《中国历代政治得失》读书笔记

《中国历代政治得失》，作者钱穆。

中国历代政治得失

• 汉代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 皇帝
        • 六尚（尚衣，尚食，尚冠，尚席，尚浴，尚书）
      • 三公
        • 丞相（行政）
          • 十三曹（宰相自己辟用）
        • 太尉（军事）
        • 御史大夫（监察，“副丞相”）
          • 御史中丞（管理皇室一切事物）
      • 九卿（两千石，隶属于宰相，实为内廷官）
        • 太常（皇家太庙）
        • 光禄勋（门房）
        • 卫尉（卫兵）
        • 太仆（皇帝车夫）
        • 廷尉（掌管法律）
        • 大鸿胪（外交）
        • 宗正（皇帝家族）
        • 大司农（政府经济-田赋）
        • 少府（皇室经济-工商业，海盐，矿等）
    • 地方政府
      • 郡（一百多个郡）
        • 太守（行政长官）
        • 都尉（地方军事首领）
      • 县（一郡含十至二十个县）
        • 县令
      • 地方掾属由地方长官任用
  • 选举制度
    • 贤良
      • 无定期选举，新皇帝即位，下诏书选举人才
      • 政府“策问”，贤良“对策”
    • 出使绝域之人
      • 特殊时期选举（出使西域，黄河决堤等）
    • 孝廉（此选举制度为主）
  • 经济制度
    • 田赋（三十税一）
    • 盐铁政策（收回盐铁，变为国营。节制资本，不让民间有过富）
  • 兵役制度
    • 兵役
      • 卫兵（中央）
        • 南军（皇宫卫队）
        • 北军（首都的卫戍部队）
      • 戍卒（边郡）
        • 费用自负，服役三天
      • 国民兵（地方）
        • 都试（每年秋季一个月的大检阅）
      • 兵农合一（全民皆兵）
    • 力役
      • 替国家义务劳工，每年一个月，也叫“更卒”
    • 人口税
      • 所有人都需纳税，导致很多人去做奴隶，奴隶的人口税由奴隶主负责。
    • 良家子从军
      • 富有家庭，希望打仗立功，做官封侯（李广）
  • 得失检讨
    • 政府组织
      • 皇帝与宰相，皇室与政府之间的关系
        • 原因：看重不成文法，遇到大的关节，反而没有严格明白的规定。 没有管束皇帝的制度。导致权力偏移和丧失
        • 霍光（大司马大将军）
    • 选举制度
      • 权力在长官，在中央，在上不在下。
      • 没有考虑资源不均，读书不易问题。“门第的社会”，书生贵族。
    • 经济制度
      • 土地问题为未解决
    • 兵役制度
      • 军队数量太多，训练太简略，全国皆兵，有实无名。
    • 不可能长久都是好制度，制度在于不断地改善。
• 唐代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 三省（宰相）
        • 政事堂（中央最高机构， 中书省与门下省举行的联席会议）
          • 下诏书流程： 政事堂会议通过（中书省撰写→门下省复审）→皇帝写“勅”字→尚书省执行
            • 武则天时期，唐中宗“斜封墨敕”， 略过中书门下省自封官职，称之为“斜封官”
        • 中书省（定旨出命之权）
          • 中书令
            • 中书侍郎
              • 中书舍人（拟撰诏勅）
                • 撰写诏勅仅由几名中书舍人之意见， 中国重质不重量（“贤”为质，“众“为量）
        • 门下省（副署之权）
          • 侍中
            • 侍郎
              • 给事中（诏书批注，“涂归/封驳/封还/驳还”）
        • 尚书省（最大的行政机构）
          • 尚书令
          • 六部 （汉代九卿管皇室内廷， 唐代六部管国家政务） 《唐六典》
            • 吏部（主管人事及任用之权，任用五品以下官，五品以上宰相决定）
            • 户部（长官民政，户口）
            • 礼部（主管宗教，教育）
            • 兵部（掌军事）
            • 刑部（掌司法）
            • 工部（主管建设）
      • 御史台（独立于宰相）
        • 左御史“分察”（监察朝廷中央政府，监察六部，中书省和门下省不在监察之列）
        • 右御史“分巡”（监察地方政府）
          • 观察使（常停驻地方，高于地方长官）
            • 节度使（巡视边疆）
              • “藩镇”；“安史之乱”安禄山，史思明
    • 地方政府
      • 州（比郡小）
        • 刺史
        • 上州，中州，下州
      • 县
        • 上县，中县，下县
      • 与汉代区别：地方政府无权任用部属，由中央分发
    • 与汉代区别
      • 六部管理国家事务，九卿管理内廷
      • 中央集权严重，官阶上下相隔较远，相比之下升迁机会少
      • 观察使权力大于地方政府长官，中央集权
  • 考试制度
    • 范围更广的科举制度（臃肿，报考无限制，人数过多，需多设官。 “员外官”“候补官”）
      • “士十于官，求官者十于士，士无官，官无禄，而吏扰人”
      • 不断鼓励知识分子加入仕途，压抑工商资本。
  • 经济制度
    • 账籍制度 （州县保存五比，户部保存三比）
      • 账（壮丁册子）
        • 每年重造一次，一次称为一比
      • 籍（户口册）
        • 每三年重造一次
    • 租庸调
      • 租（粟米之征）
        • 田赋，四十税一（土地属于中央政府，丁年十八授田，期间纳税，六十为老，土地还官）
      • 庸（力役之征）
        • 劳役，每人每年二十天
      • 调（布帛之征）
        • 各地将土产贡献给中央，主要为丝织麻织
    • 两税制
      • “户无主客，以看见居住为簿”，人口迁徙更自由
      • 有多少产交多少税变为有多少地交多少税 （国家征收的结果差不多，由此，劳役等负担也解放了。）
        • 土地贫瘠处负担大，争相赶往富乡。越来越不均。
      • 不收谷米，改收货币
        • 商人可以上下其手，农民损失很大
  • 兵役制度
    • 兵农合一（全兵皆民）
    • 府兵
      • 府（军队屯扎地）
      • 下三等民不能当兵，当兵人家免租庸调，兵无饷给，兵有自己的田地
    • 宿卫
      • 中央直辖十六个卫，每个卫设大将军
      • 府兵需到中央宿卫一年
    • 封勋
      • 文官分品级，武官分勋级，武官又称勋官，勋官有爵号无实职，不干预政治。
    • 府兵制度失败原因
      • 人事颓废
        • 各地府兵要到政府轮值宿卫，中央宿卫太多，士兵变成了大臣的苦工。 军心丧失。
        • 府兵打仗阵亡，军队立即呈报名册，中央派地方政府慰问，赠勋赏恤。 过程疏慢，人心丧失。
        • 勋位只是荣誉，而无实职，还是一个兵，政府要员差唤，军人地位堕落。
        • 刻意开边，打仗后不复员长期戍边。边疆营官压榨士兵做苦工，从而获取其自带财物。
        • 兵源枯竭，买外国人当兵，边疆都是外国兵，边疆动乱。
  • 综述
    • 中央政府
      • 结束三公九卿制，开创尚书六部制
    • 选贤举能
      • 结束乡举里选制，开创科举考试制
    • 租税制度
      • 结束田租、力租、土贡分项征收制，开创单一税收制
    • 军队
      • 结束普及兵役制，开创自由兵役制
• 宋代
  • 政府组织
    • 中央政府
      • 两府
        • 政事堂
          • 中书省（丞相）
            • 相权低落，君权提升（军事，财政，用人都不归丞相）
        • 枢密院（军事）
      • 谏官
        • 皇帝选拔，监察宰相
          • 以前谏官是监察皇帝，御史台监察政府。 现在两者都监察宰相，宰相权力和话语权更低。皇帝无人监管。
        • 谏官是分散的，像是在做主持公议，实则比西方的反对党更有力。
      • 三司（财政）
        • 户部司
        • 盐铁司
        • 度支司（经济出纳）
      • 考课院（用人）
        • 东院（文选）
        • 西院（武选）
    • 地方政府
      • 三级（路、州、县）
      • 知州，知府
        • 中央官员临时管理地方，制度上没有地方官
      • 监司官
        • 一路四个监司官 （中央派到地方来监临指挥）
          • 帅（安抚使，掌兵工民事）
          • 漕（转运使，掌财赋，最为重要）
            • 地方财富全部转运至中央，财权集中
          • 宪（提刑按察使，掌司法）
          • 仓（提举常平使，掌救恤）
    • 相权衰落，中央集权（军事集中，财政集种，用人集中），地方衰落
  • 考试制度
    • 弊端 （考试制度更重要，更严密，但非更有真效）
      • 唐代门第家教熏染，懂得政治掌故。 宋代白屋书生，对政治生疏扞格。
      • 唐代公卷，通榜。不专凭考试一日之短长。 宋代更严格，糊名之制，且仅凭考试成绩。
      • 唐代礼部及第，未必即获任用。先去地方实习。 宋代奖励文学，重视科举，及第即得美仕。
    • 考试制度改革
      • 注重教学，大于考试。“但非咄嗟可望”
      • 更改考试内容，不考诗赋，改考经义。”本欲变学究为秀才，不料转变秀才为学究“
  • 赋税制度
    • 沿袭两税制，但是夹杂租庸调
    • 差役法
      • 军队到地方，地方出力役，出贡调。
      • 王荆公变法“免役钱”，地方出钱，每家平摊
  • 兵役制度与国防弱点
    • 军队
      • 分类
        • 禁军
          • 中央的军队
        • 厢军
          • 驻守城厢，不用来打仗，在地方当杂差
      • 性质
        • 宋代兵役相当于汉唐的劳役，苦工
        • 宋代没有退役，不在边防，即在中央
        • 宋太宗交战辽国，打败仗。之后不裁兵，以防御为主。
          • 抑制军人跋扈，避免重蹈唐末五代覆辙
          • 冗兵，冗吏
            • 不打仗而必须养兵
              • 连年不打仗，但是经费却很高
            • 提倡文治，重文轻武。
    • 国防
      • 地理位置
        • 都城开封一片平地，骑兵北下，即可攻城，没有国防
        • “澶渊之盟”北宋与辽讲和，不好正式布置边防
        • 只有太原雁门关一道防线，杨家将守卫
      • 国防资源
        • 军粮全靠长江流域供给，中原地带在唐末五代残破不堪，经济全赖南方支持。 节省粮运，建都开封
        • 连年不打仗，但是经费却很高
        • 骑兵马匹产出地东北，西北。两地被辽和西夏拿去。 “保马政策”民散养马，温湿地带不易养马，死马赔钱，民不得不做苦事。 散养羸弱之马也未必有用
• 总论
  • 中央政府有逐步集权的倾向
    • 一个国家该有凝固的中央，政治进步，政权自然集中
    • 国家统一而不要太偏于中央集权，也要多注意地方政治改进
  • 社会阶层趋于平等
    • “节制资本”，自宋代已是平铺的社会，而不是封建社会
      • 封建贵族废除
      • 官吏不可世袭
      • 政权普遍公开
      • 考试符合条件可入仕途
    • 平铺的社会没有力量。
  • 长治久安下的知识分子只能维持三代
    • 勤耕苦读之人飞黄腾达，下一代纨绔子弟
    • 皇帝世袭地位尊严不断提高，政府的权不断降低
  • 政治制度相沿日久，繁密化
    • 一个制度出现，再制定一个制度仿制它。制度繁密，人才束缚。
    • 中国政治偏重法治（制度化），西方政治偏重人制（事实化）
  • 一笔抹杀传统政治，会使我们对一切传统和习惯失去共尊共信心。 ”制度不在推倒，在建立。“
• 清代
  • 部族政权下的政府
    • 制度与法术
      • 制度（制度出于公）
      • 法术（法术处于私，满洲部族的“部族政权”私心）
    • 部族政权
      • 政权（掌握政权者一定是集体）
        • 贵族政权
        • 军人政权
        • 士人政权
        • 部族政权
      • 中国历代不讨论政府主权，中国政治理想重“职责”。 若必须讨论政权，以往则是“士人政权”
      • 清代是部族专制，非皇帝专制，满洲部族凌驾中国读书人
    • 中央政府 （始终需要满洲人拥护，才能控制牢固）
      • 军机处
        • 政府重要政令都在军机处发出，不再经过内阁。军机处成为了皇帝的秘书
        • 寄信上谕 （直接由皇帝军机处寄给受命令之人。 不再经内阁和六部尚书）
          • 皇帝直接与全国各长官联系，其他人全不知。 政治变成了秘密。没有制度，只有法术。
          • 全国各地长官一切活动皇帝皆知，皇帝私派特务人员。
      • 六部尚书
        • 满汉分开。尚书和侍郎接单独上奏皇帝。 每个部六个长官。一个汉人尚书，两个汉人侍郎。满人也如此。
        • 寄信上谕→六部皆不能做事，皇帝集权
        • 全国用人之权全在皇帝，吏部没有话语权
    • 地方政府
      • 总督巡抚正式地方行政首长。五级：1知县，2知府，3道员，4布政司，5总督与巡抚。
      • 军事时期，中央令派经略大臣，参赞大臣等到地方，这些人做主。
      • 八旗兵
        • 满洲军队“八旗兵”，国家武力主干，驻防全国军事要地。 下面“绿营”是中国军队，绿营将领仍为满族人
        • 太平天国之役，曾国藩、左宗棠、李鸿章、胡林翼再造中兴，封疆大臣到了中国人手里。甲午战争之后，又是满人为主。
    • 禁令与禁区
      • 禁令（府学，县学的明伦堂的禁令）
        • 生员不得言事（言论自由）
        • 不得立盟结社（结社自由）
        • 不得刊刻文字（出版自由）
      • 禁区
        • 关东三省（汉人不许出关，持续到光绪末年。为自己留有退步）
        • 台湾（郑成功收复后不断有造反，禁止福建人私渡。为了管理方便）
        • 察哈尔和绥远（不许汉人进入，光绪末年才开禁。把蒙古人和汉人分开）
        • 新疆（不许汉人进入，左宗棠平定回乱以后禁令结束。新疆土地肥沃，尚未开辟，留作满人衣食之地）
  • 部族政权下的考试制度
    • 满洲人占比少，做官者远多于汉人
    • 考试制度本是开放政权，选拔真才。 清代部落政权无意开放政权，考试成了政权束缚之术。
  • 统治政策
    • 满人第一，蒙古人第二，汉人第三。宗教在满人运用下，成了法术。
    • 中国无帝国主义
      • 英国是帝国主义（对征服地另外管理）
        • 印度，香港总督是英王派的
        • 英国本国政治民主，殖民地附属于帝国，无民主
      • 清代“本部十八省”，“藩属”。待遇蒙古族人优于汉人
    • 满洲人压迫汉人知识分子，讨好下层民众。“文字狱”
    • “地丁摊粮”只收田租。实则赋税增加。（不断累积，引起民愤）
  • 民众的反抗运动
    • 满族官僚政治腐败，底层民众痛苦不断累积。即使没有中西交通，仍会垮台。
    • “太平天国”失败于集团内没有知识分子，且要推翻中国全部历史（焚毁孔庙等）
  • 变法与革命
    • 革命（孙中山）
      • 推翻皇帝，推翻满清部族政权。创建新制度。
      • 革命之后要有心理建设，共尊共信心。
    • 变法（康有为）
      • 皇帝可保留。认为皇帝专制，实则是满洲部族主权。 （看了制度，没看主权）
• 明代
  • 政府组织
    • 中央
      • 中央政府 （有卿无公，多头政府）
        • 六部尚书（二品官，没有统一长官，六部并列。 六部尚书为中央政府最重要部分）
        • 督察院（弹劾纠察）
        • 通政司（管理奏章，公文出纳）
        • 大理院（主平反，管刑罚案件）
        • “延推，延议，延鞫” （大官的推举，大事的决定，大的狱讼的解决。七卿九卿一起商议）
        • 给事中（依照尚书分六科，类似专家智囊团，有话语权）
      • 内阁（皇帝的秘书处）
        • 内阁大学士（皇帝的顾问，五品官）
          • 皇帝偷懒，政权逐渐交付内阁
          • “经筵讲师”（皇帝或太子的老师）兼职内阁大学士
          • 内阁大学士通常由尚书兼职
        • 太监（太监的领袖，司礼监）
          • 皇帝与内阁逐渐接触较少，中间的太监权势变大， 甚至皇帝让太监批公事，太监成了真宰相，真皇帝
    • 地方政府
      • 行省（行中书省）（中央派到地方的的机关，中央集权。 不是地方政府，而是流动的中央政府）
        • 承宣布政司（行省长官，又叫藩司）
        • 提刑按察使（管司法，又叫臬司）
        • 都指挥使（管军事）
      • 胥吏（师爷）
        • 流品观念（职业，出身等歧视？三六九等）
        • 官是管官的，吏是管事的。吏可上下其手
  • 考试制度
    • 进士和翰林院 （进士和进翰林院的人才有资格做大官）
      • 考试流程
        • 1府县考，录取了叫“人学”，“秀才”
        • 2省试，叫乡试。考中者叫“举人”
        • 3中央集合会考，叫“会试”。考中者叫“进士”“进士及第”
      • 翰林院
        • 进士在中央读书三年，再考试，成绩好者进翰林院
        • 进士翰林院制度下，中央培养人才
    • 八股文
  • 赋税制度
    • 黄册（登记户口）
      • 一百一十户为一里，其中粮多的十户为长，剩下一百户分十甲，一甲十户。 每年役里长一人，甲首一人。（大户与小户区别较大，对小户极不利）
    • 鱼鳞册（登记田亩）
    • 一条鞭法
      • 把差役杂项一并归入田赋之下
  • 兵制
    • 卫所制度（等同于唐代的府兵制）
      • 卫（大的兵区）
      • 所（小的兵区）
    • 太平时期的战事
      • 全国平均分调兵力，气候差异，武器年久未更，士兵装备亦如此，所以会战败