公文

公文的相关知识点，包括公文的概述、公文的15种文种、公文的行文规则、公文的处理等知识点。

公文

公文概述

概念

制发主体：党政机关（狭义）

具有特定效力和规范体式的文书

稿本

文稿

草稿：无效力

定稿：有效力

文本

正本的特殊形式

试行本、修订本、暂行本（有效力）

正本：有效力

副本（复制本）

仅复印：无效力

加盖复制机关公章：有效力

公文的特点

作者的法定性

作者是发文机关，不是撰稿人

法定的权威性

公文具有特定效力，公文中如有需要执行的事项，收文单位不能拒绝

效用的现实性

公文直接形成于现行公务活动中，复核符合国家政策，具有政策性

不存在永久有效的公文

体式的规范性

格式规范

依据《党政机关公文格式》

语言表达规范

准确（第一要求）、简洁、庄重、严谨

精准、简练、朴实、严密（✓）

生动、形象、华丽、典雅（❌）

表达方式规范

说明（最常用）、叙述、议论

抒情、描写（❌）

处理的程序性

公文的拟制、办理和管理必须经过规定的程序

公文的分类

根据行文方向分

上行文、下行文、平行文

根据内容性质分

指挥性公文，知照性公文，报请性公文，记录性公文，商洽性公文

法定公文的文种（15种）—关键词记忆

考法：1.给概念判断是哪一文种；2.给例子问你哪个文种

决议

会议讨论通过的重大决策事项

中国共产党第二十次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。

决定

重要事项决策和部署；奖惩（长期艰苦的工作中表现突出）；变更或撤销下级机关不适当的决定事项

命令

公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性措施；授予衔级；嘉奖（急难险重的工作中表现突出）

公报

公布重大决定或重大事项

具有新闻性

会议公报，统计公报，联合公报

公告

向国内外宣布重要事项或法定事项

通告

在一定范围内公布应当遵守或者告知的事项。

意见

对重要问题提出见解和处理方法

可上行，可下行，可平行

通知

帮助传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项批转、转发公文

使用率高，“公文之王”

通报

表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况

报告

向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问

请示

向上级机关请求指示、批准

批复

答复下级机关请示事项

和请示相对应，具有被动性

议案

各级人民政府按照法律程序向同级人大或其常委会提请审议事项。

函

不相隶属机关之间相洽工作、询问和答复问题、请求批准的和答复审批事项

省公安厅→市民政局 市教育局→市交通局

纪要

记载会议主要情况和议定事项

公文的行文规则

基本行文规则

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性

一般不能越级行文

可越级行文的情况

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

重大紧急情况

多请未决

上级指定越级

上下级有争议

无需经过直接上级的事项

检举直接上级

向上级机关行文规则

上行文主送一个上级，不抄送下级

重大事项经本级政府同意，部门职权范围内事项直接上报主管部门

转报下级的请示要提出倾向性意见，不原文转报

请示应一文一事，报告中不夹带请示

除上级领导直接交办外，机关对机关

受双重领导，必要时抄送另一上级

向下级机关行文规则

重要下行文同时抄送发文机关的直接上报

政府的办公厅（室）经本级政府授权，向下级政府发指令型公文 政府审批的事项同意后，部门公文需注明已经政府同意

部门职权范围内直接向下级部门行文

涉及多部门职权要先协商一致

向受多重领导的下级行文，必要时抄送另一上级

特殊的行文规则

同级机关必要时联合行文，党委政府各自职权范围内，不联合行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

公文的格式

版头：公文首页红色分割线以上的部分

份号

6为阿拉伯数字

000011

涉密公文应当标注份号

密级和保密期限

机密★1年

紧急程度

紧急公文

特急，加急

电报

特提，特急，加急，平急

发文机关标志

发文机关全称或规范化简称+“文件”，“文件”二字可省略

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，将主办机关名称排列在前或单独使用主办机关名称

发文字号

发文机关代字+年份+发文顺序号

年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注

年份应标全称用六角括号“〔 〕”括入。

发文顺序号不加“第“字，不编虚位，在阿拉伯数字后加“号”字

上行文发文字号居左编排；下行文和平行文发文字号居中编排

国办发〔2020〕7号

签发人

由“签发人”三字+全角冒号和签发人姓名组成

上行文发文签发人姓名。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序，从左到右、从上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名并齐

签发人：XXX XXX XXX

主体：公文首页红色分隔线（不含）以下公文末页首条分割线（不含）以上的部分

标题

回行时做到词义完整，排列对称可拆，多行排列成梯形或菱形

发文机关名称（可省）+事由（可省）+文种（文种是中心词不可省）

完整标题只有一个介词“关于”

标点符号的运用

引用法律法规用书名号。

山东省人民政府办公厅关于认真贯彻落实《政府督查工作条例》的通知

出现特定含义词语用双引号

国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知

事由中出现并列成分用顿号

国务院关于同意哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复

中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见

出现需要注释的内容用括号

国务院关于印发计量发展规划（2021年-2035年）的通知

国务院办公厅关于2021年部分节假日安排的通知

主送机关

主要受理机关，用全称、规范化简称或同类型机关统称

主送机关名称过多，应当将主送机关名称移至版记

正文

公文首页必须显示正文

层次序数：一、（一）1.（1）

正文引用公文，先引用标题，后引用发文字号

起首语

时间式、原因式、目的式、根据式、引文式

结束语

去函

特此函达。

复函

特此函复。

请示

当否，请批示。/否妥，请批复。

附件说明

附近说明：附件顺序号+附件名称

如有多个附件用阿拉伯数字标注附附件顺序号

附件名称不加标点符号

附件：1.XX市事业单位2022年公开招聘工作人员岗位表 2.XX市事业单位2022年公开招聘工作人员报名表

发文机关署名

发文机关全称或规范化简称

成文日期

阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期；联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期

2012年12月3日

印章

普发性公文，电报、纪要可以不盖章

单一机关行文，印章下压发文机关署名和成文日期

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应，端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章，端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐，互不相交或相切。

附注

说明公文的发放和传达范围

附件

正文的补充说明的参考资料。

版记：公文末页首条分割线以下，末条分割线以上的部分

抄送机关

使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称

印发机关和印发日期

指公文的送印机关和送印日期

页码

公文页面顺序号编排在公文版心下边缘之中。

—1—

公文的字体字号

子主题

公文的空格

公文的处理

公文拟制

起草

工作人员

机关负责人指导重要公文起草工作

审核

办公厅（室）

审核不过，退回起草单位

需要修改，由起草单位修改

签发

机关负责人（公文），主要负责人（重要公文，上行文）

签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签字的，视为同意

联合发文由所有联署机关的负责人会签

公文办理

发文办理

复核，登记，印制，核发

收文办理

签收，登记，初审，承办，传阅，催办，答复

整理归档

需要归档的公文及有关材料应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全整理归档

公文管理

公文由文秘部门或者专人统一管理，绝密级公文应当由专人管理

复制汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制汇编的公文视同原件管理。

公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

通告：一定范围内告知社会公众周知或遵守 通知：要求下级机关周知或执行批准、转发公文

公告：向国内外，告知社会公众，告知范围较大； 通告：在一定范围内，告知社会公众，告知范围较小

请求批准：向上级机关——请示 向不相隶属机关——函

报告：上行文；上级不需要回复；事前事中事后都可进执行；一文多事 请示：上行文；上级需要回复；事前执行；一文一事

命令—嘉奖令：侧重于奖励“急难险重” 决定—表彰性决定：侧重于奖励“长期艰苦” 通报—表彰性通报：侧重于树立典型，具有教育性、说理性

国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务 精准稳妥推进企业复工复产的通知

公文

公文概述

概念

制发主体：党政机关（狭义）

具有特定效力和规范体式的文书

稿本

文稿

草稿：无效力

定稿：有效力

文本

正本的特殊形式

试行本、修订本、暂行本（有效力）

正本：有效力

副本（复制本）

仅复印：无效力

加盖复制机关公章：有效力

公文的特点

作者的法定性

作者是发文机关，不是撰稿人

法定的权威性

公文具有特定效力，公文中如有需要执行的事项，收文单位不能拒绝

效用的现实性

公文直接形成于现行公务活动中，复核符合国家政策，具有政策性

不存在永久有效的公文

体式的规范性

格式规范

依据《党政机关公文格式》

语言表达规范

准确（第一要求）、简洁、庄重、严谨

精准、简练、朴实、严密（✓）

生动、形象、华丽、典雅（❌）

表达方式规范

说明（最常用）、叙述、议论

抒情、描写（❌）

处理的程序性

公文的拟制、办理和管理必须经过规定的程序

公文的分类

根据行文方向分

上行文、下行文、平行文

根据内容性质分

指挥性公文，知照性公文，报请性公文，记录性公文，商洽性公文

法定公文的文种（15种）—关键词记忆

考法：1.给概念判断是哪一文种；2.给例子问你哪个文种

决议

会议讨论通过的重大决策事项

中国共产党第二十次全国代表大会关于《中国共产党章程（修正案）》的决议。

决定

重要事项决策和部署；奖惩（长期艰苦的工作中表现突出）；变更或撤销下级机关不适当的决定事项

命令

公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性措施；授予衔级；嘉奖（急难险重的工作中表现突出）

公报

公布重大决定或重大事项

具有新闻性

会议公报，统计公报，联合公报

公告

向国内外宣布重要事项或法定事项

通告

在一定范围内公布应当遵守或者告知的事项。

意见

对重要问题提出见解和处理方法

可上行，可下行，可平行

通知

帮助传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项批转、转发公文

使用率高，“公文之王”

通报

表彰先进，批评错误，传达重要精神和告知重要情况

报告

向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问

请示

向上级机关请求指示、批准

批复

答复下级机关请示事项

和请示相对应，具有被动性

议案

各级人民政府按照法律程序向同级人大或其常委会提请审议事项。

函

不相隶属机关之间相洽工作、询问和答复问题、请求批准的和答复审批事项

省公安厅→市民政局 市教育局→市交通局

纪要

记载会议主要情况和议定事项

公文的行文规则

基本行文规则

行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性

一般不能越级行文

可越级行文的情况

特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关

重大紧急情况

多请未决

上级指定越级

上下级有争议

无需经过直接上级的事项

检举直接上级

向上级机关行文规则

上行文主送一个上级，不抄送下级

重大事项经本级政府同意，部门职权范围内事项直接上报主管部门

转报下级的请示要提出倾向性意见，不原文转报

请示应一文一事，报告中不夹带请示

除上级领导直接交办外，机关对机关

受双重领导，必要时抄送另一上级

向下级机关行文规则

重要下行文同时抄送发文机关的直接上报

政府的办公厅（室）经本级政府授权，向下级政府发指令型公文 政府审批的事项同意后，部门公文需注明已经政府同意

部门职权范围内直接向下级部门行文

涉及多部门职权要先协商一致

向受多重领导的下级行文，必要时抄送另一上级

特殊的行文规则

同级机关必要时联合行文，党委政府各自职权范围内，不联合行文

党委、政府的部门依据职权可以相互行文

部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文

公文的格式

版头：公文首页红色分割线以上的部分

份号

6为阿拉伯数字

000011

涉密公文应当标注份号

密级和保密期限

机密★1年

紧急程度

紧急公文

特急，加急

电报

特提，特急，加急，平急

发文机关标志

发文机关全称或规范化简称+“文件”，“文件”二字可省略

联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，将主办机关名称排列在前或单独使用主办机关名称

发文字号

发文机关代字+年份+发文顺序号

年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注

年份应标全称用六角括号“〔 〕”括入。

发文顺序号不加“第“字，不编虚位，在阿拉伯数字后加“号”字

上行文发文字号居左编排；下行文和平行文发文字号居中编排

国办发〔2020〕7号

签发人

由“签发人”三字+全角冒号和签发人姓名组成

上行文发文签发人姓名。

如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序，从左到右、从上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名并齐

签发人：XXX XXX XXX

主体：公文首页红色分隔线（不含）以下公文末页首条分割线（不含）以上的部分

标题

回行时做到词义完整，排列对称可拆，多行排列成梯形或菱形

发文机关名称（可省）+事由（可省）+文种（文种是中心词不可省）

完整标题只有一个介词“关于”

标点符号的运用

引用法律法规用书名号。

山东省人民政府办公厅关于认真贯彻落实《政府督查工作条例》的通知

出现特定含义词语用双引号

国务院办公厅关于印发“十四五”国民健康规划的通知

事由中出现并列成分用顿号

国务院关于同意哈尔滨、大庆、齐齐哈尔高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区的批复

中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见

出现需要注释的内容用括号

国务院关于印发计量发展规划（2021年-2035年）的通知

国务院办公厅关于2021年部分节假日安排的通知

主送机关

主要受理机关，用全称、规范化简称或同类型机关统称

主送机关名称过多，应当将主送机关名称移至版记

正文

公文首页必须显示正文

层次序数：一、（一）1.（1）

正文引用公文，先引用标题，后引用发文字号

起首语

时间式、原因式、目的式、根据式、引文式

结束语

去函

特此函达。

复函

特此函复。

请示

当否，请批示。/否妥，请批复。

附件说明

附近说明：附件顺序号+附件名称

如有多个附件用阿拉伯数字标注附附件顺序号

附件名称不加标点符号

附件：1.XX市事业单位2022年公开招聘工作人员岗位表 2.XX市事业单位2022年公开招聘工作人员报名表

发文机关署名

发文机关全称或规范化简称

成文日期

阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位。

署会议通过或者发文机关负责人签发的日期；联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期

2012年12月3日

印章

普发性公文，电报、纪要可以不盖章

单一机关行文，印章下压发文机关署名和成文日期

联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应，端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章，端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐，互不相交或相切。

附注

说明公文的发放和传达范围

附件

正文的补充说明的参考资料。

版记：公文末页首条分割线以下，末条分割线以上的部分

抄送机关

使用机关全称、规范化简称或同类型机关统称

印发机关和印发日期

指公文的送印机关和送印日期

页码

公文页面顺序号编排在公文版心下边缘之中。

—1—

公文的字体字号

子主题

公文的空格

公文的处理

公文拟制

起草

工作人员

机关负责人指导重要公文起草工作

审核

办公厅（室）

审核不过，退回起草单位

需要修改，由起草单位修改

签发

机关负责人（公文），主要负责人（重要公文，上行文）

签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签字的，视为同意

联合发文由所有联署机关的负责人会签

公文办理

发文办理

复核，登记，印制，核发

收文办理

签收，登记，初审，承办，传阅，催办，答复

整理归档

需要归档的公文及有关材料应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全整理归档

公文管理

公文由文秘部门或者专人统一管理，绝密级公文应当由专人管理

复制汇编机密级、秘密级公文，应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编，确有工作需要的，应当经发文机关或者其上级机关批准。复制汇编的公文视同原件管理。

公文被撤销的，视为自始无效；公文被废止的，视为自废止之日起失效。

通告：一定范围内告知社会公众周知或遵守 通知：要求下级机关周知或执行批准、转发公文

公告：向国内外，告知社会公众，告知范围较大； 通告：在一定范围内，告知社会公众，告知范围较小

请求批准：向上级机关——请示 向不相隶属机关——函

报告：上行文；上级不需要回复；事前事中事后都可进执行；一文多事 请示：上行文；上级需要回复；事前执行；一文一事

命令—嘉奖令：侧重于奖励“急难险重” 决定—表彰性决定：侧重于奖励“长期艰苦” 通报—表彰性通报：侧重于树立典型，具有教育性、说理性

国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务 精准稳妥推进企业复工复产的通知