行政主体

行政主体，只要主体在某个法律关系中居于不平等的地位，对外开展行政活动，并承担相应的公法责任，就是行政主体。

(3.13)行政主体

• 行政主体的概念
  • 行政主体这个概念能够解决行政法中控权对象的问题
    • 只要主体在某个法律关系中居于不平等的地位，对外开展行政活动，并承担相应的公法责任，就是行政主体
  • 行政主体实质上就是公法法人
• 行政机关
  • 一般行政机关和专门行政机关
    • 
    • 专门行政机关不包括政府的内设机构，内设机构一般不具有独立的外部管理职能，一般不具有行政主体资格
    • 专门行政机关不包括议事协调机构，议事协调机构是指为了完成某项特殊性或临时性任务而设立的跨部门协调机构
    • 专门行政机关不包括临时机构，临时机构是指政府为了完成某项临时性、突击性任务，向有关单位抽调人员组成的政府非常设机构
  • 正式行政机关、派出机关和派出机构
    • 街道办事处事实上就是城市中的乡政府
    • 派出机构原则上不做行政主体，例外时可做行政主体
      • 派出所可以警告，做出500元以下罚款
  • 开展行政活动的其他组织
    • 
  • 行政主体的判定
    • 权
      • 12类行政机关：5级一般权限政府，4级专门机关，3类派出机关（地区行署、街道办和区公所）
        • 即使在行政越权的情况下，依然可以作为行政主体，成为行政诉讼的被告
      • 无行政权能的组织
        • 内设机构、派出机构超越职权从事的行政行为，行政主体又该如何确定呢？
          • 答：“小祸自己扛（幅度越权），大祸爹来挡（种类越权）”
    • 名
      • 名义对行政主体是辅助性的判定，一般来说，谁的名义就由谁来承担责任（看盖章）
  • 行政主体的机构（死的机构）设置和编制（活着的人）管理
    • 国务院的机构设置和编制管理
      • 
    • 地方各级政府的机构设置和编制管理
      • 由国务院审批的事项
        • 地方各级政府的行政编制总额
        • “刀把子”部门，如：公安、国安......
      • 由国务院机构编制管理机关负责的事项
        • 地方各级政府根据调整职责的需要，同区域不同层级部门之间调配行政编制的审批
        • 地方的事业单位机构和编制管理办法，由省（级）、自治区、直辖市政府发布
      • 上一级政府决定的事项
        • 例：某县政府欲设立县食品药品监督管理局，需要经上一级政府（市政府）批准，并报请县人大常委会备案
      • 本级政府自己决定的事项
        • 同区域同级部门之间调整编制
          • 例：某农户违法生产转基因产品，县农业农村局认为农业领域归自己负责，但县食药局认为农产品也属于食品，该问题归自己负责。如果两局就权限问题能协商一致，备案即可；如果无法协商一致，只能请他们的“父亲”县政府来解决这个事情了。
            • 协商一致，编委备案；协商未果，本级政府
      • 本级政府编委决定的事项
        • 例：某县农业农村局欲设内设机构转基因产品管理办公室，该内设机构的设立，应当由县编制管理办公室审批