经济基础知识（中级）-第十七章：财政政策

中级经济师、经济基础知识（中级）、2020版教材知识点整理。

二 财政

• 17 财政政策
  • 一、功能与目标
    • （一）含义
      • 一国政府为实现预期的经济社会发展目标，对财政收支关系进行调整的指导原则和措施。
      • 国家经济政策的重要组成部分。
    • （二）功能
      • 导向功能
        • 财政政策通过财政分配和管理活动，调整人们的物质利益，进而调节企业和个人的经济行为，引导国民经济运行。
      • 协调功能
        • 主要体现在，对在地区之间、行业之间、部门之间等出现的某些失衡状况进行调节和制约。
      • 控制功能
        • 通过财政政策调节企业和居民等市场经济主体的经济行为，实现对经济社会的有效控制。 例如一些高档奢侈消费品和资源性消费品征收消费税。
          • ①同步练习错题
      • 稳定功能
        • 调节社会总需求和总供给，实现总供需的总量平衡和结构平衡，进而实现国民经济的又好又快发展。
    • （三）目标
      • 促进充分就业
      • 物价基本稳定
      • 国际收支平衡
        • 指经常项目收支、资本项目流入流出的差额之和为零。
        • 经常项目，也称贸易项目，指一国的商品和劳务的进口和出口。 经常项目平衡，也称贸易项目平衡，出口=进口； 经常项目有盈余，亦称国际贸易有顺差，出口＞进口； 经常项目赤字，亦称国际贸易有逆差，出口＜进口
        • 资本项目，指一国资本的流入和流出。 资本项目平衡，资本流入=资本流出； 资本项目有盈余，资本流入＞资本流出； 资本项目赤字，资本流入＜资本流出
        • 国际收支长期不平衡，将使该国外汇储备不断减少，外债负担逐步增加，严重剥削其在国际金融体系中的地位，并导致该国国民收入增长率下降。
          • ①同步练习错题
      • 经济稳定增长
        • 取决于两个源泉，一是生产要素投入的增长，另一个是生产要素的技术进度程度。
  • 二、工具与类型
    • （一）工具
      • 预算政策
        • 主要表现在财政收支的规模及其差额上。
        • 总供给＞总需求，扩大支出规模、保持一定赤字规模，扩大社会总需求； 总供给＜总需求，缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求； 总供给=总需求，实现中性的预算平衡政策，保持预算收支规模的基本平衡。
      • 税收政策
        • 首先，是政府凭借政治权力参与社会产品分配的方式，是保持经济稳定运行的重要手段。 经济繁荣时期，提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，减少企业和个人可支配收入，抑制投资需求和消费需求，降低总需求； 经济萧条时期，降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，增加企业和个人可支配收入，鼓励投资需求和消费需求，增加总需求；
        • 其次，是政府实现公平收入分配政策的重要手段。
      • 公债政策
        • 是政府实施宏观调控的重要政策工具。
      • 公共支出政策
        • 指政府用于满足纯公共需要的一般性支出。主要包括： 狭义的购买性支出，政府进行日常行政事务活动所需的商品和劳务支出，即政府消费性支出。 转移性支出，直接表现为财政资金无偿、单方面转移的支出，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出。
      • 政府投资政策
        • 财政用于资本项目的建设性支出，它最终将形成各种类型的固定资产。
      • 财政补贴政策
        • 首先，是保持经济平衡运行的重要手段之一。
        • 其次，是实现公平收入分配政策的重要手段。
    • （二）类型
      • 根据调节经济周期的作用来划分
        • 自动稳定的财政政策
          • 也被称为财政“自动稳定器”，主要表现在两方面： 累进所得税（包括个人和企业所得税）的自动稳定作用； 政府福利支出的自动稳定作用。
            • ①同步练习错题
        • 相机抉择的财政政策
          • 1929-1933年，美国实施的罗斯福-霍普金斯计划； 1932年，日本实施的时局匡救政策； 具体包括汲水政策和补偿政策，
      • 根据调节国民经济总量和结构中的不同功能来划分
        • 扩张性财政政策
          • 通过减税、增加支出等手段扩大社会需求
        • 紧缩性财政政策
          • 通过增加税收、减少财政支出等手段减少或者抑制社会总需求
        • 中性财政政策
          • 亦称均衡性财政政策，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应，以保持经济的持续稳定增长
  • 三、财政政策乘数与时滞
    • （一）财政政策乘数
      • 税收乘数
        • 指国民收入变动与引起这种变动的税收变动的比率，即 税收乘数 KT=国民收入变动率 ∆Y/税收变动率 ∆T=-b/(1-b) b代表边际消费倾向。
        • 特点和作用： （1）税收乘数 KT为负数，说明税收增减与国民收入增减呈反方向变动。 （2）政府征税时，国民收入减少，减少量为税收增量的b/(1-b)倍。减税政策虽然会较少财政收入，但会成倍地刺激社会有效需求，有利于国民经济增长。
      • 政府购买支出乘数
        • 指国民收入变动与引起这种变动的政府购买支出变动的比率，即： 政府购买支出乘数 KG=国民收入变动率 ∆Y/政府购买支出变动率 ∆G=1/(1-b) b代表边际消费倾向。
        • 特点和作用： （1）政府购买支出乘数 KG为正数，说明购买支出增减与国民收入增减呈同方向变动。 （2）政府增加购买性支出时，国民收入增加，增加量为政府购买支出增量的1/(1-b)倍。 （3）同税收乘数比较，购买性支出乘数大于税收乘数。说明增加财政支出政策对经济增长作用大于减税政策。
          • ①同步练习错题
      • 平衡预算乘数
        • 指政府收入和支出同时以相等数量增加或减少时，对国民收入变动的影响程度。 平衡预算乘数 Kb=国民收入变动率 ∆Y/政府购买支出变动率 ∆G（或者税收变动率 ∆T）=(1-b)/(1-b)=1 b代表边际消费倾向。
        • 平衡预算乘数 Kb=1，这意味着政府实行平衡预算政策，仍具有扩张效应，其效应等于1。
      • 财政乘数效应表明： 当政府投资或支出扩大、税收减少时，对国民收入有加倍扩大的作用，从而产生宏观经济的扩张效应； 当政府投资或支出减少、税收增加时，对国民收入有加倍收缩的作用，从而产生宏观经济的紧缩效应
    • （二）财政政策时滞
      • 认识时滞
      • 行政时滞
      • 内在时滞
      • 决策时滞
      • 执行时滞
      • 效果时滞
      • 外在时滞
  • 四、我国财政政策实践经验
    • 1993-1997，实施了适度从紧的财政政策； 1998-2004，具有扩张特征的积极财政政策； 2005-2008三季度，趋于中性的稳健财政政策； 2008四季度至今，再次实施积极财政政策。
    • （一）应对国际金融危机的积极财政政策
      • 1、实施积极财政政策的主要内容
        • （1）扩大政府公共投资，加强各项重点建设
        • （2）实施结构性减税政策，减轻企业和居民负担
        • （3）大幅度增加对低收入群体的补贴，扩大居民消费需求
        • （4）优化财政支出结构，保障和改善民生
        • （5)大力支持科技创新和节能减排，推动经济发展方式转变
      • 2、2008年以来实施的积极财政政策与1998年积极财政政策的差别
        • （1）政策实施的环境发生了变化
        • （2）政策实施所处的经济发展阶段不同
        • （3）政策内容有新变化
        • （4）政策调控手段多
    • （二）我国实施财政政策的基本经验
      • 1、相机抉择确定财政政策
      • 2、实现短期调控政策和长期发展政策的有机结合
      • 3、加强宏观调控政策之间的协调配合
      • 4、注重国内外政策的协调