19行政协议及其诉讼制度

李佳版行政法知识体系--19行政协议及其诉讼制度梳理，个人主页还有更多相关知识，帮助高效复盘。

19行政协议及其诉讼制度

• 概念
  • 行政协议=行政合同
  • 行政协议≠具体行政行为
  • 行政协议≠内部协议
  • 主体官民双方
  • 行政主体具有优益权
  • 推定管辖制度
    • 民法不管我必管
• 本质
  • 行政性
    • 行政优益权
    • 表现：出于公共利益需要，甲方可变更或解除合同
  • 合同性
    • 双方合意
  • 不履约的后果
    • 民不履行，官不可以告民
    • 催告后不履行，行政机关可以做出要求其履行协议的书面决定
      • 法定期限内不履行，不复议，不诉讼可强制执行
    • 管合同的主体也可以有向法院申请强制执行
    • 注意
      • 前提
        • ①作出要求其履行协议的书面决定
        • ②不诉讼、不复议、不履行
        • ③ 协议具有可执行性
      • 不能直接强制，必须先催告
• 常见种类
  • 政府特许经营协议
  • 房屋、土地等征收征用补偿协议
  • 矿业权等国有自然资源使用权出让协议
  • 政府保障性住房的租赁买卖等协议
  • PPP，BOT
• 行政协议的效力 （同民法）
  • 未生效
    • 确认未生效，承担赔偿责任
  • 无效
    • 无资格、无依据、无可能
    • 民法合同编无效情形
  • 可撤销
    • 胁、欺、平、重
• 行政协议管辖
  • 级别管辖
    • 同具体行政行为案件的级别管辖
      • 国务院部门及县级以上政府中院管辖
  • 地域管辖
    • 同民诉
• 行政协议的实体问题
  • 解除
    • 法定解除
      • 行政机关优益权
      • 民找法院
    • 约定解除
  • 抗辩
  • 同民法
• 诉讼程序
  • 起诉（二分法）
    • 行政性
      • 单方面变更、解除协议
        • 行政法诉讼起诉期（6个月）
    • 合同性
      • 民法起诉期
  • 审查
    • 合法性及合约性审查
    • 可调解
• 证据制度和法律适用制度
  • 二分法
    • 行政机关对于合法性承担举证责任
    • 其他同民诉
      • 谁主张谁举证
  • 2015年5月1日后适用新法
• 行政协议判决形式 （二分法）
  • 类型一 行政性行为
    • 被告单方变更、解除行政协议的判决形式
      • 前提：继续履行可能会损害国家、社会公益
    • 原告起诉
      • 合法
        • 判决驳回诉讼请求+补偿
      • 违法
        • 判决（部分）撤销/继续履行+采取补救措施，给被告造成损失要赔偿
  • 类型二 未履约行为的判决形式
    • 体现合同性，双方约定性
    • 合法不履约
      • 为国家社会公益
      • 判驳＋补偿
    • 违法不履约
      • 不作为、不履行
        • 继续履行→补救+赔偿
      • 判决转换制度
        • 原告诉违约，法院认为无效，先释明，根据原告变更后的诉讼请求判决无效
        • 想变就变，不变就败，不可以直接判无效！