导图社区 7行政处罚
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法理
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破坏社会主义市场经济秩序罪
反不正当竞争法
民诉17之二审
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第1章 刑法的基础知识
7行政处罚
分类
行政处罚法
治安管理处罚法
做题技巧：见到“公安、警察、派出所”使用本法
概念：行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损群益或者增加义务的方式予以惩戒的行为
特征
折抵制度
已执行则折抵
行政拘留时间与刑期互抵
罚款与罚金互抵
注意：没收不可以互抵
惩戒性
惩戒目的
方式是给当事人
减损权益
增加义务
经典例子p117
吊销是处罚
VS撤销、注销、撤回不是处罚 （我就是我，不一样的烟火）
取缔与责令停产停业
责令种树
滞纳金
收费行为
责令限期改正
行政强制措施
种类
警示罚与声誉罚
警告（书面）
通报批评
财产罚
罚款
没收
没收非法财物
属于违法行为人自己的物品
没收违法所得
成本+利润
资格罚
暂扣许可证件（暂扣驾照）
降级（券商、建筑公司）
吊销许可证件（吊销律师职业资格证）
行为罚
区分资格罚，资格罚围绕许可证做文章
责令停产停业
限制开展生产经营活动
责令关闭
限制从业
人身罚
行政拘留
决定及执行主体只能是公安机关
多个拘留行为，分别决定合并执行，不可超过20日
其他种类
新花样
限期出境为附加罚，不得独立适用
设定与具体规定
法理：行为模式（A）,后果模式（B）
设定权 （从无到有）
无A,无B
结构：倒三角权力结构
法律（无限制）
限制人身自由的行政处罚唯一来源
创制新花样
行政法规
限制人身自由的处罚除外
地方性法规
限制人身自由除外
吊销营业执照的处罚除外
新花样除外
规章
部门规章、地方规章
警告、通报批评、一定数额的罚款
规定权（从粗到细）
有A，有B
不得违反上位规定的“行为、种类和幅度”
理解内涵
适用对象
处罚种类
处罚幅度
监督
行政处罚裁量基准应当向社会公布（具体细化方案）
补充设定
有A，无B
把法条结构补充完整
行政法规+地方性法规均可补充设定行政处罚
山中无老虎，猴子称大王
立法后评估（新增）
行政处罚的实施
实施主体
行政机关
一般行政机关
综合行政机关
城管
实现了权利的集中和转移
监督（容易滥用权力）
决定主体限制
国务院
省政府
权限上限制
限制人身自由仅能公安机关和法律规定的其他机关行使
授权及委托
授权
法律、法规授权的组织
个人名义实施行政处罚
个人名义实施
委托
行政机关委托的组织
条件
熟悉有关法律、噶鬼和规章
取得行政执法资格的工作人员
应当向社会公布委托书
管辖规则
级别管辖
县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖
原则
内设机构及派出机构一般不具有行政处罚权
例外：派出所
管辖权下放
省级政府有决定处罚管辖权下放的资格
县、乡和街道办
集中实施
主体限制
国务院/省政府
权限限制
限制人身自由的行政处罚只能由 公安和法律规定的其他机关行使
注意：许可由省政府决定，国务院批准
地域管辖
管辖争议
协商→不成则找共同上一级指定
直接指定
实施程序
共性
公开
具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开
有错撤回，公司说明理由
参与
当事人享有陈述申辩等权利
不得因当事人陈述、申辩给予更重的处罚
回避
决定作出之前，不停止调查
应急
针对疫情等突发事件
人数
≥2人、执法资格 法律另规外
普通程序
立案
调查
主体：执法人员不少于2人且均具有行政执法资格
出示证件
当事人有权要求出示，不出示有权拒绝调查
陈述申辩
拒绝听取不得处罚
当事人明确放弃陈述或申辩权利的除外
接受询问
保存证据
若证据可能灭失或难以取得
负责人批准可以先行登记保存
7日（工作日）内及时作出处理决定
审核
处罚前必须经过法制审核
初次审核需经过法律职业资格考试
决定
负责人作出，重大须集体讨论
决定书内容必须加盖印章
立案之日起90日做出决定
送达
参照民诉法
应当当场送达，不在场7日内送达（依《民诉法》）
当事人签订确认书，行政机关可电子送达
简易程序
适用条件
一清二白三千
事实清楚
对公民200以下，对法人3000以下罚款或者警告
《治安管理处罚法》200元以下罚款和警告
特殊规则
当场处罚
当场处罚须备案
当场（面）送达
当事人拒收，应当在决定书上注明
调查决定合一
听证程序
启动
依申请
告知+申请=听证
不涉及公共利益，没有“依申请”
法定听证 （应当告知+申请=应当组织听证）
适用范围 （重点记忆）
较大数额罚款
没收较大数额违法所得、没收较大价值非法财物
降低资质登记、吊销许可证
责令停产停业、责令关闭、限制从业
其他较重的行政处罚
降级吊证件 责令关停业
公安机关吊销 许可证以及处2000元以上罚款时
约定听证
听证通知书送达即视为告知， 此等情形下，申请后必然需要组织听证才能做出处罚决定
你情我愿
拘留不属于“应当告知”的法定听证范围，但属于可以听证范围
期限
申请期限
告知期限
告知之日起5日申请
7日前告知
理解：没有20，因为增加负担，不用催促
处罚没对组织听证会的时间作出要求
对比许可 5.20.7
程序原因
已参加调查程序，不可以担任听证主持人
实体原因
利害关系
费用
行政机关承担费用
代理
可以委托1-2名代理
原则公开
涉三秘除外
质证
笔录
当事人或代理人确认后签字盖章
拒绝由主持人在笔录中注明
笔录具有排他效力，是决定依据
审核和决定
重大案件未经审核通过不得作出决定
行政处罚的实体规则
不处罚
无责任能力者不处罚
14岁以下
半疯傻
情节轻微
无后果+改正
首违不罚
首违+后果轻+改正
主观无过错不处罚
超过处罚时效不处罚
前提：未被发现
起点
违法行为发生之日
若处于连续状态，从终了之日起
连续状态
呸呸呸呸呸呸
呸……
注意是行为连续，不是结果连续
终点
2年
特殊规定：《治安管理处罚 》时效6个月
涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，延长至5年（新增）
不再罚
一事不再罚
停车
货车上高架，不停往里走
不重罚
符合下列情形，可以从轻或减轻
①半疯子
②14-18
③主动消除或者减轻违法行为危害后果的
④受胁迫或者诱骗实施违法行为的
⑤主动供述尚未掌握的违法行为
⑥配合查处立功
责令改正
行政强制措施不是处罚内容
行政处罚的证据规定
过程：全程记录，归档保存（不是电子音像，记录即可）
电子监控特别要求：法制和技术审核，不得以此限制申辩
治安管理处罚的实施
县级以上公安机关决定
考试：看到公安、警察、派出所就用治安处罚法
范围
警告与500元以下罚款
程序
基本规则：先取证、后裁决
必然前提程序
调查手段
传唤
对象必须是违法行为人
负责人批准可以使用传唤证
现场发现经出示工作证件，可以口头传唤并在询问笔录中注明
唯一口头
可以“强制传唤”
行政强制
询问
询问对象包括违法行为人、证人及受害人
时间不得超过8小时，情况复杂可能适用拘留的，不得超过24小时
必要时警察可以要求被询问人自行书写
检查
2人2证
人员不得少于2人
原则出示工作证和县级以上公安机关证明文件
例外：必须立即进行检查，经出示工作证可以当场检查
例外的例外：检查公民住所应当出示县级以上公安机关开具的证明文件
风能进雨能进，国王不能进
扣押
无关不得扣押
非行为人合法占有财产不得扣押，应当予以登记
决定依据
吊销许可证以及2000元以上罚款的处罚决定前，应当告知
清楚
200以下或警告，可当场决定处罚，并在24小时内备案
期限：30+30
VS一般处罚法90日
当场
不能当场则2日内送达
对比：一般处罚法7日
拘留：及时通知
有受害人则将决定书副本向其抄送
实体规则
无责任能力
14或半疯傻不予处罚
14-18从轻减轻
过时效
6个月
一般法：2年
从轻减轻（不要背）
从重
适用调解
经公安机关调解，当事人达成协议
不予处罚
调解未达成协议
达成协议后不履行
处罚+告知当事人可就民事争议向法院起诉
执行
内容
履行
强制执行
处罚类型
拘留
执行主体和场所
作出决定的公安机关
拘留所
合并执行
多个应分别决定，合并处罚
最长不超20日
罚执分离
例外：当场收缴
执行罚
每日加处3%数额
加处罚款不是罚款，数额在行政复议或者行政诉讼期间不予计算
暂缓或者分期缴罚款期限结束之日起计算
