10.政治决策

【题　　目】10.政治决策 【体系位置】政治学/行政学 » 政治学教程 » 10.政治决策 【内　　容】①什么是政治决策；②政治决策的类型；③政治决策的程序；④政治决策的变量；⑤政治决策的评估； 【参考教材】《政治学与行政学系列教材·政治学教程》是政治学与行政学系列教材之一，由我国著名政治学家俞可平教授主编，参编作者都是政治学科的知名学者或博士生导师。全书力图突出科学性、学术性和前沿性，尽量向学生展示政治学作为一门独立科学的系统知识；力图反映政治学的历史发展和最新成果，尽量向学生展示政治学作为一门古老而新生的学科的历史与现状；力图将学术性与现实性尽可能地结合起来，尽量向学生提供观察和分析现实政治生活的知识工具。 【适用范围】本科学习；考研 个人总结难免有疏漏和错误，欢迎指正交流，我会修改后更新；可以导出PDF或图片、或根据需要修改使用。

决策

• 什么是政治决策
  • 一、政治决策的概念
    • 决策的含义
      • 所谓决策，简单说就是一种理性选择行为，是个人或集体在实践活动之前，对未来活动的目标、原则及为实现目标采取的方法和手段，选择一个可供贯彻实行的方案的过程。
      • 理性选择理论认为：决策是一个有理性的行动者对于某种外部挑战做出的果断的反应，是人类为应对生存和发展所遇到的各种难题作出的理性选择。
      • 现代意义上的决策理论或决策科学是第二次世界大战之后兴起和发展起来的。“决策”一词作为政治学、行政管理学一个专门概念，首先由美国学者赫·阿·西蒙在1947年发表的《行政行为——行政组织中决策程序的研究》一书中提出并进行了系统分析。此后，“决策”一词被广泛使用，特别是随着一些现代科学方法被运用于决策过程和公共政策的分析中，逐渐形成了一种规范的决策分析方法。
    • 政治决策的含义
      • 政治决策（political decision-making ）是决策的特殊表现形式。 前提：人与人之间的利益分化和差别
      • 根据政治决策的一般特征、构成要素和基本功能，可以把政治决策定义为：政治决策是指代表一定团体的个人、政治组织（政党）或政府就国家和社会发展方向、目标、原则、方法和步骤，及针对社会公共生活中的重大问题和重要利益关系的调整制定和选择行动方案的过程。政治决策是政治权力运行的具体体现。
      • 政治决策过程实际上是一种利益妥协、博弈和寻求利益平衡的政治过程。
      • 政治决策分析的核心主要说明两个方面的问题： ①政治决策是如何制定的？ ②政治决策怎样实施、实施后产生了怎样的社会效果和影响？
  • 二、政治决策的基本特征
    • 权威性
      • 权威性是政治决策的外部特征，是由政治决策主体的地位和性质决定的。
    • 公共性
      • 公共性是政治决策的价值取向和内在要求，是由政治决策的对象和内容决定的。
      • 政治决策的对象是指公共事务而非私人事务，主要指涉及公共利益、公共安全、公共秩序的事务。
      • 政治决策的内容主要包括国家发展目标、发展战略和策略以及实现国家发展目标和战略的具体方法和途径。政治决策的内容涉及经济、政治、文化、社会、外交等各个领域。
    • 程序性
      • 程序性是政治决策的运行特征。
      • 政治决策既是一种组织行为，又是一个动态的过程。政治决策的程序性特征表现为，政治决策的动态过程是将相互关联的决策步骤、阶段按照一定次序排列出来。
  • 三、政治决策的原则
    • 信息原则
      • 从利用信息的视角看，政治决策过程，也就是搜集、获取、传递、筛选、加工、处理相关信息的过程。
      • 为了把信息转化成正确的政治决策，防止由于信息的匮乏或不真实，导致做出错误的决策，政治决策者必须掌握有效利用信息的方法、完善信息处理机制、提高有效利用信息的能力。
    • 系统原则
      • 系统原则，就是要求在政治决策过程中从系统角度分析和认识问题。
      • 遵循系统的整体性。就是将决策对象视为一个系统，以整体目标的最优化为标准，分系统和单项目标必须置于整个系统中来分析，权衡利弊，统筹安排，不能顾此失彼。
      • 遵循系统的同构性。就是将政治决策主体、决策对象和决策的周围环境三种变量之间的相互联系、相互作用、相互影响、相互制约的关系，作为一个有机系统来把握。政治决策过程始终要使政治决策主体与决策对象和环境的变化相适应。
    • 可行原则
      • 政治决策是为了指导实践活动的理性选择行为，是否可行是政治决策能否达到预期目标的关键，也是政治决策的重要原则。在政治决策过程中要从主观条件和客观实际出发，既要考虑到人力、物力和财力的实际状况，又要符合当时当地的实际需要和客观环境。
    • 重点择优原则
      • 决策要突出重点。
      • 针对重点问题提出多种可行的解决方案进行比较分析，权衡利弊，从中选择最佳方案。择优既可以是从两种以上的方案中选择一个最佳方案，也可以是从多种备选方案中综合出一个新的方案。
• 政治决策的类型
  • 对内决策与对外决策
    • • 战略决策与策略决策
  • 常规决策与非常规决策
• 政治决策的程序
  • 一、信息收集与处理
    • 掌握信息是政治决策过程的起点。
    • 收集信息，就是收集需要通过政治决策解决的问题的所有相关信息，收集的信息尽可能做到系统、全面、准确。在此基础上对信息进行整理、筛选、加工、分析研究，去粗取精、去伪存真，最后以文字资料、统计数据、图表、分析报告等形式输送到决策系统。
  • 二、确定决策目标
    • 掌握信息是为了制订正确的决策目标。
    • 所谓确定决策目标，是在一定的环境条件下，确定通过努力必须达到和希望达到某种结果。决策目标不是一个单独的点，而是一种目标的集合。
  • 三、设计方案
    • 决策目标确定后，就需要围绕决策目标设计多种旨在实现目标的决策预案。
    • 设计决策预案过程中应做好三个方面的工作：
      • 从不同的角度和途径出发拟定解决问题的多个备选方案。
      • 对每一个预案要实现的目标、主客观条件、行动原则、实施方法、途径、步骤、手段和组织方式都要进行系统地论证，明确各个预案的优缺点。
      • 对每一个预案后果及其效应要有预测分析，以便于决策系统全面把握各个预案。
  • 四、方案的评估和优选
    • 方案的评估是政治决策主体采用科学方法和评估技术，对已确定的备选预案进行综合分析并给出评价性结论的过程。
    • 评估的方法：经验分析法、抽象分析法、定量分析法、比较分析法、效益分析法、风险分析法、成本分析法、综合分析法等。
    • 方案的优选是政治决策主体在方案评估的基础上，根据优选标准选择最佳方案的过程。选择的标准一般是，在同样的约束条件下，看哪一个方案能够以最低的成本、最短的时间、最优的效果实现既定目标。
    • 优选的方法：筛选法、归并法 。
  • 五、决策的实施和反馈
    • 决策实施也叫决策执行，是指决策的执行者运用各种资源和有效方法将政治决策付诸实践的各项活动，从而使既定的决策目标得以实现的过程。
    • 政治决策的反馈过程，是指在决策的实施过程中，把决策的执行状况特别是出现的问题，通过信息形式经信息系统及时而迅速地回送到政治决策主体的一种机制。
• 政治决策的变量
  • 一般而言，政治决策的变量是指决定性地影响政治决策的要素，主要包括政治决策的主体、政治决策的客体、政治决策的环境。这三个变量之间任何一个变量的改变都会对其他变量产生影响，从而可能引起政治决策的目标、过程和结果的变化。
  • 一、政治决策的主体
    • 政治决策的主体，是指政治决策的制定者，有广义和狭义之分。 广义：政党、政治团体、国家机关、咨询机构、大众传媒和有关个人 。狭义：政党、国家机关、咨询机构等 。
    • 政 党
      • 政党是代表一定阶级、阶层或集团利益的政治组织，履行着“利益聚合”和利益表达的功能。政治决策是政党的基本职能。但是，在不同的政党制度下，政党政治决策的地位和作用是不同的。
    • 国家机关
      • 国家立法机关和行政机关作为国家公共权威的载体，其所制定的法律和公共政策是政治决策的重要组成部分。而且，以法律形式表现的决策和以公共政策表现的决策，其规约性更强。
    • 咨询机构
      • 在政党机关内部和国家机关中设置专门的政治决策咨询机构，使“谋”与“断”相对分离，既是政治决策科学化、民主化的客观要求，也是现代政治决策体制的一个显著特点。
      • 咨询机构在政治决策中的作用主要是提供必要的智力支持和技术保障。具体表现在：
        • 为政治决策的决定者提供综合分析报告；
        • 对有关问题进行预测，向决策者提供战略性建议；
        • 为解决问题设计若干决策方案；
        • 向决策者提出可供选择的具体实施方案；
        • 根据决策实施的反馈信息协助决策者修改方案。
  • 二、政治决策的客体
    • 政治决策问题
      • 所谓社会问题，通常是指社会的实际状态与社会期望之间的差距，这种差距达到一定程度时就会导致社会一定范围内的紧张状态。当由社会问题所导致的社会紧张影响涉及非直接相关的群体，受到社会公众普遍关注时，社会问题就转换成所谓的公共问题。只有当公共问题引起政治决策主体的高度重视，并被纳入政治决策的议事日程时，公共问题才转化为政治决策问题。
    • 政治决策的目标群体
      • 所谓政治决策的目标群体，是指政治决策发生作用的对象群体，即受政治决策规范、调整的那些社会成员。
      • 政治决策主要规范和调整具有不同利益诉求的社会成员之间的关系，核心是调整和规范不同群体的利益关系。
      • 人们在社会生产和生活中所形成的各种各样的社会关系中，最基本的关系是利益关系。政治决策制定的根本目标就是协调和处理好长远利益与当前利益、全局利益与局部利益、具有全社会分享性的公共利益与不同群体的特殊利益及个人利益之间的关系，实现这几方面利益关系的和谐。
  • 三、政治决策的环境
    • 所谓政治决策的环境，是指影响政治决策制定、实施的一切因素的总和。
• 政治决策的评估
  • 一、政治决策评估的含义
    • 政治决策评估的三种不同解释：
      • 强调评估作为一种功能性活动，应贯穿于整个政治决策过程之中。
      • 强调评估是发现决策误差，修正决策误差。
      • 强调评估是对政治决策效果的分析。
    • 综合上面的三种解释，可以把政治决策评估的含义界定为：政治决策评估是根据一定的标准，采用科学的方法，对政治决策的效果（效率、效益、价值）进行检测和判断，为政治决策的改善提供依据。
  • 二、政治决策评估的标准
  • 三、政治决策评估的类型
    • 正式评估与非正式评估
      • 所谓正式评估，是指事先制订出完整的评估计划，并由确定的评估机构严格按照规定的评估程序和内容所做的评估。正式评估在政治决策评估中占据主导地位，其评估结论是政治决策主体检验政治决策效果的主要依据。
      • 所谓非正式评估，是指对评估机构、评估方式、评估内容没有严格的规定，对评估的最后结论也没有确定的要求，人们根据自己所了解的信息对政治决策加以评价的活动。
    • 内部评估与外部评估
      • 所谓内部评估，是指由政治决策主体内部的机构所组织的评估。
        • 优点：评估机构对于整个决策过程有较全面的了解，有利于评估活动的展开。
        • 缺点：评估机构易受到自身利益的影响，导致评估客观性的丧失。
      • 所谓外部评估，是指由政治决策系统之外的评估机构所组织的评估。
        • 优点：一是评估机构是由一些专门的评估人员组成，具有丰富的经验；二是评估机构不直接代表政治决策主体的利益，评估的结论具有较大的客观性。
        • 缺点：收集准确的资料和数据较难，也受制于评估经费。
    • 事前评估、实施评估和结果评估
      • 事前评估，也称为预评估，是指在决策实施前所进行的一种带有预测性质的评估。 实施评估是对决策实施的情况进行评估，目的在于发现决策是否得到严格地贯彻执行。
      • 结果评估是指决策实施完成后对决策效果的评估。结果评估虽然是对决策效果进行的评估，但实际上是对整个决策过程的最终检测，所以结果评估是最重要的一种评估方式。
  • 四、政治决策评估的方法
    • “前——后”对比分析
    • “投射—实施后”对比分析
    • “有—无决策”对比分析
    • 实验对比分析
  • 五、政治决策评估的步骤
    • 评估准备
      • 确定评估对象。要遵循有效性与可行性相结合的原则确定评估对象。
      • 制定评估方案。评估方案的制订应包括五个方面的内容：一是介绍评估对象；二是阐述评估目的；三是建立评估标准；四是制定评估方法；五是确定评估目标。
      • 落实评估条件。做好评估工作需要落实以下几个基本条件：一是健全评估机构；二是选定和培训评估人员；三是落实评估经费；四是安排好评估时间和场所。
    • 评估实施
      • 利用各种调查手段，收集决策过程各个阶段的信息，保证信息的系统性、全面性和准确性。
      • 对信息进行加工整理。在收集信息的基础上，对收集到的相关数据和资料进行归类、统计分析和系统的加工整理。
      • 运用合适的评估方法，对决策进行评估分析，得出评估结论。 在评估实施阶段，评估机构应遵循信息的可靠性和分析的科学性两个基本原则。
    • 评估总结
      • 撰写评估报告。在得出评估结论后，通常要写出评估报告，将评估结果以书面形式提交给有关部门，使之了解决策实施的最终效果，以便及时对决策的下一步安排作出决定。
      • 总结评估工作。评估机构在完成所有评估工作后，应对整个评估做出全面总结。通过总结，积累经验，查找问题，以便不断地改进和提高决策评估水平。
  • 结语
    • 总之，政治决策的实践表明，决策的科学化和民主化的程度，直接决定着决策结果。民主决策既是公民知情权、表达权、参与权和监督权的集中体现，也是弥补决策者知识、信息和能力不足的有效方法。科学决策是将现代科学知识、技术和方法运用于决策过程中以达到降低决策成本和风险的有效方法。民主决策与科学决策既不能相互代替，更不能相互对立，而是互为补充的。随着社会现代化、信息化、全球化的进程不断深入发展，特别是一些科学方法和现代技术手段被运用于决策过程中，用科学、民主的政治决策过程替代传统的经验、精英的政治决策过程已成为政治决策发展的基本趋势。