托老街水径形成特色动线。
    • 五、宜居片区
  • 第四节总体形态
    • 塑造嘉定教化城的城市意象，形成“教化精神古今交融、空间基底规整有致、天际轮廓三簇鼎立”的时空格局。
    • 北部延续老城空间肌理，以低层高密度彰显老城记忆；依托“十字加环”水系，形成以水兴城、以绿塑城的老城整体格局；
    • 南部沿紫气东来轴构建“一心两翼、三簇鼎立”的节点秩序，以远香湖地区高层建筑群为核心地标，西侧 F1 赛车场标志建筑、东侧马东地区高层建筑群两翼相望，共同组成高低起伏的城市天际轮廓线。
    • （1） 教化精神古今交融
    • （2） 空间基底规整有致
    • （3） 天际轮廓三簇鼎立
• 图