导图社区 乡村振兴类EOD模式研究
乡村振兴类EOD模式研究，以EOD模式为导向，保护乡村原有田林农湖系统，并对荒地、山地、林地、水塘、溪流等进行修整保护，重塑乡村的生态本底和绿色空间格局。
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乡村振兴类EOD模式研究
1.EOD政策解读
2022年4月28日，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国家开发银行办公室颁发了《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》，一共列入本次试点的项目合计58个，其中由中建政研团队完成前期申报服务项目合计10个，占本次试点项目数量高达17.24%。
政策红利
生态奖补和专项债
重点生态保护修复治理资金管理办法》（财资环[2021]100号）
2022年新增专项债务限额1.46万亿元
试点发展
重庆，广阳岛试点项目开展了片区生态环境治理提升
山东，日照市则谋划了一批“生态保护型”特色产业项目
浙江，湘湖片区项目以文化创意、高新技术、生命健康、金融服务等经营性收入
截至2021年底，第一批36个试点项目授信额度644亿元，贷款186亿元。其中，国家开发银行累计授信额度达到503亿元。
1.EOD模式历年政策文件
2.EOD近两年政策解读
近两年，国家层面推动EOD模式，分别于2021年4月和2022年4月组织实施了两个批次的试点项目，每个省份申报数量不超过三个。
2.EOD概念
EOD模式的定义
以生态文明思想为引领，以可持续发展为目标，以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式
EOD模式核心
融合、一体化和反哺。
EOD模式发展意义
EOD模式是实现发展和保护融合共生的重要方式
EOD模式是生态产品价值实现的有效路径
EOD模式是优化生态环保投融资的关键举措
EOD模式核心价值
1、片区生态价值体系重建
2、片区产业价值体系重建
3、片区绿色可持续发展价值体系重建
EOD模式难点与收益
难点：生态治理项目存在投资规模较大、生态环境及经济效益显现周期长的问题，因此可能会导致EOD模式的优势对于产业价值提升作用存在滞后，正循环的效用需要放入更长的时间周期进行评价；此外土地增值也存在不确定性，因此土地开发风险较大
收益
一、EOD模式以一个市场主体统筹实施为核心，将生态环境治理作为整体项目的投入要素一体化推进，建设运维一体化实施。
运营收益
补贴收益
股权回购
二、是在通过环境改善实现土地增值再分享土地增值收益的模式
土地增值收益
土地指标收益
乡村振兴类EOD模式
意义
宏观层面：践行“绿水青山变成金山银山”，全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴路径
基层政府层面：提供一条切实可行的乡村振兴发展策略
企业层面：探索从策划、规划、设计、运营一体化乡村振兴发展模式
路径：以EOD模式为导向，保护乡村原有田林农湖系统，并对荒地、山地、林地、水塘、溪流等进行修整保护，重塑乡村的生态本底和绿色空间格局
模式：EOD模式和产业育城融合共生并相互作用，将成为生态文明开发带动产业融合、带动经济发展的创新模式。是实现乡村产业振兴、文化振兴、人才振兴、生态振兴、组织振兴的推动模式。
战略：“EOD+乡村振兴/都市田园综合体”
通过一、二、三产业的深度融合，带动田园综合体资源聚合、功能整合和要素融合，使得城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代在田园综合体中相得益彰
乡村振兴理念下EOD产业模式
1、特色农业基地+农业休闲旅游方式+城镇
2、构建产城一体，农旅双链，区域融合发展的农旅综合体
3、形成休闲农业区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城乡一体化的田园型城镇化形态
4、围绕民俗、文化、旅游、餐饮、休闲等多个领域，探索“互联网+特色镇+美丽村”之路
乡村振兴类EOD模式项目操作思路
思路：采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。
（一）明确生态治理的目标
（二）识别关联产业
（三）分析一体化实施的可行性
（四）建立内部反哺机制
（五）因地制宜推进项目实施
第一阶段：重构生态网络。通过环境治理、生态系统修复、生态网络构建，为城市发展创造良好的生态基底，带动土地升值。
第二阶段：整体提升城市环境。通过完善公共设施、交通能力、城市布局优化、特色塑造等提升城市整体环境质量，为后续产业运营提供优质条件。
第三阶段：产业导入及人才引进。通过人口流入及产业发展激活区域经济，从而增加居民收入、企业利润和政府税收，最终实现自我强化的正反馈回报机制。
策划要点
明确的生态环境改善目标、产业开发符合国家和地方产业政策、项目边界清晰、项目运营切实可行
乡村振兴EOD模式的研究案例及实践
乡村振兴EOD模式中的核心在于农业及环境生态问题，包含山水林田湖草沙冰在内的所有与生态环境有关的领域治理及开发运营带来的项目整体效益平衡
农业水环境保护案例
......
农村生态保护修复案例
.......
农村农文旅综合发展案例
案例小结
EOD模式发展展望及基准方中服务
发展展望
一是要将EOD模式与生态产品价值实现的有效探索相融合
二是在回报机制基础上，联动国企央企，将PPP模式作为EOD理念推广实施的有效载体
三是优化各类财政专项资金使用，发挥财政+金融联动效应
乡村振兴类EOD项目服务
项目要求
数量要求：各省每年入库项目不超过5个
资金要求：原则上金额不超过50亿
其他要求：不新增地方政府隐形负债，运营期不涉及政府付费
入库服务
可研方案、实施方案、融资方案等
服务清单
产业策划服务
空间规划服务
载体设计服务
运营方案服务
