026-招投标合同管理

2023年二建机电复习，如 必须招标项目：“与工程建设有关的重要设备、材料等”是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，即必须进行招标的工程建设项目的核心特征均为与“建设工程”本身具有密不可分性，仅达到一定规模标准并不一定要进行招投标（如宾馆装修工程中采购窗帘）。

招投标合同管理

• 招投标
  • 必须招标项目
    • “与工程建设有关的重要设备、材料等”是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等，即必须进行招标的工程建设项目的核心特征均为与“建设工程”本身具有密不可分性，仅达到一定规模标准并不一定要进行招投标（如宾馆装修工程中采购窗帘）。
  • 可不招标项目
    • 涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代贩、需要使用农民工等特殊情况。【招法规定】
    • 除上述特殊情况外，有下列情形之一的机电工程项目，可以不进行招标【原自其专】【条例规定】: (1)需要采用不可替代的专利或者专有技术； (2)采购人依法能够自行建设、生产或者提供； (3)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供； (4)需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求； (5)国家规定的其他特殊情形。
  • 招标方式
    • 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标； 但有下列情形之一的，可以邀请招标【环比重点....】： (1)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。 (2)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 (3)国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以进行邀请招标。
      • 公开招标：招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
        • 依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
      • 邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
        • 招标人采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 【招标人不能盲目邀请或故意要求不符合资格条件要求的潜在承包商，走邀请招标的形式！招标人有资格条件滤筛的义务】
  • 招标要求
    • (1)资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日； 依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。
    • (2)招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
    • (3)依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不少于20日。
    • (4)依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。
    • (5)招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。
    • (6)招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标担保。投标担保可以采用投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金可以使用支票、银行汇票等，一般不得超过投标总价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
    • (7)招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。
    • (8)对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。 第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。
  • 投标要求
    • (1)投标人应当具备规定的资格条件。 (2)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。 (3)投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。 (4)投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。 (5)由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。 联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。 联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。 (6)投标人撤回已提交的投标文件，应在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的，应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。投标截止后投标人撤销投标文件的，招标人可以不退还投标保证金。
  • 开标、评标要求
    • (1)开标应当按照招标文件规定的时间、地点，公开进行。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。
    • (2)评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上的单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
    • (3)评标委员会应严格按照招标文件公布的评标办法和标准执行。 有下列情况之一的，评标委员会应当否决其投标： 1)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件做出响应； 2)投标文件中部分内容需经投标单位盖章和单位负责人签字的而未按要求完成，投标文件未按要求密封； 3)弄虚作假、串通投标及行贿等违法行为;； 4)低于成本的报价或高于招标文件设定的最高投标限价； 5)投标人不符合国家或招标文件规定的资格条件； 6)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价（但招标文件要求提交备选投标的除外）。
  • 投标条件
    • 1.机电工程项目已具备招标条件。 2.投标人资格已符合规定，并对招标文件做出实质性响应。 3.投标人已按招标文件要求编制了投标文件。 4.投标人已按招标文件要求提交了投标担保。 5.投标人参加依法必须进行招标的项目的投标，不受地区或者部门的限制，任何单位和个人不得非法干涉。 6.招标人在招标文件载明可接受联合体投标时，联合体应在提交资格预审申请文件前组成，并签订共同投标协议。 7.投标人有下列情况不得参与投标；与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人；单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段或者未划分标段的同一招标项目投标。
  • 投标程序
    • (1)研究招标文件及招标工程 研究招标文件的重点内容包括： 投标人须知，工程范围，招标方式，评标办法，付款条件，机电工程供货范围，合同条款，工程量清单，计价和报价方式，技术规范要求，工期、质量、安全及环境保护要求，投标要求格式，设计图纸等。
    • (2)投标决策 1)投标决策的前期阶段。前期阶段的投标决策必须在购买投标人资格预审资料前后完成。例如，本施工企业生产任务饱满，而招标工程的盈利水平较低或者风险较大的项目；本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如竞争对手的项目等。（投不投？） 2)投标决策的后期阶段。此阶段是从申报资格预审至投标报价(封送投标书)之前。主要研究在投标中采取的策略，包括技术突出优势的策略和商务报价策略。（怎么投？）
    • (3)编制投标文件的注意事项： 1)对招标文件的实质性要求做出响应。投标文件一般包括:投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表，对工期、质量、安全、环境保护的要求及对投标文件格式、加盖印章和密封的要求。 2)审查施工组织设计。施工组织设计是报价的基础和前提，也是招标人评标时考虑的重要因素之一，因此，在制定施工组织设计时，应在技术、工期、质量、安全保证、环境保护等方面有创新和针对性的突出优势，利于降低施工成本，对招标人有吸引力。 3)复核或计算工程量。根据招标文件，预先确定施工方法和施工进度，是投标计算的必要条件，并与合同计价形式相协调。 4)确定正确的投标策略。制订正确的投标策略，包括技术突出优势的策略和商务报价策略【物美VS价廉】。 5)按招标文件要求的格式，密封投标文件。
  • 电子招标投标方法
    • 电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。 电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。【公交行】 投标人应当按照招标文件和电子招标投标交易平台的要求编制并加密投标文件。 投标人未按规定加密的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收并提示。 投标人应当在投标截止时间前完成投标文件的传输递交，并可以补充、修改或者撤回投标文件。投标截止时间前未完成投标文件传输的，视为撤回投标文件。投标截止时间后送达的投标文件，电子招标投标交易平台应当拒收。
• 合同管理
  • 施工分包合同实施
    • 合同分析
      • 合同分析的重点内容: 1.合同的法律基础、承包人的主要责任，工程范围，发包人的责任； 2.合同价格，计价方法和价格补偿条件； 3.工期要求和顺延及其惩罚条款，工程受干扰的法律后果，合同双方的违约责任； 4.合同变更方式，工程验收方法，索赔程序和争执的解决等。
    • 合同交底
      • 1.合同管理人员在对合同的主要内容进行分析、解释和说明的基础上，组织分包单位与项目有关人员进行交底。 2.学习合同条文和合同分析结果，熟悉合同中的主要内容、各种规定和管理程序，了解合同双方的合同责任和工作范围、各种行为的法律后果等。 3.将各项任务和责任分解.落实到具体的部门、人员和合同实施的具体工作上，明确工作要求和目标。
    • 合同控制
      • 实施监督
        • 分包单位对合同实施监督的目的是保证按照合同完成自己的合同责任。主要工作有： (1)监督落实合同实施计划，为项目各部门的工作提供必要的保证。 (2)协调项目各相关方之间的工作关系，解决合同实施中出现的问题。 (3)对具体实施工作进行指导，做经常性的合同解释，对工程中发现的问题提出意见、建议或普告。
      • 跟踪与调整
        • (1)在合同期内，就工作范围、工程进度、质量、技术标准、费用及安全等方面的合同执行情况与合同条文所规定的内容进行对比，发现问题。 (2)就合同实施过程中发现的偏差问题进行分析，分析偏差产生的原因、产生偏差的实施主体，以及合同实施的趋势。 (3)根据合同实施偏差问题的分析结果，制订并采取调整措施。调整措施可以分为：组织措施、技术措施、经济措施和合同措施。
    • 施工分包合同的履行与管理
      • 1.总承包方对分包方及分包工程施工，应从施工准备、进场施工、工序交验、竣工验收、工程保修以及技术、质量、安全、环保、进度、工程款支付、工程资料等进行全过程的管理。 2.总承包方应派代表对分包方进行管理，并对分包工程施工进行有效控制和记录，保证分包工程的质量和进度满足工程要求，分包合同的正常胆行，从而保证总承包方的利益和信誉。 3.总承包方或其主管部门应及时检查、审核分包方提交的分包工程施工组织设计、施工技术方案、质量保证体系和质量保证措施、安全保证体系及措施、施工进度计划、施工进度统计报表、工程款支付申请、隐蔽工程验收报告、竣工交验报告等文件资料，提出审核意见并批复。 4.,承包单位合同范围内的危大工程，在施工前应组织工程技术人员编制专项施工方案。对于超过一定规模的危大工程，无论分包与否，总承包单位均应组织召开专家论证会，对专项施工方案进行论证。 5.分包方对开工、关键工序交验、竣工验收等过程经自行检验合格后，均应事先通知总承包方组织预验收.认可后再由总承包单位报请建设单位组织检查验收。 6.分包单位与所招用的农民工应签订劳动合同，采取措施保障农民工的工资支付。
  • 施工合同变更与索赔
    • 变更
      • 除专用合同条款另有约定外，合同履行过程中发生以下情形的.应进行合同变更： 1.增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作； 2.取消合同中任何工作.但转由其他人实施的工作除外； 3.改变合同中任何工作的的质量标准或其他特性； 4.改变工程的基线、标高、位置或尺寸等设计特； 5.改变工程的时间安排或实施顺序。
    • 索赔
      • 索赔的分类
        • (1)按索赔目的分：工期索赔和费用索赔。 (2)按索赔的有关当事人分：总包方与发包人之间的索赔；总包方与分包方之间的索赔；总包方与供货商之间的索赔；总包方向保险公司的索赔。 (3)按索赔的业务范围分：施工索赔，指在施工过程中的索赔;商务索赔，指在物资采购、运输过程中的索赔。 (4)按索赔处理方法和处理时间不同分：单项索赔和总索赔。 (5)按索赔发生的原因分：延期索赔、工程范围变更索赔、施工加速索赔和不利现场条件索赔。 (6)按索赔的合同依据分：合同内索赔、合同外索赔和道义索赔。
      • 索赔成立的前提条件
        • 应该同时具备以下三个前提条件： (1)与合同对照，事件已造成了承包商工程项目成本的额外支出.或直接工期损失。(我有损失) (2)造成费用增加或工期损失的原因，按合同约定不属于承包商的行为责任或风险责任。(我没错误) (3)承包商按合同规定的程序和时间提交索赔意向通知和索赔报告(你要赔我)
      • 承包商可以提起索赔的事件
        • (1)发包人违反合同约定给承包人造成时间、费用的损失。 (2)因工程变更造成的时间、费用的损失。 (3)由于监理工程师的原因导致施工条件的改变，而造成时间、费用的损失。 (4)发包人提出提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加。 (5)非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的费用。 (6)非承包人的原因导致工程停工造成的损失，例如，发包人提供的资料有误。 (7)国家的相关政策法规变化、物价上涨等原因造成的费用损失。
      • 索赔的实施
        • 处理过程
          • 意向通知®资料准备®索赔报告的编写®索赔报告的提交®索赔报告的评审®索赔谈判®争端的解决。
        • 索赔费用的计算
          • 一般分为四类【机关人才】 【与人材机管利规税/分错其规税合并记忆】： 包括： 人工费索赔、 材料费索赔、 施工机械费索赔、 管理费索赔。