导图社区 县乡中国-县域治理现代化
县乡政府是如何运作的?国家的各项政策如何在县域社会落地?县级党委政府与乡镇党委政府如何互动?县级党委政府如何调动乡镇的工作积极性?县域领导干部如何树立权威?乡镇如何利用现有资源做工作?县域中的基层干部的状况和发展前景如何?
编辑于2023-07-07 17:38:35 四川省一切国家行为都是以国家利益为中心,中苏两国之间没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨,诡异波动的关系之下,是国家利益的博弈。
内循环,是指国内的供给和需求形成循环。从理念上讲,内循环是通过国产替代,完善技术和产业供应链,改变受制于人的局面;通过激发和做大内需,弥补外部需求的疲弱和不足,减轻外部需求波动对国内宏观经济的冲击,提升经济运行效率,解除居民消费后顾之忧,释放消费需求空间。
中国,以华夏文明为源泉、中华文化为基础,是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统。中国是以汉族为主体民族的多民族国家,通用汉语、汉字,汉族与少数民族统称为“中华民族”,又自称“炎黄子孙”、“龙的传人”。 中国是世界四大文明古国之一。距今5800年前后,黄河、长江中下游以及西辽河等区域出现了文明起源迹象;距今5300年前后,中华大地各地区陆续进入了文明阶段;距今3800年前后,中原地区形成了更为成熟的文明形态,并向四方辐射文化影响力; 后历经多次民族交融和朝代更迭,直至形成多民族国家的大一统局面。20世纪初辛亥革命后,废除了封建帝制,创立了资产阶级民主共和国。1949年中华人民共和国成立后,在中国大陆建立了人民民主的社会主义制度。
社区模板帮助中心,点此进入>>
一切国家行为都是以国家利益为中心,中苏两国之间没有无缘无故的爱,也没有无缘无故的恨,诡异波动的关系之下,是国家利益的博弈。
内循环,是指国内的供给和需求形成循环。从理念上讲,内循环是通过国产替代,完善技术和产业供应链,改变受制于人的局面;通过激发和做大内需,弥补外部需求的疲弱和不足,减轻外部需求波动对国内宏观经济的冲击,提升经济运行效率,解除居民消费后顾之忧,释放消费需求空间。
中国,以华夏文明为源泉、中华文化为基础,是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统。中国是以汉族为主体民族的多民族国家,通用汉语、汉字,汉族与少数民族统称为“中华民族”,又自称“炎黄子孙”、“龙的传人”。 中国是世界四大文明古国之一。距今5800年前后,黄河、长江中下游以及西辽河等区域出现了文明起源迹象;距今5300年前后,中华大地各地区陆续进入了文明阶段;距今3800年前后,中原地区形成了更为成熟的文明形态,并向四方辐射文化影响力; 后历经多次民族交融和朝代更迭,直至形成多民族国家的大一统局面。20世纪初辛亥革命后,废除了封建帝制,创立了资产阶级民主共和国。1949年中华人民共和国成立后,在中国大陆建立了人民民主的社会主义制度。
县乡中国-县域治理现代化
县域治理体系现代化
条块关系:博弈与均衡
悖论现象:条条专政与块块扩权
条条专政
权利从中央直达基层
绕开地方党委
块块扩权
县级党委
条线整合能力增强
县委书记自主空间增大
县委书记考核
以前
唯GDP论
现在
看变化
招商引资
经营县城
以政治名义:块块对条条资源整合
县委政府
整合部门资源
条线部门讲大局
主动配合
县委政府政治强迫
中心工作
党建
党建+
基础体制的政治正确
扶贫
五级书记抓扶贫
县乡不扶贫不换将
资源统一用于扶贫
环保
常态治理中的条块博弈:两个均衡
条块
条条
政府部门
掌握专业资源
独立行使职能
块块
党委政府
最大权利
博弈
条线部门对块块权威资源的利用
获党委服务支持
吸引领导关注
部门管辖事务出较大问题
游说县级主要领导
创造部门亮点工作
块块对条线资源利用
县领导推动工作
部门领导
抵触
县党委工作是额外工作
不想多干活
推动的工作
时间紧
任务重
压力大
经常改变部门资源流动路径
态度支持
找理由修正领导思路
县领导
让部门领导理解自己想法
频繁开会
调研会
讨论会
协商会
动员会
与部门正面沟通协调
显得重视
条块的倾斜:块块对条条的整合能力增强
党委政府权威加强
政治任务增多
结果
推动工作增多
权利增大
干好事的能力增强
干错事的可能性也增加
条块之变:条块结合到条块合一
表现
中央重视的事务增多
县域成中心工作
重视的事务是综合性的
涉及多个部门
部门希望自己业务转为县委政府工作
县委重视事务增多
相关部门业务顺带转为县委政府事务
结果
县委整合资源能力增强
县级政治任务趋势增强
所有工作县委重视
实权、责任到乡镇
资源与考核:条块体制的支配关系
工作落实中的部门
县级越重视
越索要编制
强化对乡镇调动力度
资源支配
乡镇争取项目资源
同部门保持联系
乡镇对接部门人员任职时间越长
联系越紧密
做好部门要求工作
考核支配
部门工作纳入综合考核
支配乡镇
部门对乡县支配类型及结果
资源支配
正向激励
乡镇
掌握主动权
项目多
资金盈余
考核支配
负向激励
乡镇
工作量大
可能形式主义
县乡关系:共谋到卸责
共谋的制度情境
上级检查
下级单位共同应对检查
制度情境
应对上级检查共谋
一票否决制
计划生育
信访维稳
强正向激励
正向激励
共同利益基础
利益联盟
负向激励
应对检查
强激励
政治激励
经济激励
卸责的制度条件
县级卸责
划清责任
县级
责任划给乡镇
权力、资源不下划
部门业务转为县委政府工作
部门转变为监督者
上级查出问题
县级从快从重处分乡镇
乡镇卸责
事务
走程序
留痕
责任清晰划分
尽量不主动做事
遇事就躲
原因
县乡监督方与执行方对立
县级从执行者转为监督者
监督问责体系建立健全
十八大后
过程介入
业务问题上纲上线
责任主体转为个人
单位主要领导承担主要责任
领导
不做事、不负责
做事保证绝对安全
加码上级政策
出问题
推卸责任
从快从重处罚下级
政治激励以负向激励为主
上级卸责
层层加码
一票否决的政治任务太多
一般工作形式化
县乡关系的深层结构
问责体系建立
领导干部个体为责任主体
自保
唯上
激励措施以负强激励为主
卸责
乡镇没有两个一把手:县乡党政关系实践形态
乡镇部门不健全不独立
乡镇事务
整体性
专业性不足
科层部门设置不完整
职能不强
权力支配
权威性
协调性
配置性
乡镇书记权力大
乡镇长权利空间小
县级党政关系
党委与政府
党委领导
介入政府事务
县委分管政府事务
承担分管责任
党委协调部门介入政府事务
党委对政府政治、组织和思想领导
影响政府部门
配置干部
县委书记
决定和配置县域副科级以上干部的权力
设立临时机构
集中办理临时性重要事务
县委书记与县长
县委书记管干部
县长是财务一支笔
领导权威树立:单位政治与一线政治
单位政治:谁有前途跟谁走
下属政治前途系于领导
领导有前途
下属
越有前途
干活有干劲
领导人事权
决定权
内部中层及以下干部的决定权
调动积极性
推荐权
向上级推荐中层的权力
推荐提拔越多
激励越大
一线政治:谁有能力听谁得的
定义
一线
基层治理
面对具体事务
没有领导能力
下属消极怠工
非一线
宏观决策
政策转化
区别
关系属性
一线
上下级是共同协作关系
扁平化
等级不强
非一线
等级性强
有距离感
少人情
权力实践
一线
权力刚性不足柔性有余
协商
讨好下级
求办事
布置任务
共同做事
营造良好团体工作氛围
非一线
权力刚性
直接布置任务
无条件服从
否则
问责
其他方式惩罚
权威来源
一线
职位赋予
乡镇党委书记权力大
个人能力
调动资源
协调关系
应对危机
非一线
能力及魅力不太重要
片线结合:不变体制变机制
基本情况
X县
6+1+3
6
党政综合办公室
对接
县委办公室
县政府办公室
基层党建办公室
经济发展办公室
社会事务办公室
对接
民政办
社保局
医保局
退伍军人事务局
社会治安和应急管理办公室
自然资源和生态环境办公室
对接
自然资源局
生态环境局
建设局
1
综合行政执法大队
3
社会事务综合服务中心
农业综合服务中心
政务服务中心
乡镇工作
科层工作
事务性工作
基层工作
农村工作
新农合
新农保
社区工作
做群众工作
处理群众矛盾
综合性工作
空心房整治
大棚房整治
重点工作
特点
综合性强
整合多部门资源
与群众打交道
动员、协调群众
涉及属地发展稳定
综治维稳
城镇建设
工程建设
长期性
片线结合
人编分离
混编混岗
人员配置
党政工作
科层工作
坐办公室
基层工作
片区工作
4个片区
1片长
若干片员
重点工作
线上工作
综治维稳
重点工程
双向选择
片长选片员
片员选片长
必要性
三定方案原初设计问题
三定
指定部门职责
定内设机构
定人员编制
未考虑
基层工作
重点工作
新生事务出现
农村社会新生事务
乡镇自身的发展定位
希望更多亮点
工作任务增多抓实
积极一级政权
下达工程建设和社会改造增多
工作对接村户
落实并求实效
机理
人与事结合
人员自由选择工作
人事匹配
个人能力与工作要求匹配
个人偏好与工作特性匹配
个人性格与工作环境匹配
工作
科层工作
年轻人为主
文字工作
女性较多
基层工作
群众工作经验
耐心细致
重点工作
解决群众矛盾
协调群众利益
领导与干部结合
双向选择
人际简单
亲密关系
信任关系
积极性强
一线工作与干部培养结合
乡镇干部
公务员培养
优先办公室
组织办
党政办
驻村工作
与村干部、群众打交道
重点工作
不会长时间
出问题问责
影响发展
站办所副主任或主任
副科级干部
事业编培养
天花板
站办所主任
主要来源
退伍军人
执行能力强
敢冲敢闯
主要
专业性
做群众工作
不需要刻意保护
上升空间有限
授权与控权结合
授权
事务授权
片线事务
全权处理
党委政府
不过问
不干涉
不监控
人事授权
具有法定效力
1年内不会变动
片长
内部人事决定权
经费授权
每年额度固定
包干经费
灵活使用
控权
结果控权
考核
问责控权
反馈控权
无法解决问题反馈
领导协调
人员配置与干部激励结合
做自己喜欢的事
跟喜欢的人做事
做自己的事
责任利益共同体
积极性高
人员成长
年轻干部成长激励
岗位激励
能力突出提拔
激活竞争意识
功能
合理配置和充分利用体制资源
年轻公务员
培养锻炼
保障不被问责
中年公务员
40岁以上女性为主
职级提升
年轻事业编
深度培养
专业能力
中年事业编
创造中层岗位
体现领导重视
发挥才能
传帮带
待遇好又自由的公关一线
激活体制
适应性
应对不用乡县情况
回应性
主动解决片线问题和需求
有效性
人力资源优化
针对性调动资源
增加治理层级,减少治理范围
河长制
运动式治理不足
河长制是江浙经验
推广全国
河流问题
偶现
相关部门推诿
需要整合资源
运动式治理机制化
河长制
责任主体
整体问责
属地一把手
政治任务
监督下乡:问责成主要激励方式
责任与监督
激励
以前
奖励为主的正向激励
宽松的经济财政权利
结果导向考核
自主权
剩余索取权
任务与激励匹配
政治强激励
现在
问责主导的负向激励
财政规范管理
限制经济刺激
过程管理
细则管理
任务对标落实
政治激励与具体任务脱钩
乡镇政府
责任
做事责任
完成事项、任务要求
履职责任
职权行使过程中的规范要求
表态责任
完成任务的政治要求
县级党委
监督问责主体
督查
做事的责任
巡察
履职责任
督察
表态责任
督查督事
督查
完成情况的督导检查
业务督查
督事
督促责任人按照事务完成任务
省市政府督查室
针对事项较多
检查工作
督查代表党委政府
权威性
督查事务
紧急
红牌督查
次急
黄牌
再次
蓝牌
任务
规定督查
重点任务督查
反映情况
问题督导检查
方式
调研
暗访
督察督职
督察
监督检查
县市党委和纪委
督职
督职责任人按照职权完成任务
纪委
日常督察
专项督察
巡察督责
督责
督责责任人按照政治要求完成任务
县级党委
巡察领导小组
巡察办
县域治理能力现代化
基层工作与政治任务
考核分值设置:项目越少,越显重点
县级考核
综合考核
主体
党委政府
政治考核
考核重要部门重要事务
考核细则
考核原则
考核范围
考核内容
重要工作
经济建设
社会建设
生态文明建设
特色工作
84分
一般工作
党建
宣传
督查
不重要工作
应付
16分
考核方式
考核依据
指标体系及权重
乡镇竞争
综合考核项目少
重要工作外
容易得分或送分项
重要工作的子项少
分值高
重要工作的大部分子项
可量化硬指标
操作空间小
做好就得分
特色工作10分
乡镇重点打造特色
部门考核
主体
县直部门
部门工作完成情况
业务考核
纳入考核:每分必争
纳入综合考核
乡镇重点工作
部门推动工作效果好
有成绩
部门指挥考核乡镇工作
十八大后
工作项目多,分值越来越小
项目增多
分值压缩
分数拉不开差距
乡镇竞争
小项竞争
可量化工作
形式化重
人情分多
乡镇重视每个部门项目
细化考核:不能应付
工作增多
付出精力多
目标明确
刚性执行
其他工作:未敢马虎
乡镇对考核外的工作认真
部门一项工作纳入考核
考核乡镇权力
指挥乡镇干活
常委工作不能掉以轻心
常委对乡镇评价权大
分管工作排名倒数
书记不推荐分管领导
通报排名:技术施压
通报排名
激发竞争
谁也不想落后
党委书记在群里
分管领导有压力
书记印象分不好
通报频率越高
压力越大
多次排名靠后
态度问题
乡镇工作政治任务化
更多工作纳入综合考核
考核项目细化
增加考核工作
乡镇不能总体姐姐问题
重视细化指标
通报排名
乡镇竞争
政治任务与过程管理
理解县域形式主义
干部避责
留痕
耗费时间
事事请示汇报
治理事务:政治任务增多
行政业务与政治任务
政治任务增多
主要精力牵扯
中央整治任务多
农业税费征收
春秋两次集中征缴
精准扶贫
基层党建
生态环保
农村环卫
改厕
招商引资
信访维稳
阶段性整治任务
党政部门业务工作转化党委政府工作
县级为了业绩
辖区创设治理业务
特点
日常性凸显
专业性增强
环保
食药监
专项执法
一票否决增多
基层党建
安全生产
食品药品安全
森林防火
重大事故
秸秆禁烧
部门权威增大
政策执行者变为制定监督者
乡镇为执行者
乡镇工作
工作量增大
最高标准完成
责任增大
压力增大
事责权利不匹配
事责乡镇承担
权力、资源部门掌握
政治任务变化
结果管理:特征、功能与问题
又称目标管理
特征
向下分权
自主权大
郡县制
上下政令统一
分封制
激发自主性
目标可量化
激励机制为正向
约束机制为监督
政策过程档案管理不重要
以人而非制度为中心
人治
功能
发挥上下级两个积极性
上级积极性
政治权威
政令通畅
下级积极性
权界清晰
分工合理
权责统一
激发下级责任感
自主权大
激励作用大
目标完成越好
政治经济收益越高
激发基层治理活力
创造性开展工作
工具发挥极致
要求
事情办好
不出问题
不择手段完成目标
过程管理:内涵、类型与特征
又称政策执行监督
规制权力行使
保证执行合法性
纠正执行偏差
保证执行实效性
原因
中央强调狠抓政策落实
加强检查督导
强化过程监督
政治任务无法量化
加强监督落实
类型
进度管理
程序管理
指标管理
痕迹管理
县域治理变化
权力集中
下级自主权被限制
监督嵌入与负向激励
监督检查紧随执行过程
制度而非人为中心
制度规范
文字材料重要
痕迹管理
乡镇治理结构变革
过程管理+政治任务多
乡镇人员超负荷运转
政治任务多
阶段性任务变为日常任务
过程管理
按章办事
更多
流程
材料
检查
整改
精神压力增加
政治任务
一票否决
安全
环保
党建
扶贫
工作自我保护
谨小慎微
县乡事责权利不匹配
基层避责严重
乡镇自主性不足
最高标准完成政治任务
权力上收
执行政策
形式主义严重
乡镇机制创新的约束
乡镇机制创新基础
乡镇人事结构
乡镇副职
7-9班子成员+少数科级干部
政治激励为主
普通公务员
年轻
有政治前途
有干劲
稳定性不足
中年
有工作经验
无干劲
事业编
有工作经验
适合群众工作
临聘人员
稳定
站办所技术工作
事务结构
农村工作
群众工作
上级落实任务
中心工作
攻坚克难工作
征地拆迁
信访维稳
移风易俗
小镇建设
重点项目
行政工作
一般性工作
工作人员稳定
激励结构
政治激励
提拔
职级晋升
政治地位提高
领导认可
经济激励
福利待遇增加
自主性激励
给予较强自主权
社会结构
北方
小亲族社会
村干部认同乡镇
南方
宗族社会
村庄团结
在意宗族利益
西南
地方性色彩浓
动员难度大
案例
江西YX县
副职驻村
湖南XS县
片线结合
山东YT县
管区包干
北京S区
增设机构
注意力内卷:基础创新泛滥逻辑
为什么工作都在创新
组织部下发任务
基础工作
创新工作
组织部十大重点、难点
乡镇选择两项完成
工作创新
对领导是亮点
述职
向市委述职
展示工作
向市委考核组述职
下级单位制造亮点
综合考核中的加分与扣分项
综合考核
加分项
超过标准
业务工作
党建工作
GDP增量
财政收入
招商引资
小镇建设
农田水利
土地开发
主要工作投入
扣分项
社会管理综治
信访工作
计生工作
安全生产
不出事
十八大后变化
边缘化工作纳入考核
小项目分值变小
改成千分制
新增小项目多为扣分项、一票否决项
阶段性考察增多
分值增大
影响
扣分项与加分项相当
稀释了加分重要性
过程管理取代结果管理
加分项成基本项
资源投放扣分项
过程不被问责
结果不被一票否决
各单位做好加分与扣分项
分值拉不开差距
无法判断工作优劣
县乡领导需要创新
工作创新
吸引领导注意力
领导注意力分配与竞争
乡镇为创新而创新
形式主义
基层党建如何避免形式主义
基层党建形式主义表现
内容单一
党务工作当作党建
规范痕迹资料和会议记录
载体复杂化
名目多
常推出新的党建载体活动
花样多
推陈出新
新名词
新概念
任务重
网络平台运用纳入检查
工作形式花样化
重表象
热衷室内装修
轻实效
党建平台闲置
造浪费
层层研发和推广
促增量
层层加码
痕迹化过重
基础党委的大口径党建工作
党建主体
基础党委政府
乡镇党委政府
形式主义较轻
基础组织部门
形式主义重
党委政府
基础党建与中心工作结合
中心工作政治性强
无条件服从
中心工作问题导向
成绩如何容易辨别
干实事
特征
解决具体问题中开展党建
解决实际问题
激活基础党组织
中心工作是党建的主要载体
党建常态化
参与治理效果是党建考核主要指标
组织部门的小口径党建
加强组织管理的制度建设
资料成党建主要内容
加码检查材料
加强党建活动的创新建设
下级采取创新搞党建
加强党员个体素质建设
党建形式主义=党建政治任务化+小口径党建
加强党的领导,遏制村级贿选
党管选举是遏制村级贿选的关键
村级贿选
村庄有内生资源
征地拆迁
三资
资源
资产
资金
丰富
基层官僚主义放任村级贿选
原因
贿选取证难
查实更难
选举法对贿选定义模糊和宽泛
调查花费大量时间和精力
谁选上都听乡镇的
富人对政府有所求
结交县乡干部
延长人脉网络
国家资源下乡力度大
村干部更易获得相应项目
富人企业不规范
希望便利
三资等公共利益
管理不规范
想纳入囊中
加强党对选择工作的领导
坚持党的原则
制定严格规定
规定门槛和政治审查
不怕事
见苗头就打
形成高压态势
震慑作用
高位推动选举工作
规范村级公共资源利用
基层安全生产治理:管理比执法更重要
安全生产管理的基层情境
小微生产者情境
人员少
产值不高
利润低
安全意识薄弱
基层要求慢慢改善
发展过程情境
扩大生产不规范
流动资金稀缺
安全生产搁置
人员素质低情境
人员安全生产重视不够
基层熟人社会情境
熟人不轻易执法
安全生产动态情境
需要不间断管理
地方经济发展情境
完全执法
多数企业关门
安全生产管理的辩证法
执法处罚不能太严
适中
罚痛
又不至于到处找人
督促企业自查为主
人防、物防、技防结合
加大巡查力度
创新管理机制
加强负责人责任落实
安全生产管理要害在细节
安全管理常规化
基层治理中的防“二次事件”
差异
功用
表明态度
态度端正
大局意识
尽职免责
分忧解难
防二次事故
避免政治问责
县级执法权怎么下沉
执法权下沉乡镇解决问题
配套权利是否下沉
处罚权配套的审批权
任务下沉、资源不下沉
乡镇兼运动员和裁判的角色
乡镇执法权滥用监管问题
下沉后有没有事可做
变体制还是创机制
变体制
扩权强镇
创机制
北京平谷区
街乡吹哨,部门报到
综合执法需求
向相关部门发出请求
相关部门特定时间地点报到执法
好处
乡镇执法需求
向部门吹哨
领导协调的权威制度化为平台
代表县领导出面
不额外增设机构、编制、人员
机制制度化程度较高
属事与属地结合
如何做好非中心工作:以项目为抓手
重要政策
重要综合性政策
扶贫
环保
党委推动
涉及多个部门
重要专门性政策
计划生育
中心工作
一票否决
一般政策
一般综合性政策
政府部门推动
主责原则
涉及工作主要是哪个部门
该部门牵头
权威原则
相对有权威部门牵头
兜底原则
没有部门接受
发改委落实
一般专门政策
部门制定并执行
县域治理的自主空间
基层治理要有主动空间
基层治理情境
县域的共同体性质
半熟人社会
体制的权责利不匹配
权力向上集中
任务向下分配
治理复杂多样性
县的政策转化空间
转化
政策弹性空间
领导注意力空间
资源配套空间
配套资源不足
政策转化受限
转化空间被压缩
政治任务化
目标要求的顶格管理
过程监督
乡镇的机制创新空间
体制与基层对接问题
体制统一性与治理事务的个性化问题
统一政策
乡镇实际情况不同
体制稳定性与治理事务的变化性问题
体制分割性与治理事务的综合性问题
体制资源分割
乡镇事务难以用专业性分割
体制资源稀缺性与治理事务的艰巨性问题
越到基层资源越稀缺
体制运转程序性与一线治理的应变性问题
乡镇机制创新
混编混岗
增设机构
整合资源
政策沟通与政策谈判空间
层层加码
任务完成不均质
要完成县里目标
目标值加码
挤压水分空间
预留挤压上报数据水分空间
政策谈判空间
上下级讨价还价的余地
政策沟通
上下级政策信息交流
积极沟通意愿
上下级政策共同体
上级制定合理政策
下级执行
低廉沟通成本
开会
调研
便捷沟通渠道
工作人员相互熟悉
平等沟通态度
沟通意愿
希望落实政策
掌握信息一致
频繁交流
责任共担
谈判空间
上级对下级同情性理解
体谅苦衷和不容易
上级做思想工作
给予相关配套支持
上级对下级客观性归因
上级对下级原则性通融
推动政策
给予一定自主性
目标验收
不死板对标标准
上级对下级关系性协商
上级对下级合理性认可
形式主义
顶格管理后果
政策刚性化
层级没有谈判空间
下级投入大量资源
不当手段完成任务
数字目标完成
问题未真正解决
形式化应对
迎检、暗访与加码
迎检
工作结果
督导
检查
考评
工作过程
督导检查
县乡应对检查
层层召开迎检冲刺动员会
了解检查组车牌号
抵达时间
抽检地点
沿线设关卡、前哨
各村布满工作人员
做通村民工作
问题户清出村庄
拖延检查组时间
降低与群众见面率
检查出问题
通过关系打招呼
接待好检查组工作
年底检查
专题汇报
查看治疗
现场考查
反馈交流
乡镇态度
争取好成绩
获得经济激励
副职主动争取
做出业绩
不求有功
但求无过
暗访
特点
不下检查统治
检查组人员少
检查组可能是第三方机构
带着问题走
不接触县乡村
问题超标管理
跨级通报问题
影响
基层做好日常工作
政策刚性
全域整改
层层加码
加重处罚
县里避责
加码
敦促下面出政绩、亮点
敦促下面做好工作
体现工作:基层虚实实做的逻辑
为什么要虚实实做
工作变成政治任务
县就成为中心工作
上级下达越来越多任务和要求
乡镇对标完成
如何体现工作
上级要求
虚实实做
制造工作
工作规范化
部门体现工作
自己部门专业事务
政治任务
为什么体现工作
加强党对各领域工作的领导
根本原因
领导印象的重要性提高
讲政治
体现工作
带来体制僵化
县官不如现管:多层级视屏成负担
会议为什么越减越多
八项规定
精简会议活动
会议仍然很多
自上而下任务多
电话会议多
层层开会
为什么召开多层级视频会
减少会议负担
烘托规模效应
确保意图直达
下级为什么召开同样视屏会
向上级发送自己重视该问题
结合辖区实际抓好工作落实
督促下级重视
县官不如现管逻辑
上一级掌握下一级人事权、财权或评价权
工作推动需要启动工作推动体系
领导重视更好推动
基层干部的激励与发展
综合考核“全中心”工作考核:激励功能弱化
部门考核
部门内部科室组成考核小组
年终一次
行政考核
十八大后
部门
考核
查看治疗
听取汇报
现场查看
党建考核
检查台账
党员座谈
总结表彰大会
前三单位
经验交流
项目支持
后三单位
表态发言
综合考核
考核全县中心工作和重要工作
每年一次
考核主体
县委县政府考核办
部门考核小组
十八大后
全中心工作考核
乡镇所有工作高度重视
单项考核
综合考核抽出重点单独考核
多次考核
物质激励
县委书记重视的工作重点
结果
奖惩
单项奖牌和奖励
可自主支配
给政策
如多发一个月工资
政治评价
乡镇领导评价指标
观摩考核
现场观摩并考核评价
特点
一号工程考核
县委书记亲自推动的工作
高位考核
乡镇领导政治评价和印象生成
现场考核
彰显重大变化的工作
短周期考评
给予乡镇高压
忙闲不均:职级并行亟待健全
人员
班子成员最忙
党委书记统管全局
镇长负责全面工作
班子成员分管和包片
班子成员政治觉悟高
较强政治预期
多数一般干部叫不动
只能亲力亲为
年轻公务员最积极
多岗位工作干好
积极承担临时性事务
下村干活积极主动
主动承担包村工作
承担镇村文字、电脑、档案工作
年轻和中层事业编相对积极
年轻事业编
升值机会
中层事业编
政治地位提高
接近主要领导
经济待遇提升
中年公务员和事业编最闲
本职工作追求不出错
不推不动
被动工作
下乡
领导干他们看
下午基本不见人
领导说不得、指挥不得
老油条
原因
缺乏充分有效的政治和经济激励
中西部乡镇工作待遇低
基层治理空转
形式主义泛滥
无成就感
工作机制与治理事务不匹配
政治任务增多
工作量大
后果
闲人负面示范效应强
常规工作中心化
运动式治理常态化
常规工作积累
工作体系停留过去中心工作阶段
常规工作积累
经常全面动员救火
干部动员低效
基层治理脱离群众
对策
强化事业编的激励
制度上给予晋升空间
事业编与公务员同等工资、福利
站所负责人等中层不硬性规定
事业编可晋升
健全职级并行制度
强化职级晋升竞争效应
创新基层工作机制
领导用人艺术:隐性层级与曲线流动
省厅处室间的隐性层级
省厅
14个内设机构
最重要
办公室
财务处
人事处
五个科室隐性层级
机关党委
审批处
公共服务处
非遗处
科教处
正处级
下属单位20余个
1个正厅
3个副厅
其他正处
省厅副职隐性层级
党组副书记、副厅长
党组成员、下属厅一把手
党组成员、副厅长
二级巡视员
越隐性层级靠前
处长地位越高
内设机构与下属单位的隐性层级
重要岗位
有权利岗位
有资源岗位
有油水岗位
领导重视岗位
离领导近的岗位
高级别单位岗位
下属单位越多
内设机构领导干部出口越多
曲线流动:领导制造和推动隐性流动
领导推动工作
调动积极性
培养干部
拥护领导
年轻干部职场内外
职场内
努力就有机会
领导搭建年轻干部干事创业平台
领导构建年轻干部成长机制
主动营造良好氛围
构建相关体制机制
年轻干部得到锻炼
关心年轻干部工作和生活
为什么培养
培养年轻干部是党中央要求
基层事务需要有人来做
培养有前途的年轻干部
乡镇荣耀
领导关心
个别谈话谈心
集体座谈会
交办事情
压担子
基层选人以能力和态度为唯一原则
政治问责压力
事权利责不匹配
乡镇只有管理权
没有执法权
基层一票否决泛滥
省市重视工作
县级重要治理事务
问责机制滥用
乡镇问题省市发现
县级领导及时加重问责
表明自己重视
乡镇问题媒体曝光
牺牲乡镇干部平息舆论
容错机制不健全
基层顶格落实任务不现实
职场外
经济生活拮据
薪资
打卡工资
基本工资
岗位津贴
岗位补贴
福利奖金
物质福利
五险一金
东部
干入职
12万
事业编
8-10万
副科
15-20万
正科
25万
西部
刚入职
5万
事业编
4万
副科
5.5-6万
财政紧张
拖欠工资
十八大后
薪资变化
收入来源多元到单一
单一工资收入来源
收入性质灰色到阳光
灰色收入被压缩
收入从充裕到拮据
影响
双职工家庭才能应付生活
农村乡镇难以留住人才
弱化基层党委对干部动员能力
年轻干部寻找其他收入来源
有家庭经济支持更易晋升
解除后顾之忧
安心工作
帮助拓展社会关系
社交较为健康
社会交往时间减少
加班
陪家人
交往对象简单
亲朋好友
同事群体
交往形式纯粹
交往内容健康
知识学习渴求